Лицензирование образовательной деятельности спортивных школ (на примере Омской области)

Вид материала

Документы

Содержание Первый этап.

Подобный материал:

• Постановлением Губернатора Томской области от 30. 06. 2007г. №85. Исполнение государственной, 667.94kb.
• Постановлением Губернатора Томской области от 30. 06. 2007г. №85. Предоставление государственной, 620.79kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Правительство омской области постановление от 24 января 2011 г. N 5-п об утверждении, 139.13kb.
• Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
• Конкурс состоится, 16.94kb.
• Приказ Министерства образования РФ от 23 апреля 2001 года n 1800 «Об утверждении форм, 47.96kb.
• Кадрового резерва и организации работы с кадровым резервом, 152.36kb.
• Постановлением Правительства Омской области от 10 декабря 2010 года №245-п утверждена, 208.01kb.
• Образовательная программа по волейболу для спортивно-оздоровительных групп в детско-юношеской, 421.43kb.

Лицензирование образовательной деятельности спортивных школ (на примере Омской области)


И.И. Самсонов, и.о. доцента кафедры Методики преподавания физической культуры Сибирского государственного университета физической культуры, кандидат педагогических наук


В статье рассматриваются вопросы о порядке лицензирования образовательной деятельности спортивных школ в соответствии с вступившим в силу постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, а также планируемом совершенствованием контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере образования. В связи с этим автором рассмотрены основные документы, необходимые для прохождения лицензирования деятельности спортивной школы как образовательного учреждения дополнительного образования детей, а также определены особенности подготовки каждого документа в соответствии с настоящим законодательством РФ.


Ключевые слова: спортивная школа, правовое регулирование лицензирования образовательной деятельности, документы, ответственность.


Уровень и качество образования в России – это актуальный вопрос настоящего времени. В Конституции РФ (ст. 43) закреплено право каждого гражданина на образование.

Для установления единых требований к уровню и качеству образования в России с целью обеспечения единства образовательного пространства устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Закона РФ № 3266-1), согласно которым утверждаются основные образовательные программы рассматриваемых учреждений.

Наряду с основными в государстве реализуются дополнительные образовательные программы (ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1), являющиеся составной частью как общеобразовательных, так и профессиональных программ.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона РФ № 3266-1 дополнительные образовательные программы реализуются за пределами определяющих его статус образовательных программ, т.е. данные программы необходимы для удовлетворения интересов и потребностей общества к тому или иному виду деятельности.

Из вышесказанного следует, что разработка федеральных государственных образовательных стандартов по различным направленностям дополнительных образовательных программ законодательством РФ не предусмотрена. Прежде всего, это связано с тем, что рассматриваемые программы дополняют основные образовательные программы (разрабатываемые на основе федеральных государственных образовательных стандартов).

В России реализуются дополнительные образовательные программы следующих направленностей: научно-техническая; спортивно-техническая; физкультурно-спортивная; художественно-эстетическая; туристско-краеведческая и др.

В Законе РФ № 3266-1 (ч. 2 ст. 26) содержится норма, согласно которой спортивные школы реализуют дополнительные образовательные программы и соответственно относятся к учреждениям дополнительного образования, т.е. к образовательным учреждениям (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Однако в федеральных законах, а также подзаконных актах в сфере образования или физической культуры и спорта отсутствует четкое определение «спортивная школа».

Исходя из этого, в спортивных школах независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности имеет право предлагаться субъектам физической культуры и спорта для потребления дополнительная образовательная программа по различным видам спорта (спортивным дисциплинам), т.е. по трем направленностям (физкультурно-спортивной, спортивно-технической, военно-патриотической).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 329-ФЗ уровень реализации образовательной программы физкультурно-спортивной направленности зависит от этапа многолетней спортивной подготовки (спортивно-оздоровительный; начальной подготовки; учебно-тренировочный; совершенствования спортивного мастерства; высшего спортивного мастерства).

Хотя в Законе РФ № 329-ФЗ (ч. 1, 3 ст. 33) указывается на то, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса.

