Конспект лекций Салов А. Н., к э. н., доцент Владивосток 2005
| Вид материала | Конспект |
- Конспект лекций Владивосток Издательство вгуэс 2004, 737.28kb.
- Конспект лекций прочитанных на кафедре инфекционных болезней для фельдшерского отделения, 1007.39kb.
- Владивосток: Изд-во вгуэс, 2005., 1071.2kb.
- Конспект лекций по дисциплине «психология и педагогика» омск 2005, 2020.42kb.
- Конспект лекциий владивосток 2004 г. Министерство образования и науки Российской Федерации, 822.52kb.
- Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2032.47kb.
- Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2034.84kb.
- Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
- Конспект лекций 2010 г. Батычко Вл. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. 2010, 2365.6kb.
- Конспект лекций 2011 г. Батычко В. Т. Семейное право. Конспект лекций. 2011, 1718.16kb.
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
Кафедра маркетинга и коммерции
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
Конспект лекций
Салов А.Н., к.э.н., доцент
Владивосток 2005
Содержание:
| Лекция 1. ……………………………………………………………………. Роль таможенного законодательства для развития коммерческой деятельности в таможенной сфере | 3 |
| Лекция 2. …………………………………………………………………… Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы. | 6 |
| Лекция 3. ……………………………………………………………………. Основные положения предпринимательства в таможенной сфере | 9 |
| Лекция 4. …………………………………………………………………… Основы предпринимательства в складском бизнесе. ^ Склады временного хранения. | 12 |
| Лекция 5. ……………………………………………………………………. Основы предпринимательства в складском бизнесе. Таможенные склады. | 17 |
| Лекция 6. ……………………………………………………………………. Таможенный брокер | 23 |
| Лекция 7. ……………………………………………………………………. Таможенный перевозчик | 29 |
| Лекция 8……………………………………………………………………… Магазин беспошлинной торговли | 33 |
Основная литература:
^ ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 11.11.2004 N 139-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).
Введение
Любой предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.
Курс «Предпринимательство в таможенной сфере» ориентирован на студентов, заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в будущем.
Лекция 1
Роль таможенного законодательства для развития коммерческой деятельности в таможенной сфере
^ Таможенное дело в Российской Федерации
Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.
Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" относятся:
1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики
Российской Федерации;
2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением;
3) единство политики экспортного контроля;
4) единство таможенной территории Российской Федерации;
5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности;
8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
^ Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.
^ Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.
В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает
минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение
ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
^ Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются
таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура
таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения
и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).
^ Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль российского законодательства.
Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой,
оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.
^ Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер.
К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
а) внутреннее таможенное законодательство;
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся
таможенных вопросов.
В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной стоимости товара.
В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых поручено таможне, и др.
Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть применены иные способы.
К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в соответствии с ТК.
ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на которой строится и развивается все таможенное законодательство.
Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.
В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую
таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося
в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование
отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.), Уголовно-процессуальном и гражданском процессуальном кодексах и т.д.
В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию ^ 20 основных функций, зафиксированных в ТК
Среди них:
- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие
в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через российскую границу;
- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции
экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета
Российской Федерации;
- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности,
общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека,
защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов
российских потребителей ввозимых товаров;
- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную российскую границу;
- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений;
-содействие в борьбе с международным терроризмом;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации в части,
касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров,
затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными
и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями,
занимающимися вопросами таможенного дела;
- другие функции, предусмотренные законодательством.
Лекция 2
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы
^ Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
Статья 19 ТК закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств.
В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного
товара или транспортного средства:
1) соображения государственной безопасности;
2) защита общественного порядка;
3) защита нравственности населения;
4) защита жизни и здоровья человека;
5) охрана окружающей природной среды;
6) защита животных и растений;
7) защита художественного, исторического и археологического достояния
народов Российской Федерации и зарубежных стран;
8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной
собственности;
9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров
и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими
основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в
российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.
^ Таможенные режимы
Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.
В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей".
Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется:
а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;
в) права и обязанности бенефициара таможенного режима;
г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу
лица, перемещающего его через таможенную границу.
^ ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем;
8) временный ввоз (вывоз);
9) свободная таможенная зона;
10) свободный склад;
11) переработка вне таможенной территории;
12) экспорт;
13) реэкспорт;
14) уничтожение товаров;
15) отказ в пользу государства.
В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной
деятельности их можно условно разделить на две группы.
Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
^ Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы,
отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций.
Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие:
- транзит,
- таможенный склад,
- магазин беспошлинной торговли,
- переработка на таможенной территории,
- переработка под таможенным контролем,
- временный ввоз (вывоз),
- свободная таможенная зона,
- свободный склад,
- переработка вне таможенной территории.
Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.
С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы:
- режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли),
- промышленности (режимы переработки)
- международные перевозки (транзит).
В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых под экономические таможенные режимы, различают:
а) режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары
сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо
использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить
хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.);
б) режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка
под таможенным контролем) товары могут потребляться при соблюдении заранее
установленных условий и требований и только в определенных операциях по их
обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния
этих товаров;
в) режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза) - товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению состояния товаров, кроме естественной убыли.
Предлагаемые варианты классификации таможенных режимов имеют практическое
значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования
и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации:
выбор и изменение таможенного режима, особенности таможенного оформления и таможенного контроля, место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
^ Таможенное оформление
Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных
средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима
в соответствии с требованиями и положениями ТК.
^ Таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций,
производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.
1. Таможенное оформление товаров начинается:
при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;
при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.