Geum.ru

Со́бственная Его́ Импера́торского Вели́чества канцеля́рия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия)

Вид материалаДокументы

Содержание


Третье отделение
Отделение подразделялось на экспедиции
Образование iii отделения
Структура и организация iii отделения.
Подобный материал:
Со́бственная Его́ Импера́торского Вели́чества канцеля́рия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия) — личная канцелярия российских императоров, со временем видоизменённая в один из центральных органов власти. Была создана при Петре I, реформирована при Екатерине II, упразднена Александром I при создании министерств; однако в 1812 году вновь учреждена для работы с делами, требовавшими личного участия государя. Функции Собственной Е. И. В. канцелярии императором Николаем I были значительно расширены. Она просуществовала до крушения Российской империи в 1917 году. С 1826 и до 1881 года Собственная канцелярия подразделялась на несколько самостоятельных отделений, значение каждого равнялось министерскому

История

При Петре I Собственная канцелярия государя называлась Кабинетом. При Петре II Кабинету была подчинена Собственная вотчинная канцелярия, учреждённая Екатериной I для заведования императорским имуществом и просуществовавшая до 1765 года, вследствие чего в деятельности Кабинета получили преобладание дела по заведованию императорскими вотчинами и особенно горными заводами.


В царствование Екатерины II эти дела становятся единственным предметом в ведении Кабинета; последнее обстоятельство вызвало образование отдельной от Кабинета Собственной канцелярии. При Павле I канцелярия государя пользовалась большим влиянием: в неё поступали дела, заслуживавшие особенного высочайшего внимания, мемории Правительствующего Сената и жалобы на верховные правительственные места и лица. По словам Трощинского, «государственный чиноначальник, управлявший сею канцеляриею, был действительным министром Его Императорского Величества по всем делам государственного управления». Эта канцелярии была закрыта в 1802 году с учреждением министерств.


Существовавшая до Февральской революции 1917 года Собственная Его Императорского Величества канцелярия учреждена в 1812 году ввиду чрезвычайных обстоятельств Отечественной войны; указа об учреждении её в Полном Собрании Законов Российской империи нет. В ней сосредоточивались дела, подлежавшие высочайшему усмотрению; доклады почти по всем ведомствам восходили к государю через Собственную канцелярию, которой с 1812 по 1825 г. управлял А. А. Аракчеев.


Новое развитие Собственная канцелярия получила в царствование Николая I, когда на неё были возложены особые задачи, для чего были постепенно образованы шесть отделений канцелярии, имевших самостоятельное положение, а по своему значению равные министерствам. В 1826 году прежняя Собственная канцелярия получила наименование первого отделения Собственной Е. И. В. канцелярии; в том же году были учреждены второе и третье отделения Собственной канцелярии, в 1828 — четвёртое, в 1836 — пятое и в 1842 — шестое (два последних отделения — временные).


Четыре отделения Собственной канцелярии просуществовали до начала 1880-х годов, когда началось постепенное сокращение отделений Собственной канцелярии.


^ Третье отделение

Наиболее известно снискавшее себе недобрую славу III отделение Собственной Е. И. В. Канцелярии. Было создано 3 июля 1826 года, во главе стоял А. Х. Бенкендорф.


Ещё в XVIII веке существовали различные установления для специального преследования и расправы по политическим преступлениям или, как они назывались, против «первых двух пунктов». Таковы были при Петре Великом и Екатерине I Преображенский приказ и Тайная канцелярия, слившиеся потом в одно учреждение; при Анне Иоанновне и Елизавете Петровне — Канцелярия тайных розыскных дел; в конце царствования Екатерины II и при Павле I — Тайная экспедиция. При Александре I существовала особенная канцелярия, сначала при министерстве полиции, а потом при министерстве внутренних дел. Учреждения эти от времени до времени то смягчались в своей форме, то совершенно отменялись, как, напр., при Петре II и Петре III и в начале царствования Екатерины II.


