Рекомендации

Вид материала

Руководство

Содержание Заключение общественной экспертизы Права общественных объединений и граждан в области Права инициаторов и разработчиков проекта и иной Обязанности инициаторов и разработчиков проектов Финансирование общественной экспертизы Виды правонарушений в области общественной экспертизы, за которые устанавливается ответственность Выброс, сброс вредных веществ Вред окружающей среде Государственный орган Гражданское общество Группы интересов Доступ к правосудию Законодательная инициатива Законодательный процесс Местное самоуправление Нормативный правовой акт Органы ТОС Процесс законотворчества Ресурс - то, что может быть использовано субъектом как средство развития. Решение Сеть - открытая система без иерархии. Сторона – ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рекомендации по поведению в случае визита правоохранительных органов, 796.02kb.
• Рекомендации по терапии больных псориазом, 1200.61kb.
• Рекомендации. Рекомендации по натурным обследованиям железобетонных конструкций госстрой, 940kb.
• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Менеджмент», 874.05kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.

^

Заключение общественной экспертизы

Заключением общественной экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости экспертируемого проекта , возможности реализации объекта экспертизы.

Заключение общественной экспертизы может быть положительным или отрицательным.

В случае отрицательного заключения общественной экспертизы инициатор проекта вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в заключении.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется органу, осуществляющему экспертизу в министерствах и ведомствах, а также органу, принимающему решение о реализации объектов экспертизы.

Заключение общественной экспертизы является рекомендательным. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, инициаторам проекта, разработчикам и другим заинтересованным лицам.


^ Права общественных объединений и граждан в области

общественной экспертизы


Общественные объединения и граждане, осуществляющие проведение общественной экспертизы имеют право:

- на получение от инициатора проекта документации, подлежащей экспертизе, в полном объеме;

- на опубликование результатов общественной экспертизы в средствах массовой информации.

^

Права инициаторов и разработчиков проекта и иной

документации


Инициаторы и разработчики проекта и иной документации имеют право:

- получать от органа, организующего проведение общественной экспертизы, информацию о ходе проведения общественной экспертизы;

- предоставлять письменные или устные пояснения, замечания, предложения относительно экспертируемых объектов;

- знакомиться с выводами общественной экспертизы;

- передавать положительные заключения общественной экспертизы любым заинтересованным лицам;

- представлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного умышленным нарушением законодательства в области общественной экспертизы.

^

Обязанности инициаторов и разработчиков проектов

Инициаторы и разработчики проектов обязаны:

- представлять на общественную экспертизу проектную документацию в объеме, необходимом для принятия решения о допустимости реализации проекта;


- предоставлять при необходимости органам, организующим проведение общественной экспертизы, дополнительные материалы по экспертируемым объектам;


^ Финансирование общественной экспертизы


Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений, общественных и других фондов, целевых

добровольных средств инициаторов, иных средств.


^ Виды правонарушений в области общественной экспертизы, за которые устанавливается ответственность


Ответственности подлежат:

инициатор проекта и заинтересованные лица, виновные:

- в принуждении эксперта к подготовке заведомо ложного заключения общественной экспертизы;

- в создании препятствий в организации и проведении общественной экспертизы;

- в уклонении от представления экспертным органам необходимых материалов, сведений и иных данных;


Глоссарий


Активность - человеческая способность к изменению.

Взаимодействие - установление прямых и обратных связей.

^ Выброс, сброс вредных веществ – выход во внешнюю среду (в атмосферный воздух, в водные объекты, в землю) загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

^ Вред окружающей среде – негативны изменения в состоянии окружающей среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения среды, истощения природных ресурсов, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью и жизни человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

^ Государственный орган (в соответствии с Орхусской конвенцией) означает:

1. 
   администрацию на национальном, региональном и другом уровне;
   
2. физических и юридических лиц, выполняющих государственные административные функции в соответствии с национальным законодательством, включая конкретные обязанности, деятельность или услуги, имеющие отношение к окружающей среде;
   
3. любых других физических или юридических лиц, выполняющих государственные обязанности или функции или оказывающих населению услуги, имеющие отношение к окружающей среде, под контролем органа или лица, указываемого в подпунктах 1 или 2 выше;
   
4. учреждения любой региональной организации экономической интеграции, указываемой в статье 17, которая является Стороной Конвенции.
   

