Система обеспечения пожарной безопасности, пути и перспективы ее развития
| Вид материала | Закон |
- Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, 834.77kb.
- Приказ о мерах обеспечения пожарной безопасности в ООО, 10.89kb.
- Постановлени е, 103.8kb.
- Программа всероссийской конференции бизнес-сообщества и мчс россии «Перспективы развития, 241.69kb.
- Общие принципы обеспечения пожарной безопасности, 2381.45kb.
- Вления по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического, 47.34kb.
- Приказ «О порядке обеспечения пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях, 534.2kb.
- Перспективы развития локомотивных технических средств управления и обеспечения безопасности, 109.3kb.
- «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», 59.75kb.
- Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности, 178.53kb.
Система обеспечения пожарной безопасности,
пути и перспективы ее развития
(по состоянию законодательства о пожарной безопасности на апрель 2008 года)
В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации характеризовалась следующими основными показателями:
- зарегистрировано 211163 пожара;
- погибли 15924 человека, в том числе 597 детей;
- получили травмы 13646 человек;
- прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб.
В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 160 строений, 24 единицы автотракторной техники и 8 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей.
В соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 года № 69-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на апрель 2008 года) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. При этом в соответствии с данным законом система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Отметим, что Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ в статью 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» внесено существенное добавление, а именно: «руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности». При этом в соответствии с пунктом 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) «руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам».
После принятия Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ в 2003 году МЧС России приступило к разработке новой концепции технического регулирования в области пожарной безопасности. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации № СН-П4-82 от 16 января 2006 года МЧС России провело согласование проекта Федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности» с Ростехнадзором, Минобороны России, Минпромэнерго России, ФСКН России, Минрегионом России. 13-го ноября 2007 года Государственная дума РФ на пленарном заседании приняла в первом чтении проект закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности". Законопроект, внесенный правительством РФ, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие принципы обеспечения пожарной безопасности.
Напомним, проект закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности" устанавливает обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности: при проектировании поселений и городских округов; при проектировании и строительстве зданий и сооружений; к производственным объектам; к пожарной технике и продукции общего назначения и другой в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров. Это первый технический регламент в стране, который прошел общественные слушания и все необходимые подготовительные этапы. По словам специалистов, законопроект позволит внедрить систему гибкого нормирования. Также он устанавливает оптимальные обязательные противопожарные требования. Собственник сможет выбирать подходящий ему вариант противопожарной защиты своего объекта, а процедура государственного надзора и контроля становится прозрачной, отмечают в МЧС России. Предполагается, что этот законопроект - первый шаг в направлении существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.
В настоящее время законопроект ожидает «ускорение» процедуры принятия. Об этом шла речь 1 апреля 2008 года на встрече В.Путина с главой МЧС Сергеем Шойгу. В.Путин напомнил о том, что сейчас в правительстве активно обсуждаются меры по поддержке и развитию малого бизнеса. «Административная нагрузка со стороны ваших ведомств на малый бизнес тоже весьма велика, поэтому прошу Вас в эту работу включиться, причём таким образом, чтобы эта нагрузка на бизнес была меньше, но необходимые правила, в том числе правила, касающиеся соблюдения противопожарных мер, соблюдались», - сказал президент, обращаясь к главе МЧС. В ответ С.Шойгу сообщил, что, во-первых, в апреле ожидается принятие в окончательном чтении закона о технических регламентах в области пожарной безопасности. «Сегодня существует 120 тысяч обязательных норм в области пожарной безопасности, которые должны выполнять предприятия малого и среднего бизнеса. С принятием этого регламента этих норм остаётся всего 1200, то есть в 100 раз меньше», - сказал глава МЧС. Кроме того, С.Шойгу попросил В.Путина о поддержке в деле продвижения закона о страховании потенциально опасных объектов. «Закон в первом чтении принят, и я бы попросил Вашей поддержки, чтобы он более энергично проходил», - сказал он. С.Шойгу пояснил, что этот закон крайне важен для того, чтобы в России появилась возможность более активно внедрять независимый аудит безопасности, «то есть независимый надзор, не государственные, а именно надзорные организации, создаваемые и страховым сообществом, и бизнесом, чтобы государство оттуда ушло». С принятием этого закона МЧС, по словам С.Шойгу, сможет уйти из этой сферы, передав надзор независимым аудиторам. «Если сегодня у нас 5 миллионов поднадзорных объектов, то останется 600 тысяч. Остальные 4,5 миллиона как раз пойдут на независимый аудит и оценку, - сказал он. - Речь идёт о саморегуляции, когда и бизнес-сообщество, и страховые компании будут сами регулировать те риски, которые сегодня есть на этих производствах». «Мы уходим от обязательного выполнения и приходим к декларированию собственной безопасности, то есть мы не будем цепляться за каждую форточку, стул, дверной проём и так далее, но хозяин объекта, хозяин предприятия должен будет сам представить декларацию о том, что его объект безопасен и он берёт на себя ответственность за тех людей, которые там работают. В данном случае эта ответственность будет уже уголовной», - пояснил С.Шойгу.
