Конспект лекций Салов А. Н., к э. н., доцент Владивосток 2005

Вид материалаКонспект

Содержание


Склады временного хранения.
Таможенный кодекс российской федерации
Таможенное дело в Российской Федерации
Таможенная политика
Таможенная политика
Основными средствами
Таможенно-правовые нормы
Источником таможенного
20 основных функций
Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
Таможенные режимы
ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов
Вторую группу
Таможенное оформление
Таможенное оформление
Место и время производства
Определение места и времени
Реестровый порядок выдачи разрешения
Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
Свидетельство о включении в соответствующий реестр может быть отозвано
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5


Владивостокский государственный университет экономики и сервиса


Кафедра маркетинга и коммерции


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ


Конспект лекций


Салов А.Н., к.э.н., доцент


Владивосток 2005


Содержание:



Лекция 1. …………………………………………………………………….

Роль таможенного законодательства для развития коммерческой деятельности в таможенной сфере

3


Лекция 2. ……………………………………………………………………

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы.


6


Лекция 3. …………………………………………………………………….

Основные положения предпринимательства в таможенной сфере


9


Лекция 4. ……………………………………………………………………

Основы предпринимательства в складском бизнесе.

^ Склады временного хранения.


12


Лекция 5. …………………………………………………………………….

Основы предпринимательства в складском бизнесе. Таможенные склады.


17


Лекция 6. …………………………………………………………………….

Таможенный брокер


23


Лекция 7. …………………………………………………………………….

Таможенный перевозчик


29


Лекция 8………………………………………………………………………

Магазин беспошлинной торговли


33



Основная литература:


^ ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 11.11.2004 N 139-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).


Введение


Любой предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.


Курс «Предпринимательство в таможенной сфере» ориентирован на студентов, заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в будущем.


Лекция 1


Роль таможенного законодательства для развития коммерческой деятельности в таможенной сфере


^ Таможенное дело в Российской Федерации


Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" относятся:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики

Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой

деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой

деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

^ Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

^ Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает

минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение

ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

^ Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются

таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура

таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения

и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

^ Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль российского законодательства.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой,

оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.

^ Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

а) внутреннее таможенное законодательство;

б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся

таможенных вопросов.

В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной стоимости товара.

В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых поручено таможне, и др.

Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть применены иные способы.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в соответствии с ТК.

ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые

вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на которой строится и развивается все таможенное законодательство.

Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.

В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую

таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося

в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование

отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.), Уголовно-процессуальном и гражданском процессуальном кодексах и т.д.

В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию ^ 20 основных функций, зафиксированных в ТК

Среди них:

- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие

в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров,

перемещаемых через российскую границу;

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции

экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета

Российской Федерации;

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности,

общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека,

защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов

российских потребителей ввозимых товаров;

- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную российскую границу;

- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,

относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений;

-содействие в борьбе с международным терроризмом;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации в части,

касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров,

затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными

и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями,

занимающимися вопросами таможенного дела;

- другие функции, предусмотренные законодательством.


Лекция 2


Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы


^ Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств


Статья 19 ТК закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.


Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую

Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств.

В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного

товара или транспортного средства:

1) соображения государственной безопасности;

2) защита общественного порядка;

3) защита нравственности населения;

4) защита жизни и здоровья человека;

5) охрана окружающей природной среды;

6) защита животных и растений;

7) защита художественного, исторического и археологического достояния

народов Российской Федерации и зарубежных стран;

8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной

собственности;

9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.

Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров

и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими

основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в

российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.


^ Таможенные режимы


Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей".

Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется:

а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности бенефициара таможенного режима;

г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу

лица, перемещающего его через таможенную границу.

^ ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение товаров;

15) отказ в пользу государства.

В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной

деятельности их можно условно разделить на две группы.

Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).

^ Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы,

отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций.

Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие:
  1. транзит,
  2. таможенный склад,
  3. магазин беспошлинной торговли,
  4. переработка на таможенной территории,
  5. переработка под таможенным контролем,
  6. временный ввоз (вывоз),
  7. свободная таможенная зона,
  8. свободный склад,
  9. переработка вне таможенной территории.

Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы:
  • режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли),
  • промышленности (режимы переработки)
  • международные перевозки (транзит).

В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых под экономические таможенные режимы, различают:

а) режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары

сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо

использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить

хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.);

б) режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка

под таможенным контролем) товары могут потребляться при соблюдении заранее

установленных условий и требований и только в определенных операциях по их

обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния

этих товаров;

в) режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза) - товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению состояния товаров, кроме естественной убыли.

Предлагаемые варианты классификации таможенных режимов имеют практическое

значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования

и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации:

выбор и изменение таможенного режима, особенности таможенного оформления и таможенного контроля, место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.


^ Таможенное оформление


Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных

средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима

в соответствии с требованиями и положениями ТК.

^ Таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций,

производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

1. Таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.