Модернизация системы лицензирования: «ЗА» и «против»
| Вид материала | Документы |
- «Модернизация системы мониторинга окружающей среды», 78.88kb.
- Когда отечественная банковская система остро нуждается в модернизации, как никогда, 129.85kb.
- Тема Модернизация как социально-экономическое явление, 36.98kb.
- Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 1862-р, и направлен на совершенствование, 72.98kb.
- Модернизация социальной сферы как фактор формирования национальной инновационной системы, 257.19kb.
- Городская целевая программа «Модернизация системы образования города Котовска на 2011-2013, 506.36kb.
- Активизирующий опросник "За и против", 392.33kb.
- Модернизация это изменения в соответствии с требованиями современности, 1307.61kb.
- Сти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 1189.59kb.
- Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования, 384.91kb.
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ: «ЗА» И «ПРОТИВ»
Система лицензирования в сфере строительства претерпевает значительные изменения с целью исключения дублирующих процедур и сокращения временных и материальных затрат при получении разрешительных документов. Свой вклад в модернизацию нового законопроекта в течение двух ближайших недель могут внести руководители организаций строительной отрасли ВКО.
Работа по совершенствованию системы лицензирования и разрешительной системы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства РК началась в 2009 году. После сбора соответствующей информации у местных исполнительных органов в регионах и на центральном уровне на основе полученных данных Министерством экономического развития и торговли РК в октябре 2010 г. был сформирован и отправлен на рассмотрение в Парламент новый законопроект. В настоящее время документ находится в стадии доработки.
2 февраля в Усть-Каменогорске на заседании круглого стола «Предстоящие изменения в системе лицензирования строительной отрасли в РК» проект по улучшению бизнес-среды (BEI) был презентован руководителям проектных и строительных организаций нашего региона.
Совещание инициировано организацией USAID, которая непосредственно сотрудничает с Агентством по делам строительства и ЖКХ РК, Управлением ГАСК ВКО и Ассоциацией строителей ВКО.
Основные изменения и дополнения, присутствующие в обсуждаемом законопроекте, касаются сокращения лицензионных видов деятельности, внедрения категорий для двух видов лицензий и разработки новых квалификационных требований. Положения законопроекта участникам круглого стола разъяснил специально прибывший в наш регион консультант BEI Антон Зиновьев, главной задачей которого является сбор замечаний и предложений для внесения соответствующих изменений в проект.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
На сегодняшний день в сфере строительства РК существует пять лицензируемых видов деятельности.
В соответствии с положениями нового законопроекта, лицензирование строительно-монтажных работ и долевого строительства останется без изменений.
Проектно-изыскательскую деятельность решено разделить на два самостоятельных вида деятельности - проектную и проектно-изыскательскую, - поскольку существующие квалификационные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РК № 555, являются серьезным административным барьером для проектных организаций при выдаче лицензий.
^ Производство (выпуск) строительных материалов, изделий и конструкций предполагается полностью исключить из лицензирования в связи с тем, что данная продукция подлежит сертификации.
^ Экспертные работы и инжиниринговые услуги также исключаются из лицензирования, но с небольшой оговоркой: этот вид деятельности передается в сферу аттестации. Плюсом данного нововведения станет независимость привлекаемых организациями экспертов (технадзор, авторский надзор, инжиниринг и т.д.), которые будут аттестованы вне организаций.
Отметим, что лицензированием будут заниматься структурные подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих функции госархстройконтроля. Это уточнение в законе должно облегчить процесс лицензирования для организаций, удаленных от центра, поскольку теперь возможность выдавать лицензии получат районные управления.
КАТЕГОРИЙНОСТЬ
Главным новшеством законопроекта является введение для лицензиатов трех категорий, дающих допуск на определенные объекты строительства. Основная цель, которую преследует Агентство по делам строительства при разработке деления на категории, - это упорядочение рынка строительных услуг. Допуск к объектам, требующим более профессионального подхода к реализации, теперь будет осуществляться в соответствии с уровнем профессионализма и опытом работы проектных и строительных организаций.
