Смирнова Елена Владимировна Научный доцент кафедры журналистики Малахов А. А. Кострома, 2006 оглавление введение Глава I. Источники закон

Вид материала

Закон

Содержание ГЛАВА I Источники законодательства о СМИ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. 3) Законодательство субъектов РФ 4) Закон о СМИ 2) Позиция журналиста и ответственность за нее 1) Независимая журналистика в России: проблемы существования 1) Что такое независимость журналиста? 2) В чем заключается этика свободного журналиста? 3) Как должны взаимодействовать власть и СМИ? 4) Может ли выжить свободная и независимая пресса? 2) Костромская пресса Международный пакт о гражданских и политических правах (выдержки) 2. Те же деяния, совершенные: а)

Подобный материал:

• Красовский Вячеслав Евгеньевич, кандидат филологических наук, доцент кафедры истории, 367.58kb.
• Иванова Елена Николаевна Доцент Леанович Елена Борисовна Минск 2010 оглавление список, 445.62kb.
• Гаранина Наталья Сергеевна, доцент кафедры стилистики русского языка факультета журналистики, 230.2kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Краснопрошин Виктор Владимирович, доцент Кожич Павел Павлович Минск 2009 г. Оглавление, 347.69kb.
• Типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальности: 1-23, 172.68kb.
• Лысенко Светланы Николаевны Научный руководитель доцент кафедры психологии, кандидат, 719.25kb.
• Мамонтова Елена Анатольевна, к э. н., доцент кафедры Иип сонина Галина Васильевна., 13.24kb.
• Богуславская Елена Львовна, к ф. н., доцент кафедры перевода и переводоведения Ургпу,, 379.6kb.
• Петровская Ольга Владимировна, старший преподаватель кафедры оо «Искусство» и«Технология», 169.39kb.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Костромской государственный университет

имени Н. А. Некрасова”


Курсовая работа по основам творческой деятельности журналиста

СВОБОДА ПРЕССЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТА (НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКИХ СМИ)


Выполнила студентка 2 курса

отделения журналистики

филологического факультета

КГУ им. Н.А.Некрасова

Смирнова Елена Владимировна

Научный руководитель:

доцент кафедры журналистики

Малахов А.А.


Кострома, 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Источники законодательства о СМИ…………………………………..5

1. Международные договоры……………………………………………..5
   
2. Конституция РФ………………………………………………………...8
   
3. Законодательство субъектов РФ……………………………………...10
   
4. Закон о СМИ…………………………………………………………...13
   

Глава II. 1) Обязанности и права журналиста……..…………………….….....15

2) Позиция журналиста и ответственность за нее………..…………17

Глава III. 1) Независимая журналистика в России: проблемы существования…………………………………………………………………...19

2)Костромская пресса………………………………………………..24

Заключение……………………………………………………………………….26

Список литературы……………………………………………………………....28

Приложения………………………………………………………………….…..29


ВВЕДЕНИЕ

В связи с расширением масштабов журналистики и журналистской деятельности, а также в силу повышения роли нашей профессии в мире, сейчас предъявляются жесткие требования к уровню подготовки работников СМИ. Следовательно, необходимы не только практические навыки, но и теоретические знания. Именно с этой целью – дать наиболее полный объем теоретических знаний – и создаются сейчас факультеты и отделения журналистики. И именно с этой целью пишется данный проект.

В данной работе мне бы хотелось рассказать о свободе слова в нашей стране, о тех, документах, которые регулируют её и решают вопросы, связанные с ней. И выяснить, а существует ли вообще свобода слова в нашей стране? А также, какая ответственность возлагается на журналиста, как носителя информации, и непосредственно определить, что же такое свобода слова.

И так что же такое свобода слова? В русском и других языках слово «свобода» имеет множество значений. Так, например, «Толковый словарь русского языка» В.И.Даля дает следующее определения «свободы»: «это своя воля, простор, возможность действовать по своему; отсутствие стеснения, неволи рабства, подчинения чужой воле». В обыденной жизни оно также может употребляться как «раздолье», «отсутствие затруднений и стеснений», «незанятое время», «непринужденность», «независимость», «отсутствие обязательств». В общественной жизни – «это пребывание вне заключения», «отсутствие крепостной зависимости», «отсутствие какого-либо гнета». В науке — «возможность высказывать личную точку зрения», «владение знаниями и навыками, позволяющими решать задачи» и т.д. Как видно, все эти значения содержат общее «ядро» — «отсутствие стеснений» — внешних и внутренних, физических и психологических, «знаньевых» и языковых, других ограничений. Если же сказать короче — это отсутствие всего того, что мешает проявлению жизнедеятельности личности, группы, общества в целом.