Спортивной школой нельзя называть все детско-юношеские физкультурно-спортивные организации, реализующие учебно-тренировочный процесс. Основным критерием, определяющим разграничение между названными выше организациями, является наличие «разрешительного» документа на образовательную деятельность – лицензии (ч. 6 ст. 33 Закона РФ № 3266-1). Это также подтверждается письмами Росспорта (от 12.12.2006 № СК-02-10/3685) и Минобразования РФ (от 29.06.2006 № 06-1479).

Таким образом, деятельность спортивных школ в первую очередь регламентируется законодательством об образовании РФ (Законом РФ № 3266-1, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей и т.д.) в части организации образовательного процесса физкультурно-спортивной направленности, а во вторую очередь законодательством в сфере физической культуры и спорта. Отсутствие лицензии на образовательную деятельность у физкультурно-спортивной организации, лишает ее права именоваться спортивной школой, т.е. являться образовательным учреждением.

В настоящее время Правительством РФ определен новый порядок прохождения лицензирования образовательной деятельности, но только в отраслевом Законе РФ № 128-ФЗ закреплено правовое определение – «лицензия» [1]. Согласно аб. 2 ст. 2 Закона РФ № 128-ФЗ под «лицензией» понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. В том же Законе РФ (аб. 17 ч. 2 ст. 1) законодательно зафиксировано то, что действие рассматриваемого нормативно-правового акта не распространяется на образовательную деятельность.

В России установлен единый порядок прохождения лицензирования соответствующим Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение).

Согласно Положению (п. 6) региональные и местные спортивные школы проходят лицензирование в Министерстве образования Омской области (далее – Минобразования ОО) полномочие которого зафиксировано в пп. 9.1. п. 8 соответствующего Положения о Минобразования ОО.

Мы предполагаем, что лицензирование образовательной деятельности возможно подразделить на несколько этапов:

• первый этап – подача документов на выдачу лицензии;
  
• второй этап – мероприятия, осуществляемые лицензирующим органом (проверка соответствия документов, представленных лицензиатом или соискателем лицензии¹);
  
• третий этап – определение соответствия спортивной школы лицензионным требованиям и условиям. Соответствующие операции осуществляются экспертной комиссией, сформированной лицензионным органом (Минобразования ОО). Комиссия должна подготовить заключение, на основании которого лицензионный орган должен принять решение о выдаче лицензии на образовательную деятельность спортивной школе (ч. 7 ст. 33 Закон РФ № 3266-1; п. 17 Положения);
  
• четвертый этап – лицензионный орган осуществляет подготовку лицензии на образовательную деятельность или направляет отказ в выдаче лицензии спортивной школе.
  

^ Первый этап. Положением определен максимальный срок для проведения лицензирования. Он не должен превышать 60 дней с момента регистрации документов спортивной школы на выдачу лицензии (аб. 1 п. 21 Положения). В связи с этим, первый этап завершается только в том случае, когда Минобразования ОО зарегистрирует документы, представленные на выдачу лицензии.

В такой ситуации Рособрнадзор рекомендовал лицензиатам представлять документы для получения лицензии не в минимальный срок, т.е. за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии, а в более ранний срок [2]. При этом указанный срок целесообразно определять таким образом, чтобы он не только обеспечивал принятие решения лицензирующего органа в установленный Положением срок, но и включал в себя необходимое время на представление лицензиатом недостающих и (или) исправленных документов.

В Законе РФ № 3266-1 (ч. 8 ст. 33) говорится о том, что заявление представляет учредитель образовательного учреждения, согласно которому формируется экспертная комиссия. И, напротив, в аб. «а» п. 10 и п. 15 Положения указывается, что заявление на выдачу лицензии (на основании его формируется экспертная комиссия) необходимо представлять соискателю лицензии (лицензиату), но согласованное с учредителем.

Из этого следует, что ч. 8 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 противоречит аб. «а» п.10 и п.15 Положения в части представления заявления о выдаче лицензии в лицензирующий орган.

Мы считаем, что данная правовая коллизия может быть разрешена путем внесения соответствующих изменений в Закон РФ № 3266-1 (ч. 8 ст. 33). Согласно п. 5.1. Положения о Минобрнауки РФ рассматриваемый федеральный государственный орган имеет право вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов. Далее Правительство РФ имеет возможность реализовать закрепленное за ним право законодательной инициативы (аб. 6 ст. 13; аб 1, 2 ст. 36 Конституционный Закон РФ № 2-ФКЗ), т.е. направив соответствующий законопроект в Государственную Думу РФ.

