Рекомендации
| Вид материала | Руководство |
- Рекомендации по поведению в случае визита правоохранительных органов, 796.02kb.
- Рекомендации по терапии больных псориазом, 1200.61kb.
- Рекомендации. Рекомендации по натурным обследованиям железобетонных конструкций госстрой, 940kb.
- Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
- Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Методические рекомендации по изучению дисциплины «Менеджмент», 874.05kb.
- Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
^ Анализ ситуации в области доступа к информации,
участия в принятии решений и доступа к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды, в Кыргызстане
Охрана окружающей среды - это процесс сотрудничества, требующий объединения усилий правительства, НПО, промышленных предприятий и отдельных граждан. Вовлечение общественности в природоохранную деятельность является ключевым моментом для разработки и осуществления эффективной экологической политики. Существует множество различных возможностей вовлечения общественности в процесс принятия решений.
Информирование общественности о проблемах
в области окружающей среды
Информация чрезвычайно важна для участия, поскольку эффективное влияние на экологическую политику возможно оказывать только тогда, когда владеешь ситуацией. Без понимания социальных и физических процессов, влияющих на качество экологической ситуации, без знания проводимой политики и без знаний о реальных решениях властей и их последствиях на состояние окружающей среды (например, в области архитектурного планирования, сельского хозяйства, развитие промышленности и т.д.), общественность не может осуществлять свое право влияния на ситуацию.
Существующее законодательство Кыргызской Республики дает общественности право на получение экологической информации. Эти позиции прописаны в законе “Об охране природы” еще в 1991 г. (а также в новом “Об охране окружающей среды”1999 г.), далее в Конституции КР 1993 г. (с изменениями в 1998 и 2003 гг., “не допускающих принятия законов, ограничивающих свободу слова и печати”), законе “О СМИ” 1992 (1997) г, законе “О защите государственных секретов” 1994 г., законе “О профессиональной деятельности журналиста” 1997г., законе “О гарантиях и свободе доступа к информации” 1997 г., законе “О рекламе” 1998 г., законе “Об информатизации” 1999 г., законе “Об электрической и почтовой связи” 1998 г., законе “О лицензировании”, законе “О системе научно-технической информации”, законе “Об авторских и смежных правах”, Уголовном Кодексе 1998, Гражданском кодексе 1996 г., Кодексе об административной ответственности 1998 г., Уголовно-процессуальном кодексе 1999 г., Гражданском процессуальном кодексе 1999г., законе “Об экологической экспертизе” 1999, законе “О местном самоуправлении и местной государственной администрации” 1991 (2002), законе “О градостроительстве и архитектуре”, законе “О защите прав потребителей» 1997 г., законе “О государственной службе”, законе “Об этике госслужащих”, законе “Об энергетике”, законе “Об общественных объединениях” (с 1999 года “О некоммерческих организациях”).
Необходимо отметить, что основная часть вышеперечисленных законов имеет достаточно широкое толкование, и практически нет процедур, регулирующих правоотношения в данной области. В одних случаях такое положение вещей является позитивным (все, что не запрещено, то разрешено), с другой стороны - порой осложняет работу исполнительной власти и препятствует своевременному получению информации. Больным вопросом является не столько получение информации на запрос, сколько информирование общественности для принятия взвешенного решения. В силу недостатка средств, отсутствия четких процедур и правовой безграмотности даже в процедуре ОВОС объединяют два совершенно разных этапа: информирование и согласование.
Качество информации, которая попадает к пользователю, часто не соответствует запросам, неполна или неточна.
Во многих случаях ответ на один и тот же запрос в разные ведомства содержит разные данные. В этом случае межведомственная несогласованность является причиной распространения неточной информации.
Недостаточность или отсутствие информации о состоянии окружающей среды по многим параметрам объясняется разрушением системы сбора первичных данных из-за недостаточности материально-технической базы и средств для проведения постоянного мониторинга объектов окружающей среды.
Промышленные предприятия и природопользователи из-за нерациональной системы штрафов часто искажают информацию о выбросах и сбросах, состоянии очистных сооружений, аварийных ситуациях, угрожающих окружающей среде и здоровью жителей.
По данным экспертов, в стране не существует системы обмена экологической информацией. Хотя такие попытки и предпринимались, результат пока остается близким к нулю. МЭиЧС в настоящее время предоставляет возможность размещения информации на своей web-странице, однако этого мало, чтобы выстроить эффективную информационную сеть.
Одной из самых острых проблем остается информирование о намечаемой деятельности. Отсутствуют процедуры предоставления информации общественности на стадии соглашения о намечаемой деятельности, и это затрудняет реализацию законной возможности участия общественности в принятии решений.
Забюрократизированность органов власти, в том числе и местных, кризис кадровой политики – еще одна помеха в получении информации на запрос. Наш опыт обращения за информацией показывает, что органы государственной власти часто или забывают о запросе, или поручают составить ответ некомпетентному чиновнику, в третьем случае – намеренно оттягивают время или водят запросившего информацию “за нос”, в том случае, если информация раскрывает нарушение законодательства или наносит ущерб имиджу данного органа власти. Зачастую гораздо проще получить информацию в правительственных структурах, нежели в местных администрациях.
Еще одна проблема связана с неумением, с со стороны запрашивающих информацию, грамотно оформить запрос, а со стороны чиновников или специалистов - боязнь передать информацию некомпетентным лицам, что, по их мнению, может привести к ее искажению и деструктивному использованию.
Однако некоторые организации - носители информации - все же обеспечивают доступ к ней населения. В Кыргызстане с 1997 года Министерством экологии и черезвычайных ситуаций (ранее – Министерство охраны окружающей среды) регулярно выпускается Национальный доклад о состоянии окружающей среды, но устаревшая техническая база, отсутствие финансирования привели к печальному результату, когда даже не все специалисты-экологи имеют возможность ознакомиться с докладом, не говоря о широкой общественности. Доклад выпускается только на русском языке (для его перевода на другие языки не хватает финансовых средств) и в очень ограниченном количестве (300 экземпляров).