Лицензиаты третьей категории (базовой) смогут осуществлять свою деятельность на объектах второго технически несложного и третьего уровней ответственности, а по договорам субподряда - на объектах первого и второго уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии.
Лицензиаты второй категории получат допуск к объектам второго технически сложного и третьего уровней ответственности, а также смогут осуществлять работы на объектах первого уровня ответственности в рамках имеющейся лицензии.
Лицензиаты первой категории (высшей) будут иметь допуск ко всем объектам всех уровней ответственности.
Отнесение физических и юридических лиц к определенной категории будет осуществляться лицензиаром при выдаче лицензии в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями. Категория лицензиата будет указываться в приложении - в особых условиях действия лицензии.
^ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Разъясняя положения нового законопроекта, Антон Зиновьев отметил, что внимание Агентства по делам строительства акцентировано также на изменениях в части разрешительных процедур, которые должны «упростить жизнь» проектным и строительным организациям.
^ Разрешение на использование под строительство участка, принадлежащего заказчику на праве собственности или землепользования, которое необходимо получить до стадии выдачи архитектурно-планировочного задания, теперь решено исключить из закона и из всех нижестоящих нормативно-правовых актов, ввиду того что оно не имеет под собой достаточной правовой основы.
Получение техусловий на подключение коммуникаций структурными подразделениями местных исполнительных органов (без участия заказчика/застройщика) на стадии предоставления АПЗ. В соответствии с изменениями, которые предполагается внести в закон, заказчик ограничится лишь предоставлением документов на получение АПЗ в Управление архитектуры, градостроительства и строительства. Управление самостоятельно направит запрос в инженерные службы и, получив от них техусловия, вместе с АПЗ выдаст пакет документов непосредственно заказчику. Плюс ко всему, законопроектом вводится запрет для инженерных служб на отказ в выдаче технических условий. Эти новшества призваны минимизировать контакты заказчика с инженерными службами и исключить возможность коррупционных действий со стороны последних.
^ Утверждение акта приемки государственной приемочной комиссии инстанцией, назначившей комиссию. На сегодняшний день акт госприемочной комиссии утверждается в течение 30-ти календарных дней - как правило, заместителем акима, курирующим строительство. Когда закон вступит в силу, этот административный барьер будет исключен - объект будет считаться введенным в эксплуатацию с момента подписания акта всеми членами госприемочной комиссии.
^ Сокращение состава госприемочной комиссии. Мажилисом Парламента РК решено исключить из комиссии представителей службы соцзащиты, Управления архитектуры и еще одной службы, точно обозначить которую консультант проекта BEI затрудняется, но предполагает, что это будут субподрядчики.
^ БЛИЖАЙШИЕ ПЛАНЫ
До момента вступления в силу обсуждаемого закона (а это должно произойти в апреле-мае 2011 года) разработчикам проекта необходимо реализовать еще несколько важных задач: разработать новые квалификационные требования, ориентированные на профессионализм, и увязать их с категориями; разделить подвиды лицензируемых видов деятельности (работ) по уровням ответственности; привязать квалификационные требования к уровням ответственности для категоризации; разработать схемы переоформления действующих лицензий без затрат лицензиата; разработать программы и систему аттестации экспертов.
Типовые квалификационные требования будут разрабатываться с нуля, поэтому разработчикам проекта и необходимо услышать мнения в регионах по данному вопросу.
Как отметил на заседании круглого стола начальник Управления госархстройконтроля ВКО Серик Суюндыков, свои предложения в рамках обсуждаемого законопроекта руководители проектных и строительных организаций ВКО могут предоставить в письменном виде или отправить в электронном виде на адрес Ассоциации строителей ВКО (ул. Лихарева, 8, e-mail apsvk@mail.ru), а также в Управления ГАСК (ул. Казахстан, 27). Все поступившие замечания, по заверению организаторов совещания, будут переданы на рассмотрение в Мажилис Парламента РК.
