Парламент Республики Молдова закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Проект

Перевод

Парламент Республики Молдова

Закон

о государственной должности и статусе

государственного служащего

---------------------------------------------------

Парламент принимает настоящий органический закон.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Предмет и цель закона

(1) Настоящий закон регламентирует статус государственного служащего и правовые отношения между государственными служащими и органами публичного управления (далее – служебные отношения).

(2) Цель настоящего закона состоит в обеспечении стабильной, профессиональной, беспристрастной, прозрачной и эффективной государственной службы в интересах общества и государства.

^ Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:

государственная служба – деятельность в интересах общества, организованная и осуществляемая органом публичного управления;

орган публичного управления – любая организационная структура или орган, учрежденные законом или нормативным актом, которые действуют в режиме публичной власти в целях реализации общественного интереса;

государственная должность – первичная единица органа публичного управления, включающая совокупность полномочий и ответственности, установленных на основе закона в целях осуществления компетенции органа публичного управления;

государственный служащий – физическое лицо, назначенное на государственную должность, в соответствии с настоящим законом;

ответственная государственная должность – государственная должность, занимаемая в силу мандата, полученного непосредственно в результате организованных выборов, или косвенно, посредством назначения на данную должность в соответствии с законом.

^ Статья 3. Деятельность, посредством которой реализуется государственная должность

Деятельность, осуществляемая государственными служащими, посредством которой реализуется государственная должность, включает:

a) разработку политических документов;

b) разработку проектов нормативных актов;

c) введение в действие нормативных актов;

d) разработку документов о применении и выполнении нормативных актов, необходимых для осуществления полномочий органа публичного управления;

e) внутренний и внешний публичный контроль и аудит;

f) управление кадрами в государственной службе;

g) планирование , управление и контроль публичных финансовых ресурсов;

h) налоговое администрирование;

i) представление интересов органа публичного управления, в котором государственный служащий осуществляет свою деятельность, в его отношениях с отечественными и иностранными физическими или юридическими лицами публичного или частного права, в том числе в судебных инстанциях, в пределах установленных полномочий.

^ Статья 4. Сфера применения настоящего закона

(1) Положения настоящего закона применяются к государственным служащим органов публичного управления, указанным в приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего закона.

(2) Юридический статус некоторых категорий государственных служащих со специальным статусом (сотрудники дипломатической службы, таможенной службы, органов национальной обороны, государственной безопасности и внутренних дел, другие установленные законом категории) регулируется специальными законодательными актами.

(3) Положения настоящего закона не применяются к:

a) лицам, занимающим ответственные государственные должности, указанные в приложении №2, которое является неотъемлемой частью настоящего закона;

b) служащему персоналу, принятому на работу на основании личного доверия в кабинет лиц, занимающих ответственную государственную должность;

c) персоналу органов публичного управления, осуществляющему вспомогательные канцелярские, протокольные, административные (охрана, хозяйственные работы, работы по содержанию, ремонту и обслуживанию) функции, по администрированию информационных систем, в том числе по введению и обработке информации, обеспечивающей функционирование органа публичного управления;

d) другим категориям персонала, которые не осуществляют деятельность, с помощью которой реализуется государственная должность.

^ Статья 5. Основные принципы государственной службы

Государственная служба основывается на принципах законности, профессионализма, гласности, беспристрастности, стабильности и лояльности.

Глава II

Учреждение и классификация государственных должностей.

^ Категории государственных служащих

Статья 6. Учреждение государственных должностей

Государственные должности учреждаются на основе актов Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и других органов публичного управления, изданных в пределах их компетенции, установленной Конституцией и другими законами.
^

Статья 7. Классификация государственных должностей

(1) В соответствии с уровнем полномочий обладателя государственные должности классифицируются на следующие категории:

a) высшие руководящие государственные должности;

b) руководящие государственные должности;

c) исполнительные государственные должности.