Экологическую информацию в виде отчетов и аналитических материалов предоставляют проекты в области охраны окружающей среды, осуществляемые на средства доноров. Благодаря тому, что участники проектов проводят круглые столы, пресс-конференции, презентации, информация попадает в руки журналистов и получает широкое освещение в СМИ.
Силами НПО периодически издаются телевизионные программы, ролики, электронные журналы и рассылки, информационные экологические бюллетени, однако регулярность их выхода зависит от донорского финансирования.
Достаточно активно в последние годы публикуют экологические материалы средства массовой информации. Седьмой год ИОЦ “Greenwomen” (до 2001 г. – отделение АЭИ “Greenwomen” в Кыргызстане) является автором и инициатором информационных акций и кампаний, публикаций в прессе, радио – и телепередач (экологическая программа “Био-ритм”).
По инициативе “Независимой экологической экспертизы” пятый год проводится фестиваль экологической журналистики. Она же явилась инициатором Центральноазиатского фестиваля, который будет проводиться уже третий раз. Эти мероприятия являются хорошим стимулом для журналистов, однако тема экологии требует более серьезного подхода и более глубокого понимания теми, кто берется ее освещать, нежели это делается сегодня.
В последнее время появляется большое количество сайтов, как правительственных (президентский, электронное правительство, сайты различных секретариатов и госпрограмм, сайты министерств), так и неправительственных организаций. Основными недостатками web-страниц являются недостаточная информативность, низкое качество исполнения, и - самое главное – слабые возможности доступа для пользователей, связанные с недостаточной компьютеризацией и плохими телефонными линиями в целом по республике.
Участие общественности Кыргызстана
в принятии экологически значимых решений
Согласно Конституции КР (ст. 35 п.1), “Граждане Кыргызской Республики имеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу, действиями в области природопользования”. При этом при необходимости граждане республики имеют право на демонстрации и митинги (ст.16), а также забастовки (ст.30 Конституции). И Конституция, и закон “Об охране природы” предоставляют гражданам и общественным объединениям довольно широкие права и свободу деятельности, а закон “О некоммерческих организациях” расширил права общественности, признав право на создание общественных объединений.
Несмотря на то, что Конституция является отправной точкой для всей нормативной правовой базы, доказать правомерность своих действий гражданам или их объединениям бывает довольно-таки сложно в силу, как это ни парадоксально, незнания законов представителями власти. Суды также редко при разбирательстве дел ссылаются на данные статьи Конституции КР. Но, так или иначе, именно они обязаны обеспечить реализацию конституционных прав граждан, причем должностные лица несут ответственность за нарушение этих прав.
Одним из методов привлечения внимания чиновников к проблеме являются акции протеста. Вот некоторые из них:
I. На территории г. Чуй-Токмок планировалось строительство Кыргызско-Китайской бумажной фабрики. Соглашение между Кыргызской Республикой и Китаем о предоставлении Китаем кредита в сумме 50 млн. юаней было подписано в 1994 году, сырье – камыш и солома.
Представители Министерства охраны окружающей среды обратились к экологическим НПО с просьбой провести общественное рассмотрение данного проекта. В данном случае проектировщики нарушили следующие статьи Законов:
- Конституция Кыргызской Республики4 ст.35 п.1
Граждане Кыргызской Республики имеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу, действиями в области природопользования
- Закон “Об охране природы КР”5 1991года, ст.16
Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений и других объектов.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, сельскохозяйственных производств, сооружений, военных и других объектов, вводе их в действие, эксплуатации и ликвидации должны выполняться требования экологической безопасности и предусматриваться возмещение ущерба и мероприятия по охране природы.
^ Проекты хозяйственной и иной деятельности должны содержать материалы по оценке
воздействия на природную среду, которая проводится заказчиком проекта.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, на которых не завершено выполнение в полном объеме всех экологических требований и мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение этих объектов
Не были проведены общественные слушания, чем были нарушены ст. 35 Закон “Об охране природы” (правомочия общественных организаций):
^ Общественные организации и объединения имеют право:
-разрабатывать природоохранные программы и пропагандировать их в средствах массовой информации, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;
- выполнять за счет своих средств и добровольного трудового участия членов общественных организаций работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, сохранению и улучшению природной среды, участвовать в проводимых государственными органами по охране природы проверках выполнения предприятиями и гражданами природоохранных планов и мероприятий и ставить вопрос о проведении таких проверок уполномоченными государственными органами, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и использовать средства этих фондов на осуществление природоохранных мероприятий;
- ставить вопрос о проведении государственной экологической экспертизы решений о размещении, строительстве, эксплуатации объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении (перепрофилировании) их деятельности и принимать участие в работе экспертных групп, а также проводить независимую экологическую экспертизу с привлечением специалистов, в том числе зарубежных;
- получать своевременную полную и достоверную информацию о состоянии природной среды, источниках ее загрязнения, об основных направлениях, программах и мероприятиях по охране природы;
- предъявлять в суде или арбитраже иски о возмещении ущерба природе, здоровью, имуществу граждан и имуществу общественных организаций, причиненного нарушением природоохранного законодательства.
^ Природоохранная деятельность общественных организаций проводится в соответствии с их уставами и действующим законодательством)
Не была проведена оценка воздействия на окружающую среду (Процедура ОВОС), чем была нарушена инструкция по проведению государственной экологической экспертизе.
В результате более чем 3-х годичной бумажной войны проект строительства был “заморожен”, т.к. проектировщики не хотели вносить изменения в проект по строительству очистных сооружений и проведения ОВОС. На сегодняшний объединенными усилиями МЭиЧС и общественных организаций проектировщики изменили проект, предусмотрев более безопасные технологии, предоставили соответствующую документацию.
