Программа всероссийской конференции бизнес-сообщества и мчс россии «Перспективы развития системы саморегулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации»
| Вид материала | Программа |
- Приказ мчс РФ от 18 июня 2003 г. N 312, 616.64kb.
- Правительства Российской Федерации и Комиссии Таможенного союза с предложением о принятии, 66.92kb.
- Приказ мчс РФ от 18 июня 2003, 580.12kb.
- Правила пожарной безопасности в Российской Федерации; права, обязанности и ответственность, 69.31kb.
- Нской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее, 14.03kb.
- Президента Ассоциации «Защита», 77.13kb.
- Программа обучения мерам пожарной безопасности населения, отдельных категорий работников, 152.35kb.
- Совещания, 35.31kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2011 года в части, 112.36kb.
- Тезисы доклада Министра мчс россии С. К. Шойгу на совещании по вопросу совершенствования, 53.19kb.
| Материалы конференции «Перспективы развития системы саморегулирования в области Пожарной Безопасности в Российской Федерации» 14 декабря 2010 года ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА И МЧС РОССИИ «Перспективы развития системы саморегулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации» Москва, 14 декабря 2010 года Конференц-зал ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России (Давыдковская ул.,7) Организаторы и участники конференции Совет Федерации Российской Федерации Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации Торгово-промышленная палата Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство экономического развития Российской Федерации Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Союз участников потребительского рынка (СУПР) Ассоциация предприятий выполняющих работы в области пожарной безопасности «Защита» Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» Субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности в области пожарной безопасности  Открытие конференции - Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Кириллов Генадий Николаевич Приветственное слово Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кириллова на конференции «Перспективы развития системы саморегулирования в области пожарной безопасности» Уважаемые дамы и господа! Уважаемые коллеги! Разрешите приветствовать вас на сегодняшней конференции, которая посвящена крайне важному вопросу - созданию саморегулируемых организаций, в сферу деятельности которых входит выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности. Идея о переводе вопросов регулирования работ и услуг в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования была высказана Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу в начале 2008 г. Это предложение получило поддержку общественных организаций, которые выступили инициаторами обращения в Государственную Думу Российской Федерации по этому вопросу. Такое обращение было подготовлено в ходе конференции «От лицензирования в области пожарной безопасности - к саморегулированию», состоявшейся 2 года назад. Сегодня саморегулирование в нашей стране только зарождается. По сути, государство переуступает свои права в области контроля общественным организациям, то есть передает во многом свои функции саморегулируемым организациям, при этом на них налагается серьезная ответственность, прежде всего материальная. Создание таких организаций обусловлено двумя основными факторами: Первый фактор. Необходимость повышения качества оказываемых на этом рынке работ и услуг в целях обеспечения надлежащей противопожарной защиты граждан России и объектов экономики. Второй фактор. Возможность передать на рынок часть государственных разрешительных функций, тем самым снизить уровень администрирования бизнеса. Прежде всего, я имею ввиду процедуру лицензирования противопожарных услуг. В Российской Федерации зарегистрировано более 43 тысяч организаций, получивших лицензии в этой сфере деятельности. Это около 130 тысяч рабочих мест. В основном это предприятия малого и среднего бизнеса. Ими, по оценке экспертов, выполняются работы на сумму, превышающую 90 млрд. рублей в год. Рассматриваемые на конференции вопросы, безусловно, являются продолжением работы МЧС России, направленной на снятие избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Вместе с тем, мы впервые рассматриваем тематику саморегулирования в очень тонкой сфере - в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности. Ошибки здесь должны быть исключены в принципе, огонь их не прощает - их цена человеческая жизнь. Практика саморегулирования в развитых странах не нова. Там она давно является естественной и неотъемлемой частью нормирования и стандартизации профессиональной (предпринимательской) деятельности и продукции. В данном случае государство как никогда своевременно и профессионально инициирует как законотворческую деятельность, так и внедрение положительного иностранного опыта в решении аналогичных проблем, призванных, в том числе обеспечить стабильный экономический рост страны за счет снижения административных нагрузок на малый и средний бизнес, образования нового сегмента рынка безопасности. Со стороны бизнеса необходимо понимание важности разработки простых, одновременно жестких и очень конкретных требований на виды работ и услуг в области пожарной безопасности. А Министерство со своей стороны открыто для работы с бизнес-сообществом в этом направлении, и готово поддержать конструктивные предложения по формированию законодательной и нормативной правовой базы. В этих целях