Император Николай I преобразовал особенную канцелярию в самостоятельное учреждение, под названием третьего отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, поставив во главе его графа Бенкендорфа, снабженного чрезвычайными полномочиями. В основании отделения сыграли важную роль, с одной стороны, политические события того времени (и прежде всего восстание декабристов), а с другой — убеждение императора в могуществе административных воздействий не только на государственную, но и на общественную жизнь.


III отделение занималось сыском и следствием по политическим делам, осуществляло цензуру, боролось со старообрядчеством и сектантством, расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами и т. д..


конкретные функции ведомства:


Сбор всех сведений и известий по всем вообще случаям, отнесенных к ведению высшей полиции;


Сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;


Известия об обнаружении фальшивых ассигнаций, монет, штемпелей, документов;


Подробные сведения о всех людях, состоящие под надзором тайной полиции;


Ссылка и размещение вредных и подозрительных людей;


Заведование всех мест заточения, в которых находятся государственные преступники;


Все постановления и распоряжения об иностранцах, проживающих в России, прибывающих или покидающих страну;


Сбор ведомостей о всех происшествиях;


Сбор статистических данных, относящихся к ведению тайной полиции.


Одной из главных задач Третьего отделения Было изучение настроений в обществе. Знание общественного мнения складывалось из рапортов жандармов. На первых порах они собирали информацию в ходе личного общения с различными категориями граждан. Позже к данной работе начали привлекать чиновников, журналистов и других лиц владеющих информацией. Результаты деятельности Третьего отделения подводились ежегодно в форме отчетов.


Особую тревогу Третьего отделения вызывала дворянская молодежь. Изучение обстановки в молодежной среде некоторое время было основным направлением деятельности данной тайной службы, которая опасалась формирования новых тайных обществ по типу декабристских.


^ Отделение подразделялось на экспедиции:

I экспедиция ведала всеми политическими делами — «предметами высшей полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором».

II экспедиция — раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными убийствами, местами заключения и «крестьянским вопросом» (разыскание и дальнейшее производство дел по уголовным преступлениям оставалось за министерствам внутренних дел; связанные с фальшивомонетчиками — за министерством финансов).

III экспедиция занималась специально иностранцами, проживающими в России и высылкой неблагонадёжных и подозрительных людей.

IV экспедиция вела переписку о «всех вообще происшествиях», ведало личным составом, пожалованиями; занималась надзором за периодической печатью.

V экспедиция (создана в 1842 г.) занималась специально театральной цензурой.


В инструкции Бенкендорфа чиновнику III отделения целью отделения провозглашается «утверждение благосостояния и спокойствия всех в России сословий, восстановление правосудия». Чиновник III отделения должен был следить за могущими произойти беспорядками и злоупотреблениями во всех частях управления и во всех состояниях и местах; наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью или преобладанием сильных или пагубным направлением людей злоумышленных; чиновник имел право вмешиваться в тяжбы до их окончания; имел надзор за нравственностью молодых людей; должен был узнавать «о бедных и сирых должностных людях, служащих верой и правдой и нуждающихся в пособии», и т. п. Граф Бенкендорф даже не находил «возможности поименовать все случаи и предметы», на которые должен обратить внимание чиновник III отделения при исполнения своих обязанностей, и предоставлял их его «прозорливости и усердию». Всем ведомствам было предписано немедленно удовлетворять все требования чиновников, командируемых III отделением. В то же время чиновникам предписывалось действовать мягко и осторожно; замечая незаконные поступки, они должны были «сначала предварять начальных лиц и тех самых людей и употребить старания для обращения заблудших на путь истины и затем уже обнаружить их худые поступки пред правительством».


В 1839 году организация отделения получила более сложный вид, вследствие присоединения к нему Отдельного жандармского корпуса, причем оба управления подчинялись генералу Л. В. Дубельту, с именованием его «начальником штаба корпуса жандармов и управления III отделения». При отделении была особая юрисконсультская часть.


Указом 12 февраля 1880 года была учреждена верховная распорядительная комиссия, и ей временно подчинено III отделение вместе с корпусом жандармов, а указом 6 августа того же года отделение было упразднено и дела переданы в ведение Департамента полиции министерства внутренних дел.