II. В 1999 году было подписано соглашение между мэрией города Бишкек и итальянской компанией ITI Spa о создании общества закрытого типа “Бишкекское предприятие по переработке мусора в тепловую энергию”. Целью создания акционерного общества являлась реализация контракта с компанией ITI на строительство завода по переработке мусора в тепловую энергию, то есть сжигания мусора для получения термальной энергии, которая, согласно лицензии, выданной на 18 лет, должна была продаваться мэрии и/или Бишкекскому предприятию тепловых сетей. Стоимость всего контракта составляла 75000 Евро - кредита, полученного из Итальянского банка и 20000000 Евро - акционерный капитал компании. Начало строительства планировалось на апрель 2000 года, начало эксплуатации-2002 г.
Первыми забили тревогу журналисты газеты “Вечерний Бишкек” и ИОЦ “Greenwomen”. Они же были инициаторами встречи представителей НПО, на которой обсуждались проблемы, связанные с мусоросжигающими заводами. Лидеры общественных организаций обратились в мэрию города Бишкек с требованиями провести общественные слушания и экологическую экспертизу. Благодаря использованию электронных бюллетеней и личной переписки лидеров отдельных НПО, обсуждение проблем с мусоросжигающим заводом вышло за пределы республики. Завязалась переписка между местными НПО, международной природоохранной организацией Leep с одной стороны и мэрией города Бишкек и итальянской компанией ITI, c другой. Суть этой переписки сводилась к тому, что НПО грозили судебным разбирательством за несоблюдение природоохранного законодательства и нарушения прав граждан, а инициаторы проекта отписывались рекламными проспектами и заверениями в том, что природе не будет нанесен ущерб. НПО “ Глип” при поддержке Leep даже пыталась подать в суд на мэрию города Бишкек за то, что та не провела Соглашение с итальянской компанией ITI через процедуру согласования с общественностью. Судебные органы не приняли заявление, сославшись на то, что нет предмета для разбирательства. Проблема в данном случае заключается в непонимании сторонами друг друга из-за слабого профессионализма, незнания законодательной базы, а порой и слабой или неточной информированности по существу вопроса.
Для того, чтобы говорить об опасности производства необходимо наличие конкретной документации - проекта, включающего в себя главу ”Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду”. В пакете документов ОВОС обязательным условием присутствует пункт согласования с общественностью. Вся проектная документация вместе с ОВОС проходит согласование с Государственной экологической экспертизой. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта может быть начата. Была создана Правительственная комиссия, в состав которой вошли заинтересованные министерства и ведомства. Итальянская сторона пригласила комиссию, в которую вошли и представители НПО, для ознакомления с подобной технологией в Италии.
Разработкой ОВОС занималась Чуйская экологическая лаборатория. Несмотря на слабый профессионализм инициаторов судебного иска, важно то, что общественность показала свою готовность защищать свои права на всех уровнях.
После прохождения государственной экспертизы проектная документация неоднократно возвращалась на доработку. В заключение государственной экспертизы вошли семь пунктов из заключения общественной экспертизы.
Намечаемые к строительству реконструкции объекты и программы социально-экономического развития Кыргызстана, проекты нормативных правовых актов в массовом количестве появляющиеся в последнее время, требуют активного участия общественности в их разработке и общественной экспертизе. В законодательстве это право заложено, однако практическое применение этого права отсутствует.
Примерами установления партнерских отношений между гражданскими институтами и институтами власти могут служить процессы подготовки “Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 г.” (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ).
КОР является программным документом национального масштаба, создание которого было основано на использовании следующих типов коммуникации: публичное обсуждение, проведение фокус-группы, организация диалоговых площадок в виде круглых столов между представителями различных секторов, создание консультативных групп, проведение семинаров. Однако организация участия заинтересованных сторон в процессе разработки программных документов КОР носила односторонний характер. Основным их инициатором являлись институты власти; редко использовались те предложения, которые в качестве обратной связи предлагались представителями гражданского сектора для внесения в подготавливаемый документ; невозможно было проследить, своевременно ли проинформирована общественность с окончательным (измененным согласно ранее поданным предложениям) вариантом документа на определенном этапе времени, особенно на региональном уровне; предложения и рекомендации представителей гражданского сектора нередко носили непрофессиональный характер и не были согласованы с государственным бюджетом, и чаще всего отражали интересы отдельных групп; роль представителей гражданского сектора так и не была ясна и не конкретизирована до конца, и, как следствие, слабая инициатива и разочарование в итоге.
Все вышеперечисленное говорит о том, что технология участия гражданского сектора в процессе подготовки национальной программы КОР так до конца и не была продумана.
Полученный опыт при подготовке КОР помог сделать определенные выводы и изменил ситуацию при подготовке и реализации программы НССБ:
- проведены круглые столы с заинтересованной общественностью по направлениям;
- созданы специальные рабочие группы из представителей министерств и ведомств, представителей некоммерческих организаций;
- руководство ряда групп передано представителям некоммерческих организаций. Так из 6 рабочих групп экологического блока 4 руководителя рабочих групп и общее руководство осуществляют представители НКО. Причем стратегически важную группу “Совершенствование экологической политики и нормативно правовой базы” также возглавляет представитель гражданского сектора (представитель “Независимой экологической экспертизы”).
Нормативная правовая база, регулирующая участие общественности
в принятии экологически значимых решений
На сегодняшний день существует более 150 законов и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В 1997-2001 г.г. была разработана основная нормативная правовая база в области охраны окружающей среды. Проанализированы действующие и разработаны новые документы, такие как Концепция экологической безопасности (1999г.), Стратегия устойчивого человеческого развития (1997г.). Принят ряд законов: “Об охране окружающей среды” (1999г.), “Об охране атмосферного воздуха” (1999г.), “Об экологической экспертизе” (1999г.), “О биосферных территориях в Кыргызской Республике” (1999г.), “О животном мире” (1999г.), “Об отходах производства и потребления” (2001г.), “Об охране и использовании растительного мира” (2001г.).
