Эволюция формы правления российского государства: историко-теоретический аспект
| Вид материала | Диссертация |
- Закон: создание и толкование, 3309.43kb.
- «Эволюция исламской формы правления на современном этапе (70-90 годы)» по кафедре Теории, 37kb.
- Эволюция института условно-досрочного освобождения в российском законодательстве (теоретический, 487.31kb.
- Понятие формы правления позволяет уяснить: как создаются высшие органы государства,, 346.2kb.
- Примерная программа для подготовки к правовой викторине теория государства, 64.14kb.
- Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
- Современная российская геральдика как фактор отражения специфики российского государства:, 841.56kb.
- Аксиологическая сущность правосознания личности: теоретический аспект, 317.61kb.
- Экзаменационные вопросы, 61.73kb.
- Эволюция исламской формы правления на современном этапе (70-90-е годы), 676.38kb.
АКАДЕМИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
МВД РОССИИ
__________________________________________________________________
На правах рукописи
ОВЧИННИКОВА Олеся Дмитриевна
ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва●2008
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Научный руководитель – заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Афанасьев Владимир Сергеевич.
Официальные оппоненты: - заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Радько Тимофей Николаевич
- кандидат юридических наук, доцент
Сунцов Анатолий Евгеньевич
Ведущая организация – ГОУ ВПО Омская академия МВД России
Защита состоится « » ___ 2009 г. в __ ч. __ мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент К. Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего тем, что форма правления в любом государстве является стержнем социальной и политической жизни. Именно поэтому данная категория не только всегда занимала одно из важнейших мест в мировой политико-правовой мысли, но и на сегодняшний день волнует умы ученых.
Форма правления за всю историю Российского государства прошла сложный путь развития, и его итоги поучительны и в первом десятилетии нового века. По-прежнему актуальны вопросы, касающиеся формы правления: она является непосредственным выразителем и содержанием государственно-политической жизни общества, не функционирует обособленно, а оказывает непосредственное влияние на такой элемент формы государства, как политический режим. Рассматривать эволюцию российской формы правления – значит изучать ее содержание, структуру и полномочия высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимоотношения между собой, а также степень участия населения в формировании этих органов.
Изучение формы правления в генезисе, в динамике, исследование процессов преемственности в ее структуре позволяет проследить связи между различными этапами развития государства. Сущность этих процессов состоит как в сохранении элементов старого содержания государственности, так и в последующих его изменениях, наполнении новым содержанием и их взаимодействии с вновь образовавшимися институтами государства.
Особого внимания заслуживает форма правления современного Российского государства, порожденная условиями переходных этапов в историческом развитии государства, кризисными ситуациями, сменой форм государственной организации. В этом случае произошла полная замена старой формы правления на новую, причем государственный аппарат был дополнен новыми государственными органами, изменен порядок формирования уже функционирующей системы власти, что позволило обеспечить эволюцию исторически сложившейся формы правления, а также приспособить ее к новым историческим, политическим и экономическим отношениям.
Обращение к прошлому позволяет выявить некоторые закономерности порядка формирования, функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти, а следовательно, особенности ее исторического развития и их влияние на форму правления, закрепленную в Конституции России 1993 г. Их исследование, на наш взгляд, может помочь предотвратить ошибки, аналогичные допущенным в прошлом, и сконструировать форму правления не только на основе прогрессивных зарубежных идей, но и с использованием отечественных особенностей осуществления государственной власти.
Попытки прямого заимствования западных моделей на территории постсоциалистического государства привели не только к ослаблению государственной власти, но и к ее неэффективности в новых условиях жизни. Это подтверждает, что заимствование различных институтов зарубежного конституционализма производилось путем проб и ошибок, при отсутствии научно продуманных решений.
Проблематика формы правления России на современном этапе заключается в сложности ее практического и теоретического обоснования, а также в определении перспективы ее развития. Существующая форма государственной власти нуждается в определенных изменениях, в частности, целесообразно скорректировать полномочия президента, парламента и правительства.
Таким образом, комплексное изучение эволюции российской формы правления является насущной и перспективной научной задачей.
