Пособие для предпринимателей Москва 2001

Вид материала

Книга

Содержание На бланке В департамент страхового надзора Х О Д А Т А Й С Т В О Наименование организации Общее разграничение компетенции между органами содержится в Конституции Российской Федерации Таким образом, Постановление Главы администрации, устанавливающее порядок организации торговли на территории города, принято в с Таким образом, рассматриваемое нами Постановление Главы администрации г. Дзержинский Московской области противоречит законодател

Подобный материал:

• Пособие для логопедов Москва 2001 бек 74. 3 Удк 371. 927, 514.36kb.
• Методическое пособие для предпринимателей Москва 2011 Содержание, 379.29kb.
• Учебно-методическое пособие по дисциплине Управленческие решения Ярославль, 2011, 991.2kb.
• Учебно-методическое пособие по дисциплине Основы рекламы Ярославль, 2007, 1406.32kb.
• Пособие для врачей. Киров: Кировская государственная медицинская академия -2002 200, 94.38kb.
• Учебное пособие Москва • «Логос» • 2001 удк 1(091) ббк 87. 3 К19 Канке В. А. К19 Философия:, 3051.91kb.
• Учебное пособие разработано в соответствие с программой дисциплины "Статистика" и предназначено, 217.11kb.
• Учебно-методическое пособие Ярославль, 2009 Скопин А. А., Разработка и технологии производства, 2904.37kb.
• Учебное пособие Мудрое и глупое это как пища, полезная или вредная, а слова, изысканные, 7677.88kb.
• Учебное пособие Москва Издательство «Права человека» 2002, 964.28kb.

^

На бланке

В департамент страхового надзора

Х О Д А Т А Й С Т В О

Союз страховщиков _____ области является некоммерческой организацией, объединяющей страховые компании ______ области, имеющее основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности ее членами.

В соответствии с п.7 Учредительного договора члены Союза солидарно несут субсидиарную ответственность перед третьими лицами за ущерб, причиненный в результате нарушения обязательных требований.

Согласно п.6 ст.7 Федерального Закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) по обращению организации саморегулирования орган государственного контроля устанавливает особый порядок проведения плановых контрольных мероприятий в отношении членов саморегулируемой организации, включающий выборочную проверку не более 10% членов.

Учитывая изложенное, прошу установить особый порядок проведения плановых контрольных мероприятий в отношении следующих юридических лиц-членов Союза страховщиков:
^

Наименование организации

Ссылка на документ, подтверждающий членство


Приложение:

Копия учредительного договора

Копия свидетельства о регистрации

Копии документов, подтверждающих членство на ___ листах.


Президент _____________________


«___»________2001г.


Закон закрепляет право органа государственного контроля отказать в установлении особого порядка лишь в случае, когда на момент обращения у него имеются основания для проведения внепланового контроля членов саморегулируемой организации. Такой отказ должен быть подписан руководителем органа государственного контроля, направлен саморегулируемой организации. При несогласии с отказом, организация саморегулирования может обжаловать его в судебном порядке.

Если в ходе планового контроля в одной из проверенных 10% организаций обнаружены нарушения обязательных требований, об этом извещается организация саморегулирования. Кроме того, в этом случае орган государственного контроля может провести внеплановые проверки у других членов саморегулируемой организации, а при выявлении серьезных нарушений принять решение об отмене установленного особого порядка контроля. Если такое решение будет принято, оно должно быть изложено в письменном виде и в трехдневный срок с момента принятия вручено саморегулируемой организации. В решении должны быть указаны нарушения, выявленные в результате проверок и обстоятельства, послужившие основанием для отмены особого режима. При несогласии с решением организация саморегулирования может обжаловать его в судебном порядке.


* * *

Закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 16) предусматривает право некоммерческих организаций, в том числе и организаций саморегулирования:

• обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
  
• обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
  

Именно эти полномочия создают базу для защиты коллективных интересов бизнеса. Ниже мы рассмотрим технологию обжалования подобных нормативных актов.


* * *

Итак, принимается нормативный акт, ущемляющий интересы членов организации. Прежде чем выбрать способ обжалования следует установить противоречит ли этот документ законодательству. Законность нормативного акта зависит от следующих условий:

• соблюдение компетенции принявшего органа;
  
• соответствие федеральному законодательству или местному законодательству более высокого уровня.
  

Несоблюдение хотя бы одного из этих условий является основанием к отмене нормативного акта.

Рассмотрим пример. Постановлением главы г. Дзержинский Московской области от 26.12.2000г. № 1441-ПГД утверждено Положение «О порядке регистрации и выдачи свидетельства об осуществлении торговой деятельности на территории г. Дзержинский». Необходимо определить соответствует ли этот акт законодательству.

^ Общее разграничение компетенции между органами содержится в Конституции Российской Федерации¹⁷. Анализ положений Конституции показывает, что регулирование торговли не относится ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к исключительному ведению субъектов РФ. Согласно ст.130 Конституции решение вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Следующий документ, определяющий компетенцию – Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст.6 указанного Закона создание условий для обеспечения населения услугами торговли находится в ведении органов местного самоуправления. Аналогичные нормы содержатся в Законе Московской области от 13.06.1996 N 27/96-ОЗ «О местном самоуправлении в Московской области».

Непосредственная компетенция принявшего органа определяется Уставом. Согласно ст.27 Устава муниципального образования «г. Дзержинский Московской области» Администрация устанавливает правила торговли и бытового обслуживания населения на территории города и контролирует их соблюдение. Высшим должностным лицом Администрации является Глава города.

^ Таким образом, Постановление Главы администрации, устанавливающее порядок организации торговли на территории города, принято в соответствии с его компетенцией.

Далее необходимо установить соответствует ли данный документ требованиям федерального законодательства или местному законодательству более высокого уровня.

Многие помнят, что отправной точкой массового развития предпринимательства в России стал Указ Президента РФ от 29.01.92 № 65 «О свободе торговли». Этот Указ до сих пор действует и в соответствии с ним юридические лица, независимо от форм собственности вправе осуществлять торговую деятельность без специальных разрешений.

Ст.49 Гражданского Кодекса РФ содержит указание о том, что свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена только федеральным законом. Установив запрет осуществлять на территории города торговлю без специального разрешения, Глава администрации это правило нарушил.

^ Таким образом, рассматриваемое нами Постановление Главы администрации г. Дзержинский Московской области противоречит законодательству и может быть обжаловано.