Если же говорить о понятии «свободы» применительно к журналистской деятельности, то следует сказать следующее. Определенно, это не возможность журналиста делать то, что ему хочется, и так, как ему этого хочется. Именно такое-то понимание свободы, как вседозволенности, и приводит к хаосу, творящемуся в современном мире. Проблема свободы стыкуется и с социальной позицией журналиста: мера свободы зависит от верности социальной позиции, так как свобода только внешне кажется возможностью принимать любые решения, давать первые пришедшие в голову оценки, выдвигать кажущиеся субъективно-привлекательными решения.

Подлинно свободное поведение определяется как творческое использование знания необходимости, умение действовать в рамках необходимости, добиваясь при этом таких результатов, которые прямо не запрограммированы ею. Ведь все изобретения человека, например, в среде информационной техники (от письменности до компьютера, от телеграфа до спутников связи) — это результат творческого использования знания закономерностей, творческой деятельности «внутри» необходимости.

Нужно сказать еще и о том, что свобода слова — это скорее возможность журналиста поднимать острые социальные, политические, экономические и другие вопросы, касающиеся современности, безбоязненно. Однако не следует забывать и о нравственной стороне вопроса — допускать в эфир или в печать аморальные материалы, способствующие разложению морально этического состояния общества, а не его повышению, абсолютно невозможно!


^ ГЛАВА I

Источники законодательства о СМИ

1. Международные договоры
   

Как гласит статья 15 Конституции РФ (см. приложение 1), основным источником права в нашей стране являются общепризнанные нормы и принципы международного права, международные, соглашения, договоры, заключенные РФ. В случае возникновения конфликта между законами, принятыми в РФ, и нормами международного права, действуют последние.

А.Г.Рихтер в своей книге «Правовые основы журналистики» говорит о том, что журналист обязательно должен, не только знать, но и понимать нормы, как минимум, трех документов, касающихся, так или иначе, его профессиональной деятельности. Это «Всеобщая декларация прав человека», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод». Эти документы содержат нормы о свободе информации, распространяющиеся на «акул пера». Следует отметить, что и сами журналисты играют особую роль в обеспечении и реализации прав каждого на свободу слова и доступ к информации.

Ведущую роль в обеспечении общества информацией играют международные договоры. На это существует две причины. Первая — необходимость объединений государств на основе тех принципов и правил, которые они разделяют. Вторая причина состоит в том, что все эти документы гласят о праве распространения информации не зависимо от государственных границ. В идеале, государства не должны ограничивать информационные потоки кроме случаев, когда речь заходит о сохранении государственной тайны. Что же такое государственная тайна? Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации [9].

Итак, теперь остановимся на каждом из выше упомянутых документов немного подробнее, чтобы дать представления о них.

«Всеобщая декларация прав человека» была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948. Она содержит перечень прав и свобод человека, состоящий из тридцати статей. Статья 19 данного документа говорит о том, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Следующий документ («Международный пакт о гражданских и политических правах») также был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 г., но вступил в силу только в 1976г. «Пакт» предусматривает права каждого человека на свободу мысли, совести и религии. Статья 19 содержит положения о свободе информации, но в расширенном виде. Появление дополнительных положений связано с тем, что одни государства начали обвинять другие в непредставлении их гражданам информации и препятствии ее распространения. Именно для определения ограничения на свободу информации статья 19 и была сформулирована более подробно (см. приложение 2). Данная статья накладывает ограничения на использование информации. Но, однако, это ограничение должно быть зафиксировано в национальном законе и быть необходимым:

а) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, закона, здоровья или нравственности населения;

б) для уважения прав и репутации других лиц.

А если посмотреть статью 20 того же «Пакта», то видно, что государству позволяется запретить в своих законах пропаганду войны, разжигание расовой, религиозной, национальной ненависти, пропаганду войны и насилия (см. приложение 2).

Однако следует отметить, что статья 19 позволяет ограничить свободу слова и мнения только в двух случаях:

1. защита прав и репутации человека;
   
2. охрана конфиденциальной информации, государственной безопасности, а также общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
   

Наконец, третий документ, который необходимо знать журналисту, — ^ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В России она вступила в силу 5 мая 1998 г.. С ее ратификацией Россия приняла обязательства защищать права, установленные конвенцией. Также РФ признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (основание — статья 2 Конвенции) «обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов» [10;15].

10 статья Конвенции, содержащая положения о свободе выражения мнения, накладывает еще большее ограничения на свободу слова, чем Международный пакт о гражданских и политических правах (см. приложение 3).