Степень разработанности темы. В отечественной юридической науке комплексных исследований, касающихся эволюции формы правления Российского государства, не осуществлялось, поскольку авторами, как правило, изучалась форма правления отдельных исторических периодов существования государства.
Избранная тема научного исследования имеет два аспекта – правовой и исторический. Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе специальных работ, содержащих как теоретико-правовой, так и исторический аспект российской формы правления, совсем немного (исследование Г.Б. Гальперина1), а комплексного изучения проблемы эволюции формы правления на всем временном промежутке развития России вообще не проводилось.
Научным исследованием формы правления занимались дореволюционные государствоведы: Г. Еллинек, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др.
Вопросы понятия формы правления, его структуры, содержания и видов получили отражение в трудах Н.Г. Александрова, К.В. Арановского, Н.Н. Арзамаскина, Г.Б. Гальперина, А.И. Денисова, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, А.Г. Лашина, Г.Н. Манова, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, В.С. Петрова, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, О.Е. Румянцева, С.В. Рябова, Б.А. Стародубского, Н.А. Сахарова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина, Ю.А. Юдина и др.
Отдельные вопросы, касающиеся сущности разновидностей формы правления, а также особенностей образования, функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти рассматривались в публикациях А.С. Авакьяна, Ю.В. Анохина, В.С. Афанасьева, В.Н. Бутылина, Д.Л. Златопольского, А.Е. Сунцова, О.И. Чистякова и др.
Исследуемая категория стала предметом пристального изучения не только отечественных ученых, но и освещена в трудах таких зарубежных исследователей как Ф. Ардан, Й. Благож, М. Дюверже, Л. Шапиро и др.
Объектом диссертационного исследования являются система общественных отношений, образующих различные формы правления, а также эволюция формы правления как социального явления в России.
Предмет исследования составляют сущность, структура и виды форм правления в России, а также проблемы их эволюции.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования – комплексное изучение историко-теоретических аспектов эволюции формы правления Российского государства.
Для достижения этих целей в диссертации решались следующие задачи:
- исследовать развитие учения о форме правления на основе анализа взглядов виднейших философов, политологов, социологов и юристов прошлого и современности;
- классифицировать современные формы правления на основе различных критериев;
- выявить факторы, оказывающие непосредственное воздействие на выбор формы правления;
- вычленить основные признаки монархической и республиканской форм правления, связанные с реализацией власти, и специальные черты, характеризующие конкретный вид формы правления;
- изучить особенности реализации правоохранительной функции государства при различных формах правления России;
- охарактеризовать форму правления России, существующую на современном этапе, а также перспективы ее развития;
- сформулировать практические предложения, рекомендации по совершенствованию и оптимизации законодательства, регулирующего вопросы структуры, полномочий, порядка образования и взаимоотношений таких высших органов государственной власти, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ;
- определить степень влияния форм правления зарубежных государств на становление российской формы правления.
Методология и методы исследования. Методологической базой диссертационного исследования является совокупность различных методологических приемов и средств познания. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы: общенаучные, частнонаучные, специальные, в том числе системный, сравнительный, историко-правовой, логико-юридический, метод анализа документов и др. Так, исторические факты и процессы изучались на основе использования сравнительно-исторического метода, позволяющего выявить некоторую историческую преемственность и дискретность в развитии российской формы правления. Применение указанных методов в сочетании с последними достижениями философской, политологической и юридической мысли позволило выявить и решить основные задачи диссертационного исследования.
Источниковая база исследования составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, а также по философии, политологии и другим отраслям знаний.
В качестве фактического материала использовались положения конституций РСФСР (1918 г.) и СССР (1924, 1936 и 1977 гг.), Конституции России 1993 г., конституций ряда зарубежных стран, а также законов и иных нормативно-правовых актов, результаты научных изысканий, статистическая информация и материалы периодической печати.
Научная новизна исследования определяется тем, что на основе современных знаний, накопленных теорией и историей государства и права, а также другими науками, впервые осуществлен теоретико-исторический, системный анализ формы правления Российского государства и ее динамики (возникновение, законодательное закрепление, осуществление на различных этапах развития).
