Geum.ru

Учебно-методический комплекс по дисциплине административное право для специальности (по оксо) 03. 05. 01. «юриспруденция» направление 03. 05. 00

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Методические указания по решению задач
Подобный материал:
1   2   3   4
ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. (4 часа)

  1. Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.
  2. Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.
  3. Исполнительная власть. Система исполнительных органов.
  4. Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.
  5. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.
  6. Система административного права.
  7. Административное право как наука.
  8. Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.
  9. Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.


Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.


к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

  1. Конституция Российской Федерации. Юридическая литература. 1993 г.
  2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
  1. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. Закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности».
  4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
  5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».
  6. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации».
  7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23.07.2003 г.
  8. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года.
  9. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г.



ТЕМА 2. Нормы и отношения. Источники административного права. (2 часа)

  1. Понятие и признаки административно-правовых норм.
  2. Структура и виды административно-правовых норм.
  3. Способы реализации административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
  4. Административно-правовые отношения: понятие и виды.
  5. Основания возникновения, изменения, прекращения административно- правовых отношений.
  6. Понятие и виды источников административного права.


Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

При подготовке к данному семинару слушателям важно уяснить, что административно-правовые нормы имеют особенности, проявляющиеся в их содержании, в форме и структуре.

Административно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако присутствие всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в административном праве не обязательно. Отвечая на этот вопрос, следует привести аргументированные примеры.

Нормам административного права присущи и такие особенности: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные отношения, многие из них имеют весьма общий характер, они не являются представительно-обязывающими.

Принимая во внимание то, что система административного права РФ содер­жит большое число норм, студенты должны уметь их классифицировать. В ка­честве оснований для классификации можно предложить следующие: по функциональной направленности, по способу воздействий на субъекты, по ха­рактеру регулируемых общественных отношений, по действию во времени и др.

Отвечая на вопрос об отношениях, студенты должны усвоить следующие характе­ристики регулируемых административным правом отношений: во-первых, од­ной из сторон (обеими сторонами) в рассматриваемых отношениях выступает государство или его представитель (иногда общественное объединение или орган самоуправления); во-вторых, стороны таких отношений, как правило, неравноправны; в-третьих, их содержание связано с осуществлением властных полномочий (управление, руководство, уполномочивание, гарантирование и пр.) или самоуправлением.

Принципиально важное значение имеет правильное уяснение вопроса об источниках административного права. Источники административного права — это внешняя форма установления и выражения административно-правовых норм. К источникам административного права относятся правовые акты, отве­чающие следующим требованиям: 1) они должны являться нормативными; 2) содержать нормы, регулирующие административно-правовые отношения.

Система правовых актов, являющихся источниками административного пра­ва, многообразна и включает в себя несколько видов.

Установление нормы в том или ином виде актов не произвольно, а подчи­нено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих административно-право­вые нормы, последние формируются в различных источниках.


к теме 2. Нормы и отношения. Источники административного права.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 года.
  3. Таможенный кодекс Российской Федерации. С3 РФ. 2003.
  4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. ВВС. 1993.
  5. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.
  6. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.
  7. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
  8. Об утверждении Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Приказ министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г.


ТЕМА 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. (4 часа)

  1. Понятие и виды субъектов административного права.
  2. Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.
  3. Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
  4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.
  5. Специальные административно-правовые статусы граждан.

Тема3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.


к теме 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. О гражданстве. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. (в ред. ФЗ от 31.05.2002г.)
  4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25.07.93.
  5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г.
  6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный Закон от 25 июля 2002 г.
  7. О свободе совести и о религиозных объединениях. ФЗ от 26 июля 1997 г.
  8. О беженцах. Закон РФ от 19 февраля 1993 г.
  9. О вынужденных переселенцах. Закон РФ от 19 февраля 1993 г.
  10. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г.
  11. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Постановление Правительства РФ от 17 июня 1995 г.
  12. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
  13. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
  14. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.
  15. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.
  16. Приказ МВД России от 6 февраля 2003 г. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве РФ».


ТЕМА 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти. (4 часа)

  1. Понятие и признаки государственной исполнительной власти.
  2. Основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти: законность, демократизм, федерализм, иерархия.
  3. Виды и система органов государственной исполнительной власти.
  4. Административно-правовой статус Правительства РФ.
  5. Федеральные органы государственной исполнительной власти.
  6. Органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
  7. Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной властью.
  8. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.


Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти

Для полного усвоения материала необходимо начать с определения понятия и признаков государственной исполнительной власти. Можно классифицировать по: характеру компетенции, по основаниям и порядку образования, по порядку решения вопросов, по территории деятельности. Говоря о принципах организации и деятельности исполнительной власти необходимо воспользоваться конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, соответствующими законами в которой указаны основные принципы. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни, относятся прежде всего федеральные министерства. Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и коллегиальности. Государственные и федеральные службы, а также агентства и департаменты РФ формируются с целью реализации определенных функций государства.

Каждая организационная структура имеет вертикальную связь между соподчиненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений. Орган исполнительной власти можно рассмотреть через его руководство, коллегиальный орган, аппарат управления. Говоря о взаимодействии исполнительной, законодательной и судебной властей необходимо говорить о принципе сдержек и противовесов. Реализация данного принципа законодательно закреплена в невмешательстве ни одной из властей в деятельность другой. Разногласия между законодательной и исполнительной властью призвана урегулировать судебная власть, руководствуясь конституцией РФ.


к теме 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации.
  2. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
  3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ».
  6. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации».
  7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
  8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  9. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об администрации Президента Российской Федерации».
  10. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г.
  11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г.
  12. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г.
  13. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.
  14. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г.
  15. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
  16. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2004 г. «О правительственных и межведомственных координационных и совещательных органах, образуемых Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти».
  17. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. «О Регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ».


ТЕМА 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права. (4 часа)

  1. Понятие и основные принципы государственной гражданской службы. История государственной службы.
  2. Правовое положение гражданского служащего.
  3. Порядок поступления на гражданскую службу и прохождение гражданской службы. Служебный контракт.
  4. Основания и порядок прекращения гражданской службы.
  5. Оплата труда гражданского служащего. Государственные гарантии на гражданской службе
  6. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе.
  7. Порядок формирования кадрового состава гражданской службы. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.
  8. Военная служба.
  9. Правоохранительная служба.


Тема 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

При подготовке к данной теме студенту необходимо обратить внимание на то, что гражданская служба – самостоятельный вид государственной службы, характеризующийся как общими так и специфическими признаками. Говоря о правовом положении гражданского служащего необходимо воспользоваться широким кругом не только законодательных актов, но и подзаконных. Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. Раскрывая вопрос о правоохранительной службе необходимо правильно раскрыть понятие правоохранительной службы, принципы, правовое положение и ответственность сотрудников правоохранительных органов. Рассматривая вопрос о военной службе важно знать, что военная служба – вид федеральной государственной службы.


к теме 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации.
  2. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г.
  3. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.
  4. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г.
  5. О системе государственной службы РФ. ФЗ от 27 мая 2003 г.
  6. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26 июня 1992 г.
  7. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
  8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и воинской службе».
  9. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
  10. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране».
  11. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».
  12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах».
  13. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
  14. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях РФ».
  15. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ».
  16. Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы».


ТЕМА 6. Регламентация общественно-политической деятельности. (4 часа)

  1. Понятие и виды общественных объединений.
  2. Административно-правовой статус общественных объединений.
  3. Административно-правовой статус религиозных объединений.
  4. Административно-правовой статус политических партий.
  5. Понятие порядок реализации права граждан на массовые мероприятия.


Тема 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений, религиозных объединений и политических партий включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Наиболее существенные вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, религиозных объединений и политических партий урегулированы соответствующими законами. Основным принципом деятельности является взаимное невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

к теме 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.
  2. Об общественных объединениях. Закон РФ от 19.05.95.
  3. О свободе совести и религиозных объединениях. Закон РФ от 26.09.97.
  4. О политических партиях. ФЗ от 11 Июля 2001 г.
  5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. ФЗ от 19 июня 2004 г.



ТЕМА 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. (4 часа)

  1. Понятие права граждан на обращения в органы государства, муниципальных образований, а также к иным субъектам власти.
  2. Понятие административного порядка обжалования.
  3. Производство по общим административным жалобам.
  4. Специальные жалобы в административном праве.
  5. Судебный порядок обжалования.
  6. Возмещение гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

Тема 7. Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Преобразования, происходящие сегодня в стране, можно считать только в том случае оправданными, если они осущест­вляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Жалоба – вид обращения граждан. Производство по обращениям граждан является обязательным во всех государственных органах и органах местного самоуправления. Нормы о производстве по жалобам содержаться в нормативных правовых актах о делопроизводстве, указах, инструкциях. Необходимо помнить, что существует два способа обжалования действий и бездействий органов и должностных лиц – административный и судебный.


