Тема Реформы государственного управления в первой четверти XVIII века

Вид материала

Содержание

Обер-прокурор святейшего синода
Табель о рангах

Подобный материал:

Раздел 2. Государственное управление в XVIII-XIX веках.

Тема 1. Реформы государственного управления в первой четверти XVIII века.

Установление в России абсолютной монархии.
Высшие органы государственной власти после реформ Петра I.
Общая характеристика центральных органов власти первой четверти XVIII века.
Реформы местного управления первой четверти XVIII века.
Военная и финансовая реформы первой четверти XVIII века.
Реформы государственной службы в Российской империи.

Обязательные понятия темы: абсолютизм, сенат, прокуратура, коллегии, фискалы, синод, табель о рангах, генеральный регламент, камер-коллегия, штатс-контор коллегия, камер-коллегия, ревизион-коллегия, Берг-коллегия, мануфактур-коллегия, коммерц-коллегия, юстиц-коллегия, тайная канцелярия, Преображенский приказ.

Установление в России абсолютной монархии.

Абсолютная монархия в России окончательно складывается в первой четверти XVIII века, это было закономерным этапом развития государственной системы страны, непосредственное оформление абсолютизма связано с петровскими преобразованиями. Правление Петра I (1682-1725 гг.)

Предпосылками петровских преобразований считаются:

1. Необходимость превращения России в мировую державу (огромное государство, граничащее на западе с Польшей, на востоке – с тихим океаном, тут либо пан, либо пропал).

2. Экономическое и военное усиление России (для этого нужно вести победоносные войны).

Признаками абсолютной монархии (общие для всех стран) являются:

Сосредоточение всей полноты власти в руках одной личности.
Ликвидация всех сословно-представительных органов власти.
Наличие сильного, разветвлённого бюрократического аппарата.

Бюрократ – чиновник, постоянно профессионально занимающийся управлением, назначенный на должность.

Наличие сильной постоянной армии.

Эти признаки характерны для всех стран Европы, однако у Российского абсолютизма были свои особенности:

Социальной опорой власти абсолютного монарха было дворянство.
Расцвет абсолютизма совпал с развитием крепостного права (в отличие от Западной Европы, где, наоборот, данное право отменялось).

2.Высшие органы государственной власти после реформ Петра I.

ИМПЕРАТОР - (данный титул был дарован Петру I в связи с окончанием Северной войны, после него все русские цари до Николая II именовались императорами) – единоличный глава государства.

Власть его характеризовалась следующим образом: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять».

Компетенция монарха:

- глава всех государственных учреждений (присутствие монарха в отдельном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к нему;

- назначение всех высших должностных лиц, а также чинов и наград;

- утверждение смертных приговоров и дарование помилований;

- верховный главнокомандующий.

- назначение наследника и отмена этого решения (по указу о престолонаследии в 1722 г.)

СЕНАТ – высший коллегиальный орган центрального управления, члены которого назначались царём (первоначально был коллективным регентом во время отсутствия Петра I), компетенция его:

- решение важнейших вопрос внутренней и внешней политики;

- разработка и принятие законов;

- управление судебной деятельностью;

- контроль за центральными органами государственной власти.

Коллегии – органы отраслевого управления, занимавшиеся отдельными вопросами жизни страны.

Управление церковью

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Пётр I запрертил избирать ему преемника, вокруг которого могли сосредоточиться оппозиционные силы.

В 1721 г. Патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был учреждён Святейший правительствующий Синод.

Структура управления церковью:

ИМПЕРАТОР

(считался главой церкви)

ОБЕР-ПРОКУРОР СВЯТЕЙШЕГО СИНОДА

(назначался императором и был светским человеком – управлял Синодом

и решал главные дела)

СИНОД

(8 представителей высшего белого и чёрного духовенства)

Таким образом, церковь была окончательно подчинена государству (рассказать о перегибах – снятии колоколов, обязанности священников о крамоле, выявленной на исповеди).

Для управления огромным бюрократическим аппаратом необходим был контроль, для этого создавались следующие органы:

1. Служба фискалов – орган власти, служители которого тайно узнавали о всех нарушениях и злоупотреблениях в центре и на местах (фискалы имели право входить в любые учреждения, требовать для просмотра любые дела и т.д.). Доносы фискалов регулярно докладывала Сенату Расправная палата.

2. Прокуратура – учреждение, осуществляющее постоянный контроль за действием Сената, центральных и местных учреждений.

Возглавлял прокуратуру генерал-прокурор («око государево»)

Генерал-прокурор

Обер-фискал (в сенате) Оберк-фискал (в синоде)

В XVIII веке появились первые органы политического сыска, к ним относятся:

Преображенский приказ (создан в 1695 г.) – орган следствия и суда по государственным преступлениям (измене, бунту, непристойным речам по отношению к царю и членам его семьи), при проведении следствия широко применялись пытки, они имели законный характер (в особом регламенте указывалось, сколько и как нужно пытать человека)

Тайная канцелярия (возникла в 1718 г.в связи с расследованием дела цесаревича Алексея) – она занималась наиболее важными политическими преступлениями – против бывшей царицы Евдокии Лопухиной, дело фаворитки Петра I Марии Гамильтон.

Общая характеристика центральных органов власти первой четверти XVIII века.

Каковы были недостатки приказной системы управления?

Приказная система управления была заменена коллегиями – новыми органами отраслевого управления.

Деятельность коллегий регулировал документ – генеральный регламент

Структура коллегии:

ПРИСУТСТВИЕ

Президент – глава коллегии, назначался царём, имели право присутствия в Сенате.