В диссертации показаны исторические особенности возникновения основных форм правления, влияние на этот процесс различных факторов, в том числе экономических, культурных и др.
Диссертантом на основе анализа и систематизации различных точек зрения предложен собственный подход к классификации форм правления, охватывающий не только основные и смешанные, а также нетипичные формы правления.
Показано значительное сходство (соотношение) таких форм правления как парламентская монархия и парламентская республика, а также дуалистическая монархия и суперпрезидентская республика. В ходе работы выявлено, что различие между ними заключается, по сути, в способе передачи власти (наследование, выборы).
Определено, что в процессе эволюции с 1917 по 1993 гг. форма правления современного Российского государства прошла 4 этапа. Обосновывается точка зрения, что на форму правления современной России заметное влияние оказали формы правления таких зарубежных государств как Германия, Франция, США.
Сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего полномочия высших органов государственной власти.
Положения, выносимые на защиту.
1. В период возникновения государств при становлении формы правления особую роль играли экономические факторы. Так, на основе общественной собственности все государства возникали в форме абсолютной монархии (восточные государства), а на основе частной собственности – в форме республики (греческие полисы, Рим).
Выбор каждым государством формы правления имеет объективные основания, которые определяются, прежде всего, условиями экономического, социально-политического и культурного развития страны. Субъективные факторы также играют определенную, но не решающую роль.
2. Формы правления можно разделить на основные, смешанные и нетипичные. Основными формами правления являются монархии (абсолютная и ограниченная) и республики (парламентская, президентская и суперпрезидентская). В значительной части государств существуют смешанные (промежуточные) формы, образуемые сочетанием признаков основных форм. Наряду с ними существуют нетипичные формы правления (коллективная и выборная монархии).
3. Монархическую форму правления можно охарактеризовать тремя группами признаков: основные, связанные с реализацией власти (переход власти по наследству, пожизненность правления, отсутствие ответственности за осуществляемую деятельность, независимость власти от населения), дополнительные, не связанным с реализацией власти (монарх является символом нации, содержится из государственной казны и обладает определенными, но различными титулами) и специальные, характеризующие конкретные виды монархической формы правления.
Все группы вышеперечисленных признаков распространяются только на классические монархии. Коллективная и выборная монархии как разновидности нетипичной формы правления характеризуется такими основными свойствами, как срочность, независимость власти от населения и выборность узким кругом лиц из своего состава.
Имеет место значительное сходство таких форм правления, как парламентская монархия и парламентская республика, а также дуалистическая монархия и суперпрезидентская республика. Различие между ними заключается в способе передачи власти (наследование или выборы).
4. В России в период с 1917 по 1993 гг. республиканская форма правления прошла четыре этапа развития: парламентская республика (март – ноябрь 1917 г.), советская республика (ноябрь 1917 г. – август 1991 г.), смешанная республика (август 1991 г. – ноябрь 1993 г.) и суперпрезидентская республика (декабрь 1993 г. – настоящее время).
5. В современном мире существует применительно ко всем формам правления тенденция усиления власти глав государств и правительств, что связано, в частности, с участившейся необходимостью незамедлительного принятия решений, в том числе в чрезвычайных ситуациях (военных, экологических, террористических и др.).
6. Форма правления современного Российского государства соответствует этой тенденции и представляет собой консолидацию как заимствованных и адаптированных к российским реалиям основных элементов форм правления западных стран (в частности, Франции, Германии, США), так и результаты собственного развития российской государственности, заключающегося в тяготении к централизованной исполнительной власти, что является следствием не только существующих условий, но и исторических факторов.
7. В современных условиях развития Российского государства повышается роль органов внутренних дел не только как системы обслуживания населения (борьба с преступностью, защита государственного имущества и потерпевших, лицензионно-разрешительная, паспортно-визовая деятельность), но и как органа, располагающего отдельными полномочиями в политической сфере (борьба с экстремистскими проявлениями, сепаратизмом, контроль за порядком во время организации и проведения массово-политических мероприятий (митинги, демонстрации, выборы).