При этом в Кыргызстане нет четкой концепции охраны окружающей среды, что ведет к размытости системы правоотношений в области природопользовании. Это, в свою очередь, негативно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса, ведет к образованию конфликтов между природопользователями и местными сообществами, препятствует привлечению иностранных инвестиций в производство на территории КР и, самое главное, слабо препятствует деградации природной среды. Отсутствие механизмов, регламентирующих водные и земельные правоотношения, также являются потенциальным источником возникновения социально-экологических и политических конфликтов.
При этом существует еще одна проблема - некоторая оторванность системы права от реальной обстановки. Стратегия устойчивого человеческого развития Кыргызстана при всей своей важности носит исключительно рекомендательный характер. Ни Стратегия, ни НПДООС, ни НПДГОС не прописаны в национальном бюджете и не внедрены в законодательство. Международные конвенции в области охраны окружающей среды, ратифицированные Кыргызстаном, также не гармонизированы с национальным законодательством. С подзаконными актами еще сложнее - для исполнителей на местах Указ Президента Кыргызской Республики и Постановления Правительства Кыргызской Республики являются чуть ли не надзаконными документами. Так Указ Президента Кыргызской Республики о создании Государственной лесной службы нарушил целый ряд природоохранных законов. Ведомственные инструкции также нередко идут в противоречие с существующими законами.
Согласно Закону “Об экологической экспертизе” объектами экспертизы (ст.3) являются проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность... В разделе 4 того же закона закреплены права общественности на проведение общественной экологической экспертизы.
Многие законопроекты разрабатывают сотрудники министерств и ведомств. При этом, защищая интересы организации, они стараются заложить в документы максимальное количество контролирующих и регулятивных функций для своего ведомства. Как правило, все это происходит без должной экспертизы уже существующего законодательства, что приводит к противоречию одного закона другому, а также дублированию и отсутствию четкого разграничения полномочий между ведомствами. Законопроекты, разрабатываемые ЖК, также не всегда проходят какую-либо экспертизу, за исключением согласования с Минюстом и Минфином. Ст. 32 Закона “О нормативных правовых актах КР” отдает решение об экспертизе на откуп правотворческого органа. Такое однобокое решение довольно сложного вопроса приводит к тому, что сразу после принятия НПА приходится готовить следующий НПА по внесению изменений и дополнений в уже существующий. При этом, как правило, подзаконные акты вообще редко согласуются с уже существующей нормативной правовой базой.
Ст. 23 Конституции КР6 гласит: Граждане Кыргызской Республики участвуют в управлении государством непосредственно и через своих представителей в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения...
Тем не менее, граждане КР не участвуют в правотворческом процессе ни на уровне рекомендаций, ни на уровне согласования. ^ Эту проблему можно частично решить, инициируя вовлеченность граждан в процессе подготовки и принятия НПА в КР в рамках реализации Орхусской конвенции.
Анализ НПА, регулирующих возможность участия общественности
в принятии решений и разработке программ в энергосекторе
Анализ существующей ситуации и нормативной правовой базы (НПБ) в энергетическом секторе республики с точки зрения участия гражданского населения в принятии значимых решений показал, что многие нормативные правовые акты подразумевают учет мнения общественности по вопросам, касающимся непосредственно интересов граждан при принятии важных решений. К сожалению, не все граждане достаточно осведомлены о таком способе обеспечения законности нормативных актов и, соответственно, защиты своих прав, как государственная регистрация органами юстиции Кыргызской Республики общеобязательных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Порядок подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов вышеуказанных органов регулируется постановлением Правительства КР от 9 марта 2000 года N 124, которым установлено, что нормативные правовые акты, не прошедшие государственной регистрации, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких-либо санкций к гражданам, должностным лицам, предприятиям и организациям, к другим хозяйствующим субъектам. Органами прокуратуры в порядке надзора за соблюдением законов всеми органами, организациями и должностными лицами могут быть внесены акты прокурорского реагирования за неисполнение законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов местными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Следует обратить внимание на нормативные акты, принимаемые местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.
Законодательство Кыргызстана содержит механизмы защиты прав граждан, но о них необходимо информировать население, чтобы органы, призванные принимать нормативные правовые акты в интересах граждан, соблюдали процедуры их принятия, а граждане были способны в любой момент отстаивать свои права.
Например, существует несоответствие “Положения о порядке взимания платы за коммунальные услуги по факту проживания”, утвержденное Постановлением Бишкекского городского кенеша депутатов от 18 июля 2002 года № 481 Конституции КР, ГК и т.д.
Предложенный п. 2 положения “Порядок учета граждан по факту проживания” не согласован с органами территориального общественного самоуправления в нарушение п. 2. Постановления Бишкекского городского кенеша депутатов и мэрии г. Бишкек от 15 мая 2002 года №47/47, хотя в нем предусматривается, что ежемесячно для выявления “лишних”, незарегистрированных людей квартиры будут обходить участковый милиционер, представители территориального общественного самоуправления (ТОС), кондоминиумов, ЖСК и др. При их выявлении должен составляться акт, заверенный подписями вышеназванных лиц, участкового инспектора и собственника жилья. В случае отказа от подписи собственника жилья акт подписывается не менее чем двумя соседями. Из постановления: “К коммунальным услугам, оплачиваемым согласно Положению, относятся:
горячее водоснабжение, водопровод и канализация, природный газ, услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
Плата за коммунальные услуги взимается со всех проживающих в доме (квартире) лиц, независимо от возраста, гражданства, в том числе с временных жильцов, за пользование ими коммунальными услугами за полный календарный месяц”.