Министерством созданы и работают Комиссия по предупреждению и пресечению коррупции и снятию излишних административных барьеров и Комиссия по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также заключены соглашения о сотрудничестве с общественными организациями «ОПОРА РОССИИ» и Российским союзом промышленников и предпринимателей. На сегодняшний день законодательная база в этой области в основном сформирована. А на конференции необходимо обсудить то, что следует сделать, чтобы саморегулируемые организации заработали эффективно. Хочу отметить, что рядом предприимчивых бизнесменов, в том числе никогда не работающих в области пожарной безопасности в целях захвата позиций на рынке в данном направлении уже заблаговременно и слишком поспешно созданы некоммерческие партнерства, в которые предлагается вступить и обещаются широкие перспективы. Однако на сегодняшний день закон еще не принят, в том числе не определен орган контроля за деятельностью этих организаций. Я хочу предостеречь. Не делайте поспешных и необдуманных шагов по вступлению в различные партнерства, которые рекламируют себя как лучшие и единственно успешные, так как это приведет только к излишним финансовым тратам. Я уверен, что выработанные решения на сегодняшней конференции будут своевременно реализованы и обеспечат успешное экономическое и социальное развитие общества.  Приветствие участников конференции - Член Совета Федерации Российской Федерации - заместитель председателя комитета по безопасности Совета Федерации Серебренников Евгений Александрович  Приветствие участников конференции - Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - председатель Комитета Государственной Думы по собственности Плескачевский Виктор Семенович  Приветствие участников конференции - Вице-президент Общероссийской общественной организации «ОПОРА России» Корочкин Владислав Леонтьевич  Выступление Директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Дешевых Юрия Ивановича с докладом на тему «Основные положения проекта федерального закона о саморегулируемых организациях в области пожарной безопасности» Тезисы доклада директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю.И. Дешевых на конференции «Перспективы развития системы саморегулирования в области пожарной безопасности» Уважаемые участники конференции! Законодательством Российской Федерации определено, что саморегулирование предпринимательской деятельности это форма объединения участников рынка, которые с целью сохранения деловой репутации и имиджа следуют разработанным самими правилам и стандартам. МЧС России принимает активное участие в работе над соответствующим проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности». Толчком к началу работы над созданием саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности послужило обращение общественных организаций в Государственную Думу Российской Федерации, выработанное в ходе подобной конференции, проводимой с участием Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу. Работа МЧС России по созданию системы саморегулирования в области пожарной безопасности это не дань моде. Министром поставлена задача всю пожарную отрасль перевести на этот относительно новый для нашей страны механизм. Мы предлагаем регулирование работ и услуг, которые непосредственно влияют на исход борьбы с огнем, причем без всяких изъятий, осуществлять с использованием рыночных инструментов. Сегодня законопроект находится на завершающем этапе разработки и утверждения. На протяжении полутора лет ведется активная работа, в том числе по согласованию законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации. Вопросы обеспечения пожарной безопасности охватывают все без исключения отрасли экономики страны и существенная их часть решается, в том числе, через лицензирование, сертификацию и независимую оценку пожарных рисков. В настоящее время более 43 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность по предоставленным МЧС России лицензиям, более 700 экспертных организаций аккредитованы Министерством на право проведения независимой оценки пожарных рисков, а также 57 органов по сертификации и 77 испытательных лабораторий, аккредитованных МЧС России, осуществляют подтверждение соответствия продукции. Действующее законодательство не позволяет в полной мере и эффективно осуществлять контроль со стороны государства за деятельностью этих организаций. В связи с чем, замена части государственных функций на механизм саморегулирования предполагает осуществление более строгого, регулярного и одновременно прозрачного по процедуре контроля за деятельностью предприятий являющихся членами СРО. Реализация законопроекта позволит отказаться от лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также различных видов аккредитаций, сертификации и получения соответствующих одобрений. По нашему мнению это повысит ответственность бизнеса в этой сфере и послужит повышению качества выполняемых работ в области пожарной безопасности. Законопроектом предусмотрено, что полномочия по регистрации саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, ведению реестра и осуществлению контроля за их деятельностью возлагаются на МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в области пожарной безопасности. В целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, обеспечения взаимодействия саморегулируемых организаций с органами власти всех уровней, с потребителями продукции услуг и работ в области обеспечения пожарной безопасности, координации деятельности и защиты прав