Объем полномочий министерства внутренних дел напрямую зависит от состояния развития общества (экономического, политического), а также международной обстановки.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его научной новизной, сформулированными выводами и обобщениями, углубляющими теоретические знания о форме государства, а также о различных видах форм правления, попытке комплексного, историко-правового рассмотрения исследуемого явления и его эволюции. Проведенный автором анализ позволяет внести ряд предложений, направленных на совершенствование отечественного законодательства.
Полученные результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по вопросам понятия, классификации и сущности формы правления, в преподавании дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», спецкурса «Актуальные проблемы теории государства и права» в юридических вузах, высших и средних учебных заведениях системы Министерства внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, иных учебных и методических материалов.
Они могут найти применение для совершенствования законодательства в политической сфере жизни общества, осуществления мер по улучшению организации и деятельности государственного аппарата.
Выводы, полученные в результате сравнительно-исторического исследования, касающиеся генезиса российской формы правления, позволяют в определенной степени переосмыслить некоторые современные политические реалии.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования, применением современных научных методов познания, использованием широкого круга нормативных и литературных источников. В ходе исследований использовались также методы сопоставления, сравнения и анализа фактических данных, статистических и иных материалов.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили монографические работы, посвященные как форме правления в целом, так и ее отдельным аспектам, а также научные исследования зарубежных и отечественных ученых в области философии, истории, политологии и других наук, имеющих непосредственное отношение к исследуемому предмету. Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России; внедрены в деятельность ГУВД Алтайского края и в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.
Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, отражается степень ее научной разработки, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, дается характеристика его научной новизны, теоретической и практической значимости. Формируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.
В первой главе - «Форма правления: развитие понятия, проблемы классификации» - прежде всего, исследуется понятие и классификация рассматриваемого государственно-правового явления (параграф 1), освещаются проблемы определения понятий, видов и характеризующих признаков монархии (параграф 2) и республики (параграф 3).
Рассматриваются позиции основоположников учения о формах правления как государственно-правового института (Платона, Аристотеля, Полибия), в которых формы правления были представлены в двух группах: правильные или классические (монархия, аристократия, демократия) и извращенные или нетипичные. При этом они отдельно выделяли смешанную форму правления, которая считалась наилучшей и представляла смешение признаков нескольких видов форм правления.
В последующем исследование понятия и классификации форм правления были рассмотрены в трудах ученых нового времени - Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье и др., а также дореволюционных российских юристов И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича и др.
Автором отмечается, что до настоящего времени в теории государства и права отсутствует общепризнанное понятие формы правления, отсутствует единый подход к сущности данного явления. Дискуссионность заключается в том, какие органы власти необходимо подвергнуть исследованию для определения формы правления государства. Существующие точки зрения можно свести к трем основным. Под формой правления понимается: - способ организации только высших органов государственной власти; - высших и местных органов; - органов государства (без конкретного указания каких).
Диссертантом поддерживается точка зрения большинства российских ученых, понимающих под формой правления организацию высших органов государственной власти, порядок их формирования, а также степень участия населения в этом процессе. Отмечается также целесообразность использования при определении форм правления второго подхода применительно к развивающимся странам и государствам переходного типа (например, к постсоциалистическим государствам). Это связано с тем, что в большинстве случаев определить форму правления в этих странах возможно лишь на основе полного исследования деятельности не только центрального аппарата государства, но и полномочий местных органов власти.
Форма правления представляет собой объект постоянных научных исследований. Следует указать, что форма правления не избирается произвольно, а определяется потребностями жизни. Государством избираются только те формы правления, которые в наибольшей степени соответствуют сложившимся условиям, способствуют экономическому, социально-политическому, культурному развитию страны. Так, фактор исламской религиозной идеологии обуславливает такую форму правления, при которой руководитель государства, являющийся одновременно духовным лидером, совмещает в себе светскую и религиозную власть. Британская монархия сохранила значительное идеологическое воздействие на население не как государственное учреждение, а как символ государственного единства.
