Geum.ru

Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2010 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18
§ 7. Особенности правовой охраны и

использования секретных изобретений


Статья 1401. Подача и рассмотрение заявки на выдачу патента на секретное изобретение


Комментарий к статье 1401


1. Правовая охрана секретных изобретений тесно связана с регламентацией в российском законодательстве режима государственной тайны. Закон о государственной тайне призван "регулировать отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации". Данный Закон является важным элементом системы правовой охраны секретных изобретений, он включает определения основных понятий и регламентацию мероприятий, необходимых для обеспечения режима секретности, который распространяется в том числе и на секретные изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Понятие "секретное изобретение" может быть дополнительно раскрыто с помощью положений, содержащихся в Законе о государственной тайне. В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Таким образом, понятие "секретное изобретение" связано с понятием "безопасность страны". Согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1> безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В свою очередь, угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В частности, угроза безопасности государства и общества, возникающая от разглашения или использования сведений, имеющих научно-технический характер, связана с секретными изобретениями.

--------------------------------

<1> Российская газета. 10.01.1993. N 5.


В соответствии с определением, данным в ст. 2 Закона о государственной тайне, носителем сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение, в частности, в виде технических решений. Поскольку изобретения являются техническими решениями в сфере практической деятельности человека, то документация, связанная с секретными изобретениями, попадает в объем приведенного выше определения.

Анализ основного перечня сведений, составляющих государственную тайну, показывает, что включенные в него категории подразумевают наличие в их составе информации о технических решениях, часть из которых может являться изобретениями, например, сведения могут присутствовать:

- в содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

- в документации по разработке, технологии, производству, хранению и утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов;

- в сведениях о технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения;

- в сведениях о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- в сведениях о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники;

- в сведениях о рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

- в сведениях о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, и т.п.

Что же касается подачи заявки на секретное изобретение, ее рассмотрения и обращения с ней, то эти действия должны осуществляться в строгом соответствии с положениями Закона о государственной тайне. Так, при составлении описания секретного изобретения следует руководствоваться ограничениями, вытекающими из законодательства о государственной тайне, например:

- в разделе описания "Область техники, к которой относится изобретение" не следует указывать конкретные объекты военной техники, в которых может быть использовано секретное изобретение;

- в раздел "Уровень техники" включаются сведения, для которых установлена степень секретности не выше, чем степень секретности заявленного изобретения;

- в разделе "Осуществление изобретения" не следует указывать объекты оборонной техники, в которых реализуется секретное изобретение, а также ориентировочную потребность в объектах с использованием секретного изобретения;

- в документах заявки на секретное изобретение, в том числе чертежах, схемах, рисунках, запрещается делать ссылки на существующие и разрабатываемые образцы и объекты вооружения и военной техники.

2. Секретные изобретения классифицируются по степени секретности. Принципы установления степени секретности сведений определены в ст. 8 Закона о государственной тайне, согласно которой степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Законом о государственной тайне устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

К сведениям "особой важности" следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К "совершенно секретным" сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К "секретным" сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время Правительством РФ в соответствии с Законом о государственной тайне приняты Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870) <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.


Согласно упомянутым Правилам количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" <1>. Данным Указом утверждено Положение о Межведомственной комиссии. Руководство деятельностью Межведомственной комиссии осуществляет непосредственно Президент РФ. При этом Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.


Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ должны быть определены уполномоченные органы, которые наряду с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в настоящее время - Роспатент) будут принимать и рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения.

В Перечне уполномоченных органов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <1>, среди уполномоченных органов названы:

--------------------------------

<1> Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2007 г. N 845 в Постановление Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 были внесены изменения, связанные со вступлением в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ. Эти изменения впрямую не коснулись перечня уполномоченных органов.


1) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

2) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

3) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);

4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

5) Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ к указанным в п. 2 ст. 1401 ГК РФ уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, в которые подаются секретные заявки, была добавлена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", созданная в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ. Федеральное агентство по атомной энергии Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. N 369 было упразднено. Таким образом, перечень уполномоченных органов, приведенный в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514, был в неявной форме изменен.


6) Федеральное агентство по промышленности (Роспром) <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 Роспром был упразднен с передачей его функций Министерству промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), которое в свою очередь в соответствии с тем же Указом образовалось в результате разделения бывшего Министерства промышленности и энергетики РФ с передачей ему части функций преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ.


Перечисленные уполномоченные органы вправе рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно".

Иные заявки на выдачу патента на секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в данном случае - в Роспатент). Состав заявки на изобретение (как секретное, так и несекретное) определен п. 2 ст. 1375 ГК РФ, а требования к документам заявки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (в данном случае - Министерством образования и науки Российской Федерации - Минобрнауки России).

В настоящее время требования к документам заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подача которой осуществляется непосредственно в Роспатент, устанавливаются Административным регламентам исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение (далее - Административный регламент).

Таким образом, заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подаваемые как в Роспатент, так и в уполномоченные органы, должны отвечать одним и тем же формальным требованиям, за исключением требования о простановке на документах заявки на секретное изобретение соответствующих грифов секретности. В этой связи все документы заявки на секретное изобретение составляются и учитываются в соответствии с требованиями законодательства о государственной тайне.