саморегулируемых организаций законопроектом предусмотрено создание национального союза саморегулируемых организаций. Законодателем определен довольно широкий спектр функций Национального Союза. Отмечу основные из них: обжалование в судебном порядке действий государственных органов и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы таких организаций; разработка федеральных по выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности; осуществление экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности; Преимущество саморегулирования заключается в повышении конкурентоспособности членов саморегулируемой организации на рынке за счет новых инструментов ответственности. Создание саморегулируемых организаций позволит разработать стандарты и правила ведения этой предпринимательской деятельности, создать систему контроля за своими членами и гарантировать материальную ответственность за выполняемые ими работы и услуги. Во многом, приоритетным направлением деятельности СРО должно стать расширение и дальнейшее развитие предпринимательской деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, оказание поддержки бизнесу в достаточно непростой экономической обстановке. По нашему мнению с принятием законопроекта на российском рынке будет зарегистрировано не менее 200 саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности. Ожидаемым результатом передачи части полномочий по допуску к выполнению работ и услуг в области пожарной безопасности саморегулируемым организациям будет внедрение более действенного контроля качества и безопасности в указанном рыночном сегменте, повышение ответственности производителей работ и услуг перед потребителями.  Выступление заместителя начальника отдела международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации Соболя Дмитрия Викторовича на тему «Участие саморегулируемых организаций в развитии реального сектора экономики»  Председатель Центрального совета ВДПО Груздь Сергей Иванович выступил с докладом на тему «Деятельность общественных организаций в области обеспечения пожарной безопасности»  Эксперт Комитета по Собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Дубонос Павел Витальевич выступил с докладом на тему «Основные положения проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности»  Президент Ассоциации предприятий выполняющих работы в области пожарной безопасности «Защита» - координатор по созданию саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности Родин Владимир Степанович выступил с докладом на тему «Актуальные вопросы развития экономики в области пожарной безопасности через систему саморегулирования. Проблемы и пути их решения»  Член совета директоров Общественной организации «Союз участников потребительского рынка» (СУПР) Блудян Марина Анатольевна выступила с докладом на тему «Саморегулирование в области пожарной безопасности-требования потребителей товаров и услуг в области пожарной безопасности в современных условиях»  Выступление Президента Ассоциации "Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности" Дубинина Михаила Петровича с докладом на тему «Ассоциация - как общественное Объединение участников рынка услуг в области пожарной безопасности» РЕШЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ «Перспективы развития системы саморегулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации» Конференц-зал, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7 г.Москва 14 декабря 2010 года Проблемы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации являются предметом пристального внимания общественности. Замена регулятивных функций со стороны государства в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования осуществляется в рамках работы по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Введение саморегулирования в противопожарной отрасли позволит улучшить качество работ и услуг в этой сфере, повысить ответственность бизнеса за их выполнением, а также осуществлять более эффективный контроль за деятельностью соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Решение: 1. Считать целесообразным и необходимым создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности по следующим видам деятельности: монтаж, ремонт и обслуживание систем обеспечения пожарной безопасности, работы по огнезащите, материалов изделий, конструкций; проведение научно-технического консультирования и экспертизы проектной документации, а также экспертизы веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций и объектов недвижимости (зданий и сооружений) на пожарную безопасность, независимой оценки пожарного риска, расчетов по оценке пожарного риска; производство пожарно-технической продукции, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, восстановление качества огнетушащих средств. 2. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие закона «О внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности» с целью обеспечения его вступления в силу с 1 июля 2011 года. 3. Сформировать инициативную группу по подготовке съезда саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности для создания национального органа саморегулируемых организаций в этой области, в составе: Блудян М.А. - председатель, Родин B.C., Качикин А.В., Дешевых Ю.И., Груздь СИ., Дубинин М.П., Комаров С.Ю., Амельчугов СП., Денесюк С.С., Шабалков П.Б., Забелин СВ., Афанасьев Н.В, Гиряев Г.С 4. Провести учредительный съезд саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности в феврале-марте 2011 года.  .ru/conferences/5.php |