Программа курса «Правовое регулирование деятельности сми»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Утверждено

РИС Ученого совета

Российского университета дружбы народов

Сбруев В.В.

Программа курса «Правовое регулирование деятельности СМИ». Для студентов магистров отделения журналистики филологического факультета. – М.: Изд-во РУДН, 2005. – 42 с.

Программа курса «Правовое регулирование деятель-ности СМИ» предназначена для студентов магистров отделе-ния журналистики филологического факультета. Данный курс позволит будущим журналистам правильно ориентиро-ваться в системе законов и иных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к функционированию средств массовой информации.

Программа подготовлена на кафедре теории и истории журналистики.

© В.В. Сбруев, 2005 г.

© Издательство Российского университета дружбы народов, 2005 г.

^ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Целью курса «Правовое регулирование деятельности СМИ» является изучение законов и иных правовых актов, регулирующих функционирование средств массовой инфор-мации в Российской Федерации. Начиная с основопола-гающего федерального закона «О средствах массовой инфор-мации», принятого в 1991 г., главным достижением которого стали запрещение цензуры, создание правового поля для учреждения и регистрации независимых газет и журналов, теле- и радиостанций, до настоящего времени различными органами государственной власти были приняты десятки законов, указов, постановлений, которые составили довольно стройную и логическую систему права о средствах массовой информации. Этими законодательными актами определяются права и обязанности журналистов, взаимоотношения СМИ с юридическими и физическими лицами, проведение предвы-борной агитации, распространение рекламы и т.д.

По завершении курса студенты обязаны знать источ-ники правовых норм, основные положения федеральных законов и иных правовых актов, регулирующих деятельность СМИ. Освоение правовых актов, умение применять их в повседневной деятельности в значительной степени облегчит работу журналистов и других сотрудников СМИ, поможет избежать нанесения морального или материального ущерба героям их произведений.

Учебником по данному курсу является книга Рихтера А.Г. «Правовые основы журналистики», допущенная Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Журна-листика», выпущенная в свет издательством МГУ в 2002 г. Этим же автором подготовлено учебное пособие под назва-нием «Правовые основы журналистики: Хрестоматия», изданная Институтом проблем информационного права в 2004 г. В качестве дополнительной литературы после каждой темы занятий рекомендуются монографии, сборники науч-ных работ, методические разработки и рекомендации, издан-ные Фондом защиты гласности, Институтом проблем инфор-мационного права и другими организациями. Также для самостоятельного изучения правовых проблем журналистики студентам предлагается ознакомиться с информацией, раз-мещенной в сети Интернет на веб-сайтах Фонда защиты гласности (www.gdf.ru), Института проблем инфор-мационного права (www.medialaw.ru), Гильдии лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам (www.rusexpert.ru), Центра экстремальной журналистики (www.cjes.ru) и т.д..

^ ТЕМА 1. ИСТОЧНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.

Конституция Российской Федерации – основа системы отечественных источников права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, противоречащие ее положениям, утрачивают силу. Правовые основы журналистики и статья 29 Конституции РФ. Запрет цензуры. Возможность ограничения прав и свобод граждан. Федеральные конституционные законы.

Соответствие норм Конституции Российской Федера-ции о свободе информации документам ООН и Совета Европы – Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953 г.) и другие международные доку-менты.

Основные элементы свободы массовой информации: свобода искать, получать, хранить, распространять информа-цию. Злоупотребление свободой массовой информации. Запрет использования СМИ для призывов к насильственному изменению конституционного строя и целостности государ-ства, для возбуждения национальной, классовой, социальной и религиозной нетерпимости и розни, для пропаганды войны.

Разграничение полномочий в сфере массовой информа-ции между федеральными и местными органами власти. Принятие законов и иных правовых актов в субъектах Рос-сийской Федерации. Судебная система России. Верховный и Конституционный суды и регулирование деятельности СМИ.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Нормы международного права и свобода инфор-мации.

2. Источники российского законодательства о средст-вах массовой информации.

3. Из истории ограничения свободы слова и печати.