Отметим, что с учетом требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующего технического регламента по пожарной безопасности все ранее принятые требования подлежат обязательному исполнению только в той части, где речь идет о защите жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Особо отметим, что с точки зрения практически всех государственных инспекторов по пожарному надзору абсолютно во всех ранее принятых требованиях пожарной безопасности речь идет о защите жизни, здоровья граждан и (или) их имущества. Это означает, что (в соответствии с пунктом 7 статьи 46 закона «О техническом регулировании») все документы по пожарной безопасности остаются обязательными для применения и исполнения вплоть до момента прошествия шести месяцев со дня будущего официального опубликования принятого Федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности» (пункт 10 статьи 7-ой Федерального закона «О техническом регулировании»). После этого все нормативные документы по пожарной безопасности будут использоваться как рекомендательные или как доказательная база соответствия требованиям вновь принятого «Общего технического регламента «Об общих требованиях пожарной безопасности».
В 2007 году была продолжена работа по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одобренной Президентом Российской Федерации.
Главная цель этой системы – перераспределение ответственности за нанесение вреда или причинение ущерба между государством и организациями, которые в ходе своей деятельности могут нанести ущерб гражданам – их здоровью и имуществу – в результате техногенных чрезвычайных ситуаций.
Независимую оценку рисков будут проводить «аудиторские» и консалтинговые компании, которые смогут оценить степень безопасности предприятия и дать рекомендации по ее повышению.
^ Государственный контроль сохранится лишь на критически важных для национальной безопасности объектах, в местах и организациях с массовым пребыванием людей (таких, например, как школы), а также на предприятиях атомной энергетики.
Механизм независимой оценки рисков позволяет исключить непосредственное участие инспекторов государственных контрольных органов в проверках большинства предприятий и организаций, а также лишит их влияния на принятие решений о прекращении или на разрешение деятельности последних.
В 2007 году Министр Российской Федерации Сергей Шойгу утвердил план-график создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время специалистами МЧС России уже разработаны Концепция и Временное положение о системе независимой оценки рисков (ознакомиться с «Временным положением о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утверждённым МЧС России 16 августа 2007 года, можно по следующей ссылке: gov.ru/article.php?id=25244).
Территориальными органами МЧС России по субъектам Российской Федерации формируется перечень опасных объектов, подлежащих независимой оценке рисков.
В настоящее время под надзором пожарных инспекторов МЧС России находится около 5 млн. различных объектов, причем это число приходится на 15 тысяч пожарных инспекторов. Эффективность надзора такого количества объектов обеспечить невозможно, именно поэтому предпринимателям предлагается своеобразный механизм саморегуляции - механизм независимой оценки рисков.
Результатом введения «пожарного аудита» должна стать более высокая степень защиты общества от пожаров, снижение числа погибших, вовлечение всего общества в обеспечение пожарной безопасности, а также снижение административных барьеров и позволит почувствовать предпринимателям самостоятельность и ответственность за обеспечение безопасности.