^ Гражданское общество - форма добровольной самоорганизации конкретного человеческого сообщества, возникшая без давления со стороны государства, в рамках закона и государственных институтов. Это совокупность независимых, общественных, неправительственных организаций и каналов коммуникаций, напрямую не связанных с государством, но действующих внутри него, и оказывающих давление на власть. Гражданское общество предполагает право и реальную возможность для индивидуумов и отдельных групп населения свободной деятельности, включающей самостоятельное принятие решений, в том числе в сфере повышения уровня и качества своей жизни. Гражданское общество нигде и никому не дано «учредить сверху». Оно вырастает постепенно, спонтанно из корней, которые лишь отчасти можно описать в функционально- институциональных терминах.

^ Группы интересов - объединения людей, создающихся на постоянной или временной основе для оказания влияния на органы государственной власти и государственную политику с целью защиты и обеспечения интересов конкретной социальной группы

^ Доступ к правосудию – защита законных интересов общественности, т.е. тех интересов, которые признаны в данном конкретном обществе на основании законов, обычаев или практики, — и обеспечение соблюдения закона в целом. Доступ к правосудию в соответствии с Конвенцией означает, что общественность может обратиться в суд или другой независимый орган по разбору жалоб с просьбой рассмотреть случаи возможных нарушений Конвенции.

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с установленной процедурой палатами Жогорку Кенеша КР или путем референдума и регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни.

^ Законодательная инициатива - начальная парламентская процедура, означающая официальное внесение законопроекта в компетентный орган парламента управомоченным субъектом.

^ Законодательный процесс — регламентированный порядок деятельности по принятию закона, включающий ряд последовательных стадий

Заинтересованная общественность – означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность.

Координация - механизмы и методы согласования действий различных организационных структур и индивидов при решении определенных проблем для достижения поставленных целей.

Лоббизм (в правовом смысле) - совокупность норм, регулирующих взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и для активного отстаивания своих интересов.

Мониторинг - специальная система управления, связанная с получением и анализом информации, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации.

^ Местное самоуправление - самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

^ Нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

ОВОС - Оценка воздействия на окружающую среду – это процедура учета экологических требований законодательства КР при подготовке и принятии социально-экономических решений.

Общественность – означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательства или практикой их ассоциации, организации или группы.

^ Органы ТОС – добровольные объединения членов местного сообщества, проживающих на данной территории, деятельность которых направлена на решение вопросов местного значения.


Правотворчество - вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права.

^ Процесс законотворчества - последовательность шагов, ведущих к принятию определенного решения, выраженного в форме закона. Соответственно, участие общественности - это процесс встройки определенных общественных групп в пошаговый алгоритм принятия решений.

Результат - предметное описание последствий активности.

^ Ресурс - то, что может быть использовано субъектом как средство развития.

Решение - обязательная для исполнения программа действий, принятая правомочным субъектом в установленном порядке, содержащая цели и способы ее наилучшего достижения, набор средств (материальных, технических, финансовых, организационных и т.д.), указание на исполнителей и сроки.

Риск - потенциальная возможность различных по характеру и содержанию потерь или ущерба в результате определенных действий при развитии ситуации в данном направлении.

^ Сеть - открытая система без иерархии.

Сторона – договаривающиеся стороны Орхусской Конвенции.

ТОС (территориальное общественное самоуправление) - самоорганизация членов местного сообщества по месту их жительства на части территории аила (села), поселка и города для самостоятельного решения под свою ответственность вопросов местного значения через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

^ Участие общественности - процесс, посредством которого люди могут влиять на принятие решений в сфере экологической политики. Участие общественности определяется правом людей участвовать в решениях, которые связаны с их жизнью.

^ Экологическая экспертиза – установление соответствия между намечаемой хозяйственной и иной деятельностью экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий данного объекта на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий.

^ Экологическая информация – любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

1. 
   состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
   
2. факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте 1 выше. И анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
   
3. состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и знаний и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы. Деятельность или меры, упомянутые в подпункте 2 выше.
   

