1. Понятие гпп (предмет, метод, система, значение)
| Вид материала | Документы |
- № понятие, предмет, метод, система и источники международного частного права, 392.26kb.
- Программа курса «трудовое право» общая часть тема Понятие, предмет, метод и система, 381.44kb.
- Экзаменационные вопросы по уголовному процессу РФ (вво) Понятие и задачи уголовного, 154.48kb.
- Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
- Самостоятельная работа 90 час, 122.05kb.
- «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина», 63.35kb.
- 1. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Его место и значение, 1514.74kb.
- Курс. 2 семестр. Понятие и признаки права. Система, предмет и метод права. Виды источников, 14.6kb.
- Вопросы к государственному экзамену по дисциплине, 57.29kb.
- Учебник, 6339.77kb.
^ 3. Аналогия процессуального права и процессуального закона.
Пробелы в области ГПП - неурегулированность или недостаточная урегулированность конкретной нормой ГПК РФ или иного источника права процессуальных отношений.
Преодоление пробелов в праве возможно путем применения аналогии закона или аналогии права. Право применения аналогии нашло законодательное закрепление в ГПК. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ, общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Пробелы в праве, по мнению В.М. Жуйкова, всегда были, есть и будут даже в самых стабильных законодательных системах, поскольку объективно невозможно предусмотреть все, что требует правового регулирования. В современном законодательстве РФ огромное количество пробелов. Это вызвано кардинальными изменениями правовой системы, сложностью законодательного процесса, бессистемностью законотворческой деятельности и многими другими причинами. Судебная практика в таких условиях довольно часто становится источником права. Суды просто вынуждены на основе аналогии закона или аналогии права вырабатывать процедуры рассмотрения некоторых категорий дел.
Аналогия не создает новой нормы права, а лишь расширяет сферу применения уже существующих правовых норм.
^ Аналогия закона понимается как применение нормы, регулирующей сходные отношения при отсутствии нормы процессуального права. Давая разъяснения по поводу применения аналогии права в той или иной ситуации, высшая судебная инстанция устанавливает наличие уже существующей правовой нормы, толкует ее содержание с целью определения пригодности для разрешения возникающих процессуальных вопросов и устанавливает порядок ее применения, а не создает нового нормативного предписания.
При возникновении необходимости использовать аналогию права, т.е. действовать исходя из принципов осуществления правосудия, Верховный Суд РФ осуществляет толкование содержания провозглашенных принципов правосудия. При этом необходимо иметь в виду, что принципы правосудия - это основополагающие идеи, нашедшие закрепление в нормах права, т.е. и в этом случае высшая судебная инстанция дает толкование правовых норм.
^ 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Международные договоры. Россия является участницей около 40 многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи по гражданским и коммерческим делам, связывающих международными обязательствами РФ более чем со 100 государствами: Европейская концепция по защите прав человека и его свобод; Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.); Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (1965 г.); Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам (1970 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.).
В этих международных документах содержится целый ряд положений, которые являются для российского процессуального права новшеством:
1) в соответствии с ст. 21 ^ Гаагской конвенции 1965 г. допустимо вручение любым находящимся в России лицам (в т.ч. и российским гражданам) судебных документов через дипломатические представительства и консульские учреждения государств - участников Конвенции. До присоединения к указанной Конвенции согласно действующим договорам, в которых участвует Россия, вручение документов через дипломатические представительства и консульские учреждения допускалось только применительно к собственным гражданам соответствующих иностранных государств.
2) согласно ст. 11 ^ Гаагской конвенции 1970 г. при исполнении поручения лицо, которого оно касается, может отказаться от дачи показаний в той мере, в какой оно имеет привилегии или служебный долг отказаться от дачи показаний согласно законодательству запрашиваемого или запрашивающего государства. В отечественном гражданском процессе лицо может отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 69 ГПК РФ. За отказ от дачи показаний в России предусмотрена уголовная ответственность. В связи с этим запрашивающий орган в своем обращении к российскому суду должен оговорить возможность отказа от дачи показаний.
^ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает оказание правовой помощи путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны, в частности, опроса сторон, допроса свидетелей, экспертов, проведения экспертизы, составления, пересылки документов и т.п.
В Конвенции регулируются также вопросы подсудности. Если в деле участвует несколько ответчиков, имеющих местожительство на территории разных государств, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца. Конвенцией затрагиваются и другие процессуальные вопросы. Иски к юридическим лицам предъявляются в суды договаривающейся стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство или филиал.
Значительное число двусторонних международных договоров было заключено с СССР, но в них участвует и Россия как государство-правопреемник: КНДР; Румыния; Албания; Венгрия; Монголия; Югославия; Ирак; Болгария; Финляндия; Германия; Греция; Вьетнам; Алжир; Тунис; Куба; Италия; Кипр.
Договоры и соглашения заключены РФ с: Азербайджаном; Литва; Молдова; Эстония; Латвия; Кыргызстан; Индия; Иран; Польша; Аргентина; Египет.
Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (Пленум № 5). К таким принципам, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Общепризнанные нормы международного права – правила поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Согласно ^ ФЗ «О международных договорах РФ» РФ, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» № 5 международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием гос. и негос. организаций, в т.ч. с участием субъектов национального права.
Международный договор РФ – международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (государствами) или с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение) – ст. 2 ФЗ «О международных договорах».
Международные договоры могут заключаться от имени РФ (межгосудартсвенные договоры), от имени правительства РФ (межправительственные), от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные).
