I исполнительное производство: предмет, метод регулирования, система, задачи и источники

Вид материала

Документы

Содержание Глава IV Стадии исполнительного производства Возбуждение исполнительного производства Надлежащим ли субъектом предъявлен исполни­тельный документ к исполнению. Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению. Соблюдены ли правила о территориальной ком­петенции при предъявлении исполнительного доку­мента. 4.3. Подготовка к принудительному исполнительному производству Установление места совершения исполнительных действий. 4.4. Осуществление принудительного исполнительного производства К мерам принудительного исполнения относятся Сроки исполнения исполнительных документов. Время совершения исполнительных действий. При совершении исполнительных действий 4.5. Временная остановка исполнительного производства Отложение исполнительного производства 4.6. Окончание исполнительного производства Окончание исполнительного производства. Прекращение исполнительного производства

Подобный материал:

• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Вопросы к экзамену по курсу «Исполнительное производство», 40.56kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 15 Гражданский процесс,, 343.44kb.
• № понятие, предмет, метод, система и источники международного частного права, 392.26kb.
• Тематический план № п/п Наименование разделов и тем Всего, 80.21kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению 521407 уголовное право,, 607.09kb.
• 1. История как наука. Предмет, задачи, методы и источники изучения, историография, 1253.82kb.
• Экзаменационные вопросы по уголовному процессу РФ (вво) Понятие и задачи уголовного, 154.48kb.
• Вооруженные конфликты и международное право понятие, источники и предмет регулирования, 391.11kb.
• 1. Предмет, метод и задачи курса Предмет и метод науки организации производства. Организация, 852.65kb.

Глава III Исполнительные документы


Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Согласно ст. 135 АПК решение арбитражного суда вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Решения арбитражных судов, обжалованные в апелляционном порядке, вступают в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией, если они не были отменены.

Перечень исполнительных документов установлен в ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве", из которых наиболее часто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В случае утраты подлинника исполнительного документа орган, выдавший исполнительный документ, выдает его дубликат на основании своего собственного акта, разрешившего гражданско-правовой спор, в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Исполнительный документ должен содержать требования в соответствии со ст. 13 Закона, которые касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной части вынесенного акта о разрешении гражданско-правового спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, изложенных в ст. 13 Закона, влечет за собой возвращение исполнительного документа заявителю. ¹⁶Судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального поступления к судебному приставу-исполнителю. Однако нарушение установленного в постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после устранения нарушений, Указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя. исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок.


^ Глава IV Стадии исполнительного производства

4.1. Понятие стадии исполнительного производства

Деятельность судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению состоит из последовательно совершаемых действий, предусмотренных в законе. Законодательство об исполнительном производстве не содержит термина «стадии исполнительного производства», однако логика законодательства подчинена последовательности действий судебное пристава-исполнителя от возбуждения исполнительного производства до его окончания.

Исходя из действующего Закона об исполнительном производстве и практики исполнительного производства можно выделить следующие стадии:

1. возбуждение исполнительного производства;
   
2. подготовка к принудительному исполнению;
   

3) осуществление принудительного исполнительно­го производства;

4) окончание исполнительного производства.

В силу действующего законодательства, каждая из названных стадий подлежит оформлению постановле­ниями судебного пристава-исполнителя, в связи с этим стадию исполнительного производства можно охарак­теризовать как совокупность действий по принуди­тельному исполнению судебных актов и актов иных органов, подчиненных определенной ближайшей цели..

4.2^ . Возбуждение исполнительного производства

Процедура возбуждения исполнительного производ­ства регулируется ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнитель­ном производстве судебный пристав-исполнитель воз­буждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскате­ля, если иное не установлено названным Законом. За­явление и исполнительный документ могут быть пода­ны лично или через почту.

Закон предусматривает случаи возбуждения испол­нительного производства и без обращения взыскателя.

Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, необходимых для решения вопроса, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуж­дении исполнительного производства.

^ Надлежащим ли субъектом предъявлен исполни­тельный документ к исполнению. Закон перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-ис­полнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства.