Своей первоначальной цели III отделение не достигло; не уничтожило ни взяток, ни казнокрадства, не прекратило «беззаконий», хотя граф Бенкендорф надеялся на их прекращение, раз «преступные люди будут удостоверены, что невинным жертвам их алчности проложен прямой и кратчайший путь к покровительству государя». Своим неограниченным и нередко произвольным вмешательством в самые различные дела, исходившим из недоверия к малейшим проявлениям сколько-нибудь независимого мнения, выражаемого устно или письменно (даже в научных сочинениях), III отделение скоро стало для общества предметом недоверия и страха.


Главные начальники III отделения: граф А. X. Бенкендорф (до 1845), граф А. Ф. Орлов (до 1856), князь В. А. Долгоруков (до 1867), граф П. А. Шувалов (до 1875), А. Л. Потапов (до 1877), Н. В. Мезенцов (до 1878) и А. Р. Дрентельн (до 1880), П. А. Черевин (март—август 1880).

^ ОБРАЗОВАНИЕ III ОТДЕЛЕНИЯ.


Еще до окончания суда над декабристами император Николай I принял весьма

важную меру, положившую известную печать на все последовавшие годы его

царствования и находившуюся в прямой связи с событиями

14 декабря 1825 года: речь идет об учреждении III отделения собственной

его императорского величества канцелярии и назначении генерал-адъютанта

Бенкендорфа шефом жандармов.

В январе 1826 года Бенкендорф представил записку об учреждении

высшей полиции, предлагая в ней назвать главу ее министром полиции и

инспектором корпуса жандармов. За этой запиской последовали еще другие об

организации корпуса жандармов. Однако, император Николай не пожелал

присвоить задуманному новому учреждению название министерства полиции;

вероятно, этому воспрепятствовали воспоминания наполеоновской эпохи,

связанные с именами Фуше и Савари. Окончательно придумано было для нового

учреждения и новое дотоле небывалое название: III отделение собственной его

величества канцелярии.

25 июня 1826 года, в день рождения императора Николая, появился

высочайший приказ о назначении начальника 1-й кирасирской дивизии, генерал-

адъютанта Бенкендорфа, шефом жандармов и командующим императорской главной

квартирой.

Директором канцелярии III отделения назначен был Михаил

Максимович Фок, человек, несомненно, умный, разносторонне образованный и

светский. Обширное знакомство и связи в высшем петербургском обществе

давали ему возможность видеть и знать, что делалось и говорилось в среде

тогдашней аристократии, в литературных и прочих кружках столичного

населения. Вместе с тем Фок пользовался самой предупредительной дружбой и

доверием генерал-адъютанта Бенкендорфа, о чем свидетельствует сохранившаяся

переписка.

3 (15) июля 1826 года, состоялся высочайший указ на

имя управляющего министерством внутренних дел Ланского, на основании

которого уничтожалась особая канцелярия этого министерства и

преобразовывалась в III отделение собственной его величества канцелярии, и

повелено было уничтожить нужные по сему распоряжения. Во исполнение этого

указа предписано было гг. начальникам губерний, чтобы они по предметам, в

состав, помянутого Отделения вошедшим, доносили уже не по министерству

внутренних дел, а прямо его императорскому величеству.

Генерал-адъютант Бенкендорф объясняет в своих записках

появление III отделения следующим образом; он пишет: «император Николай

стремился к искоренению злоупотреблений, вкравшихся во многие части

управления, и убедился из внезапно открытого заговора, обагрившего кровью

первые минуты нового царствования, в необходимости повсеместного,

более бдительного надзора, который окончательно стекался бы в одно

средоточие; государь избрал меня для образования высшей полиции, которая бы

покровительствовала утесненным и наблюдала за злоумышлениями и людьми, к

ним склонным. Число последних возросло до ужасающей степени с тех пор, как

множество французских искателей приключений, овладев у нас воспитанием

юношества, занесли в Россию революционные начала своего отечества, и еще

более со времени последней войны, через сближение наших молодых офицеров с

либералами тех стран Европы, куда заводили нас наши победы. Никогда не

думая готовиться к этому роду службы, я имел о нем лишь самое поверхностное

понятие, но благородные и благодетельные побуждения, давшие повод к этому

учреждению, и желание быть полезным новому нашему государю не позволили мне

уклониться от принятия образованной им должности, к которой призывало меня

высокое его доверие.