^ Начальник Управления государственного пожарного надзора МЧС России генерал-майор внутренней службы Юрий Ненашев отметил, что "впервые государство уходит от жесткости в этих вопросах". В частности, пояснил он, "у гражданина появляется право распоряжаться своим имуществом без ущерба для третьих лиц". "Собственник будет сам выбирать, с помощью каких систем достигать необходимого уровня пожарной безопасности, и предпринимателю будет разрешено рисковать своим имуществом в случае возникновения пожара, если от него не пострадают другие люди", - пояснил Юрий Ненашев.
Проект закона вводит новое понятие о декларации пожарной безопасности.
"В случае принятия общего технического регламента собственники и частные предприниматели будут составлять декларацию о пожарной безопасности с участием пожарного аудита - специально приглашенного специалиста, который будет разрабатывать систему безопасности на предприятии", - отметил Юрий Ненашев. В свою очередь, Государственный пожарный надзор будет только проверять эту декларацию на существующее соответствие.
По словам Юрия Ненашева, все это позволит уменьшить "бюрократические процедуры и коррупционные элементы". Сейчас, уточнил он, все объекты подлежат контролю по линии Государственного пожарного надзора. Так, инспекторы проверяют здания, выносят предписания в случае выявленных нарушений, а потом следят за их выполнением. По новым правилам, за пожарную безопасность будет отвечать только собственник.
Тем не менее, отметил Юрий Ненашев, данные правила не будут распространяться на объекты с массовым пребыванием людей, а также особо важные предприятия и здания повышенной пожарной опасности. "Все эти объекты, как и прежде, будут находиться под пристальным вниманием Государственного пожарного надзора", - подчеркнул Юрий Ненашев.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года № 625 (в замен № 373 от 31 мая 2002 года) «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» определены следующие виды деятельности, подлежащие лицензированию Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий:
- деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров; организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров; - осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охран но-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавес и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций зданий и сооружений.
Отметим, что ремонт систем противопожарного водоснабжения зданий и сооружений подлежит лицензированию со стороны МЧС России, что приводит к серьезным конфликтам органов Государственного пожарного надзора с организациями, стремящимися своими силами выполнить требования пункта 89 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), а именно: «Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью)».
Особо отметим, что обучение мерам пожарной безопасности, в том числе и по программам пожарно-технического минимума, не подлежит лицензированию со стороны МЧС России. Однако в соответствии с пунктом 37 норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утв. приказом МЧС России от 12.12.2007 №645, зарегистрированным в Минюсте РФ 21.01.2008, рег. номер 10938) обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства должно проводиться в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров.
Еще одним важным решением следует признать постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 года № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» (с изм. от 03.10.2002, от 15.11.2003, от 01.02.2005). Согласно подпункта (а) пункта 1 указанного Положения, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
Расчеты категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, выполняются в соответствии с нормами пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 314 (письмо Минюста России от 26 июня 2003 г. № 07/6463-ЮД). Указанные расчеты осуществляются на основании требований пункта 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и зарегистрированных в Минюсте России 27 июня 2003 г. (per. № 4838).
На основании изложенного, необходимость получения лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов определяется по результатам указанных расчётов. При этом согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года №128-ФЗ лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к лицензируемому виду деятельности.
МЧС России постоянно ведется работа по внесению изменений в законодательство о пожарной безопасности, документы по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В дальнейшем, при стабилизации и выравнивании экономического потенциала регионов, по мере создания современных технических и экономических рычагов регулирования в области пожарной безопасности и накопления опыта реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», планируется функцию по тушению пожара постепенно передавать в ведение муниципальных образований, в частные руки, с непосредственным участием компаний, работающих в области противопожарного страхования. Создание необходимых для этого законодательного, нормативно-правового поля, экономических стимулов и иных условий будет являться одной из основных задач МЧС России на перспективу.
Однако работа по реализации данной перспективы проводится ускоренными темпами. В связи с принятием ^ Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» с 1 января 2005 года вступил в силу целый ряд основополагающих статей Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", вносящих кардинальные изменения.