^ Положение не коснется только тех собственников жилья, у кого установлены индивидуальные приборы учета на холодное и горячее водоснабжение и природный газ.
Хотя в данном случае ТОС отводится одна из ключевых функций, в вышеназванном положении отсутствуют четко оговоренные правила проведения такого рода действий представителями органов ТОС и органов внутренних дел. “Положением о порядке взимания платы за коммунальные услуги по факту проживания” также не оговорен срок фактического проживания граждан, которые подлежат учету, хотя в вышеуказанном постановлении ПКР № 633 от 22 ноября 1999 года, п. 26, сказано: Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок выше 3 дней и до 6 месяцев, в трехдневный срок со дня прибытия ( исключая выходные и праздничные дни) обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. И внести плату по возмещению расходов, связанных с обеспечением регистрационного учета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
П. 52. Сотрудники аппаратов уголовного розыска, следствия, органов внутренних дел на транспорте и других служб и подразделений органов внутренних дел и национальной безопасности обязаны информировать паспортно-визовые аппараты о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилое помещение для пребывания или проживания без оформления регистрации.
^ Дети не подлежат обязательной регистрации в органах внутренних дел.
Входить в жилые помещения для проверки соблюдения требований настоящего Положения разрешается с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении и при проведении сплошной проверки соблюдения гражданами Положения о паспортной системе. Сплошные проверки соблюдения Положения о паспортной системе проводятся в случаях, когда они вызываются чрезвычайными обстоятельствами и с разрешения руководства МВД, УВД.
П. 54. Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами требований Положения осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в повседневной работе и проведении целевых мероприятий.
П. 57. ^ Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами требований настоящего Положения возлагается на органы внутренних дел.
Также “Положением о порядке взимания платы за коммунальные услуги по факту проживания”, утвержденным Постановлением Бишкекского городского кенеша депутатов от 18 июля 2002 года № 481 не предусмотрено, в какое время суток должен проводиться такой учет (утро, день, вечер). Предложенный мэрией порядок учета граждан нарушает гарантированные Конституцией КР права граждан на защиту от произвольного и незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, а также на неприкосновенность жилища (ст.39). В этой связи возникает вопрос: насколько само это Положение имеет юридическую силу и соблюдены ли все юридические формальности?
В ходе встреч с Общественным объединением по защите прав потребителей “Юстин” выявлено, что имеются факты возникновения серьезных конфликтов между представителями ТОС и владельцами квартир (домов) по поводу составления списков фактически проживающих граждан. Такие явные несоответствия “Положения о порядке взимания платы за коммунальные услуги по факту проживания” действующему законодательству вызывают серьезные сомнения по поводу юридической силы упомянутого Положения и проведения Минюстом соответствующей юридической экспертизы. В этом случае, органы, осуществляющие надзор, в частности прокуратура, может внести протест.
Причина, по которой мы уделяем такое большое значение данному, на первый взгляд далекому от охраны природы вопросу, заключается в том, что организации - поставщики коммунальных услуг не заинтересованы в установке индивидуальных приборов учета. Ведь если будут установлены индивидуальные приборы учета, потребитель (согласно закону “О защите прав потребителя”) вправе оплачивать только за фактически потребляемое надлежащего качества количество воды, тепла и газа. Соответственно все потери будут отнесены на счет поставщика услуг, и ему самому придется принимать комплекс мер по сокращению своих потерь. А сокращение потерь питьевой воды, тепла, газа, электричеств а- это факторы, напрямую воздействующие на состояние окружающей среды.
Существующее в настоящее время положение по энергоснабжению ведомственных домов показывает, что вопрос определения границ ответственности энергоснабжающих организаций и границ собственности ведомственных домоуправлений один из самых острых, т.к. с началом отопительного сезона возникает вопрос обслуживания внутридомовых и прилегающих теплосетей. Вместе с тем, по ведомственным домам, которые обслуживают ведомственные домоуправления, в большинстве своем преобразовавшиеся в различные АО, ОсОО и т.п., вопрос ремонта и обслуживания внутридомовых сетей, остается нерешенным. Если энергоснабжающая организация, согласно ГК КР и Контракта, несет ответственность до батареи потребителя и согласно Контракту должна обеспечить температуру воздуха в квартире не ниже 18 градусов тепла и подачу горячей воды – 57 градусов, то в ведомственных домах граница раздела является в то же время границей собственности, т.е. проходит не по фундаменту дома, а, как правило, на разном расстоянии от дома. Этот отрезок теплосетей считается собственностью жильцов, и вопрос обслуживания этого участка повисает в воздухе, т.к. домоуправление только собирает деньги с жильцов за различные виды услуг, оказываемых сторонними организациями и выступает в роли посредника, не неся никакой ответственности за качество поставляемой услуги и, что самое интересное, заключает договора с теплоснабжающими организациями, фактически занимаясь продажей не произведенного им товара (услуги). Жители таких домов как бы являются субабонентами домоуправления, а на самом деле остаются заложниками недобросовестных хозяйственников, т.к. во многих таких домоуправлениях в счетах на оплату услуги перечисляются в одну строку, без разбивки по видам услуг, и люди просто не знают, сколько и за что они платят.
По обращениям общественности на основании данных СМИ, жалоб предпринимателей, возбуждается и рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок и сроки рассмотрения регламентированы специальным нормативным актом: “Порядок рассмотрения дел по нарушениям антимонопольного законодательства”. По результатам дел выдается предписание хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти об устранении нарушений, восстановлении первоначального положения, отмене заключенного договора или соглашения. В случае невыполнения предписания антимонопольным органом может быть наложен штраф или дело передано в суд.
Практика применения законодательства по защите прав потребителей показывает, что в сложившихся социально-экономических условиях имеются разные предпосылки для дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей;
- внедрение практики открытых парламентских слушаний по вопросам реализации государственной политики защиты прав потребителей и общественной деятельности в этой сфере;
- усиление правовой грамотности населения, расширение информированности граждан, общественности, хозяйствующих субъектов для правильного понимания и применения законодательства.