4. Особенности регулирования деятельности СМИ в Советском Союзе.

Литература

Конституция (Основной закон) СССР. М., 1977.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации». М., 1990.

Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Черновик серьезного текста. 2-е изд., стереотип. М., 2000.

Всеобщая декларация прав человека. М., 1989.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. СПб., 1996.

Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации. М., т.1, 2002; т.2, 2004.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М., 2004.

История советской политической цензуры: Документы и комментарии. М., 1997.

КПСС о средствах массовой информации и пропа-ганды. М., 1979.

Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник. М., 2002.

Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Хресто-матия. М., 2004.

Федотов М.А. Право массовой информации в Рос-сийской Федерации. М., 2002.

^ ТЕМА 2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СТАНОВЛЕНИИ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СМИ

Социально-экономические и политические особенности развития России в последнем десятилетии ХХ в. – начале ХХI в. Переход от одной общественной формации к другой. Развитие рыночной экономики. Многопартийность. Появле-ние новых типов печати. Разнообразие форм собственности на средства массовой информации.

Государственная политика в становлении системы зако-нодательства, регулирующего деятельность средств мас-совой информации. Федеральный закон «О средствах массовой информации» (1991 г.). Федеральные законы «Об экономической поддержке районных (городских) газет», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Федеральные законы «О государственной тайне», «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.), «О рекламе» (1995 г.) и другие. Законодательство о выборах. Законы, действующие в условиях военного положения, чрезвы-чайных ситуаций, а также направленные на борьбу с экстремизмом и терроризмом.

Комитет по информационной политике Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Его состав и функции. Федеральные органы исполнительной власти в сфере СМИ. Их правовой статус и основные функции. Деятельность Конституционного Суда и законода-тельство о СМИ. Судебная плата по информационным спорам при Президенте РФ (1994 – 2000 гг.). Законо-творчество о СМИ в субъектах Российской Федерации.

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (утверждена Президентом России В.В. Путиным 9 сентября 2000 г.). Предпосылки разработки и принятия доктрины. Основные составляющие национальных интересов РФ в информационной сфере. Виды угроз информационной безопасности России. Источники угроз информационной бе-зопасности. Состояние информационной безопасности Рос-сии и основные задачи по ее обеспечению. Методы обеспе-чения информационной безопасности страны: правовые, организационно-технические и экономические. Международ-ное сотрудничество РФ в области обеспечения информа-ционной безопасности и другие положения доктрины.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Социально-экономические и политические предпо-сылки развития законодательства о СМИ в современной России.

2. Особенности системы законодательных и иных правовых актов о средствах массовой информации.

3. Регулирование деятельности СМИ в Советском Союзе.

4. Основные положения «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»

Литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Федеральный закон «О средствах массовой информации».

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации».

Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Черновик серьезного текста. 2-е изд., стереотип. М., 2000.

Елизаров В. Законодательная база освещения в госу-дарственных средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и политических партий: состояние и проблемы // ЗиП. 2003. №1.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М., 2004.

Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопас-ность. СПб., 1999.

К ликвидации Судебной палаты // ЗиП. 2000. №6.

КПСС о средствах массовой информации и пропаганды. М., 1979.

Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. 1996-1997. Решения, рекомендации, экспертные заключения. М., 1997.

^ ТЕМА 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ

«О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ»

КАК БАЗОВЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ

Из истории разработки и принятия закона «О средствах массовой информации». Общая характеристика закона. Его роль и значение в развитии и становлении российского законодательства о средствах массовой информации. Основные положения и понятия закона. Недопустимость цензуры, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Применение закона.

Организация деятельности СМИ. Статус учредителя. Регистрация СМИ. Статус редакции и ее устав. Договоры между соучредителями, между учредителем и редакцией, между редакцией, издателем и распространителем.

Порядок распространения массовой информации. Вы-ход в эфир. Выходные данные.

Тираж. Обязательные экземпляры. Обязательные сооб-щения для редакций СМИ, учредителями которых являются государственные и иные организации.

