Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации, 1018.35kb.
- Постановлени е, 103.8kb.
- Вления по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического, 47.34kb.
- Организационно-методические указания, 280.97kb.
- Значить приказами лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий, 35.94kb.
- Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации федерального, 2595.41kb.
- Приказ о мерах обеспечения пожарной безопасности в ООО, 10.89kb.
- О мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка,, 28.4kb.
- В области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,, 305.94kb.
- Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной, 817.94kb.
Основные подсистемы системы обеспечения пожарной безопасности:
- подсистема борьбы с пожарами,
- подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами;
- подсистема подготовки кадров и работы с общественностью.
| Система обеспечения пожарной безопасности | ||||||
| | подсистема борьбы с пожарами | | подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами | | подсистема подготовки кадров и работы с общественностью | |
| | | |||||
| | - Государственная противопожарная служба (Федеральная противопожарная служба, Противопожарная служба субъектов); - Органы ГПН Федеральной противопожарной службы; - Добровольная пожарная охрана; Активные элементы подсистемы: - федеральные органы государственной власти; - органы государственной власти субъектов; - органы местного самоуправления; - организации; - руководители организаций (пожарно-технические комиссии и т.п.) | | - научные учреждения; - проектные учреждения; - конструкторские учр.; - производственные учр.; - организации и предприятия, обеспечивающие разработку и создание новых методов, приемов и средств борьбы с пожарами | | - на правах элементов и блоков системы общего образования, системы высшего и среднего профессионального образования; - общественные организации; - добровольные пожарные общества; - пожарно-технические учебные заведения | |
| | | | | | | |
Успешное функционирование каждой из подсистем обусловлено теснейшей взаимосвязью.
Так, подсистема борьбы с пожарами успешно функционирует только в том случае, если во-первых, активно ведутся научные исследования в области предупреждения пожаров и их тушения; во вторых если результаты научных исследований трансформируются, с одной стороны, в разработки по созданию пожарной техники и пожарно-технического вооружения, с другой – в учебные программы, учебники и учебные пособия для подготовки специалистов по борьбе с пожарами (подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами).
Борьба с пожарами эффективна только тогда, когда имеются в достаточном количестве специалисты в области предупреждения и тушения пожаров, а общество в целом и его отдельные члены сознательно относятся к проблемам обеспечения пожарной безопасности и активно участвуют в их решении (подсистема подготовки кадров и работы с общественностью).
1.3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В декабре месяце 2002 года принят Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ограничивающий применение действующих норм (статья 46) и устанавливающий положение о том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей, чужого имущества и окружающей среды (вступивший в силу с 01.07.2003).
На переходный период, 30.06.2003 приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, для технического регулирования в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации, введены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 1), устанавливающие требование разработки систем обеспечения пожарной безопасности объектов, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара (пункт 4).
Экономические преобразования в стране, переход от плановой экономики к рыночной, переход от принципа «делай, как тебе сказали» (нормы) к принципам «живи сам, не мешая другим» (закон) явились предпосылками к развитию системы обеспечения пожарной безопасности в рыночных условиях, правовому регулированию отношений в области пожарной безопасности.
В целях реализации положений Конституции Российской Федерации (ст. ст. 15, 18, 34, 55, 71), положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на основе мер правового, организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров 22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Технический регламент).
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В первом разделе Технического регламента представлена классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, дающая возможность собственнику объекта защиты выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности.
Второй раздел регламентирует требования к размещению пожароопасных производственных объектов на территории городских и сельских поселений на этапах проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения; устанавливает необходимость и размеры противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями, проходов, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям, требования к источникам пожарного водоснабжения.
Третий раздел определяет требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации, к элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации на объекты строительства, устанавливает нормативное значение риска. Определены общие требования к путям эвакуации, системам оповещения и управления эвакуацией, в том числе к конструктивно-планировочным решениям зданий и сооружений, в части обеспечения безопасности людей.
Четвертый раздел определяет требования пожарной безопасности к производственным объектам на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации, элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации, устанавливает нормативное значение риска (в том числе индивидуального как для работников объектов, так и для жителей селитебной зоны), определяет последовательность проведения расчета риска производственного объекта.
В пятом и шестом разделах сформулированы общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и к продукции общего назначения.
Седьмой раздел определяет формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты. Устанавливает, что оценка соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации проводится в формах:
- аккредитации;
- независимая оценка пожарного риска;
- государственного пожарного надзора;
- декларирования пожарной безопасности;
- исследований (испытаний);
- подтверждения соответствия;
- приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты и систем пожарной безопасности;
- производственного контроля;
- экспертизы.
В восьмом разделе сформулированы заключительные положения, касающиеся вступления в силу федерального закона и приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законом.