(2) В зависимости от сложности и характера обязанностей, уровня важности и ответственности, каждая категория государственных должностей подразделяется на группы, указанные в Едином классификаторе государственных должностей, утвержденном Правительством.

^

Статья 8. Высокопоставленные государственные служащие

(1) Высокопоставленные государственные служащие осуществляют руководство на высшем уровне в центральном публичном управлении.

(2) Категория высокопоставленных государственных служащих включает лиц, назначенных на одну из следующих высших руководящих государственных должностей:

руководитель и заместитель руководителя Аппарата Правительства;
заместитель министра;
заместитель руководителя административного органа;
руководитель и заместитель руководителя аппарата органа публичного управления (Аппарат Парламента, Аппарат Президента Республики Молдова, Аппарат Высшего совета магистратуры, Секретариат Конституционного суда).

(3) Замещение вакантной высшей руководящей государственной должности осуществляется на конкурсной основе или по назначению.

(4) Для замещения высшей руководящей государственной должности лицо должно соответствовать в совокупности следующим требованиям:

a) условиям, предусмотренным в статье 27 настоящего закона;

b) иметь высшее образование, подтвержденное дипломом лиценциата или равноценным ему документом об образовании;

с) иметь стаж работы по специальности/профилю соответствующей государственной должности не менее 5 лет.

(5) Назначение на должность, изменение, приостановление и прекращение служебных отношений высокопоставленных государственных служащих производится согласно закону:

Правительством – для государственных должностей, указанных в пунктах а)-с) части (2);
руководителями соответствующих органов публичного управления - для государственных должностей, указанных в пункте d) части (2).

(6) Для замещения на конкурсной основе должностей, предусмотренных в пунктах а)-с) части (2), создается постоянная комиссия, состоящая из 7 членов – признанных специалистов в публичном управлении, назначенных Премьер-министром по предложению Аппарата Правительства.

(7) Структура, критерии назначения членов, полномочия и порядок создания и функционирования комиссии, указанной в части (6), устанавливаются, согласно настоящему закону, Правительством.

(8) Для замещения на конкурсной основе должностей, предусмотренных в пункте d) части (2), создаются конкурсные комиссии в соответствии с положениями нормативных актов, утвержденных соответствующими органами публичного управления.

^ Статья 9. Руководящие государственные служащие

(1) Категория руководящих государственных служащих включает лиц, назначенных, в соответствии с настоящим законом, на одну из следующих руководящих государственных должностей:

a) руководитель и заместитель руководителя органов, подведомственных министерствам и другим административным органам;

b) руководитель и заместитель руководителя внутренних подразделений органов публичного управления;

c) руководитель и заместитель руководителя деконцентрированных служб органов публичного управления;

d) руководитель и заместитель руководителя децентрализованных служб, организованных в административно-территориальной единице и в автономно-территориальном образовании со специальным статусом;

e) секретарь административно-территориальной единицы;

f) претор и заместитель претора секторов муниципия Кишинэу.

(2) Руководящие государственные служащие организуют, координируют, направляют и проверяют деятельность, предусмотренную в статье 3 настоящего закона, под руководством вышестоящего государственного служащего или лица, занимающего ответственную государственную должность.

^ Статья 10. Исполнительные государственные служащие

К категории исполнительных государственных служащих относятся лица, назначенные в соответствии с настоящим законом на государственные должности, кроме должностей, предусмотренных в статьях 8 и 9 настоящего закона.

^ Глава III

Менеджмент государственной должности и

государственных служащих

Статья 11. Компетенция Аппарата Правительства

(1) Менеджмент государственной должности и государственных служащих относится к компетенции Аппарата Правительства.