^ О НАБОЛЕВШЕМ
После презентации законопроекта слово взял председатель Совета директоров Ассоциации строителей ВКО Игорь Шацкий, который заострил внимание консультанта BEI на некоторых актуальных проблемах. Во-первых, Игорь Владимирович коснулся вопроса об исключении из лицензирования производства и выпуска стройматериалов, изделий и конструкций:
- Раньше для производства железобетона, кирпича было достаточно иметь лицензию - и не было никаких других проблем. Теперь же каждый год на сертификацию одного наименования изделия требуется примерно 140 тысяч тенге. Сейчас лицензируется только штучное, несерийное производство - конструкции, ограждающие элементы. Если же вы и это переведете в сертификацию, мне сложно представить, что опять будет. Металлоконструкции, другие конструкции, изделия - они для каждого проекта разные. То есть здесь один сертификат невозможен с самого начала. Если в итоге придется каждое изделие сертифицировать - это сколько времени, какой новый опять пакет бумаг это породит, и новые затраты, естественно. То есть вот когда сокращается лицензирование, надо смотреть: если это сокращение ради сокращения, то зачем оно нужно? Что лучше будет для тех же производителей и предприятий, для которых это сокращается?
Второй вопрос, затронутый Игорем Шацким, касается деления лицензиатов на категории. По мнению Игоря Владимировича, необходимо разработать четкий механизм определения категорий для уже существующих предприятий, функционирующих на рынке по 10-15 лет и более.
Конкретизация также необходима и при разработке квалификационных требований, ориентированных на профессионализм.
- На основании каких критериев будет определяться профессионализм? - задал риторический вопрос Игорь Шацкий. - Это настолько субъективный критерий - как к нему подходить и как его оценивать? Нужно четко определиться, чтобы это опять не повлекло двоякое толкование.
Со своей стороны, Серик Суюндыков также внес конструктивное предложение:
- Я предлагаю, чтобы переоформление действующих лицензий происходило не в течение месяца скопом, а размеренно. Когда приходит организация на утверждение - тогда и выдавать лицензию нового образца и присваивать категорию.
Присутствующие на заседании предприниматели обозначили собственные наболевшие вопросы, причем фактически по каждому из них мнения строителей совпали. Так, например, единодушное негодование участников совещания вызвала проблема получения техусловий на строительство объектов, в частности - от АО «УК Тепловые сети». В обход действующего законодательства Республики Казахстан это предприятие-монополист диктует строителям свои экономические условия, требуя проекты на согласование и выдвигая новые технические условия уже после ввода объектов в эксплуатацию. В результате предприниматели вынуждены нести огромные дополнительные затраты, поскольку АО «УК ТС» шантажирует их неподключением объектов к теплоснабжению.
- Реально проект разрабатывается лишь единожды - когда получают техусловия, - пояснил Серик Суюндыков. - Организации, подающие свет, тепло, воду, газ и т. д., хотят за счет подрядной организации улучшить свою материально-техническую базу. Они делают это преднамеренно!
Когда же, в конце концов, государство отыщет рычаги воздействия на монополистов и положит конец их самоуправству? Этот вопрос становится все актуальнее с каждым днем, но ответ на него строители пока не получили. Впрочем, не только строители, но и все мы, потребители непомерно дорогостоящих коммунальных услуг…
Участники круглого стола высказали много других замечаний и предложений, которые, несомненно, могут предугадать наши читатели - работники строительной отрасли. Однако было бы куда эффективнее самостоятельно принять участие в формировании столь важного законопроекта, ведь недаром же мы называемся демократическим государством. Поэтому призываем вас в срок до 25 февраля направить в адрес Управления ГАСК ВКО собственные предложения.
Христина ДОРОШЕНКО