Эффективная реализация политики защиты прав потребителей требует скоординированных действий органов исполнительной власти, местных органов самоуправления, общественных объединений потребителей.
В рыночных условиях деятельность коммунальных энергопредприятий должна быть открытой и понятной для общества в целом и для каждого потребителя в отдельности.
Одной из первостепенных задач является распространение точной, содержательной и своевременной информации среди общественности, а также среди заинтересованных лиц.
Госагентством по энергетике совместно с Конгрессом местных сообществ, Министерством местного самоуправления, НПО “Независимая экологическая экспертиза” было разработано Временное положение “ О порядке совместной деятельности местных государственных администраций, органов местного самоуправления Кыргызской Республики и распределительных энергетических компаний по снижению дебиторской задолженности, технических и коммерческих потерь”. Это Положение было одобрено Правительством КР и закреплено постановлением Правительства.
Анализ ситуации в области
градостроительной деятельности
Существующее Законодательство Кыргызской Республики так или иначе отражает или отмечает роль и участие гражданского сектора в принятии хозяйственных решений или его участи в разработке планов и программ.
Конституция Кыргызской Республики является отправной точкой для всей нормативной правовой базы республики, согласно которой даются довольно широкие права и свободы деятельности гражданам и общественным объединениям.
Участие общественности в принятии решений направлено на поиск взаимоприемлемых решений для всех общественных мнений по вопросу предотвращения или уменьшения отрицательных последствий, поиска консенсуса различных общественных групп по вопросу реализации проекта, на реализацию своих конституционных прав.
Согласно действующему законодательству, касающемуся вопросов участия общественного сектора в принятии хозяйственных решений (а именно решение вопросов проектирования и градостроительства), например, согласно Закона КР “ О градостроительстве и архитектуре”7, ст. 8: Граждане, общественные объединения, юридические лица вправе принять участие в любой стадии градостроительной деятельности, если затрагиваются их интересы. Ст. 9. говорит об обязанностях государственных органов власти и общественных организаций, должностных лиц и граждан в соблюдении прав субъектов градостроительной деятельности.
Ст. 28 гласит о правах граждан на информацию о намечаемом строительстве, о разработке программ, на участие в рассмотрении и обсуждении ГСА программ и проектов, затрагиваемых интересы коллективов или отдельных граждан, внесение предложений в местные органы власти и органы по архитектуре и строительству предложений по улучшению среды жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 36 госорганы власти и органы по делам архитектуры и строительства на любой стадии ГС процесса должны учитывать мнение населения. Если мнение населения, чьи права и интересы затронуты данным процессом, противоречат принятым решениям органов власти, необходимо проведение дополнительной экспертизы. Если строительство, реконструкция, консервация, снос строений и объектов обустройства среды непосредственно затрагивает права граждан, охраняемые законом, то данная ГС акция не допускается.
Во исполнение данного закона принят подзаконный акт “О порядке выдачи разрешительной документации на проектирование, реконструкцию, перепрофилирование и строительство объектов малого и среднего бизнеса и малоэтажных индивидуальных жилых домов”№ 57 от 3 февраля 2000г .
Однако данным нормативным подзаконным актом вышеназванные позиции Закона не закреплены. Механизм участия общественности в разработке программ и принятии решений отсутствует, за исключением внутренних документов (Бишкекглавархитектура), которыми требуется на начальной стадии планируемой деятельности на стадии заявления о намерениях представление согласия соседей и домкома по реконструкции и перепрофилированию жилых зданий.
Анализ ситуации в области земельных отношений
(Согласно Земельному кодексу КР в редакции 11 мая 2002г.8)
Право государственной собственности на землю осуществляют Правительство Кыргызской Республики на всей территории республики и местные государственные администрации в пределах компетенции, установленной кодексом.
Земли в границах городов являются коммунальной собственностью, за исключением земель, находящихся в частной и государственной собственности.
- в границах города Бишкек - местное самоуправление города Бишкек.
В соответствии со ст. 16. ведению местного самоуправления города Бишкек на городских землях при регулировании земельных отношений подлежат:
1) предоставление земельного участка в собственность и в пользование в границах города производится в соответствии с генпланом города, проектом детальной планировки и застройки города;
^ 2) утверждение земельного и градостроительного кадастра, схем и проектов землеустройства;
3) разработка совместно с Бишкекским городским кенешем программ по рациональному использованию земель и их выполнение;
^ 4) осуществление контроля за использованием и охраной земель;
5) выдача разрешения на проведение проектно-изыскательских работ;
6) решение других вопросов в сфере регулирования земельных отношений, предусмотренных настоящим Кодексом. Ст. 18. определена компетенция Бишкекского городского кенеша в сфере регулирования земельных отношений, а именно Бишкекский городской кенеш рассматривает предложения по границам районов города Бишкек, разрабатывает совместно с местным самоуправлением города Бишкек программы по рациональному использованию земель и утверждает проект детальной планировки, проекты застройки города Бишкек, и городской кенеш рассматривает предложения по административно-территориальному устройству города и генеральные планы проекта застройки города, разрабатывает совместно с городской государственной администрацией программы по рациональному использованию земель. Кроме того, Правительство Кыргызской Республики определяет специально уполномоченные государственные органы, которые осуществляют регулирование земельных отношений.
2. Специально уполномоченные государственные органы для выполнения возложенных на них задач по согласованию с местными органами государственной власти образуют в городах, районах, областях и городе Бишкек территориальные органы.
В соответствии со ст. 51 граждане Кыргызской Республики и их общественные объединения имеют право участвовать в рассмотрении вопросов по использованию и охране земель, затрагивающих интересы населения, через собрания, сходы и иные формы, и содействуют государственным органам в осуществлении мер по использованию и охране земель и улучшению охраны окружающей природной среды.