Следует отметить, что понять причину установления той или иной формы правления невозможно без анализа характера производственных отношений. Так, в тех государствах, в которых преобладала частная собственность, закрепилась республиканская форма правления (Греция, Рим, средневековые города-республики), при преобладании общественной собственности – монархическая (восточные деспотии). В целом, форма правления в своей основе имеет объективный характер, обусловленный воздействием таких факторов как экономика, культура, размер территории и т.д.
Субъективный фактор оказывает определенное, но не решающее влияние на форму правления. Личностные качества отдельных политических лидеров позволяют концентрировать государственную власть в своих руках и осуществлять ее в авторитарном или тоталитарном режиме, что порой является исторической необходимостью. Реализация субъективного фактора в условиях российской формы правления нашла выражение в следующей исторической особенности: отождествление власти с конкретной личностью, ее превалирующее положение по отношению к другим властвующим структурам.
Указывается, что наибольшее внимание исследователей во все времена было сфокусировано не на дефиниции формы правления, а на проблеме классификации республик и монархий. Первоначально виды формы правления выделялись в зависимости от количественного критерия (один – монархия, немногие – аристократия, большинство – республика). Лишь в XIX веке в основу классификации был заложен принцип различия в юридическом положении главы государства, что послужило причиной перехода от трехчленной к двухчленной классификации форм правления (монархия и республика).
Форма правления как стержневой элемент формы государства характеризуется динамичностью и изменчивостью, доказательством чего может стать множественность представленных в юридической литературе классификаций форм правления. Изучив разнообразные источники, диссертант пришел к выводу, что российская наука, переняв основные положения советской науки, выделяет в основном классические формы правления.
Отмечается, что предложенные в научной литературе классификации форм правления выделяют в основном крайние позиции и встречаются довольно редко. Большинство же государств находится в промежуточном состоянии: функционирующие в них формы образуются сочетанием признаков основных форм. Вследствие этого, предлагается авторская классификация форм правления, где наряду с основными формами правления выделяются смешанные и нетипичные. Основными формами правления являются монархии (абсолютная и ограниченная) и республики (парламентская, президентская и суперпрезидентская).
В рамках основных форм по степени ограничения власти монарха можно выделить: парламентскую, сословно-представительную и дуалистическую, а в рамках смешанных республик: полупрезидентские (парламентско-президентские или президентско-парламентские).
Наряду с основными и смешанными формами правления существуют и нетипичные, к которым относится коллективная (Объединенные Арабские Эмираты) и выборная монархии (Малайзия).
Исследование дефиниций монархии, предложенных российскими учеными, свидетельствует о том, что в основе большинства понятий лежат основные свойства, характеризующие эту категорию. Их отличительной чертой является количество перечисленных признаков, которое варьируется от двух до четырех.
Автором проведен анализ определений монархии, которые даны в 17 работах, изданных в различные годы. В результате оказалось, что в них использованы 10 признаков. Большинством авторов используются следующие: - переход власти по наследству (17), сосредоточение верховной власти в руках одного человека - монарха (16), отсутствие ответственности за свою деятельность и пожизненность полномочий (по 13). Остальные признаки указываются редко (от 1 до 4 работ).
В результате автор приходит к выводу, что существующие в отечественной литературе подходы к понятию «монархия» во многом противоречивы и не в полной мере отражают, с одной стороны, признаки всех видов монархий, а с другой стороны всех особенностей этого явления.
На основе подробного изучения всех выделяемых признаков монархии делается заключение, что все основные монархии можно охарактеризовать тремя группами признаков:
- основные признаки (связанные с реализацией власти): переход власти по наследству, пожизненность правления, отсутствие ответственности за осуществляемую деятельность, независимость власти от народа;
- дополнительные признаки (не связанные с реализацией власти): монарх является символом нации, содержится из средств государственной казны и обладает определенными, но различными титулами.
- специальные признаки, характеризуют сущность конкретного вида монархической формы правления.