2) Конституция РФ

Как известно, Конституция РФ была принята 12 декабря 1993. Она возглавляет всю систему российских источников права и в связи с этим остальные подзаконные акты не могут противоречить нормам, описанным в ней. Статья 29 Конституции РФ является основой для законодательства о СМИ в нашей стране (см. приложение 1).

Часть первая данной статьи говорит о том, что «каждому гарантируется свобода мысли и слова». Как известно, все права делятся на две категории:

1) предоставляемые каждому (право на свободу мысли и слова, право на свободу получения, распространения информации и т.д.);

2) права, предоставляемые только гражданам РФ (право избирать и быть избранным, право на предоставление жилища и т.д.).

Как видно, государство не имеет права вмешиваться в свободу слова и мысли без особой на то причины, так как свобода слова и мысли — естественна для человека. Однако следует отметить, что под свободой мысли и слова понимается невмешательство в процесс формирования собственных убеждений и мнений человека, запрет пропаганды ограничения свобод других людей и призывов к этому самому ограничению. Также свобода слова является признаком демократического государства, члены которого заинтересованы в равном участии всех граждан в обсуждении и принятии решений по тем или иным вопросам, касающихся данного государства.

Так же упомянутая статья Конституции говорит, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Право человека на свободу поиска и получения информации предполагает общедоступность и открытость источников информации. Одним из таких источников являются СМИ. Получение и распространение информации должно осуществляться и с соблюдением законодательства о СМИ, о политической и иной общественной деятельности и т.д. Говоря о «свободе массовой информации» и запрете цензуры, следует отметить тот факт, что речь идет о возможности свободно распространять информацию через СМИ, а не о праве СМИ заниматься чем угодно.

Конституция РФ вносит запрет на цензуру. Статья 3 Закона о СМИ гласит: «Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается» (см. приложение 5). Исходя из такой формулировки, к цензуре можно отнести также наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей.

Однако следует сказать о том, что цензура со стороны редактора или частного владельца СМИ, церкви, политических партий и т.д. имеет место быть, так как с юридической точки зрения цензура может быть только предварительной. В смысле закона, а не в обыденном понимании, под цензурой понимается именно государственное вмешательство в деятельность СМИ.


^ 3) Законодательство субъектов РФ

Согласно Конституции РФ 1993 года вся наша страна делится на 89 субъектов, в число которых входят все области, края, республики, автономная область, автономные округа и т.д. Как субъекты РФ эти образования имеют полное право на издание правовых актов, которые будут регулировать различные сферы, находящиеся под их наблюдением. Получается, что и СМИ попадают под сферу интересов местных законодательных органов.

В статьях 71, 72, 73 Конституции РФ (см. приложение 1) перечислены вопросы, которые находятся в ведении региональных и федеральных властей, а также в совместном ведении РФ и ее субъектов. Но СМИ ни в одной из этих статей не упоминаются, что дает возможность региональным и федеральным законодательным органам толковать данные статьи по-разному при решении вопросов, касающихся СМИ.

Однако некоторые положения указанных выше статей Конституции вплотную касаются СМИ. Так статья 71 только к федеральному ведению относит такое положение, как защита прав и свобод человека (в том числе право на поиск, получение, производство и распространение информации).

В свою очередь статья 72 говорит о том, что вопросы воспитания и культуры находятся как в ведении региональных, так и федеральных властей. В их числе и административный контроль за СМИ, за их отношениями с госвластями субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Совместное ведение говорит о том, что органы региональной власти в праве принимать законодательные и иные акты, регламентирующие указанные выше сферы, но вместе с тем не противоречащие актам федерального законодательства. До принятия Президентом РФ Владимиром Путиным курса «диктатуры закона» на приведение регионального законодательства в соответствии с Конституцией РФ и законодательством на уровне федераций местные власти игнорировали такие законы [1; 21].

Законодательство о СМИ в российских регионах разрабатывается скорее с той целью, чтобы усилить контроль за деятельностью журналистов, для пресечения инакомыслия и критики, а не с тем, чтобы регулировать их деятельность относительно вопросов культурного своеобразия или того, каким образом СМИ должны следовать местным традициям и обычаям. Однако местное законодательство, бывает, противоречит федеральному, создавая тем самым дополнительные трудности в установлении принципа верховенства права в России. Как пишет «Независимая газета»: «Еще в 2000 году полпредам поручили привести региональные законы в соответствие с федеральными. Однако они могли лишь рекомендовать региональным начальникам трансформировать собственные конституции» [14].

Индекс свободы производства информации по Костромской области за 2000 год составляет 34,5%.