Так, закон вводит новое понятие: «ведомственный пожарный надзор», в соответствии с которым деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки становится легитимной.
В законе термин «сертификация» заменяется термином «подтверждение соответствия», исключается регулирование Федеральным законом «О пожарной безопасности» порядка и возможности утверждения перечня продукции и услуг, подлежащих сертификации. Данное изменение приводит нормы Федерального закона «О пожарной безопасности» в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В соответствии с этим же законом вводится новый термин: «нормативные документы по пожарной безопасности» - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и новые документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Закон дает определение термина «первичные меры пожарной безопасности» - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. С выходом Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления Российской Федерации с 2005 года возлагается обязанность обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Содержание первичных мер пожарной безопасности необходимо раскрыть в разрабатываемых технических регламентах.
Новые редакции статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ вносят кардинальные изменения в виды и структуру пожарной охраны. Статьей 4 предусматривается частная пожарная охрана, исключена статья 14 («Объединения пожарной охраны»). В старой редакции к объединениям относились фонды пожарной безопасности. Новая редакция дополняет подразделения пожарной охраны муниципальной пожарной охраной, также предусматривает новую структуру Государственной противопожарной службы, в которую теперь входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарные службы субъектов Российской Федерации. Право создавать у себя противопожарную службу предоставлено самим субъектам Российской Федерации.
Рассматриваемым здесь Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено также дополнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" статьями 11.1. "Муниципальная пожарная охрана" и 12.1 "Частная пожарная охрана". Статья 11.1 предусматривает, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Внимание следует обратить на то, что в соответствии со второй частью указанной статьи цели, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления самостоятельно.
Существенно изменена также статья 13 «Добровольная пожарная охрана» - теперь только органы местного самоуправления могут привлекать добровольных пожарных к участию на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
С 1 января 2005 года финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. При этом понятие «первичные меры пожарной безопасности» изложено в проекте Федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях емкое. Оно включает в себя муниципальное правовое регулирование организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения. Сюда же относятся наличие сил и средств для тушения пожаров или договора с подразделением пожарной охраны на обеспечение пожарной безопасности, разработка паспорта безопасности муниципального образования, организация обучения населения мерам пожарной безопасности.
^ Функции по координации действий всех видов пожарной охраны по тушению пожаров возлагаются на ФПС МЧС России. Территориальные органы МЧС России на основании соглашений с субъектами Российской Федерации выполняют функции единого органа управления и также находятся в оперативном подчинении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Что же касается принципов создания пожарной охраны городских и сельских поселений, противопожарной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной, добровольной и частной пожарной охраны, то они заложены в проекте Федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности» и предусматривают, в частности, что каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним или несколькими подразделениями пожарной охраны. Вид подразделения пожарной охраны и его численность определяются с учетом демографического фактора и уровня экономического развития территории. Количество пожарных подразделений, их техническая оснащенность и дислокация определяются с учетом необходимого нормативного времени реагирования на сообщение о пожаре.
Отметим, что в связи с возложением на пожарную охрану задачи проведения аварийно-спасательных работ в статье 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» дается их определение. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Особо отметим, что статья ^ 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает буквально следующее: «Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».
Новая редакция Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что государственный пожарный надзор осуществляется исключительно должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти (МЧС России) уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определён ^ «ПОЛОЖЕНИЕМ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ», утверждённым постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 (с изменениями от 19 октября 2005 года). При этом вопросы регулирования правовых отношений с должностными лицами органов государственного пожарного надзора отражает «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», утверждённый и введённый в действие с 1 января 2008 года приказом МЧС России от 1 октября 2007 года № 517 (зарегистрирован в Минюсте РФ 31 октября 2007 года, №10424).
Следует заметить, что пункт 25 данного «Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» устанавливает буквально следующее: «при планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются».
Ложкин Викентий Сергеевич, лауреат конкурса "Лучшие материалы по организации обучения населения мерам пожарной безопасности" 5-ой и 6-ой международных специализированных выставок "Пожарная безопасность ХХI века", преподаватель Тушинского учебного комбината, Е:vikentiy5@mail.ru