Указывает также на то, что все группы вышеперечисленных признаков распространяются только на основные монархии. Коллективная и выборная монархии как разновидности нетипичной формы правления характеризуется такими основными свойствами как срочность, власть монарха не производна от власти народа и выборность ограниченным кругом лиц из своей среды.
Формулируется авторское определение монархии: «Монархия - это форма правления, при которой государство возглавляет наследственный монарх, осуществляющий формально или реально власть в течение всей жизни и не отвечающий за осуществляемую им деятельность».
Проводимый обзор классификаций форм правления позволяет сделать вывод, что главным признаком, отличающим монархию от республики, является порядок замещения поста главы государства. Если он передается по наследству, основанному на законе - монархия, если должность выборная - республика.
При освещении вопросов классификации республиканской формы правления диссертант подробно останавливается на анализе парламентской, президентской и суперпрезидентской республик.
Суперпрезидентская республика по основным признакам (способ передачи власти - избрание преемника его предшественником; издание нормативных актов, регулирующих отношения во всех сферах общественной жизни; право роспуска парламента; становление во главе регионов своих наместников и их отстранение от власти) существенно отличается от классической президентской республики. Поэтому диссертант предлагает выделять ее в отдельный вид наряду с парламентской и президентской.
Изучение всего многообразия республик и монархий позволяет говорить о том, что имеет место значительное сходство таких форм правления как парламентская монархия и парламентская республика, а также дуалистическая монархия и суперпрезидентская республика. Различие между ними заключается, по сути, в способе передачи власти (наследование или выборы).
Во второй главе диссертации – «Развитие формы правления России: история и современность», рассматриваются исторические особенности становления формы правления в России (параграф 1), влияние форм правления зарубежных государств на формы правления России (параграф 2), а также тенденции развития формы правления в современной России (параграф 3).
Поскольку большинство форм правления Российского государства (сословно-представительная и абсолютная монархия) широко освещены в исторической и юридической литературе автор подробно останавливается лишь на особенностях остальных форм правления.
Рассмотрение исторических особенностей формы правления России начинается с периода феодальной раздробленности, когда на территории монархического государства возникла Новгородская и Псковская феодальные республики.
Специфика формы правления данного периода заключается в том, что в пределах монархического государства возникли на основе господства частной собственности феодальные республики, чья своеобразная государственность была отлична от всех других русских земель. Аналогичные по форме правления государства существовали в таких городах Европы как Венеция, Генуя, Данциг, Дубровник и др. Осуществлен анализ формы правления Новгородской республики.
Следующей исторической особенностью становления российской формы правления, по мнению соискателя, является период с 1905 по октябрь 1917 г. Связано это с тем, что за эти 12 лет форма правления прошла эволюцию от самодержавия, которое было ограничено в октябре 1905 г. до установления республиканского строя в 1917 г.
Сформулированные в Манифесте от 17 октября 1905 г. конституционные принципы позволили форме правления трансформироваться из абсолютной монархии в монархию дуалистическую, на что ярко указывают следующие факты: сосредоточение большого объема полномочий в руках у монарха, как исполнительного, так и законодательного характера (формирование правительства, право вето, право распускать Государственную Думу и часть Государственного Совета, право на издание указов, подменяющих собой законы), ограниченность правового поля деятельности Государственной Думы (право законодательной инициативы и ограниченные полномочия по вопросам законодательства и вотирования бюджета), а также специфический способ формирования законодательных учреждений. Дуалистическая монархия закончила свое существование в 1917 г. в результате отречения Николая II и отказа от престола Великого князя Михаила.
Позже была закреплена республиканская форма правления, прошедшая в своем развитии с 1917 по настоящее время четыре этапа:
- с марта по ноябрь 1917 г. - парламентская республика;
- с октября 1917 г. по август 1991 г. – советская республика;
- с августа 1991 по ноябрь 1993 г. – смешанная республика;
- с декабря 1993 г. по настоящее время - суперпрезидентская республика.
Особое внимание в данном параграфе уделено развитию органов внутренних дел. Автор отмечает, что на протяжении всей истории существования Российского государства структура аппарата государственной власти обязательно была представлена органами поддержания общественного порядка. Рассматриваются особенности структуры и полномочий этих органов на различных этапах развития формы Российского государства.
