Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации, 1018.35kb.
- Постановлени е, 103.8kb.
- Вления по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического, 47.34kb.
- Организационно-методические указания, 280.97kb.
- Значить приказами лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий, 35.94kb.
- Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации федерального, 2595.41kb.
- Приказ о мерах обеспечения пожарной безопасности в ООО, 10.89kb.
- О мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка,, 28.4kb.
- В области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,, 305.94kb.
- Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной, 817.94kb.
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю
Управление надзорной деятельности
«Утверждаю»
Заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края
по пожарному надзору
В.Г. Решетов
« » февраля 2012 года
Методические рекомендации
по вопросам обеспечения пожарной безопасности
объектов защиты
Хабаровск – 2012
СОДЕРЖАНИЕ
| № п.п. | Наименование разделов и подразделов | Стр. |
| Введение | Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации……………………………………………….. | 3 |
| | Краткая географическая и социально-демографическая характеристика Хабаровского края …………………………. | 5 |
| | Анализ статистики пожаров на территории Хабаровского края за 12 месяцев 2011 года ………………………………… | 6 |
| Раздел 1 | Анализ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности | |
| 1.1. | Противопожарная защита народного хозяйства СССР …..... | 12 |
| 1.2. | Система обеспечения пожарной безопасности в РФ……….. | 17 |
| 1.3. | Система обеспечения пожарной безопасности в условиях технического регулирования…………………………………. | 19 |
| Раздел 2 | Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности………………………... | 20 |
| 2.1. | Механизм применения обязательных требований пожарной безопасности (типовая система противопожарной защиты) | 22 |
| 2.2. | Механизм оценки пожарного риска (адресная система противопожарной защиты)……………………………………….. | 25 |
| Раздел 3 | Анализ одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности - осуществление государственного пожарного надзора…………………………….. | 28 |
| 3.1. | Государственный пожарный надзор в системе надзоров…... | 33 |
| 3.2. | Организация проверок объектов……………………………... | 35 |
| | Алгоритм определения и конкретизации обязательных требований пожарной безопасности…………………………….. | 39 |
| | Алгоритм применения комбинированной методики проверки противопожарного состояния объектов……………… | 40 |
| | Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края | 41 |
| 3.3. | Особенности применения технического регламента……….. | 41 |
| Раздел 4 | Рекомендации по повышению эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности…………………………………………………………… | 43 |
Введение
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели), граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции;
- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
- учет пожаров и их последствий;
- установление особого противопожарного режима.
Актуальность разработки методических рекомендаций. В настоящее время на территории края имеет место разбалансированность системы обеспечения пожарной безопасности, деятельность которой сводится лишь к контролю одного из основных элементов – организаций. Развитие и управление вопросами технического регулирования в области пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне.
Сдерживающим фактором отрицательных последствий дисбаланса является деятельность органов государственного пожарного надзора, наиболее активного составляющего системы обеспечения пожарной безопасности.
Цель методических рекомендаций. Информирование и разъяснение органам исполнительной власти края, субъектам предпринимательства отдельных вопросов технического регулирования в области пожарной безопасности, осуществления государственного пожарного надзора в условиях технического регулирования.
Создание основы по формированию у руководителей органов государственной власти края, органов местного самоуправления, руководителей организаций целевых установок:
1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);
2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности.
КРАТКАЯ ГЕОРГАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Хабаровский край образован 20 октября 1938 года указом Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский края».
Расположен в центральной части Дальнего Востока России, простираясь с севера на юг на 1800 км, с запада на восток – от 125 до 750 км. Расстояние от Хабаровска до Москвы: по железной дороге – 8533 км; по воздуху – 6075 км.
Территория (земельная площадь) Хабаровского края составляет 78,86 млн. га. – 4-е место среди субъектов Российской Федерации.
Важными составляющими промышленного производства в крае являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Развиты рыболовство и лесное хозяйство. Лесами в крае занято 50,9 млн. га, причем почти 90% из них эксплуатационные.
Хабаровский край занимает ключевые позиции в транспортно-перевалочной и товарно-распределительной системе Дальнего Востока. Протяженность сети железных дорого общего пользования - 2,1 тыс. км.
Международный аэропорт в Хабаровске принимает воздушные суда всех типов. По территории края проходят автомагистрали федерального значения: Хабаровск-Владивосток, Чита-Хабаровск.
На территории Хабаровского края проживает 1 млн. 401,9 тыс. чел., что составляет около 1% от численности населения Российской Федерации и 18% от численности населения Дальневосточного федерального округа. Городское население края составляет 1 млн. 159 тыс. чел., сельское – 267 тыс. чел.