Нужно сказать, что в местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства. В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

В области отсутствует порядок предоставления государственной поддержки, закрепленный нормативными документами. Изданные Постановление Главы администрации Костромской области № 290 от 17.04.97 г. «Об управлении по делам печати и массовой информации администрации Костромской области» и Постановление Костромской областной Думы № 363 от 05.09.96 г. «О предоставлении на 1996 год редакциям районных, городских газет, областным газетам «Северная правда» и «Молодежная линия», журналу «Губернский дом» налоговых льгот по уплате налогов в территориальный фонд» не развивают норм федерального законодательства о государственной поддержке, а содержат лишь некоторые предписания. К примеру: «освободить печатные СМИ от уплаты налога на пользователей автодорог», «Управлению финансов, Управлению по делам печати и массовой информации ежегодно выделять денежные средства на поддержку СМИ».

В законодательстве Костромской области отсутствует четкий порядок предоставления государственной поддержки печатным и электронным СМИ. Тогда возникает вопрос: а как же разрешить данное противоречие?

Существует два варианта решения поставленного вопроса. Первый — жалоба на имеющиеся противоречия от федеральной власти (в лице прокуратуры или Министерства юстиции) региональным законодателям. Однако на деле федеральные власти не могут заставить региональные внести изменения в местные законы.

Второй вариант — проводить дело через судебную систему. Лицо, чьи права были нарушены, может обратиться в суд с ходатайством восстановить их. Однако местные суды, как известно, зависимые от местной власти, скорее всего, отклонят иск, само по себе это уже будет основанием для последующего обжалования решения в федеральном суде, дойдя до Верховного или Конституционного суда.


^ 4) Закон о СМИ

Несмотря на все выше сказанное, в основе массово-информационного права в нашей стране лежит Закон «О средствах массовой информации», принятый Верховным Советом России 27 декабря 1991 и подписанный в тот же день Президентом РСФСР Борисом Ельциным. В силу же Закон вступил со дня его опубликования, то есть с 14 февраля 1992 года.

Во многом этот Закон «О СМИ» повторял концепцию и положения существовавшего до него Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации». Оба эти закона разрабатывались одними и теми же людьми: Ю.М.Батуриным, М.А.Федотовым и В.Л.Энтиным.

Как известно, до Октябрьской революции в нашей стране уже были различные акты о печати, цензуре и т.д. Но в результате смены режима в 1917 все существовавшие законы, касающиеся журналистской деятельности в целом, были отменены. Вслед за Декретом о печати Совета Народных Комиссаров (27 октября (9 ноября) 1917) большевистское правительство вводит жесткую цензуру и до конца 1917 закрывает 92 (!) газеты. И аж до 1990 года деятельности СМИ не регулировалась специальными законами. Вся же деятельность СМИ регулировалась решениями, принятыми Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС) и Советом Министров СССР. Решения принимались абсолютно по всем вопросам, начиная с того, кто будет главным редактором той или иной центральной газеты, заканчивая вопросами о строительстве типографий, разделения или слиянии газет и т.д. Однако вопросы о мелких средствах массовой информации решали партийно-советские структуры в регионах [13; 4-22].

Как видно, такое положение вещей не устраивало не только журналистов, но и руководителей страны. Исходя из этого, следует, что было принято решение о подготовке законов, которые регулировали бы деятельность печатных СМИ, телерадиовещательных каналов и регулировали бы гласность. В связи с этим позднее стали появляться так называемые независимые СМИ, которыми руководили учредители. Учредитель имеет право учреждать средство массовой информации, а для того, чтобы оно могло выйти в свет, необходимо зарегистрировать в органах, уполномоченных в этой сфере (до 1990 года регистрация СМИ в России не требовалась) [12; 10-16]. Регистрация СМИ началась только с 1 августа 1990 года.


ГЛАВА II

1) Обязанности и права журналиста.

Права и обязанности журналиста прописаны в статьях 47 и 49 «Закона о СМИ». Права и обязанности накладывают на журналиста определенную ответственность.

Так журналист должен нести полную ответственность за публикуемые им материалы. Ее мера зависит от того, какое в конкретном случае допущено нарушение: было ли это злоупотребление предоставленными ему правами (скажем, в области сбора материала), свободой слова или нарушение иного рода. К действующему законодательству, на основании которого оцениваются действия журналиста, в первую очередь относятся Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации.

Если журналист готовит материал к печати, то, согласно статьям, о которых говорилось выше, он должен "проверить достоверность сообщаемой ему информации". В отдельных случаях журналист освобождается от проверки, а также от ответственности за неточности, ошибки, содержащиеся в материале (смотри статью 57 «Закона о СМИ» (приложение 5)).