Законом предусмотрены случаи немедленного ис­полнения судебных решений. Немедленное исполне­ние — это исполнение судебных решений, не вступив­ших в законную силу, при наличии для этого основа­ний.

Следует различать немедленное исполнение и не­медленное вступление решения в законную силу. Если закон предусматривает немедленное вступление судеб­ного акта в законную силу, это означает, что он подле­жит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают оговорку о том, что судебный акт под­лежит немедленному исполнению, это означает, что он действительно должен немедленно исполняться.

^ Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст. 21 Закона об исполнительном производстве. По об­щему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключениями, указан­ными в законе, могут быть предъявлены к исполне­нию в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установ­ленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Судебные приказы могут быть предъ­явлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

^ Соблюдены ли правила о территориальной ком­петенции при предъявлении исполнительного доку­мента. Исполнительный документ и заявление пода­ются взыскателем по месту совершения исполнитель­ных действий и применения мер принудительного исполнения. Место исполнения исполнительного доку­мента определяется в зависимости от характеристики должника (гражданин или юридическое лицо) и от ка­тегории исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель при решении вопро­са о возможности возбуждения исполнительного про­изводства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и было ли исполнительное производство по нему прекращено или окончено

После проверки перечисленных выше обстоя­тельств судебный пристав-исполнитель должен ре­шить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении ис­полнительного производства или об отказе в возбужде­нии.

В том случае, если исполнительный документ соот­ветствует предъявляемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в законе срока, судеб­ный пристав-исполнитель в течение трех дней выно­сит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Если судебный пристав-исполнитель установит на­личие перечисленных ниже обстоятельств, то он в трехдневный срок со дня поступления к нему испол­нительного документа выносит постановление об отка­зе в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства исчерпывающе установлены в ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»

1. исполнительный документ предъявлен без заяв­ления взыскателя либо заявление не подписано взы­скателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подле­жит возбуждению без заявления взыскателя;
   
2. исполнительный документ предъявлен не по мес­ту совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда взыскателю не известно, в каком подразделении судебных приставов должно быть воз­буждено исполнительное производство (ч. 4 ст. 30 За­кона об исполнительном производстве);
   

3. истек и не восстановлен судом срок предъявле­ния исполнительного документа к исполнению и проч.
   

^ 4.3. Подготовка к принудительному исполнительному производству

Закон об исполнительном производстве не называет данную стадию исполнительного производства. Вместе с тем без нее сложно представить нормально организо­ванное исполнительное производство. Сам факт уча­стия в исполнительном производстве переводчика, по­нятых, специалистов, взаимодействия с работниками милиции и проч. означает необходимость определен­ной подготовки к осуществлению собственно исполни­тельного производства.

^ Установление места совершения исполнительных действий. Прежде всего пристав устанавливает место совершения действий по исполнительному документу, что зависит оттого, физическое или юридическое ли­цо является должником, и от категории дела.

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1. продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на террито­рии, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусматривающие воз­можность поручить судебному приставу-исполнителю, работающему в другом подразделении, совершить ис­полнительные действия;
   
2. оканчивает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на террито­рии, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусматривающие возможность поручить судебному приставу-исполнителю, работающему в другом подразделении, совершить исполнительные действия.
   

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержа­щим требования о защите интересов Российской Феде­рации, субъектов РФ, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вре­да, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судеб­ный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судеб­ным приставом. В таком же порядке выносится поста­новление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск должника-организации, имущества должника-органи­зации и имущества должника-гражданина осуществ­ляется ФССП по заявлению взыскателя.


^ 4.4. Осуществление принудительного исполнительного производства

Осуществление принудительного исполнительного производства — это основная стадия исполнительного производства, где действуют общие правила исполни­тельного производства, равным образом относящиеся ко всем без исключения мерам принудительного ис­полнения, и специальные правила, содержание кото­рых целиком зависит от меры принудительного испол­нения.

После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполне­ния, применяются меры принудительного исполне­ния.