Отношения средств массовой информации с физичес-кими и юридическими лицами. Право на получение инфор-мации. Виды запроса информации. Отказ и отсрочка в предо-ставлении информации. Секретная, конфиденциальная и другая информация.

Авторские произведения и письма. Право на опровер-жение.

Права и обязанности журналиста. Порядок аккредита-ции. Недопустимость злоупотребления правами журналиста.

Ответственность за нарушение законодательства о СМИ.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Из истории принятия закона «О средствах массовой информации».

2. Основные положения федерального закона «О сред-ствах массовой информации».

3. Закон «О средствах массовой информации» как основной нормативный акт.

Литература

Федеральный закон «О средствах массовой инфор-мации».

Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М., 2004.

Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Черновик серьез-ного текста. 2-е изд., стереотип. М., 2000.

Законотворчество в области СМИ в 2004 году. М., 2004.

Комментарий к закону РФ о СМИ. Издание 2-е, стереотипное. М., 2002.

Новое информационное законодательство Российской Федерации. М., 2004.

Обсуждение проектов закона о СМИ. М., 2003.

Прайс М. Масс-медиа и государственный суверенитет. М., 2004.

Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник. М., 2002.

Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Хресто-матия. М., 2004.

Федотов М.А. Право массовой информации в Рос-сийской Федерации. М., 2002.

^ ТЕМА 4. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

Социальные и политические предпосылки основания Фонда защиты гласности (ФЗГ) – 1991 г. Фонд – неком-мерческая организация, призванная способствовать форми-рованию, развитию, укреплению и охране условий для осу-ществления гражданами и их объединениями права свободно выражать мнения и идеи, искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Из истории создания ФЗГ. Его органы правления. Финансирование ФЗГ.

Создание региональных центров с целью защиты жур-налистов и СМИ путем совершенствования правового прост-ранства и понижения уровня правового нигилизма сот-рудников средств массовой информации. Осуществление основных программ: мониторинг конфликтов и право-нарушений на территории бывших республик СССР. Оказание юридической помощи журналистам и СМИ в различных конфликтах, связанных с вмешательством отдельных ветвей власти или представителей силовых структур в деятельность средств массовой информации. Оказание юридической помощи в применении законода-тельства о выборах в случаях скрытого давления на печать, ограничения доступа к информации.

Организация и проведение обучающих правовых семи-наров для журналистов различных регионов России. Изда-тельская деятельность ФЗГ: обеспечение учебно-образова-тельных семинаров и подготовки лекций для российских журналистов и студентов факультетов и отделений журна-листики. Совершенствование правового пространства для СМИ путем экспертизы законопроектов о средствах массо-вой информации и внесения предложений по совершенст-вованию действующих правовых актов, а также противо-действие принятию законов, направленных на ограничение свободы слова, печати и прав журналистов.

Проведение кампаний в защиту отдельных журна-листов. Оказание финансовой помощи семьям погибших сотрудников СМИ.

Издательская деятельность Фонда защиты гласности. Подготовка и выпуск монографий, сборников, учебно-методической литературы по проблемам права СМИ. Альманах «Взгляд». Участие в выпуске журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (ЗиП) и других периодических изданий.

Институт проблем информационного права (до 2000 г. Центр «Право и СМИ») – 1996 г. Основное направление деятельности Института – развитие свободы и независимос-ти российских СМИ путем реализации исследовательских и общеобразовательных программ в сфере правового регулиро-вания СМИ. Содействие устойчивости, финансовой жизне-способности и независимости печати, помощь в подготовке и обучении специалистов в области правового обеспечения СМИ. Содействие факультетам и отделениям журналистики в создании условий для преподавания будущим журналистам учебной дисциплины «Правовые основы журналистики». Повышение квалификации преподавателей, журналистов и юристов в «летних школах» и на специальных курсах. Информационная поддержка журналистов-практиков по правовым вопросам. Помощь в проведении научных исследований, касающихся правовых аспектов функциони-рования средств массовой информации.