Хотелось бы также обратить внимание на статью 47, трактующую вопрос о правах журналиста. В своих взаимоотношениях с администрацией сотрудник редакции опирается на демократические нормы, определенные Законом. Он имеет право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях, предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от подготовки за его подписью материала, противоречащего его убеждениям, снять свою подпись под выступлением, содержание которого было искажено в процессе редакционной подготовки, а также распространять подготовленные им материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Вообще же права отказываться от редакционного задания Закон журналисту не предоставляет. Если бы это было сделано, то права журналиста вступили бы в конфликт с его обязанностями. В статье 49 есть оговорка о том, что журналист обязан отказаться, если редактор дает ему задание, являющееся незаконным по своему характеру. В случае несогласия с программой редакции и уставом следует просто уйти из данного коллектива.

Завершая разговор о законе "О средствах массовой информации" отметим, что очень важен уже сам факт, что закон действует, выступая в качестве правового регулятора во взаимоотношениях общества и его структур с прессой и журналистами. Если в своё время союзный Закон был своего рода прорывом в тоталитарной системе, то российский Закон существенно упрочил позиции, завоеванные прогрессивной журналистской общественностью. Задача заключается в том, чтобы и правоохранительные органы, и работники газет, журналов, радио, телевидения добивались реального соблюдения статей Закона в текущей практике.


^ 2) Позиция журналиста и ответственность за нее

Журналисту всегда важно помнить об ответственности за переданную им информацию. Прежде всего, журналист ответственен перед широкой общественностью, принимая во внимание различные социальные интересы. Социальная ответственность требует, чтобы во всех обстоятельствах журналист действовал в соответствии со своим нравственным сознанием. Ответственность журналиста возникает и за позицию, выбранную им.

Прежде всего, следует отметить нравственную черту позиции. Так, например, трактует ее Д. С. Авраамов: «Помимо основных мировоззренческих принципов в структуре позиции присутствуют обобщённые знания, идейно-политические и нравственные убеждения. Но многокомпонентность жизненной позиции не исключает её цельности. Причём синтезатором всегда выступает нравственность. Для самого человека позиция – это он сам. Собственные принципы обязательно выступают в нравственной оболочке: «Это исповедую, на том и стою». И поэтому субъективно жизненная позиция совпадает с позицией нравственной. Человек не разделяет в ней знания и нравственность. И то и другое – его личные принципы».

Необходимо также привести два определения понятий, на первый взгляд дублирующих содержание понятия «позиция». Это убеждения и мировоззрение. «Убеждения – осознанная потребность личности, побуждающая её действовать в соответствии со своими ценностными ориентациями и идеалами. Совокупность убеждений выступает как мировоззрение человека». «Мировоззрение – система взглядов на мир и место в нём человека, отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе, а также обусловленные этими взглядами основные жизненные позиции людей, их идеалы, убеждения, принципы познания их деятельности, ценностные ориентации».

Таким образом, из всего сказанного можно сделать вывод о понятии «позиция» как таковом:

1) позиция, как и убеждения, является составляющей частью мировоззрения;

2) позиция предполагает наличие системы поведения журналиста и способов ее выражения;

3) позиция включает в себя долю оценочности, нравственные ориентиры и осознанную ответственность личности.

А вот некоторые журналисты, в том числе и костромские, забывают об ответственности, возложенной на их плечи.

Так, например, всем известной «Народной газете» в прошлом приходилось платить по счетам, предъявленным после выборных баталий. Газета, если можно так сказать, "наехала" на начальника управления ФСБ, прокурора области, отрабатывая заказные материалы, и проиграла суды, связанные с их исками.

Жизнь газеты «Костромской курьер» также не обошлась без судебных приключений. Сотрудники редакции попросту занимались зарабатыванием денег, не заботясь о репутации издания, достоверности и нравственном уровне информации, предоставленной читателям. Этим газета вредит не только самим читателям, но в большей степени тем лицам, о которых она пишет. В одной из публикаций была оскорблена депутат областной Думы Валентина Ямщикова, которая, прежде чем обратиться в суд, пришла в Большое жюри областной журналистской организации за помощью. Жюри приняло решение, рекомендующее газете извиниться перед депутатом. Однако, несмотря на это, редактор "Костромского курьера" не только не принял во внимание рекомендации корпоративного органа журналистского сообщества, но написал в ответ довольно скандальное письмо, чем показал неуважение к организации, защищающей права журналистов.

Есть версия, что упомянутые конфликты в большей степени связаны с экономической несамостоятельностью редакций изданий, что, в принципе, типично для большинства региональных газет.