Автором отмечается, что изначально расширенной компетенцией располагало не только дореволюционная полиция и МВД, но и советский наркомат внутренних дел, которые являлись многофункциональными органами, в чью компетенцию входил широкий комплекс разнородных направлений деятельности (от охраны общественного порядка до ветеринарии и статистики).
Исторические особенности развития России (сохранение общин, татаро-монгольское иго, крепостное права, аграрный характер страны и др.) способствовали отставанию в развитии. Вследствие этого Россия нередко перенимала способы организации государственной власти уже опробованные на практике, и российские государственно-правовые институты нередко формировались под воздействием зарубежного опыта.
Соискатель отмечает, что при разработке ныне действующей конституции, определяющей российский вариант формы правления, ее создатели особое внимание уделили опыту организации верховной государственной власти в США, ФРГ и Франции, действенность которых была проверена временем. Заимствование большей частью опыта французской формы правления произошло не случайно, а по причине существования в российском обществе аналогичных исторических условий, при которых и был оформлен французской суперпрезидентский вариант. Так, как во Франции в конце 1950-х, так и в России в начале 1990-х гг. обновленная форма правления формировалась в условиях не только социального кризиса, но и борьбы между Парламентом и Правительством.
Исследование отечественных, и зарубежных образцов форм правления позволяет сделать вывод, что из американской, немецкой и французской разновидностей были заимствованы лишь те элементы, которые способствовали укреплению президентской власти и упущены те, которые могли поставить власть главы государства под сомнение (отсутствие института контрасигнатуры, усложненный вариант отстранения Президента от должности, наличие полномочий у Президента по роспуску Парламента и Правительства, усложнение вынесение Парламентом вотума недоверия Правительству и др.).
Дополнена российская форма правления и своими историческими особенностями, на которые непосредственное влияние оказала не только наша многовековая монархическая, но и советская система, в обоих случаях располагавшая как правило общепризнанным лидером. Это нашло выражение в том, что, как и прежде в рамках исполнительной власти фактически были заложены параллельные структуры - президентская и правительственная. Первой из них, по образцу Политбюро ЦК КПСС, отведена роль теневого, но реального центра власти. Второй - роль в значительной степени проводника президентской власти.
Соответственно, форма правления современного Российского государства представляет собой консолидацию как заимствованных и адаптированных к российским реалиям основных элементов форм правления западных стран, так и результаты собственного развития российской государственности, заключающихся в тяготении к централизованной исполнительной власти, что является следствием не только существующих условий, но и исторических факторов.
Диссертант отмечает, что во всех современных государствах наблюдается ряд общих тенденций. Во-первых, это усиление власти глав государств и правительств, что является во многом следствием необходимости принятия незамедлительных решений, связанных отчасти с участившимися чрезвычайными ситуациями различного характера (террористические и атомные угрозы, экологические и техногенные катастрофы, забастовки и др.). В подобных ситуациях парламент малоэффективен, поскольку лишен необходимой оперативности. Во-вторых, уменьшение роли парламента, как законотворческого органа, что связано с активным развитием института делегированного законодательства, а также наличием указного нормотворчества, исходящего от главы государства.
С принятием Конституции 1993 года Россия стала суперпрезидентской республикой, о чем свидетельствует не только характер полномочий главы государства в законодательной, исполнительной и судебной сферах власти, но и то, что Президент выведен за рамки триады властей и стоит над ними.
Президент располагает правом не только ставить во главе регионов губернаторов (несогласие законодательного органа субъекта с президентской кандидатурой может закончиться его роспуском), но и отстранять их от власти в связи с утратой его доверия или за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Важно и то, что глава государства осуществляет непосредственное руководство деятельностью военизированных федеральных органов исполнительной власти (МО, МЧС, ФСБ, МВД и др.). Среди «силовых» ведомств особое место занимает МВД России, которое является центральным звеном в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью в системе органов исполнительной власти.