к теме 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая.
  4. Гражданский процессуальный кодекс. ФЗ от 14 ноября 2002 г.
  5. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.
  6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
  7. Об обжаловании в суд действий решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г.
  8. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г.
  9. Об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г.
  10. О разграничении функций между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ при рассмотрении обращений граждан. Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г.
  11. О межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ. Постановление правительства РФ от 14 марта 1997 г.
  12. Об организации делопроизводства и порядок работы с обращениями граждан в центральном аппарате МВД России и подчиненных подразделениях МВД России. Приказ МВД РФ от 1 марта 1999 г.
  13. О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры РФ. Приказ Генеральной прокуратуры от 15 января 2003 г. // Документ опубликован не был.
  14. О работе с обращениями граждан. Письмо Государственного таможенного комитета. (ФТС) от 17.07.1997.
  15. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (в ред. от 22 декабря 2004 г.).
  16. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан».
  17. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. «Об обращениях граждан».
  18. Закон Удмуртской Республики от 20 июня 2000 г. «Об обращениях граждан».



ТЕМА 8. Административный надзор. (2 часа)
  1. Понятие и содержание административного надзора.
  2. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан.
  3. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
  4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
  5. Судебный надзор за законностью отравления правосудия.
  6. Надзор органов прокуратуры за соблюдением законов на территории РФ.

Тема 8. Административный надзор.

Рассматривая вопросы данной темы необходимо уяснить, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля, который состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение законности в управлении. Раскрывая вопрос о судебном контроле, как способе обеспечения законности в управлении, важно уяснить, что он состоит в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.


к теме 8. Административный надзор.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации. ФЗ от 30.03.1999.
  4. Об охране окружающей среды. ФЗ от 10.01.2002.
  5. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26 июня 1992 г.
  6. О прокуратуре РФ. ФЗ от 17 ноября 1995 г.
  7. Правила дорожного движения Российской Федерации. Утверждены постановлением Совета Министров – Правительства РФ. От 23 октября 1993 г.
  8. Наставление по работе ДПС ГИБДД МВД РФ. Приказ МВД РФ от 20.04.1999. РГ 1999. 25.05.1999, 26.05.1999., 01.06.1999, 02.06.1999.


ТЕМА 9. Административный контроль. (2 часа)
  1. Понятие и виды контроля.
  2. Президентский контроль за органами исполнительной власти.
  3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти


Тема 9. Административный контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента РФ, президентский контроль через соответствующие президентские структуры. Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить: на общий, ведомственный, надведомственный.


к теме 9. Административный контроль.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. О прокуратуре Российской Федерации. ФЗ от 17 ноября 1995 г.
  3. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26 июня 1992 г.
  4. О судебной системе. ФКЗ от 31.12.1996.
  5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. ФЗ от 20 апреля 1995 г.
  6. Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе. Указ от 13 мая 2000 г.
  7. О территориальном управлении Президента Российской Федерации. Указ от 13 августа 1996 г.


ТЕМА 10. Специальные административно-правовые режимы. (2 часа)

  1. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.
  2. Паспортный режим.
  3. Режим секретности.
  4. Режим чрезвычайного положения.
  5. Режим государственной границы РФ.
  6. Режим военного положения.


Тема 10. Специальные административно-правовые режимы.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайное положение, военное положение, иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения. В конкретных законах конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимо отличать режим чрезвычайного положения от чрезвычайных ситуаций и от режима военного положения так как основания введения того или иного режима различны. Специальные режимы затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены и не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответствующих правоохранительных и военных органов.


к теме 10. Специальные административно-правовые режимы.

Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. О военном положении. ФКЗ от 30 января 2002 г.
  3. О чрезвычайном положении. ФКЗ от 30.05.2001.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  5. О гражданстве Российской Федерации. Закон РФ от 31.05.2002.
  6. О государственной границе РФ. Закон РФ от 01.04.93.
  7. О государственной тайне. Закон РФ от 21.09.93.
  8. О закрытом административно- территориальном образовании. Закон РФ от 14 июля 1992 г.
  9. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25.06.1993.
  10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации. ФЗ от 15 августа 1996 г.
  11. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
  12. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
  13. Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации. Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г.


ТЕМА 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. (2 часа)

  1. Понятие безопасности, принципы обеспечения безопасности, виды безопасности.
  2. Система органов, обеспечивающих безопасность. Совет Безопасности РФ.
  3. Понятие и задачи милиции. Организационная структура и виды деятельности милиции.
  4. Милиция общественной безопасности. Административная деятельность милиции.
  5. Криминальная милиция.
  6. Понятие и задачи органов ФСБ. Основные направления деятельности органов ФСБ.
  7. Понятие и правовые основы обеспечения безопасности должностных лиц высших органов государственной власти.


Тема 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций обеспечивающих ее. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимают: Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

к теме 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.