(2) Аппарат Правительства обладает следующими основными полномочиями в области менеджмента государственной должности и государственных служащих:

a) разработка кадровых политик о наборе, оценке профессиональных достижений, профессиональном развитии государственных служащих, а также о других релевантных областях, связанных с государственной службой;

b) разработка нормативной основы, регламентирующей государственную службу;

c) участие, совместно с другими компетентными органами публичного управления, в разработке политик в области установления системы оплаты труда государственных служащих;

d) разработка критериев оценки деятельности государственных служащих;

e) разработка методологий, практических руководств по применению кадровых процедур в государственной службе;

f) разработка инструкций по единому применению законодательства, относящегося к государственной должности и статусу государственного служащего;

g) учет на национальном уровне государственных должностей и государственных служащих;

h) методологическое координирование кадровых служб в области текущего руководства государственной должностью и государственными служащими;

i) консультирование органов публичного управления по вопросам применения законодательства относительно государственной должности и статуса государственного служащего;

j) координирование процесса профессионального развития государственных служащих;

k) сотрудничество с Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова в разработке государственного заказа, определении тематики программ обучения государственных служащих;

l) сотрудничество с национальными и международными органами и организациями в области своей деятельности;

m) мониторинг и контроль порядка применения законодательства о государственной службе и статусе государственного служащего, включая констатацию административных правонарушений и внесение предложений об устранении нарушений, в соответствии с законом;

n) рассмотрение обращений государственных служащих, несогласных с порядком применения законодательства, относящегося к государственной должности и статусу государственного служащего;

o) другие полномочия, установленные действующим законодательством.

(3) Аппарат Правительства является субъектом, наделенным правом обращаться в компетентный административный суд по поводу:

a) актов, посредством которых органы публичного управления нарушают законодательство о государственной службе и статусе государственного служащего;

b) отказа органов публичного управления от применения положений законодательства в области государственной службы и статуса государственного служащего.

(4) Аппарат Правительства может потребовать вмешательства:

a) Правительства в связи с актами министерств и других административных органов, а также подведомственных им органов, которыми нарушается законодательство о государственной службе и статусе государственного служащего;

b) министерства или другого административного органа в связи с актами подведомственных им органов, которыми нарушается законодательство о государственной службе и статусе государственного служащего;

с) территориальных управлений административного контроля Министерства местного публичного управления в связи с актами, принятыми органами местного публичного управления, которыми нарушается законодательство о государственной службе и статусе государственного служащего;

d) органов публичной власти, принявших акты, нарушающие законодательство о государственной службе и статусе государственного служащего.

^ Статья 12. Текущее управление государственной должностью и государственными служащими

(1) Органы публичного управления обеспечивают текущее управление государственной должностью и государственными служащими.

(2) Текущее управление государственной должностью и государственными служащими организуется и осуществляется руководителем органа публичного управления посредством службы кадров.

(3) Типовое положение об организации и деятельности службы кадров органа публичного управления утверждается Правительством.

^ Статья 13. Учет государственных должностей и государственных служащих

(1) Учет государственных должностей и государственных служащих на национальном уровне осуществляется путем ведения регистра государственных должностей и государственных служащих и личных (служебных) дел государственных служащих.

(2) Каждый орган публичного управления обязан представлять Аппарату Правительства, по запросу, все необходимые данные для выполнения его полномочий, вытекающих из настоящего закона.

(3) В случае появления любых изменений в служебных отношениях государственного служащего орган публичного управления обязан сообщить об этом Аппарату Правительства в течение 10 рабочих дней.

(4) Порядок управления и представления данных Аппарату Правительства, категории лиц, имеющих доступ к национальному учету, структуре и содержанию регистра государственных должностей и государственных служащих, утверждается Правительством.

(5) Органы публичного управления заводят личное (служебное) дело на каждого государственного служащего. Личное (служебное) дело содержит информацию о государственном служащем и о порядке исполнения им своих функций.

(6) Лица, имеющие доступ к данным, содержащимся в учете государственных должностей и государственных служащих, а также в личном (служебном) деле государственного служащего, обязаны, согласно закону, хранить конфиденциальность данных личного характера.

(7) За нарушение запрета, предусмотренного в части (6), соответствующие лица несут ответственность в соответствии с положениями действующего законодательства.

Blog