1. Понятие гпп (предмет, метод, система, значение)

Вид материала

Документы

Содержание 141. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов, вступивших в законную силу. 143. Порядок рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия суда, рассматри 144. Место и значение норм о принудительном исполнении судебных актов. Позиция Европейского Суда по правам человека Значение норм Позиция Европейского Суда по правам человека не выявлена. Решения о принятии отказа Полномочие по отложению исполнительных действий Вопрос о прекращении исполнительного производс 146. Оспаривание действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя 147. Общие правила исполнительного производства

Подобный материал:

• № понятие, предмет, метод, система и источники международного частного права, 392.26kb.
• Программа курса «трудовое право» общая часть тема Понятие, предмет, метод и система, 381.44kb.
• Экзаменационные вопросы по уголовному процессу РФ (вво) Понятие и задачи уголовного, 154.48kb.
• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Самостоятельная работа 90 час, 122.05kb.
• «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина», 63.35kb.
• 1. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Его место и значение, 1514.74kb.
• Курс. 2 семестр. Понятие и признаки права. Система, предмет и метод права. Виды источников, 14.6kb.
• Вопросы к государственному экзамену по дисциплине, 57.29kb.
• Учебник, 6339.77kb.

^ 141. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов, вступивших в законную силу.


142. Право на подачу заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Порядок его реализации.

Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено всем участвующим в деле лицам: сторонам, третьим лицам с самостоятельными требованиями, третьим лицам без самостоятельных требований и т.д. Право на возбуждение данного производства принадлежит и правопреемникам участвующих в деле лиц. По ГПК 2002 г. прокурор вправе требовать пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам только в случае, если он участвовал в рассмотрении дела.

Лица, участвующие в деле, подают заявления, прокурор - представление о пересмотре решения или определения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассматривать заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам вправе только те суды, которыми были вынесены эти постановления.

Для подачи заявления, представления о пересмотре судебного постановления установлен трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра.

Срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции исчисляется в случаях, предусмотренных:

п. 1 ч. 2 ст. 392 ГПК - со дня открытия существенных для дела обстоятельств;

п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 392 ГПК - со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу;

п. 4 ч. 2 ст. 392 ГПК - со дня вступления в законную силу решения, приговора, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, которые отменяют ранее вынесенные решение, приговор, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции либо постановление государственного органа или органа местного самоуправления, на которых было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции; либо со дня принятия государственным органом или органом местного самоуправления нового постановления, на котором было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом в общем порядке.

Заявление, представление о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам рассматриваются в судебном заседании. Стороны, прокурор и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не служит препятствием для рассмотрения заявления, представления.


^ 143. Порядок рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия суда, рассматривающего такое заявление.

Разбирая дело, суд должен установить наличие вновь открывшихся обстоятельств и решить, насколько эти обстоятельства влияют на правильность вынесенного постановления.

Лица, участвующие в деле, и прокурор до разбирательства дела и в судебном заседании вправе представлять доказательства в подтверждение или опровержение оснований к пересмотру постановления. Эти доказательства исследуются и оцениваются судом по общим правилам гражданского судопроизводства.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам определений суда апелляционной, кассационной инстанций, определений и постановлений суда надзорной инстанции, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, осуществляется судом, изменившим решение или вынесшим новое решение.

Постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, которыми было прекращено производство по делу или оставлено заявление без рассмотрения, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, прекратившим производство по делу или оставившим заявление без рассмотрения.

Заявление, представление о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам должны быть поданы лицами, участвующими в деле, или прокурором в суд, вынесший постановление.

Рассмотрев заявление о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, суд выносит определение, которым либо удовлетворяет заявление, представление и отменяет свое постановление, либо отказывает в пересмотре.

В случае отмены судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается по существу в общем порядке по правилам, установленным ГПК.

На определение об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре решения, определения, постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подана частная жалоба, определение об удовлетворении заявления обжалованию не подлежит.