Нормативные материалы:
  1. Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979.//Советская юстиция 1997 № 7.
  2. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
  4. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.
  5. О федеральной службе безопасности. ФЗ от 3 апреля 1995 г.
  6. О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц. Закон РФ от 28 апреля 1993 г.
  7. О государственной охране. ФЗ от 27 мая 1996 г.


ТЕМА 12. Административное принуждение(2 часа)
  1. Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.
  2. Виды принуждения по административному праву.
  3. Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.
  4. Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.
  5. Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.
  6. Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.


Тема 12. Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.


к теме 12. Административное принуждение.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
  3. О милиции. Закон РФ от 18 апреля 1991 г.
  4. О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации. ФЗ от 30.03.1999.
  5. Об оружии. Закон РФ от13 декабря 1996 г.
  6. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. Закон РФ от 2 июня 1992 г.
  7. О федеральной службе безопасности. Федеральный Закон от 3 апреля 1995 г.
  8. Наставление по работе ДПС ГиБДД МВД РФ от 20.04.1999.



ТЕМА 13. Административное правонарушение и состав административного правонарушения. (2 часа)

  1. Понятие административного правонарушения. Признаки административного правонарушения.
  2. Отличие административных правонарушений от иных видов правонарушений.
  3. Понятие состава административного правонарушения. Элементы состава правонарушения.
  4. Признаки состава административного правонарушения, характеризующие объект, объективную сторону, субъективную сторону, субъект.
  5. Общая характеристика КоАП РФ, отличие его от ранее действовавшего КоАП РСФСР.


Тема 13. Административное правонарушение и состав административного правонарушения.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Для рассмотрения элементов состава административного правонарушения необходимо воспользоваться КоАП РФ.


к теме 13. Административное правонарушение и состав административного правонарушения.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001.
  3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. ВВС РСФСР. 1984. № 27.



ТЕМА 14. Административная ответственность. (2 часа)

  1. Понятие и признаки административной ответственности, ее цели.
  2. Характеристика оснований административной ответственности.
  3. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.
  4. Особенности административной ответственности должностных лиц.
  5. Особенности административной ответственности юридических лиц.
  6. Особенности административной ответственности физических лиц.


Тема 14. Административная ответственность.

Рассматривая административную ответственность необходимо исходить из того, что она является видом юридической ответственности и выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность отличается от уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной. Под законодательными основами административной ответственности необходимо понимать систему нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

к теме 14. Административная ответственность.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М. 2005.
  3. О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30.12.2001 г.


Судебная практика:
  1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».



ТЕМА 15. Административные наказания(2 часа).
  1. Понятие и виды административных наказаний.
  2. Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
  3. Правовые особенности назначения наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения и предметов административного правонарушения.
  4. Правовые особенности назначения наказаний: лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности.
  5. Понятие давности привлечения к административной ответственности. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.


Тема 15. Административное наказание.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Административные наказания образуют стройную систему определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. Административные наказания выполняют функцию предупреждения преступлений.


к теме 15. Административные наказания


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 г.


Судебная практика:
  1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».



ТЕМА 16. Производство по делам об административных правонарушениях. (2 часа)

  1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
  2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.
  3. Виды производства по делам об административных правонарушениях.
  4. Участники производства и особенности их правового статуса.
  5. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
  6. Понятие и виды мер обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.


Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнение. Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.


к теме 16. Производство по делам об административных правонарушениях.


Нормативный материал:
  1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г.
  3. Об утверждении правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством. Постановление Правительства РФ от 26. 12 2002 № 930.
  4. О должностных лицах МВД, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание. Приказ МВД от 21.08.2002 № 803.
  5. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308. Российская газета . 14 июля 2003 г. № 147.
  6. Наставление по работе ДПС ГИБДД МВД РФ от 20 апреля 1999 года № 297. Российская газета . 25.05.99; 26.05.99; 01.06.99; 02.06.99.



ТЕМА 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. (2 часа)

  1. Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях.
  2. Порядок возбуждения дела. Особенности расследования дел об административных правонарушениях.
  3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
  4. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
  5. Исполнение принятых по делам об административных правонарушениях постановлений.


Тема 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Важнейшим процессуальным документом оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении, составляемый уполномоченными должностными лицами. Рассматривая конкретные стадии производства по делу необходимо выявить отличия и особенности каждой в зависимости от субъектов и их полномочий.


к теме 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.


Нормативный материал:
  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судебная практика:
  1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/


^ Методические указания по решению задач

Задача представляет собой казус (случай из судебной практики). Решение задач представляет собой ответ на вопрос (вопросы) сформулированный в ней. При этом следует указать конкретную норму, конкретного нормативного акта на основе которой вынесено решение. Условия задачи следует переписать и отвечая на вопрос показать всю логику решения (последовательность действий).