Таким образом, экспертная комиссия должна создаваться Минобразования ОО по заявлению учредителя спортивной школы, а продолжительность ее работы не может превышать месячный срок (ч. 8 ст. 33 Закона РФ № 3266-1), но данное полномочие в Положении о Минобразования ОО директивно отсутствует.

В тоже время пп. 42 п. 8 указа Губернатора Омской области № 63 устанавливает право Минобразования ОО выполнять иные функции в соответствии с федеральным законодательством, т.е. создавать экспертные комиссии по лицензированию образовательной деятельности [3].

Следовательно, необходимо рассмотреть последовательно этапы лицензирования деятельности спортивных школ с целью их качественного подробного анализа для исключения возможных противоречий.

Началом лицензирования деятельности спортивной школы (первый этап) является подача документов (п. 10 Положения), формы которых утверждены приказом Минобрнауки РФ:

1.Заявление на выдачу лицензии, в котором указываются:

• полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
  
• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
  
• перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;
  

• срок действия лицензии;
  
• сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам.
  

2.Копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом)².

3.Заверенные руководителем соискателя лицензии (лицензиата) копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии.

4.Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.

Соискатель лицензии, арендующий помещения для организации учебного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей, представляет заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей³.

5.Заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся в целях государственного лицензирования без взимания платы на основании заявлений юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, а их продолжительность не может превышать двух месяцев (приказ Роспотребнадзора РФ № 224 (приложение 1 п. 4, 5).

Заключение, выдаваемое органом государственного пожарного надзора подготавливается в соответствии с п. 63-66 приказа МЧС РФ № 517. Максимальный срок, необходимый для получения заключения составляет 30 дней с момента регистрации письменного обращения руководителя образовательного учреждения (законного представителя) в орган государственного пожарного надзора с требованием о проведении в его отношении мероприятий по надзору. В исключительных случаях, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

6. Учебный план реализуемой образовательной программы.

Специфика деятельности спортивных школ как образовательных учреждений дополнительного образования детей определяет регламентацию их деятельности. Согласно п. 26 постановления Правительства РФ № 233 содержание учебно-тренировочного процесса спортивных школ определяется с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогические работники (тренеры-преподаватели) могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения.

В законодательстве РФ нами не обнаружено каких-либо учебных планов или программ для спортивных школ, рекомендованных государственными органами управления образованием.

В тоже время существуют примерные требования к дополнительным образовательным программам, предлагаемые Минобрнауки РФ. Программа дополнительного образования детей, как правило, должна включать следующие структурные элементы: 1.Титульный лист; 2.Пояснительная записка; 3.Учебно-тематический план; 4.Содержание изучаемого курса; 5.Методическое обеспечение дополнительной образовательной программы; 6.Список литературы.

Поскольку деятельность спортивных школ двойственна по своей правовой природе, мы обратились к законодательству о физической культуре и спорте в РФ.

В ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ говорится о том, что подготовка спортсменов по различным видам спорта в таких образовательных учреждениях проводится в соответствии с учебно-тренировочными программами. При этом ч. 3 ст. 33 устанавливает, что организация учебно-тренировочной деятельности в таких образовательных учреждениях без использования учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов не допускается.

В ч. 2 ст. 33 рассматриваемого правового акта законодатель утвердил норму о типовых учебно-тренировочных программах подготовки спортсменов по различным видам спорта, т.е. о таких документах, на основе которых разрабатываются и утверждаются конкретные учебно-тренировочные программы для указанных выше образовательных учреждений.

Прежде всего, в данной норме установлены требования к разработке типовых учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта: указанные документы разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в сфере физкультуры и спорта и практики проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Кроме того, Законом РФ № 329-ФЗ предусмотрено, что типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти⁴, т.е. Минспорттуризмом России [19]. Хотя до вступления в силу Закона РФ от 23.07.2008 № 160-ФЗ, предусматривалось, что типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждались в порядке, установленном Правительством РФ. Но об издании Правительством РФ или Минспорттуризмом России соответствующего нормативного правового акта сведений до настоящего времени нет.