Муниципальные образования городов и районов представляют: 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских поселений и 187 сельских поселений.
В крае: районов Крайнего Севера – 2; городов, приравненных к районам Крайнего Севера – 4; районов приравненных к районам Крайнего Севера – 9.
Город Хабаровск – крупный, административный, промышленный и культурный центр Хабаровского края, с населением 578,6 тыс. чел. Является административным центром Дальневосточного федерального округа.
Город Комсомольск-на-Амуре – город краевого подчинения, третий по величине на Дальнем Востоке, с населением 290 тыс. чел. Город является крупным промышленным центром, главная роль которого отводится оборонной промышленности.
В органах государственного пожарного надзора по состоянию на территории края зарегистрировано 10544 объектов защиты, включая 87 зданий с отметкой более +28.0 м, 159 многофункциональных зданий с массовым пребыванием людей, 76 лесопромышленных предприятий, 9 ТЭЦ, 78 ДЭС, 313 котельных, 312 объектов железнодорожного транспорта и т.д.
В крае функционирует 444 государственные общеобразовательные школы, 35 государственных учебных заведений начального и 24 среднего профессионального образования, 11 государственных вузов.
Услуги здравоохранения в крае оказывают 87 больничных и 280 амбулаторно-поликлинических учреждений.
Культуру в крае представляют 5 профессиональных театров, Хабаровская филармония, Дальневосточный симфонический оркестр, Дальневосточный песенно-танцевальный ансамбль, круглогодичный цирк, 325 учреждений культурно-досугового типа, 17 музеев, включая: краеведческий, художественный, музей боевой славы Краснознаменного ДВО и т.д.
В крае находятся 5 краевых и региональных религиозных центров различных конфессий, 46 храмов и приходов. Один из них Свято-Преображенский кафедральный собор, открытый в 2004 году в г.Хабаровске. Это третий по величине храм среди православных храмов России после ссылка скрыта в Москве и ссылка скрыта в Санкт-Петербурге.
На территории края расположено, около 20 тыс. муниципальных жилых зданий и около 60 тыс. частных жилых домов, для целей пожаротушения используется 7665 источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе 6415 пожарных гидрантов и 1250 пожарных водоемов.
АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 2011 ГОДА
За 12 месяцев 2011 года обстановка с пожарами на территории Хабаровского края по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями:
- зарегистрировано 3913 пожаров, АППГ – 4131 (-5,3%);
- при пожарах погибло 143 чел., АППГ – 171 (-16,4%);
- при пожарах получили травмы 176 чел., АППГ – 182 (-3,3%);
- прямой материальный ущерб причинен в размере 42 млн. 924 тыс. руб., АППГ -47 млн. 172 тыс. руб. (-9%);
- зарегистрировано 7550 загораний, АППГ – 5334 (+41,5%).
В течение 2011 года в органы государственного пожарного надзора из лесничеств края поступило 236 сообщений по лесным пожарам (АППГ – 132, увеличение составило 78,7%).
Количество пожаров и их последствий на территории
Хабаровского края
Одновременно с тушением проводились работы по спасению людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара.
Так, за истекший период было спасено 2420 чел., АППГ – 2548 чел. (снижение на 5%) и материальных ценностей на сумму 51 млн. 841 тыс. руб., АППГ – 53 млн. 676 тыс. руб. (снижение на 3,4%).
Ежедневно на территории Хабаровского края происходило 10,7 пожаров, при которых погибало 0,4 чел. и 0,5 чел. получали травмы, огнем уничтожались 2 строения, 0,5 единиц автотехники, материальный ущерб составлял 117,6 тыс. руб.
Распределение количества пожаров по месяцам
Распределение количества пожаров и погибших людей по дням недели
За анализируемый период наибольшее количество пожаров приходилось на воскресенье – 651 пожар (16,6 % от общего количества пожаров), наименьшее на пятницу – 523 пожара (13,4% от общего количества пожаров); наибольшее количество погибших людей на пожарах приходилось на субботу – 30 чел. (21% от общего количества погибших на пожаре людей).
Количество погибших людей по часам суток, в т.ч. в нетрезвом виде
Основное время суток, когда погибали люди, это вечерние и ночные часы. Так в период с 0 до 2-х часов ночи погибло 24 чел. Всего же за вечернее и ночное время (с 18-ти вечера до 6 часов утра) погибло 96 чел. (67% от общего количества погибших людей на пожаре).