Издательская деятельность Института проблем инфор-мационного права. Подготовка и издание учебников, учеб-ных пособий, методической литературы по проблемам правового регулирования деятельности СМИ. Выпуск ежемесячного журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (ранее «Законодательство и практика средств массовой информации»). Публикация на страницах журнала законов и законопроектов, касающихся СМИ, а также материалов по законодательству СМИ в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Комиссия по свободе доступа к информации (КСДИ). Основана в августе 1995 г. с целью улучшения ситуации в отношении доступа журналистов к информации. КСДИ решает следующие задачи: сбор и анализ данных о ситуации с доступом к информации, организация мониторинга нарушений в этой сфере; анализ существующих нормативно-правовых актов, регулирующих доступ журналистов к информации, а также разработка законодательных ини-циатив; анализ правоприменительной практики в сфере доступа к информации и оказание журналистам правовой помощи; разработка и реализация учебно-методических и издательских программ, способствующих овладению журналистами навыками в области доступа к информации. Бюллетень комиссии «Право знать» – 1996 г.

Гильдия лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам (ГЛЭДИС). Судебная лингви-стическая экспертиза текстов. Заключение лингвистов-экспертов. Помощь сотрудникам редакций СМИ, работникам правоохранительных органов, адвокатам, истцам и ответ-чикам по гражданским и уголовным делам, участникам арбитражных споров в проведении экспертизы лексических единиц и текстов. Содействие ГЛЭДИС защите культуры речи, улучшению корпоративной репутации российских СМИ. Примеры лингвистических экспертиз ГЛЭДИС.

Центр экстремальной журналистики. Задачи и особен-ности деятельности центра. Издательские программы центра.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Социальные и политические предпосылки основания неправительственных организаций, касающихся деятель-ности СМИ.

2. Специфика деятельности различных неправительст-венных организаций и СМИ.

3. Роль неправительственных организаций в становле-нии и развитии информационного права.

4. Анализ нарушений законодательства о СМИ и об-щественные организации.

Литература

Быков В.В., Земскова С.И. Судебные власти: Проблемы юридической безопасности работников СМИ. М., 2004.

«Взгляд». Альманах. 2003-2004 гг.

Горевой Р. Дело №13: Убийства журналистов в Тольятти. М., 2005.

Дело №12. Власти Белгородской области против Ольги Китовой. М., 2003.

Законодательство и практика масс-медиа. Журнал. 1994 – 2005 гг.

Опасная профессия. Мониторинг нарушений прав жур-налистов и прессы на территории СНГ в 2000 году. М., 2001.

Панфилов О. История Андрея Бабицкого. М., 2004.

Понятия чести, достоинства и деловой репутации: Спорные тексты СМИ и проблемы их анализа и оценки юристами и лингвистами. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2004.

Пятилетка гласности: хроника 1991-1996 гг. М., 1996.

Симонов А.К. Конец праздника непослушания. М., 2004.

Симонов А.К. Температура гласности – 2000: Заметки, статьи, интервью журналистов и прессы. М., 2001.

^ ТЕМА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕДАКЦИИ

Источники правового регулирования деятельности редакции – гражданское, трудовое и информационное законодательство. Гражданский кодекс РФ и учреждение редакционной организации, выбор организационно-правовой формы, имущественные взаимоотношения между соучре-дителями. Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответствен-ностью», «О некоммерческих организациях» и другие, в рамках которых действует редакция в зависимости от организационно-правовой формы. Устав юридического лица. Требования устава (ст. 11 закона «Об акционерных обществах»), регламентация финансовых вопросов и вопросов управления.

Конституция РФ, федеральный закон «О средствах массовой информации». Государственная регистрация редак-ционной организации. Порядок регистрации СМИ. Правовой статус редакции. Организационно-правовые формы редак-ций. Редакции, имеющие статус юридического лица, незави-симо от формы собственности, являются коммерческими или некоммерческими. Редакция как коммерческая организация. Редакция как некоммерческая организация.