^ 144. Место и значение норм о принудительном исполнении судебных актов. Позиция Европейского Суда по правам человека

Нормы о принудительном исполнении судебных актов регламентируют правоотношения, возникающие на стадии исполнительского производства. Однако исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных постановлений, так как:

во-первых, не все постановления нуждаются в исполнении (например, решения об отказе в иске, а также большинство определений суда первой инстанции);

во-вторых, не для всех решений, которые должны исполняться, необходим принудительный порядок (например, решения о признании, не нуждаются в государственном принуждении, в частности, решения о признании права собственности исполняются либо путем регистрации права в компетентном государственном органе, либо путем предъявления в качестве документа, подтверждающего право, например, о признании права на долю в наследстве);

в третьих, среди судебных постановлений, для которых нужно государственное принуждение, одна часть исполняется добровольно, другая – хотя и принудительно, но без использования механизма судебного исполнения. Так, в ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» говорится, что требования актов суда и других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами, которые не являются органами принудительного исполнения;

в четвертых, по общему правилу не подлежат принудительному исполнению решения по делам особого производства, а также решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений (например, решения суда об оспаривании гражданином решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы).

Исходя из изложенного можно заключить, что место норм принудительного исполнения судебных актов определяется той частью судебных решений, исполняемые органам исполнительной власти, к которым относятся как органы принудительного исполнения судебных актов (судебные приставы-исполнители), так и не являющиеся таковыми (налоговые органы). В связи с этим, нормы права, регулирующие принудительное исполнение судебных актов содержаться в ФЗ «Об исполнительном производстве» и в ФЗ «О судебных приставах».

^ Значение норм принудительного исполнения судебных актов состоит в том, что:

во-первых, они регулируют правоотношения, не относящиеся к стадии гражданского судопроизводства (?);

во-вторых, нормы права принудительного исполнения судебных решений распространяются на судебные решения, связанные не только с гражданским судопроизводством, но также и с уголовным, арбитражным и пр.

в третьих, правила, регулирующие исполнительное производство, обеспечивают принудительную реализацию субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос об их защите являлся предметом несудебных юрисдикционных органов (нотариата, третейского суда и т.д.).

^ Позиция Европейского Суда по правам человека не выявлена.


145. Предварительный контроль суда в исполнительном производстве

Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная с выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства. Согласно законодательству, действующему в настоящее время, роль суда в исполнительном производстве не столь значительна, она проявляется в определенных формах судебного контроля над органами исполнения судебных и иных решений. К указанным формам относятся:

• порядок предварительного (в случаях, предусмотренных законом) санкционирования судом процессуальных действий судебного пристава-исполнителя по исполнению (такое санкционирование - одна из гарантий правильности осуществления принудительного исполнения);
  
• процессуальный порядок обжалования законности и обоснованности постановлений суда по вопросам, возникающим в процессе исполнения;
  
• процессуальный порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; введение данного порядка служит существенной гарантией соблюдения прав сторон и других лиц при принудительном исполнении.
  

Предварительный судебный контроль над органами принудительного исполнения является одной из форм судебного контроля и применяется в случаях нарушения обычного порядка исполнения судебных и иных решений:

• согласно ст.16 закона "Об исполнительном производстве", суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению;
  
• суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа (ст.18);
  
• рассмотрение вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по местонахождению судебного пристава-исполнителя или арбитражным судом по местонахождению судебного пристава-исполнителя по исполнительным документам, выданным арбитражным судом (ст.24);
  
• суд принимает отказ взыскателя от взыскания и утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником (ст.23);
  
• по определению суда взыскание обращается на имущество должника, находящееся у других лиц (ст.48).
  

Есть основания полагать, что в законе "Об исполнительном производстве" законодатель противоречиво подходит к роли суда и осуществлению им предварительного контроля за производством исполнительных действий.

1. ^ Решения о принятии отказа взыскателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения принимаются судом, а решение о возвращении исполнительного документа взыскателю без исполнения, при котором необходим самый жесткий судебный контроль в целях исключения недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям со стороны органов принудительного исполнения, принимается судебным приставом-исполнителем при утверждении его старшим судебным приставом (ст.26).
   
2. ^ Полномочие по отложению исполнительных действий передано судебному приставу-исполнителю (ст.22), а полномочия по приостановлению и возобновлению исполнительного производства оставлено за судом.
   