Следует указать, что в отдельных случаях глава государства может обозначить основные (приоритетные) направления деятельности МВД на ближайшее время. Так, на заседании коллегии МВД России, на котором были подведены итоги оперативно-служебной и боевой деятельности в 2007 г. Президент России (на тот момент В.В. Путин) поставил перед органами внутренних дел ряд ответственных задач. В частности, это борьба с терроризмом, экстремизмом, обеспечение общественной безопасности и возможности гражданам страны свободно и осознанно проголосовать в период выборов нового президента, декриминализировать экономику, защитив интересы бизнеса от преступных посягательств.
В современных условиях повышается роль органов внутренних дел не только как системы обслуживания населения (борьба с преступностью, защита государственного имущества и потерпевших, разрешительная и паспортно-визовая системы), но и как органа располагающего полномочиями в политической сфере (борьба с экстремистскими проявлениями, контроль за порядком во время массово-политических мероприятий - митинги, демонстрации).
В заключении подводятся наиболее значимые итоги исследования, формулируются общие выводы, которые отражают теоретическую и практическую значимость исследования. Акцентируется внимание на проблемах, требующих дальнейшего изучения и решения. Наряду с теоретическими выводами в работе содержатся предложения по совершенствованию формы правления России.
Проведенное диссертационное исследование показало, что на современном этапе необходимо дальнейшее изучение проблем формы правления, влияние форм правления зарубежных стран на форму правления России, изучение их опыта государственного строительства и разумное его использование, в целях совершенствования отечественной формы правления.
Категория «форма правления» является одной из основных для общей теории государства, изучаемая на протяжении длительного времени не только юристами, но и философами, политологами, социологами и историками. Между тем научная разработка проблем, связанных с понятием формы правления, признаками и классификацией всех монархий и республик, велась разрозненно. Анализ и систематизация различных точек зрения по этим вопросам позволили усовершенствовать классификацию форм правления, охватывающую не только основные и смешанные, а также нетипичные формы правления.
Удалось показать значительное сходство (соотношение) таких форм правления как парламентская монархия и парламентская республика, а также дуалистическая монархия и суперпрезидентская республика.
Обоснована точка зрения, что в России в период с 1917 по 1993 гг. республиканская форма правления прошла четыре этапа развития: парламентская республика, советская республика, смешанная республика и суперпрезидентская республика.
Существующая на сегодняшний день в Российской Федерации форма правления в виде суперпрезидентской республики способствует позитивным процессам повышения экономического, социально-политического уровня развития страны, что в полной мере соответствует нынешнему этапу формирования российского общества.
Основные положения диссертации опубликованы в шести научных публикациях, общим объемом 2,1 п.л.:
Научная статья, опубликованная в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
- Овчинникова О.Д. Тенденции развития Российской государственности // Философия права. – 2008. - № 1 (26). – 0,44 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
- Овчинникова О.Д. К вопросу о смешанной монархической форме правления // Вестник Барнаульского юридического института. – 2005. - № 9. – 0,26 п.л.
- Овчинникова О.Д. О некоторых моделях президентской республики // Вестник Барнаульского юридического института. – 2006. - № 10. – 0,46 п.л.
- Овчинникова О.Д. Форма правления Киевской Руси // Очерки гуманитарных исследований (под ред. проф. Е.В. Лукашевич). Вып. 4. – Барнаул: МастерПринт, 2006. – 0,26 п.л.
- Овчинникова О.Д. Изменения в форме правления Российской Империи после принятия Основных государственных законов 1906 г. //
Материалы XLIII студенческой научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2008. – 0,25 п.л.
- Овчинникова О.Д. Полномочия Президента Российской Федерации и его положения в системе разделения властей // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы. Вып. 3. – Рязань: Академия права и управления ФСИН, 2008. – 0,43 п.л.
_____________________________________
Подписано в печать
Усл. печ. л. 1, 25. Зак. 288. Тираж 100 экз.
Издательство РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева
127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
Тел.: 977-00-12, 977-40-64
1 Гальперин, Г.Б. Форма правления русского централизованного государства XV-XVI вв. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1964.