Основные эффекты от разработки Технического регламента - регулирование отношений в области пожарной безопасности
Соблюдение конституционных основ и принципов технического регулирования при разработке и применении требований пожарной безопасности. Выполнение минимально необходимых мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужих интересов, с учетом конкретных ситуаций.
Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»).
Создание системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации для проведения их расчетов на объектах защиты (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»).
Обеспечение собственнику свободы выбора способа противопожарной защиты объекта - собственного имущества и сокращение вреда в форме упущенной выгоды.
Повышение квалификации специалистов объектов. Выполнение специалистами объектов служебных обязанностей, исключающих нарушения правил пожарной безопасности.
Ограничение вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Переход к саморегулированию деятельности по обеспечению пожарной безопасности.
Обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на борьбу с коррупцией и повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.
Формирование гражданского общества. Широкое участие общественности в разработке федеральных законов и норм в области пожарной безопасности. Создание условий для повышения качества информации и динамики информационных процессов в области пожарной безопасности.
Оптимизация затрат на обеспечение пожарной безопасности, стимулирование отдельных сегментов рынка, направленное на социально-экономическое развитие страны.
Оптимизация системы требований пожарной безопасности, система
гибкого нормирования в области пожарной безопасности
Пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением одного из следующих условий:
1. Реализации в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, и использованием положений нормативных документов по пожарной безопасности;
2. Обеспечения допустимых значений пожарного риска, установленных Техническим регламентом:
- для производственных зданий и на территориях индивидуальный риск 10-6 1/год;
- для общественных зданий индивидуальный риск 10-6 1/год.
Положения Технического регламента предоставляют право собственнику самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты путем разработки декларации пожарной безопасности, включающей:
- либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых он обязуется выполнять;
- либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный Техническим регламентом.
2.1. МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ТИПОВАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ)
Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1 ст.5 Технического регламента, ч.3.ст. 37 Закона).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2 ст.5 Технического регламента).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя:
- систему предотвращения пожара,
- систему противопожарной защиты,
- комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3 ст.5 Технического регламента).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Техническим регламентом и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4 ст.5 Технического регламента).
Системы противопожарной защиты
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч.1 ст.51 Технического регламента).
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара (ч.2 ст.51 Технического регламента).
Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности (ч.3 ст.51 Технического регламента).
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
9) применение первичных средств пожаротушения;
10) применение автоматических установок пожаротушения;
11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.
Пути эвакуации людей при пожаре
1) Часть 1 статьи 53 Технического регламента:
Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре Безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности;
2) Статья 89 Технического регламента. Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
3) Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»:
- область применения, нормативные ссылки, термины и определения, общие требования; общие положения;
- эвакуационные и аварийные выходы;
- эвакуационные пути, эвакуация по лестницам и лестничным клеткам;
- объекты, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей (класс Ф1);
- детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений (Ф1.1);
- гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1.2);
- многоквартирные жилые дома (Ф1.3);
- одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома (Ф1.4);
- зрелищные и культурно-просветительские учреждения (класс Ф2);
- театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2.1);
- музеи, выставки, танцевальные залы (Ф2.2);
- предприятия по обслуживанию населения (класс Ф3);
- предприятия торговли (Ф3.1);
- предприятия общественного питания (Ф3.2);
- вокзалы (Ф3.3);
- поликлиники и амбулатории (Ф3.4);
- помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почт, сберегательных касс, транспортных агентств, юридических консультаций, нотариальных контор, прачечных, ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, химической чистки, парикмахерских и других подобных, в том числе ритуальных и культовых учреждений) с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей (Ф3.5);
- учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (класс Ф4);
- школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища (Ф4.1);
- учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы (Ф4.3);
- производственные и складские здания, сооружения и помещения (класс Ф5);
- производственные здания и сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские (Ф5.1);
- складские здания и сооружения, книгохранилища, архивы, складские помещения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта (Ф5.2);
- сельскохозяйственные здания (Ф5.3).
2.2. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ПОЖАРНОГО РИСКА
(АДРЕСНАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ)
Основные нормативные документы
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (оценка пожарного риска при составлении декларации пожарной безопасности);
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (независимая оценка пожарного риска –аудит пожарной безопасности).
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» изданы:
Для помещений классов Ф1-Ф4:
приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»;
Для помещений класса Ф5:
приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
Расчет рисков состоит из четырех основных частей
- выбор и обоснование расчетного сценария;
- расчет времени эвакуации людей;
- расчет времени блокирования эвакуационных путей и выходов опасными факторами пожара;
- расчет индивидуального пожарного риска.
Отчет по оценке пожарных рисков включает:
- наименование использованной методики;
- описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного рис