3. ^ Вопрос о прекращении исполнительного производства разрешается судом, а вопрос об окончании исполнительного производства, который включает в себя и прекращение исполнительного производства, и возвращение исполнительного документа взыскателю без исполнения, и фактическое исполнение исполнительного документа, разрешается судебным приставом-исполнителем (ст.27).
   

Из сказанного следует, во-первых, что в указанных положениях закона отсутствует логика. Законодатель, по сути, передает судебному приставу-исполнителю бoльшие полномочия, чем суду при осуществлении контроля в исполнительном производстве.


^ 146. Оспаривание действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя

В соответствии со ст. 13 Закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан по собственной инициативе использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Взыскатель, должник, их представители, прокурор, орган государственного управления, участвующие в исполнительном производстве, вправе подать жалобу на действия судебного пристава, если посчитают их незаконными.

Полномочия суда в исполнительном производстве по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя реализуются путем рассмотрения и разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 90) и путем рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста (ст. 92 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии со ст. 90 Закона на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного судом, или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказ в совершении действия).

Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда ему стало об этом известно.

Жалоба на действия судебного пристава рассматривается судьей в открытом судебном заседании с извещением заинтересованных лиц, однако, их неявка не препятствует ее рассмотрению. Заявление рассматривается в судебном заседании по общим правилам, указанным в ч. 2 ст. 441 ГПК. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Если жалоба на действия судебного пристава-исполнителя удовлетворена, то в решении указываются обстоятельства, подлежащие устранению (например, запрет должнику пользоваться имуществом в целях сохранения его стоимости; по указанию взыскателя снятие ареста с одного имущества должника и наложение ареста на другое имущество).

Решение суда, касающееся действий судебного пристава-исполнителя, может быть обжаловано. Вследствие этого решение суда может быть исполнено только после вступления его в законную силу.

Права взыскателя, должника и других лиц, в том числе и не участвующих в исполнительном производстве, защищаются иском об освобождении имущества от ареста (исключении из описи). Они могут быть заявлены собственником либо законными владельцами имущества. Ответчиками по ним являются должник, на имущество которого был наложен арест в порядке исполнения судебного акта, и те лица, в интересах которых наложен арест (взыскатель, а по делам конфискации имущества – финансовый орган).


^ 147. Общие правила исполнительного производства

Установленные законом общие правила исполнительного производства действуют при обращении взыскания как на имущество граждан, так и на имущество организаций, при исполнении исполнительных документов как по спорам имущественного, так и неимущественного характера.

1. Закон определяет общие сроки исполнительного производства - исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исключения допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполнительного документа. Установленные законом сроки совершения исполнительных действий не подлежат продлению.
   
2. Исполнение судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник - юридическое лицо, то по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий. При этом судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия как на территории, на которую распространяются его функции, так и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость с уведомлением о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов.
   
3. При смене места жительства, места работы или места нахождения должника, либо при выяснении, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому адресу, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
   
4. При отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыске имущества должника или о розыске ребенка (ч. 1 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.
   
5. Возбуждение исполнительного производства производится путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 9) возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
   
6. Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит обязательный характер, а иногда факультативный (зависит от усмотрения суда). Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях указанных в ст. 20 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, изложенный в ст. 20, 21 Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.).
   
7. Прекращение исполнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения (полностью или частично) исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Перечень оснований для перкращения исполнительного производства приведен в ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вступившее в законную силу определение суда о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
   
8. Возвращение исполнительного документа взыскателю - одна из форм окончания исполнительного производства, при которой взыскатель не лишается права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю по основаниям, приведенным в ст. 26 ФЗ "Об исполнительном производстве". О возвращении исполнительного документа взыскателю судебный пристав должен вынести постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
   
9. Окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. В ст.26, 27 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены основания окончания исполнительного производства.
   
10. Меры принудительного исполнения могут применяться к должнику при наличии оснований для их применения, изложенных в ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве":
    

• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию;
  
• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
  
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
  
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
  
• иные меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
  

11. Целый ряд действий в исполнительном производстве не может совершаться судебным исполнителем самостоятельно, в частности: приостановление исполнительного производства, прекращение исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться только на основании соответствующего определения суда или судьи.
    

Действующим законодательством не предусмотрено применение к должнику мер личного характера: арест, подписка о невыезде, иные ущемления его свободы и достоинства.