Решено было учредить под моим начальством корпус жандармов.

Учрежденное в то же время III отделение представляло под моим начальством

средоточие этого нового управления и вместе высшей секретной полиции,

которая, в лице тайных агентов, должна была помогать и способствовать

действиям жандармов. Государь, чтобы сделать эту должность более приятной в

моих глазах, благоволил присоединить к ней и звание командующего своей

главной квартиры.

Я неотложно приступил к делу, и Бог помог мне исполнить мои

обязанности к удовольствию государя и не восстановив против себя

общественного мнения. Мне удалось делать добро, оказывать многим одолжения,

открыть много злоупотреблений и, в особенности, предупредить и отвратить

много зла».1

В дополнение к сказанному генерал-адъютантом Бенкендорфом

необходимо еще заметить, что возникновение рассматриваемого николаевского

административного учреждения объясняется обстоятельствами, среди которых

оно зародилось. Продолжительное существование и спокойное развитие тайного

политического общества, о котором правительство долгое время имело лишь

смутные подозрения, обнаружило с достаточной очевидностью полное

отчуждение правительственных сфер от общества. Покончив с мятежом и с

тайным обществом, правительство увидело перед собой важную задачу:

устранить на будущее время всякую возможность подобного явления, чтобы

всегда быть в состоянии задушить в зародыше всякий умысел врагов

существующего порядка. Но для достижения подобной цели нельзя было по-

прежнему пренебрегать настроением общественного мнения; отныне надо было

знать, что затевается в обществе, какие мысли его волнуют, что в нем

говорится, о чем оно размышляет; для успешного решения подобной задачи

предстояло проникнуть в сердца и тайные людские помыслы. Политической

прессы в то время в России не существовало; к тому же сама возможность

обсуждения в печати всяких общественных и политических вопросов

представлялась тогда как бы государственной ересью; господствовало

убеждение, что одни

управляющие страной в состоянии сообразить, что именно нужно и полезно для

управляемых. События 14 декабря послужили для правительства

предостережением, доказав на деле, насколько для него опасно

пренебрежительное отношение к внутренней жизни мыслящих классов в России.

Вследствие этого возникла мысль об учреждении тайного надзора, хотя и

преследовавшего, в сущности, те же цели, существовавшие в разное время и

под разными наименованиями, но обставленного в своем новом виде несравненно

мягче и порученного людям, до некоторой степени образованным,

обладающим к тому же светским лоском. По мысли государя, лучшие фамилии и

приближенные к престолу лица должны были стоять во главе этого учреждения и

содействовать искоренению зла. При такой постановке вопроса оставалось

надеяться, что этот феникс, возродившийся из пепла, обладая средствами все

узнавать, доставит правительству возможность прервать многочисленные

злоупотребления, которыми страдала Россия, и не получив слишком

одностороннего направления при развитии своей разнообразной деятельности.

Современники царствования императора Николая Павловича признают, однако,

что ожидания и надежды в этом смысле не оправдались в действительной жизни

наступившего тогда тридцатилетия. Если даже и справедлива легенда о том

историческом платке, который, переданный императором Николаем шефу

жандармов, должен был заменить инструкцию, утирая как можно больше слез,

проливаемых повсеместно в России от разных неустройств, то намеченная

благая цель не была достигнута, а случилось как раз обратное. Именно этот

платок, еще больше оросился слезами, вызванными деятельностью нового

учреждения, созданного в 1826 году, а первоначально руководящая цель

отступила на задний план, как бы стерлась в памяти призванных к делу

исполнителей, и скопленное веками зло осталось неприкосновенным на многие

годы.


^ СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ III ОТДЕЛЕНИЯ.