^ Государственные органы информируют население об изъятии и предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения.
Согласно ст. 60, разрешение на занятие земельного участка для проектно-изыскательских работ выдается уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.
Как видно из изложенного, Земельным Кодексом определены полномочия и функции бишкекского местного самоуправления, городского кенеша в области земельных отношений (позиции ст. 16), обозначены права общественных объединений и граждан на участие в рассмотрении вопросов по использованию и охране земель, затрагивающих интересы граждан (ст.51), однако не проработаны механизмы процедур вовлечения гражданского сектора в решение и рассмотрение этих вопросов, что практически исключает их из непосредственного участия, и сводится эта работа к формальному ознакомлению с вопросом в лучшем случае.
Анализ ситуации в области охраны окружающей среды
В соответствии со ст. 45 и 46 Закона “Об охране окружающей среды” общественные объединения имеют право:
получать своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды, о результатах заключений государственной экологической экспертизы;
проводить общественную экологическую экспертизу;
участвовать в проведении проверок соблюдения природоохранного законодательства;
требовать привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства;
участвовать в разработке и осуществлении мер по охране окружающей среды, включая законотворческий процесс;
получать информацию о запланированных к строительству объектов;
предъявлять претензии и иски к предприятиям, должностным лицам о возмещении ущерба, неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 50. “каждый гражданин или организация имеют право на доступ к имеющейся у государственных органов информации об окружающей среде”.
В реализацию этих законов проработаны подзаконные акты, освещающие процедуру реализации законов. Таковыми являются порядок проведения ОВОС, инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), процедура участия общественности в принятии хозяйственных решений разработана и находится в проектном положении, также в неутвержденном состоянии находится положение о нештатных инспекторах по охране окружающей среды.
Как видно из изложенного, участие общественности в природоохранной деятельности и принятии связанных с ней решений, более подробно закреплена нормативными документами, но при этом следует отметить, что некоторые из них уже требуют корректировки и утверждения (Процедура ОВОС и процедура участия общественности при принятии хозяйственных решений.) Недостаточно определен механизм вовлечения общественности на ранних стадиях планирования деятельности, т.е. на стадии декларации о намерениях, за исключением случаев реконструкции и перепрофилирования жилых зданий.
Вопросы участия граждан КР и их объединений при деятельности органов санэпиднадзора и органов госагентства геологии (при согласовании скважин) не нашли отражения в имеющихся нормативных актах по данному вопросу.
^ Процедура ОВОС
Процедуру оценки воздействия на окружающую среду обеспечивает инициатор проекта в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
ОВОС организуется и проводится при подготовке обоснований для:
-концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
-схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
-генеральных планов городов, населенных мест и другой градостроительной документации;
-нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов, оказывающих либо способных оказать воздействие на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду, проводимая заказчиком, является одной из важнейших составляющих системы экологической оценки. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это процедура учета экологических требований законодательства КР при подготовке и принятии социально-экономических решений.
Положение устанавливает ответственность заказчика за проведение процедуры ОВОС. “Положение об ОВОС” устанавливает необходимость рассмотрения альтернатив намечаемой деятельности, а также организации общественных слушаний или других форм участия общественности.
В отличие от нормативных актов, регулирующих процесс государственной экологической экспертизы, Положение не содержит детального описания процедур проведения ОВОС, требований к составу, содержанию и форме документации по оценке воздействия, ничего не говорит об ее использовании в дальнейшем процессе принятия решений. Многое оставлено на усмотрение заказчика и контролирующих органов. На практике и те, и другие нередко пренебрегают им, ссылаясь на неопределенность норм Положения.
Выдержка из Положения об ОВОС гласит, что для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком в обосновывающей документации должны быть рассмотрены:
- цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
- разумные альтернативы намечаемой деятельности;
- характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
- сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;
- возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
- меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;
- предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
Процедура ОВОС, отвечающая приведенным требованиям, проводится чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капитала, а также проектов, финансируемых международными организациями – АБР, ЕБРР. Всемирным банком и т.д.
Впервые оценку воздействия начали проводить в Советском Союзе в 30-х годах на сталинских дачах. Тогда были проведены комплексные исследования по оценке состояния воздуха воды и почвы, но, к сожалению, только на очень локальном уровне. Позже, уже при Хрущеве, было решено, что этими благами должны пользоваться все советские люди. И уже к середине 60-х годов система ОВОС работала на большей территории СССР. К началу 64-го года в газетах прошли публикации о том, что в Лос-Анджелесе от смога задыхались люди. А в 70-х годах ОВОС начали проводить и на западе.
На сегодняшний день система ОВОС закреплена законодательно. Для крупных объектов, так же для опасных объектов или видов деятельности независимо от масштабов (все химические и микробиологические производства), заказчик должен произвести ОВОС в соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, так же как и список соответствующих объектов, регламентируется “Положением по ОВОС”.
Вообще говоря, ОВОС в контексте Положения не сводится только к оценке воздействия на окружающую среду в собственном смысле слова – расчету параметров возможных воздействий на основе проектных данных. Такой расчет – лишь одна из частей более широкого процесса. Ниже мы употребляем аббревиатуру ОВОС именно в смысле процесса, требуемого данным положением, и говорим об оценке воздействия, имея в виду оценку “в прямом смысле”. Этот процесс обязательно должен включать:
- рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности,
- выработку предложений о программе экологического мониторинга осуществляемой после реализации проекта,
- проведение общественных слушаний для всех объектов кроме тех, информация о которых является государственной тайной.
Общественные слушания подразумевают не просто мероприятия по взаимодействию с населением, а широкое оповещение общественности о предстоящих слушаниях и возможность для всех желающих принять в них участие.