Закон о СМИ и порядок принятия и утверждения устава редакции. Взаимные права и обязанности учредителя, редак-ции, главного редактора. Полномочия коллектива журна-листов. Порядок назначения или избрания главного редак-тора, редакционной коллегии и иных органов управления редакцией. Основания и порядок прекращения или при-остановления деятельности СМИ. Другие положения.

Договор как основание для возникновения правоотно-шений между редакцией и сотрудниками. Трудовой договор. Содержание трудового договора. Срочный трудовой договор. Гражданско-правовой договор. Права и обязанности работ-ника. Права и обязанности редакции. Характеристика усло-вий труда. Условия оплаты труда. Другие положения.

Редакционные нормативные документы.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Какие законы и иные нормативные акты регулируют основание и деятельность редакции.

2. Порядок принятия устава редакции и его основные положения.

3. Регулирование правоотношений между редакцией и сотрудниками.

Литература

Федеральный закон «О СМИ».

Федеральный закон «Об акционерных обществах».

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Бударина Н.А. Трудовой кодекс и СМИ // ЗиП. 2002. №2.

Давтян С.Л. Редакционные уставы. Правовые особен-ности организации и функционирования СМИ. М., 2004.

Федотов М.А. Право массовой информации в Рос-сийской Федерации. М., 2002.

^ ТЕМА 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ В ПРЕДВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД

Из истории становления законодательства о выборах президента и депутатов Государственной Думы Федераль-ного Собрания РФ. Третейский информационный суд (октябрь 1993 г.) и «Положение об информационных гаран-тиях предвыборной агитации». Особенности деятельности Третейского информационного суда. Решения, рекоменда-ции, разъяснения, заявления суда. Опыт деятельности суда и его применение в последующих предвыборных кампаниях.

Положения об агитации в федеральных законах о выбо-рах президента и депутатов Государственной Думы Феде-рального Собрания. Инструкции Центральной избирательной комиссии о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний и публикации предвыборных материалов в периодических печатных изда-ниях избирательным блокам, кандидатам в депутаты Госу-дарственной Думы, а также кандидатам на должность прези-дента Российской Федерации.

Федеральные законы «О референдуме РФ» (2004 г.), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002 г.), «О выборах Президента РФ» (2003 г.), «О выборах депутатов Государст-венной Думы Федерального Собрания РФ» (2002 г.). Основ-ные положения законов о ведении агитации СМИ. Предвы-борная агитация и информирование. Общие условия ведения агитации через СМИ. Порядок предоставления бесплатного и платного эфирного времени в электронных СМИ, а также публикации предвыборных материалов в периодических печатных изданиях. Недопустимость злоупотребления пра-вом на проведение предвыборной агитации. Сроки проведе-ния агитации. Порядок предоставления журналистам инфор-мации избирательными комиссиями. Порядок опубликования итогов голосования. Порядок использования данных со-циологических опросов. Организация контроля за соблю-дением законодательства о выборах. Ответственность журна-листов и СМИ за нарушение проведения предвыборной агитации.

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Эволюция правовых актов о деятельности СМИ в предвыборный период.

2. Основные права и обязанности печатных и электрон-ных СМИ в период предвыборных кампаний.

3. Типичные случаи нарушений прав на проведение агитации.

Литература

Федеральный закон «О референдуме РФ».

Федеральный закон «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон «О выборах депутатов Государст-венной Думы Федерального Собрания РФ».

Федеральный закон «О выборах Президента РФ».

Большаков С.В., Бударина Н.А. и другие. Средства мас-совой информации и выборы. Вопросы и ответы. М., 2003.

Кара-Мурза Е. Что такое агитация и что такое информация в избирательном законодательстве и в лингвистике // ЗиП. 2003. №10.

Китайчик М. «Оптимальное» решение Конституцион-ного Суда: политика или право? // ЗиП. 2003. №11.

Обреченные на немоту? СМИ в период выборов: законы, комментарии, рекомендации. М., 2003.

Третейский информационный суд и первые свободные выборы: Сборник нормативных актов и документов. М., 1994.

Blog

Программа курса «Правовое регулирование деятельности сми»

Содержание