Причины гибели людей при пожарах:
- вследствие отравления токсичными продуктами горения погибло 120 чел. (83,9% от общего количества погибших людей при пожарах);
- от воздействия высокой температуры – 4 чел. (2,8%);
- от удушения в результате пониженной концентрации кислорода – 1 чел. (0,7%);
- получение травм, несовместимых с жизнью в результате взрыва – 1 чел. (0,7%);
- поражение электрическим током – 1 чел. (0,7%);
- по прочим причинам погибло – 17 чел. (11,9%).
За 12 месяцев 2011 года на территории края при пожарах погибло:
- 46 пенсионеров (32,2%);
- 36 безработных (25% от общего количества погибших);
- 28 лиц, с неустановленным социальным положением (20%);
- 25 работников рабочих специальностей (17,5%);
- 16 лиц без определенного рода занятий и жительства (БОМЖ) (11,2%);
- 11 трудоспособных граждан (7,7%);
- 9 инвалидов (6,3%);
- 4 домохозяйки (2,8%).
Условия получения людьми травм на пожарах
Основными условиями получения людьми травм на пожарах явились:
- нахождение людей в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения (39% травмированных);
- нахождение в состоянии сна (20,2%);
- невозможности принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста (10%);
- взрыв (5,6%);
- болезненное состояние, исключающее возможность самостоятельного передвижения (2,7%);
- при нарушении техники безопасности при самоспасании пострадало (1,5%).
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение количества травмированных людей по следующим условиям: - невозможность принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста – на 12 случаев,
- нахождение в состоянии сна – на 7 случаев,
- в результате взрывов – на 6 случаев,
- болезненного состояния – на 4 случая.
Снижение количества травмированных людей отмечено по условиям: нарушение техники безопасности при самоспасании пострадавших – на 70%, нахождение в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения - на 2,8%, отсутствие индивидуальных средств защиты у эвакуирующихся – на 3 случая, нарушение техники безопасности при спасении пострадавших – на 3 случая, отсутствие освещения на путях эвакуации – на 2 случая.
Обстановка с пожарами в городах
В городах Хабаровского края зарегистрировано:
- 3129 пожаров, АППГ - 3361 (снижение на 6,9%);
- 6557 загораний, АППГ - 4769 (увеличение на 37,5%);
- погибло 114 чел., АППГ - 127 (снижение на 10,2%);
- получили травмы 132 чел., АППГ - 141 (увеличение на 6,4%);
- прямой материальный ущерб причинен в размере 30 млн. 569 тыс. руб., АППГ – 24 млн. 709 тыс. руб. (увеличение на 23,7%).
Количество пожаров и их последствий в сельской местности
В сельской местности Хабаровского края зарегистрировано:
- 781 пожара, АППГ - 766 (увеличение на 2%);
- 993 загораний, АППГ - 565 (увеличение на 75,8%);
- погибло 29 чел., АППГ - 44 (снижение на 34,1%);
- получили травмы 39 чел., АППГ – 41 (снижение на 4,9%);
- прямой материальный ущерб причинен в размере 12 млн. 110 тыс. руб., АППГ – 22 млн. 464 тыс. руб. (снижение на 46%).
На сельскую местность пришлось 20% от общего количества пожаров, 28,4% материального ущерба, 20,3% числа погибших при пожарах людей и 22,2% травмированных.
Распределение количества пожаров по основным объектам
По сравнению с АППГ снижение количества пожаров зарегистрировано в зданиях общественного назначения (-25,4%), прочих зданиях и сооружениях, открытых территориях (-11,6%), зданиях жилого назначения (-3,8%) и в зданиях производственного назначения (- 2,9%).
Рост количества пожаров отмечен в складских зданиях (+3,8%) и на транспортных средствах (+2,1%).
Распределение количества пожаров по основным причинам
За 12 месяцев 2011 года основными причинами возникновения пожаров явились:
- неосторожное обращение с огнем – 1918 пожаров (49% от общего количества пожаров), при которых погибло 87 чел. (60,8%) и 109 чел. получили травмы (61,9%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов – 873 пожара (22,3% от общего количества пожаров), при которых погибло 20 чел. (14%), 40 чел. получили травмы (22,3%).
Зарегистрировано снижение количества пожаров по следующим основным причинам их возникновения: неосторожное обращение с огнем (-13,2%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов (-0,8%).
Рост количества пожаров отмечен по причинам: шалость с огнем детей (+39,7%), нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств (+25,9%) и поджог (-10,3%).