В этом отношении следует отметить, что Закон РФ о физкультуре и спорте положений, регламентирующих организацию учебно-тренировочной деятельности в спортивных школах, не содержал. Эти положения предусматривались нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, но в них не использовались понятия учебно-тренировочных программ и типовых учебно-тренировочных программ.

Так, приказом Госкомспорта России от 28.06.2001 № 390 утвержден Типовой план-проспект учебной программы для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ И УОР), во вводной части которого указано следующее:

– на основании нормативно-правовых документов функционирования спортивных школ, основополагающих принципов построения спортивной тренировки и анализа ранее изданных программ были определены следующие разделы учебной программы: объяснительная записка; организационно-методические указания; учебный план; план-схема годичного цикла; контрольно-нормативные требования; программный материал для практических и теоретических занятий; воспитательная работа; психологическая подготовка; восстановительные мероприятия; врачебный контроль; инструкторская и судейская практика и др.

В свою очередь, на коллегии Росспорта было озвучено, что в настоящее время федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта допущено к использованию 36 учебно-тренировочных программ по видам спорта [4, c.13].

Содержание учебно-тренировочного процесса в спортивной школе независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности определяется дополнительной образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона РФ № 3266-1; п. 26 постановления Правительства РФ № 233).

Таким образом, для качественной подготовки представляемого учебного плана дополнительной образовательной программы по виду(ам) спорта(ам) должны учитываться примерные требования к дополнительным образовательным программам. Содержание программы должно разрабатываться на основе требований Типового плана-проспекта учебной программы для спортивных школ, учитывая материал допущенных к использованию учебно-тренировочных программ по видам спорта.

Стоит заметить, что рецензирование дополнительных образовательных программ спортивных школ никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

7.Справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии.

В законодательстве РФ нами не обнаружено установленных требований по обеспечению учебно-тренировочного процесса какой-либо учебно-методической литературой в обязательном порядке, т.е. вопрос обеспеченности учебно-методической литературой и иными библиотечно-информационными ресурсами, а также средствами обеспечения образовательного процесса решается самостоятельно спортивной школой на основании ст. 32 Закона РФ № 3266-1. Хотя в настоящее время этот вопрос в большей мере имеет отношение к учредителю, т.к. от него зависит ежегодное финансирование.

В связи с оптимизацией расходов органов местного самоуправления (учредители) в настоящее время в бюджетах образовательных учреждений не предусматриваются расходы на приобретение периодических специализированных изданий. Это происходит вследствие того, что не существует обязательных требований по оснащенности учебной, учебно-методической литературой и т.д. при реализации учебно-тренировочных программ по видам спорта.

К вопросам совместного ведения Федерации и субъектов РФ (пп.«е» ч. 1 ст. 72 Конституцией РФ) относится решение вопросов в сфере образования, физической культуры и спорта.

Законом РФ № 3266-1 (пп. 13 ч. 1 ст. 29) органам исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования (Минобразования ОО) предоставлено право утверждать дополнительные лицензионные требования.

Мы считаем, что для повышения эффективности организации учебно-тренировочного процесса в части его учебно-методического обеспечения, исполнительным органам Омской области в сфере образования и физической культуры необходимо выработать единые лицензионные требования.

В этом основную роль должно сыграть Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее – Министерство спорта ОО), т.к. к его полномочиям относится оказание содействия развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта (пп. 14 п. 7). Также в функции Министерства спорта входит право на осуществление координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сферах молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма (пп. 30 п. 7).

Итак, с целью повышения эффективности организации учебно-тренировочного процесса Минобразования ОО имеет право утвердить в качестве обязательных лицензионных требований для прохождения лицензирования (п. 19 п. 8 указа Губернатора № 63) совместно разработанные с Министерством спорта ОО показатели по обеспечению учебно-методической документацией спортивных школ.

8.Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления;

Соискатель лицензии (лицензиат) за рассмотрение заявления на выдачу лицензии должен предусмотреть в бюджетной смете расходы на уплату государственной пошлины (пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):

– деятельность по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

– предоставление лицензии - 1 000 рублей;

– переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии - 100 рублей⁵.

Необходимо помнить о том, что государственную пошлину спортивные школы должны уплатить до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий или до выдачи документов (их копий, дубликатов) (ст.333.18 НК РФ).

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой банком, либо квитанцией, выдаваемой должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата. Факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.