Целью процесса ОВОС является выявление и учет последствий реализации проекта, причем на тех стадиях проектирования, когда внесение изменений наименее болезненно для заказчика.
Положение по ОВОС зарегистрировано в Министерстве юстиции и имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от форм собственности. Без материалов по ОВОС проектная документация не может быть принята на государственную экологическую экспертизу.
При этом суть ОВОС предполагает, что госорганы и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предполагаемых объектов на окружающую среду, которая заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельностью.
Наличие оценки воздействия на окружающую среду в составе всех видов и стадий разработки проектной документации является обязательным и служит основой для принятия решения специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.
^ Что такое экологическая экспертиза
Общие положения об экологической экспертизе содержатся в Законе КР “Об охране окружающей среды” (1999г.). Более детальные требования к ее содержанию и порядку проведения установлены Законом КР “Об экологической экспертизе” (1999г.).
Ст. 4. ^ Экологическая экспертиза базируется на принципах:
-обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта;
-комплексной оценки воздействия и последствий экспертируемой деятельности на окружающую природную среду и учета требований экологической безопасности;
-гласности;
-учета общественного мнения;
-ответственности заинтересованных сторон за организацию, проведение, качество экологической экспертизы, реализацию ее решений.
В Кыргызской Республике осуществляются 2 вида экспертиз:
-государственная экологическая экспертиза;
-общественная экологическая экспертиза.
Согласно ст. 7. ^ Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе обязан:
-обеспечивать соответствие процедуры проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, нормативно-методических документов;
-информировать органы местной госадминистрации и местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
-направлять заключения государственной экологической экспертизы органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;
-по требованию инвестора проекта, общественных организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу, предоставлять для ознакомления нормативно-методическую документацию, регламентирующую организацию и проведение государственной экологической экспертизы;
-направлять органам местной госадминистрации и местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности, материалы, обосновывающие учет этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы;
-предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;
Органы местной госадминистрации и местного самоуправления на соответствующей территории в области проведения экологической экспертизы осуществляют:
-делегирование экспертов в состав экспертных комиссий для участия в экологической экспертизе объектов, реализация которых намечается на их территории, а также в случаях возможного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности, намечаемой на соседней административно-территориальной единице;
-принятие и реализацию в рамках своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, референдумов, опросов, заявлений общественных экологических организаций и движений;
-организацию по требованиям местного населения общественной экологической экспертизы;
-информирование специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на подведомственной административной территории.
Органы местного самоуправления имеют право:
-на получение от специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе необходимой информации об объектах экологической экспертизы, оценке их воздействия на окружающую природную среду;
-направлять в письменном виде специально уполномоченному государственному органу по экологической экспертизе аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности.
Согласно ст. 9. Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с порядком, утвержденным специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.
^ Инициатор проекта для проведения государственной экологической экспертизы обязан представить следующую документацию:
-материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (ОВОС). В рамках данного документа и материалы общественных слушаний.
-заключения и/или документы согласований органов государственного контроля и местного самоуправления;
-заключение органов Министерства архитектуры и строительства;
-заключение общественной экологической экспертизы, если она проводилась.
В соответствии с законодательством, существуют два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.
Проведение государственной экологической экспертизы обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким образом, государственная экологическая экспертиза требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов.
Государственную экологическую экспертизу проводят специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Иногда под экологической экспертизой понимают оценку воздействия на окружающую среду, которая является частью подготовки проектной документации.
Путаницу вносят и наши западные коллеги, которые под экологической экспертизой подразумевают порой любые природоохранные действия.
На самом деле экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации.
Что же является документацией, подлежащей государственной экологической экспертизе? Согласно закону об экологической экспертизе это:
- все виды плановой, предплановой и предпроектной документации,
проекты экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, схем развития отраслей экономики республики;
- проекты комплексных схем охраны и использования водных, земельных и других природных ресурсов;
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, экологической ситуации в регионах, возникшей в результате хозяйственной или иной деятельности;
- проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
- обосновывающие материалы на стадии выбора площадки под размещение объектов;
- технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, в том числе технико-экономические обоснования и проекты совместных предприятий и предприятий, использующих иностранные инвестиции;
- обоснования на добычу и использование природных ресурсов;
- материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом;
- проекты нормативно-правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих отношения в область обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и использования, природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- проекты международных договоров, контрактов, соглашений, связанных с использованием природных ресурсов;
- материалы, обосновывающие выдачу лицензий и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду;
- другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.
Таким образом, экологическая экспертиза – это установление соответствия между намечаемой хозяйственной и иной деятельностью экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий данного объекта на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Исследование экологической и социальной ситуации, несмотря на свою важность, экологической экспертизой все же не является.
Исходя из конституционных прав граждан, следует отметить, что экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. Это накладывает на заказчика (хозяина намечаемой деятельности) обязанность заранее спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть необходимые природозащитные действия. Именно на стадии проектной документации заказчик должен доказать экологическую безопасность намечаемой деятельности. Согласно инструкции “О порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в Кыргызской Республике” от 3 сентября 1997 года, экологическая экспертиза должна установить:
- Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды;
- Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
- Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности окружающей среды;
- Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды.
При этом в состав документации, представляемой на экспертизу, должны входить:
- сводная пояснительная записка;
- разделы проекта с освещением характеристики экспертируемого объекта и технологических процессов намечаемого производства, оказывающих прямое или косвенное воздействие на состояние окружающей природной среды. Содержание проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологические и иные программы, природоохранные схемы и другая предплановая и предпроектная документация должны давать полную картину намечаемой хозяйственной, научной и иной деятельности с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую среду;
- материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
В свою очередь в результате экологической экспертизы возможно два вида отрицательного заключения:
- Недопустимость реализации проекта;
- Необходимость доработки представляемых материалов.