III отделение строилось в сравнительно спокойное время: в течение

всего николаевского царствования в России не было ни одного крупного

революционного восстания. Такое положение позволяло не торопиться с

организацией учреждения, и при всей своей суетливости и кажущейся

загруженности важнейшими делами III отделение довольно долго не могло

собраться и привести в единообразие свои разнородные части.

При образовании III отделения в него вошли три составных элемента:

особенная канцелярия Министерства внутренних дел, возглавляемая фон Фоком,

находившаяся в ведении того же Фока тайная агентура и жандармерия.

Последняя и сама по себе была явлением сложным.

«Отдельный корпус жандармов, - читаем мы в официальном обзоре

Министерства внутренних дел, - сложился из двух элементов: из жандармского

полка, несшего военно-полицейскую службу при войсках, и из жандармских

частей корпуса внутренней стражи. Жандармы при войсках впервые появляются

10 июня 1815 года, когда главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал

избрать в каждом кавалерийском полку

по одному благонадежному офицеру и по пять рядовых, на коих возложить

наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод

раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.

Чины эти наименованы жандармами и отданы в распоряжение корпусных

командиров». В 1836 году был сформирован отдельный корпус жандармов. Само

единство III отделения и жандармерии держалось только на личной унии шефа

жандармов и начальника III отделения. Только в 1839 году должность

начальника штаба корпуса жандармов была соединена с должностью управляющего

III отделением, и лишь в 1842 году окончательно слились все жандармские

части.

Само по себе III отделение являлось учреждением с сравнительно

небольшим аппаратом. Первоначально личный состав был определен в

шестнадцать человек, которые должны были обслуживать все четыре

экспедиции. Функции между этими экспедициями распределялись следующим

образом:

I экспедиция ведала всеми политическими делами – «предметами высшей полиции

и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором.»

II экспедиция – раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными

убийствами, местами заключения и крестьянским вопросом.

III экспедиция занималась специально иностранцами.

IV экспедиция вела переписку о «всех вообще происшествиях», ведала личным

составом, пожалованиями и т.п.

Постепенно работа III отделения усложнялась. В 1828 году к

кругу его деятельности была причислена и театральная цензура, в 1842 году

выделенная в специальную V экспедицию. Увеличивалось и число служащих:

к концу николаевского царствования штат состоял из сорока человек. Тем не

менее строго размежевания дел между экспедициями не было, в течении

долгого времени не было и установленной формы переписки. Наиболее же

секретные дела, в том числе и работа тайной агентуры, были подчинены

непосредственно управляющему III отделением – сначала М.Я. фон Фоку,

потом А.Н. Мордвинову и Л.В. Дубельту. Управляющий отделением вместе с

двумя-тремя наиболее ответственными сотрудниками собственно и являлся

центральным двигателем всей системы. Он непосредственно сносился с тайными

агентами, на его имя поступали многочисленные доносы и жалобы, от него

зависело дать делу тот или иной оборот, так или иначе средактировать

доклад.

Такова была структура «центральной шпионской конторы», как

называл III отделение Герцен1. На местах делами политической полиции ведали

местные жандармские управления. Вся страна была разделена на несколько

(сначала пять, потом восемь) жандармских округов, во главе которых стояли

высшие жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на отделения.

На отделение приходилось обычно две-три губернии; начальниками назначались

жандармские штаб-офицеры.


Литература:

Список используемой литературы:


1. Сборник Документов по правоохранительным органам царской России Яковлев Л.С.

2. Головков Г., Бурин С. Канцелярия непроницаемой тьмы. М.,

«Манускрипт». 1994.

3. Ключевский В.О. Курс русской истории. Ч.5. М., «Мысль». 1989.

4. Корф М.А. Деятели и участники падения Сперанского. // Русская старина. 1902.Т.СIX.

5. Мироненко С.В. Страницы тайной истории самодержавия. М., «Мысль».

1990.

6. Соловьев С.М. Сочинения. В 18 кн. Кн.16. М., 1988.

7. История государства и права России Титов Ю.П., Клеандрова В.М.

8.Материалы Свободной Интернет - энциклопедии ru.wikipedia.org