Однако, проанализировав Закон РФ № 3266-1, Положение о лицензировании и другие нормативно-правовые акты, мы не обнаружили норм, предусматривающих расходные обязательства для учредителей спортивных школ на уплату государственной пошлины. Законодательством (ч. 11 ст. 33 Закона РФ № 3266-1; п. 20 Положения) предусмотрены затраты, связанные с проведением экспертизы (лицензионной), но не с уплатой государственной пошлины. На наш взгляд, расходы по уплате государственной пошлины должны быть предусмотрены уставом или договором между учредителем и спортивной школой (ст. 13; ч. 3 ст. 11 Закона РФ № 3266-1).

9. Опись документов, представленных для получения лицензии.

Таким образом, заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии (лицензиатом) в Минобразования Омской области непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). В течение 3 дней с даты поступления документов в Минобразования ОО проводится проверка полноты и правильности их оформления (второй этап). В случае соответствия представленных документов спортивной школе (соискателю лицензии) направляется почтой или вручается непосредственно копия описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) о дате их приема лицензирующим органом. Это означает принятие заявления к рассмотрению и соответственно началом следующего этапа лицензирования (третьего), а также основанием для расчета максимального срока продолжительности мероприятий лицензирования.

В течение следующих 20 дней Минобразования ОО необходимо сформировать экспертную комиссию, по заключению которой должно быть принято решение о выдаче или об отказе в получении лицензии (ч. 8 ст. 33 Закона РФ № 3266-1; п. 18 Положения).

Количественный состав экспертной комиссии варьируется в зависимости от числа лицензируемых образовательных программ⁶. Поскольку в спортивной школе в своем большинстве реализуется одна (физкультурно-спортивная) или две-три (спортивно-техническая, военно-патриотическая) направленности учебно-тренировочных программ, то расходы на проведение лицензионный экспертизы должны быть минимальны. В настоящее время Минобрнауки РФ утвержден порядок определения затрат на проведение лицензионной экспертизы. Мы считаем, что экспертная комиссия не должна состоять более чем из трех человек для лицензирования деятельности спортивных школ реализующих только вид(ы), т.к. это одна направленность дополнительной образовательной программы.

Качественный состав экспертной комиссии определяется Министерством образования Омской области. Состав экспертной комиссии, сформированный Минобразования Омской области, прежде всего, должен учитывать тип, вид, уровень и направленность заявленной к лицензированию образовательной программы. Но при формировании экспертной комиссии необходимо учитывать «закрытый» перечень лиц, имеющих право входить в число экспертов (ч. 8 ст. 33 Закон РФ № 3266-1; п. 18 Положения о лицензировании):

– экспертом может считаться человек, прошедший соответствующую подготовку (до настоящего времени нормативный акт Минобрнауки РФ не принят);

– представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления (на территории которого расположено образовательное учреждение);

– представители образовательных учреждений (спортивных школ), научных организаций (в сфере физической культуры и спорта).

Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии, а также имеющие с его руководителями или иными работниками близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) (п. 18 Положения о лицензировании).

Из положений Закона следует, что вся экспертная комиссия должна пройти соответствующую подготовку (обучение). До настоящего времени утвержден только проект порядка подготовки экспертов экспертных комиссий лицензирующих органов (приказ Минобрнауки РФ от 04.08.2009 № 282).

В проекте утверждается, что подготовка экспертов будет проходить в формах разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Продолжительность работы экспертной комиссии не может превышать месячный срок (ч. 8 ст. 33 Закона РФ № 3266-1; п. 19 Положения).

Оценка соответствия лицензионным требованиям и условиям (требования экспертизы) не может превышать средне-статистических показателей на территории Омской области (ч. 10 ст. 33 Закона РФ № 3266-1).

Положением о лицензировании определен закрытый перечень лицензионных требований и условий:

а) ведение образовательной деятельности по образовательным программам, соответствующим для спортивных школ (физкультурно-спортивная; спортивно-техническая; военно-патриотическая направленность);

б) наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников), и отвечающих установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям;

в) наличие учебно-методической документации, иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности;

г) наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ об образовании требованиям;

д) соблюдение установленных законодательством РФ об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;

е) соблюдение предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;

ж) соблюдение Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505.