Вице-президент – заместитель

Советники (4-5)

Ассесоры (секретари)

КАНЦЕЛЯРИЯ (орган по делопроизводству включал секретаря, нотариуса, регистратора, архивариуса, переводчика и писцов).

Преимущества коллегиального управления:

1. Все дела решались общим согласием, путём обсуждения.

2. Жёсткое разграничение компетенции между коллегиями.

С. 63-64 – заполнить таблицу «Виды коллегий и их компетенция»

Вид коллегии	Название коллегии	Компетенция

Реформы местного управления первой четверти XVIII века.

Каким образом осуществлялось местное управление в XVI-XVII веках?

Во время правления Петра I были проведены две областные реформы, но сущность и причины её одна – обложить население налогами для содержание армии:

Первая реформа 1708 г., основные её положения:

1. Вся территория России была поделена на 8 губерний: Московская, Ингерманладская (позднее – Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская. (Каждая часть регулярной армии содержалась на сборы с населения соответствующей территории).

2. Губернии возглавлялись губернаторами (во главе Азовской и Санкт-Петербургской губернии – генерал-губернаторы), главной обязанностью которых было:

- сбор налогов с губернии и своевременная доставка их в соответствующие полки

- организация и деятельность суда и полиции.

3. Учреждение при губернаторе Совета ландратов – он должен был избираться местным дворянством (однако на самом деле они не избирались, а назначались Сенатом или губернатором)

Вторая губернская реформа 1719 г., основные её положения:

Вся территория страны делилась на 11 губерний (к прежним прибавлялась Астраханская, Нижегородская, Рижская), которые делились на 45 провинций (во главе с воеводами), провинции делились на дистрикты (во главе с земскими комиссарами, которых назначала Берг-коллегия, а впоследствии избирали дворяне) – для сбора подушной подати.

Военная и финансовая реформы первой четверти XVIII века.

Как уже говорилось, Россия претендовала на звание мировой державы, для этого необходимо было организовать новую, регулярную армию.

Основные положения военной реформы:

1. Старые формы службы были отменены, были введены две формы воинской повинности:

- всеобщая – для дворян, которые занимали должности офицеров (военная служба становилась обязанностью дворянина);

- рекрутская – для крестьян, горожан, которые становились солдатами – с определённого количества душ набиралось по одному рекруту (солдату), служба которого первоначально была пожизненной.

2. Армия переводилась на полное государственное обеспечение.

Для того, чтобы обеспечить армию всем необходимым, нужно было средства, для этого была проведена налоговая (финансовая) реформы:

1. Устанавливалась новая податная единица – душа мужского пола без различия возраста (от младенца до дряхлого старика).

2. Для установления количества людей была проведена подушная перепись населения в 1718 г., в последующие годы для уточнения душ стали проводится ревизии – так стали называться все последующие переписи населения, все переписанные крестьяне записывались в особые документы – ревизские сказки.

3. Размер подати определялся так: было вычислено количество денег, необходимых армии и это количество было поделено на переписанные души мужского пола (получилось 74 коп. с крепостных крестьян и 1 руб. 20 коп. с государственных крестьян и горожан), на самом деле – больше, объяснить почему.

4. От налогов освобождалось дворянство и духовенство.

5. Введение множества косвенных налогов (были созданы специальные должности – прибыльщики, которые придумывали налоги) – всего до 60 видов – сборы с перевозок, водопоя, хомутов, гробов, рыболовства, на продажу соли и табака, за ношение бороды и одежды старого покроя и т.д.)

Таким образом, армия была обеспечена всем необходимым, но за счёт беспощадного угнетения населения.

Реформы государственной службы в Российской империи.

Для управления и работы в созданном государственном аппарате должны были быть созданы чиновники-бюрократы.

Признаки бюрократического управления (государственной службы):

Строгая иерархия – т.е. подчинение нижестоящих лиц вышестоящим;
Назначение на должность (а не выборность).
Получение за свою работу жалования.

Для этого было принято два документа:

УКАЗ О ЕДИНОНАСЛЕДИИ. (1714 год)

1. Поместье дворян теперь можно было передавать по наследству – таким образом, оно было приравнено к вотчине, а боярство и дворянство слилось в одно привилегированное сословие – дворянство.

2. Служба государству стала обязанностью дворянина.

3. Поместье можно было передавать только одному (как правило, старшему, сыну) – это приводило к появлению безземельного дворянства, которое должно было устраиваться на военную или гражданскую государственную службу.

Таким образом, был создано сословие, главной обязанностью и стороной деятельности которого была служба государству, управление им.

ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Основные её положения:

1. Военная, гражданская, придворная служба была разделена на 14 классов (рангов) чиновников (самый старший в военном первом классе был Генерал-фельдмаршал, самый старший гражданский чин – канцлер, самый младший – военные – прапорщики, гражданские – регистратор)

2. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения низших чинов.

3. Получение чина 14 класса недворянином давало личное дворянство (которое он не мог передавать по наследству), а получение 8-го класса давало потомственное дворянство (которое можно было передавать по наследству)

Таким образом, в начале XVIII века было создано привилегированное сословие – дворянство, главной обязанностью которого стала военная и гражданская служба.

Принцип продвижения по службе в зависимости от знатности был окончательно заменён принципом личной выслуги.

Недворянскому сословию хотя бы теоретически тоже был открыт путь к государственной службе и дворянскому званию.

Blog

Тема Реформы государственного управления в первой четверти XVIII века

Содержание