^ К мерам принудительного исполнения относятся:

1. обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
   
2. обращение взыскания на периодические выпла­ты, получаемые должником в силу трудовых, граж­данско-правовых или социальных правоотношений;
   
3. обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он вы­ступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключитель­ные права на результаты интеллектуальной деятель­ности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании ис­ключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право ис­пользования результата интеллектуальной деятельно­сти или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
   

4. изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
   
5. наложение ареста на имущество должника, нахо­дящееся у должника или у третьих лиц, во исполне­ние судебного акта об аресте имущества;
   
6. обращение в регистрирующий орган для регист­рации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законом;
   
7. совершение от имени и за счет должника дейст­вия, указанного в исполнительном документе, в слу­чае, если это действие может быть совершено без лич­ного участия должника;
   

8. принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
   
9. принудительное выселение должника из жилого помещения;
   

Основаниями для применения мер принудительного исполнения являются:

- возбуждение исполнительного производства;

- истечение срока, установленного судебным приста­вом-исполнителем для добровольного исполнения ис­полнительного документа.

^ Сроки исполнения исполнительных документов. В соответствии с действующим законодательством со­держащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-испол­нителем в двухмесячный срок со дня возбуждения ис­полнительного производства. Указанный двухмесяч­ный срок не является пресекательным, следовательно, истечение данного срока не влияет на продолжение исполнительного производства. Из общего правила о сроке исполнения требований исполнительного доку­мента есть ряд исключений:

а) если срок исполнения содержащихся в исполни­
тельном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или ис­полнительным документом;

б) постановление судебного пристава-исполнителя о
поручении должно быть исполнено в течение 15 дней
со дня поступления его в подразделение судебных при­ставов;

в) содержащиеся в исполнительном документе тре­бования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть ис­полнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразде­ление судебных приставов;

г) если исполнительным документом предусмотрено
немедленное исполнение содержащихся в нем требова­ний, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполни­
тельного документа в подразделение судебных приста­вов;

д) требования, содержащиеся в исполнительном
листе, выданном на основании определения суда об
обеспечении иска, должны быть исполнены в день по­ступления исполнительного листа в подразделение су­дебных приставов, а если это невозможно по причи­нам, не зависящим от судебного пристава-исполните­ля, — не позднее следующего дня.

^ Время совершения исполнительных действий. Ис­полнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Соверше­ние исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, когда:

1. создается угроза жизни и здоровью граждан;
   
2. исполнение требований, содержащихся в испол­нительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
   
3. исполнение требований, содержащихся в испол­нительном документе, состоит в исполнении определе­ния суда об обеспечении иска;
   
4. обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче.
   

Для совершения действий с 22 часов до 6 часов не­обходимо получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

^ При совершении исполнительных действий судеб­ный пристав-исполнитель имеет право: входить в по­мещения и хранилища, занимаемые должником; про­изводить осмотры указанных помещений и хранилищ; вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций; проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требо­ваний, содержащихся в исполнительных документах; производить оценку имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информа­цию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участ­вующих в исполнительном производстве, и т. д.

Некоторые действия судебный пристав-исполнитель может совершать с разрешения старшего судебного пристава. Например, это касается права входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (за исключением вселения взыскателя или выселения должника, где не требуется такое разреше­ние).

Судебный пристав-исполнитель обладает властны­ми полномочиями: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; уста­навливать временные ограничения на выезд должника из России; взыскивать исполнительский сбор и нала­гать штрафы на должника и иных лиц в случаях и по­рядке, которые установлены Законом об исполнитель­ном производстве.

^ 4.5. Временная остановка исполнительного производства

Временная остановка исполнительного производст­ва может быть нескольких видов: отложение исполни­тельных действий, приостановление исполнительного производства, отсрочка исполнительных действий

^ Отложение исполнительного производства — это перенос совершения необходимых исполнительных действий во времени. Основания для отложения не предусмотрены в законе, но могут быть определены как наличие обстоятельств, препятствующих соверше­нию отдельных исполнительных действий. Инициато­рами отложения исполнительных действий может быть судебный пристав-исполнитель или взыскатель. Судеб­ный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного характера.

Закон не содержит ограничений в количестве слу­чаев применяемого отложения исполнительного про­изводства, следовательно, оно может иметь место не­однократно.