Юридическое лицо – это субъект деятельности, учрежденный в административном, законодательном или судебном порядке, который правомочен заключать договоры от своего собственного имени, выступать в суде в качестве ответчика или истца.


^ Список литературы


Нормативные правовые акты КР

1. Конституция Кыргызской Республики (1993 г., с изменениями в 1998 и 2003)
   
2. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (1998 г.)
   
3. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (часть вторая, 1998г.)
   
4. Уголовный кодекс Кыргызской Республики (1998 г.)
   
5. Уголовно-процессуальный кодексе (1999 г.) ,
   
6. Гражданский процессуальный кодексе (1999г.,) ,
   
7. Земельный кодекс Кыргызской Республики (1996, 1999 гг.)
   
8. Закон Кыргызской Республики “ О градостроительстве и архитектуре” (ред.2002 г.)
   
9. Закон Кыргызской Республики “ О некоммерческих организациях” (1999г.) (“Об общественных объединениях”, 1991г)
   
10. Закон Кыргызской Республики “ Об охране окружающей среды” (1999 гг.)
    
11. Закон Кыргызской Республики “ Об экологической экспертизе” (1999г.)
    
12. Закон Кыргызской Республики “О нормативных правовых актах” (1999 г.)
    
13. Закон Кыргызской Республики “О местном самоуправлении и местной государственной администрации” (2002г.) («О местном самоуправлении”, 1991г.)
    
14. Закон Кыргызской Республики “ О воде” (1994)
    
15. Закон Кыргызской Республики «О питьевой воде» (1999 г.),
    
16. Закон Кыргызской Республики “О СМИ” 1992 (1997 г.)
    
17. Закон Кыргызской Республики “О защите государственных секретов” (1994 г.),
    
18. Закон Кыргызской Республики “О профессиональной деятельности журналиста” (1997г.),
    
19. Закон Кыргызской Республики “О гарантиях и свободе доступа к информации” (1997 г.),
    
20. Закон Кыргызской Республики “О рекламе” (1998 г.),
    
21. Закон Кыргызской Республики “Об информатизации” (1999 г).,
    
22. Закон Кыргызской Республики “Об электрической и почтовой связи” (1998 г.),
    
23. Закон Кыргызской Республики “О лицензировании”,
    
24. Закон Кыргызской Республики “О системе научно-технической информации”,
    
25. Закон Кыргызской Республики “Об авторских и смежных правах”,
    
26. Закон Кыргызской Республики “О защите прав потребителей» (1997 г.),
    
27. Закон Кыргызской Республики “О государственной службе”,
    
28. Закон Кыргызской Республики “Об этике госслужащих”,
    
29. Закон Кыргызской Республики “Об энергетике” (1996),
    
30. Закон Кыргызской Республики «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений (2001 г.),
    
31. Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» (2002 г.),
    
32. Закон Кыргызской Республики «О коммерческой тайне» (1998 г.)
    
33. Указ Президента КР N342 “О Государственной лесной службе Кыргызской Республики” (25.11.2001 г)
    
34. Постановление Правительства Кыргызской Республики № 124 “Порядок подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов” (март, 2000)
    

Источники международного права

35. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии значимых решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус) (ратифицирована КР 14.1.2001 г.)
    
36. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО) (КР присоединилась 14.1.2000 г.)
    
37. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсар) (ратифицирована КР 08.2002 г.)
    

Другие источники

38. Орхусская конвенция: руководство по осуществлению, ООН, Нью-Йорк и Женева, 2000 г.
    
39. “Международное экологическое право и Центральная Азия”, Алматы, 2001г.
    
40. Национальный отчет по человеческому развитию. Демократическое управление: новые подходы к развитию Кыргызстана КР,2001
    
41. Средства массовой информации и право в Кыргызской Республике под общ. ред. Ч.А. Мусабековой. Бишкек, “Интерньюс”, 2002 г.
    
42. Материалы проекта содействия Казахстану в реализации Орхусской Конвенции (Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Датское агентство по охране окружающей среды, 2003 г.)
    

43. Участие общественности в принятии хозяйственных решений. Сб. статей, ОО «Независимая

экологическая экспертиза», АЭИ «Grenwomen» (Кыргызстан), Бишкек, 2000