Третий этап лицензирования образовательной деятельности заканчивается по завершению работы экспертной комиссии. С момента подготовки заключения о выдаче лицензии начинается четвертый этап лицензирования образовательной деятельности спортивной школы.

В свою очередь, на основании предоставленного экспертной комиссией заключения Минобразования ОО, оформляется соответствующий распорядительный акт о выдаче или об отказе в выдаче лицензии спортивной школе. Затем исполнительный орган государственной власти информирует спортивную школу и территориальный орган Федеральной налоговой службы о принятом решении в срок, не превышающий 5 дней с даты принятия решения о выдаче лицензии (п.21 Положения).

И, напротив, уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин направляется спортивной школе, а также его учредителю в письменной форме в срок, не превышающий 5 дней со дня принятия решения (п. 22 Положения). Хотя данное решение лицензирующего органа (в данном случае Минобразования ОО) может быть оспорено в суде (п. 24 Положения).

Лицензия может быть выдана на срок, не превышающий 6 лет. Меньший срок действия лицензии предусматривается в случае указания в заявлении на выдачу лицензии такого требования (п. 29 Положения).

Согласно п. 26, 27 Положения в лицензии и ее приложениях, без которых она считается недействительной, должны быть указаны: а) наименование лицензирующего органа; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; в) полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; г) идентификационный номер налогоплательщика; д) лицензируемый вид образовательной деятельности; е) срок действия лицензии.

В приложениях к лицензии указываются: а) полное и сокращенное (при наличии) наименования лицензиата, место его нахождения, перечень образовательных программ, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности лицензиату, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; б) наименование и место нахождения филиалов лицензиата, перечень образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право ведения образовательной деятельности, их направленность и нормативные сроки освоения; в) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся и воспитанников.

Необходимо помнить о том, что деятельность спортивной школы без лицензии недопустима. При нарушении установленных норм настоящего законодательства РФ предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ влечет:

• наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей (без нарушений требований и условий);
  
• наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1 тыс. рублей; на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей (с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
  

Данное положение применяется и для случаев, когда спортивная школа изменяет место нахождения, а также данные в Едином государственном реестре юридических лиц. В таком случае спортивная школа должна в течение 15 дней с момента внесения изменений представить документы на переоформление лицензии.

Таким образом, в настоящее время лицензирование деятельности спортивных школ в Омской области должно осуществляться только Министерством образования Омской области.

Согласно выявленным коллизиям в федеральном законодательстве РФ, регулирующим вопросы лицензирования образовательной деятельности, заявление на выдачу лицензии необходимо подавать учредителю спортивной школы до внесения изменений в федеральное законодательство об образовании в соответствующем порядке.

Для повышения качества организации образовательного процесса Министерству образования Омской области необходимо установить дополнительные требования к показателям, характеризующим обеспеченность учебно-методической документацией образовательных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной, спортивно-технической или военно-патриотической направленности.

Учредителям спортивных школ необходимо осуществлять постоянный «контроль за деятельностью» вышеназванных образовательных учреждений. Своевременный «контроль» обеспечит оптимальные сроки начала сбора документов, а затем представления их в Минобразования ОО (лицензирующий орган) с целью начала процедуры лицензирования образовательной деятельности. Это будет способствовать снижению издержек как финансово-экономического (штраф), так и образовательного (приостановление деятельности) характера.


Библиографический список:

1. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. 30.12.2008) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС Консультант плюс
   
2. Письмо Рособразования от 10.08.2009 № 03-09/151 «О сроках представления документов на выдачу лицензии лицензиатами» // СПС Консультант плюс
   
3. Указ Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63 (ред. 25.12.2009) «Об утверждении Положения о Министерстве образования Омской области» // СПС Консультант плюс
   
4. Решение коллегии от 30.11.2005 № 7/1 «О повышении эффективности пропаганды физической культуры и спорта с целью вовлечения россиян в занятия спортом» // Сборник официальных документов и материалов. – № 12. – 2005. – С.10-17.
   

Самсонов Иван Иванович

и.о. доцента кафедры методики преподавания физической культуры

ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»

Кандидат педагогических наук

644009 г. Омск ул. Масленникова 152 – 24

т. 8-923-675-00-35

e-mail: sii2009@yandex.ru