Другим видом временной остановки исполнительно­го производства является приостановление. Современ­ное законодательство предусмотрело приостановление исполнительного производства судом и, впервые, судеб­ным приставом-исполнителем. Приостановление может быть обязательным и факультативным, полным (по всему исполнительному производству) или частичным.

Приостановление отличается от отложения исполни­тельного производства. Основание отложения чаще всего связано с субъективными причинами, а приостанов­ление — с объективными обстоятельствами.

Судебное приостановление исполнительного произ­водства подразделяется на обязательное и факульта­тивное.

Исполнительное производство подлежит приоста­новлению судом полностью или частично (обязатель­ное приостановление) в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложен­ного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному доку­менту;

2. оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
   
3. оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
   
4. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
   

Исполнительное производство может быть приоста­новлено судом в порядке (факультативное приостанов­ление), установленном процессуальным законодатель­ством Российской Федерации и Законом об исполни­тельном производстве, полностью или частично в случаях:

1. оспаривания исполнительного документа или су­дебного акта, на основании которого выдан исполни­тельный документ;
   
2. оспаривания в суде акта органа или должностно­го лица, уполномоченного рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях;
   
3. нахождения должника в длительной служебной командировке; •
   
4. принятия к производству заявления об оспарива­нии постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении дейст­вий;
   
5. обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к долж­ностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнитель­ного документа, способа и порядка его исполнения;
   

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично (и в то же время может быть при остановлено судом) в случаях, указанных в ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или, должностного лица требования или обязанности до пускают правопреемство;
   

2)утраты должником дееспособности;

3)участия должника в боевых действиях в составе; Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, созданных в соответствии с. законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях и проч.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приос­тановить исполнительное производство в случае поступ­ления жалобы на постановление, действия (бездейст­вие) подчиненных им должностных лиц службы су­дебных приставов.

Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в поряд­ке, которые установлены федеральным законом.

После устранения обстоятельств суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство. Возобновляет производ­ство тот субъект, который его приостанавливал (суд или судебный пристав-исполнитель).

^ 4.6. Окончание исполнительного производства

Окончание исполнительного производства может быть в двух формах: окончание или прекращение. Две названные формы отличаются по правовым по­следствиям. Прекращенное исполнительное производ­ство не может быть возобновлено в отличие от окон­ченного производства — это основное отличие двух форм окончания исполнительного производства. Раз­нятся не только правовые последствия окончания и прекращения исполнительного производства, но и ос­нования.

^ Окончание исполнительного производства. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для окончания исполнительного производства. Испол­нительное производство оканчивается судебным при­ставом-исполнителем в случаях, указанных в ст. 47 Закона Об исполнительном производстве.

1. фактического исполнения требований, содержа­щихся в исполнительном документе. Это идеальный вариант исполнения требований исполнительного до­кумента, однако, к сожалению, он не всегда имеет ме­сто;
   
2. фактического исполнения за счет одного или не­скольких должников требования о солидарном взы­скании, содержащегося в исполнительных докумен­тах, объединенных в сводное исполнительное произ­водство;
   
3. возвращения взыскателю исполнительного доку­мента по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве и проч.
   

Об окончании исполнительного производства выно­сится постановление с указанием на исполнение требо­ваний, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производст­ва по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

^ Прекращение исполнительного производства мо­жет быть осуществлено как судом, так и судебным приставом-исполнителем по предусмотренным в зако­не основаниям.

Суд прекращает исполнительное производство в случаях, предусмотренных ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. смерти взыскателя-гражданина (должника-граж­данина), объявления его умершим или признания без­вестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к пра­вопреемнику и не могут быть реализованы довери­тельным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
   
2. утраты возможности исполнения исполнительно­го документа, обязывающего должника совершить оп­ределенные действия (воздержаться от совершения оп­ределенных действий);
   
3. отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного докумен­та, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
   
4. в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного произ­водства.
   

Судебный пристав-исполнитель прекращает испол­нительное производство в случаях, указанных в ч 2 ст. 43 того же закона.