Что касается Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870, то оно устанавливает, что в зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росатом или в Роспром, а заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, - в МВД России или в ФСБ России. Таким образом, правовая охрана секретным изобретениям должна предоставляться "по подведомственности". Это означает, что патент на секретное изобретение, например атомное, оказавшееся под грифом секретности, т.е. по Закону о государственной тайне подпадающее под тот или иной вид секретности, будет выдавать профильное ведомство, которое занимается атомной тематикой.

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 перечисленным выше уполномоченным органам предоставляет право в случае необходимости привлекать в установленном порядке с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне к проведению экспертизы заявок на секретные изобретения по существу имеющих необходимую квалификацию для проведения такой экспертизы специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

3. Порядок засекречивания сведений, на который указывает п. 3 комментируемой статьи, установлен ст. 11 Закона о государственной тайне и предусматривает, что основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию, применяемым на предприятиях, в учреждениях и организациях, в результате деятельности которых эти сведения получены (разработаны). При обнаружении в заявке сведений, составляющих государственную тайну, решение о ее засекречивании и установлении степени секретности принимает должностное лицо, наделенное полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Перечень таких должностных лиц утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп <1> (с изменениями от 28 февраля 2009 г.). Заявке как носителю сведений, признанных секретными, присваивается соответствующий гриф секретности.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.


Из указанного Перечня следует, что федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности не вправе принимать решение о засекречивании изобретений. Уведомлять заявителя о том, что поданная им заявка содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также засекречивать документы заявки должен орган государственной власти, руководитель которого в соответствии со ст. 10 Закона о государственной тайне принял решение о засекречивании информации о содержащемся в заявке изобретении.

Необходимость проведения проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну, возникает также при патентовании изобретений в иностранных государствах. Пунктом 1 ст. 1395 ГК РФ установлено, что заявка на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, может быть подана в иностранном государстве или в международную организацию по истечении шести месяцев со дня подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, если в указанный срок заявитель не будет уведомлен о том, что в заявке содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Заявка на изобретение или полезную модель может быть подана ранее указанного срока, но после проведения по просьбе заявителя проверки наличия в заявке сведений, составляющих государственную тайну. Порядок проведения такой проверки устанавливается Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 928 "О порядке проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну" (с изменениями от 22 мая 2008 г.) <1>. В соответствии с данным Постановлением в случае, если в результате проверки заявки устанавливается наличие в ее документах сведений, составляющих государственную тайну, руководитель компетентного органа принимает решение о засекречивании и определении степени секретности документов заявки в соответствии с положениями ст. ст. 9 и 11 Закона о государственной тайне.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 53. Ст. 6624.


Компетентный орган, принявший решение о засекречивании заявки и принятии ее к рассмотрению либо о направлении заявки в уполномоченный орган, уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и заявителя и принимает меры по недопущению распространения засекреченной информации.

Одновременно заявитель уведомляется компетентным органом о положениях ст. 10 Закона о государственной тайне, касающихся обязательств по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, и ответственности за их несанкционированное распространение. Если решение о засекречивании документов заявки на изобретение (полезную модель) принимается по международной заявке или заявке на выдачу евразийского патента, то заявитель также уведомляется о невозможности зарубежного патентования соответствующего изобретения (полезной модели). При этом заявитель должен быть уведомлен компетентным органом о засекречивании его заявки до истечения шести месяцев с даты подачи заявки.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, должен возмещаться согласно ст. 10 Закона о государственной тайне государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.

Положение о том, что засекречивание заявок, поданных иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами, не допускается, основано на норме ст. 10 Закона о государственной тайне, в соответствии с которой "не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации".

4. Указание в п. 4 комментируемой статьи на применение настоящего Кодекса при рассмотрении заявок на секретные изобретения соответственно положений ст. 1384, 1386 - 1389 ГК РФ означает следующее. В тех случаях, когда заявка подается не в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент), а в один из шести названных ранее уполномоченных органов, указание в вышеназванных статьях на Роспатент должно рассматриваться как указание на соответствующий уполномоченный орган.

Применение к секретным изобретениям и заявкам положений иных статей ГК РФ вытекает из п. 2 ст. 1349 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено специальными правилами его ст. ст. 1401 - 1405 и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.

Следует обратить внимание на то, что в случае, когда заявка на изобретение по своей тематической направленности не может быть подана ни в один из уполномоченных органов, она подается в Роспатент и рассматривается им.

Со своей стороны вышеназванный Административный регламент устанавливает процедуру подачи заявки на выдачу патента на секретное изобретение, порядок ознакомления с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, а также положения, связанные с особенностями проведения экспертизы по заявкам на выдачу патента на секретное изобретение.

Заявка на секретное изобретение подается лицом, обладающим правом на получение патента на секретное изобретение в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 1357 и п. 3 ст. 1370, п. 1 ст. 1371 и ст. 1373 ГК РФ, с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.

К таким лицам относятся: автор секретного изобретения; работодатель (в случаях, когда секретное изобретение создано работником в связи с выполнением им своих служебных обязанностей или получением от работодателя конкретного задания, если иное не оговорено в трудовом или каком-либо другом договоре); правопреемник автора или работодателя.