В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ "О международных договорах" положения официально опубликованных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ применяются соответствующие правовые акты.
Международный договор подлежит применению, если РФ в лице компетентных органов гос. власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий (путем подписания договора, обмен документации, ратификация договора, утверждение договора, принятие договора, присоединение к договору, иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для РФ.
Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применяются (пленум № 5):
- при рассмотрении гражданских дел, если международным договором установлены иные правила, чем законом РФ;
- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором установлены иные правила судопроизводства, чем ГПК и УПК;
- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором регулируются отношения, в т.ч. с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402 ГПК; ходатайств об исполнении решений иностранных судов и др);
- при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором установлены иные правила, чем КоАП.
Правовая помощь - выполнение процессуальных действий, в частности, пересылка и вручение документов, опрос сторон, допрос свидетелей экспертов и других лиц, передача доказательств, признание и приведение в исполнение судебных решений по гражданским делам и т.п.
В договорах существуют некоторые особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами. Например, российские суды направляют судебные поручения в компетентные органы Австрии, Алжира, Бельгии, ФРГ, Франции и некоторых других государств не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела, а Албании, Болгарии, Испании, Кореи и других - не позднее чем за 4 месяца.
^ 5. Роль правовых позиций Европейского Суда по правам человека.
В 1998 г. был принят ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", с принятием которого РФ стала полноправным членом Совета Европы, признала для себя обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов. Поэтому применение Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда во избежание любого нарушения Конвенции.
Цель Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу.
^ Европейский Суд по правам человека был учрежден в 1959 г., тогда и состоялись первые выборы судей. Европейский Суд по правам человека находится во Франции, в г. Страсбурге.
На основании ч. 3 ст. 46 Конституции и в соответствии с международными договорами РФ граждане РФ вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане РФ вправе обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека.
Для гражданина РФ исчерпание внутренних средств правовой защиты означает, что его дело в зависимости от правил подсудности должно быть рассмотрено сначала мировым судьей или федеральным судом общей юрисдикции первой инстанции затем судом апелляционной или кассационной инстанций.
Поскольку Европейский Суд по правам человека не рассматривал и не рассматривает производство в порядке надзора в качестве эффективного средства правовой защиты, которое необходимо исчерпать, то обращение заинтересованного лица в суд надзорной инстанции для подачи надзорной жалобы на вступившее в законную силу судебное постановление не является обязательным.
^ Компетенция суда основана исключительно на Европейской Конвенции. Суд компетентен рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством - участником Конвенции его прав, признанных Конвенцией и Протоколами к ней.
Среди прав, закрепленных Конвенцией: право на жизнь; право на справедливое судебное разбирательство; право на уважение частной и семейной жизни; право свободно выражать свое мнение; право на эффективное средство правовой защиты и другие гражданские и политические права.
К компетенции Европейского Суда относится не только рассмотрение конфликтов, но и вынесение консультативных заключений. Такие заключения выносятся по просьбе Комитета министров по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.
Европейский Суд не рассматривает вопросы, связанные с применением и толкованием внутреннего права государства-участника Конвенции, с выявлением ошибок фактического и правового характера, допущенных, по мнению заявителя, государственным судом, если такие ошибки не являются нарушением положений Конвенции и Протоколов к ней.
Например, в постановлении по делу "Бурдов против России" (2002 г.) Суд констатировал: заявитель может утверждать, что он является жертвой нарушения государством-ответчиком положений Конвенции и Протокола N 1 к Конвенции, поскольку, не принимая на протяжении нескольких лет необходимых мер по исполнению вступивших в законную силу судебных решений по делу, власти РФ лишили положения Конвенции какого-либо полезного смысла, и нарушение ст. 1 Протокола N 1.
Комитет министров контролирует исполнение постановления Суда. Если государство-ответчик не исполняет своих обязательств, то Комитет министров может принять решение о том, какие меры следует принять. В свою очередь государство информирует Комитет министров о том, что соответствующие обязательства исполнены, например присужденная денежная компенсация заявителю выплачена. Факт и дата выплаты регистрируются Секретариатом, и если все установленные в постановлении Суда условия выплаты выполнены, то постановление снимается с контроля Комитета министров.
В настоящее время большая часть обращений граждан РФ в Европейский Суд связана с неисполнением судебных решений.
Пленум N 5 обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского Суда, касающихся РФ, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений (п. 11).
Конвенция не предусматривает каких-либо санкций за неисполнение постановлений Суда. Устав Совета Европы такие санкции предусматривает.
^ Значение решений Европейского суда
Обращение граждан и иных заинтересованных лиц в Европейский Суд является дополнительной международной гарантией обеспечения прав человека и гражданина, дополнительным механизмом защиты прав человека и основных свобод в случае, если граждане не удовлетворены решениями соответствующих судов РФ.
Возможное обращение граждан в Европейский Суд повышает ответственность российских судов в разрешении дел, в которых имеет место нарушение положений Конвенции и Протоколов к ней.
Решения и постановления суда, принятые в отношении РФ, способствуют совершенствованию нормативно-правового регулирования прав человека и свобод граждан РФ.
Важное значение имеют решения и постановления, принятые не только в отношении РФ, но и в отношении других государств-участников Конвенции, поскольку принятое Европейским Судом решение или постановление в отношении одного государства будет таким же по аналогичной жалобе против другого государства - участника Конвенции.
В этой связи государству - участнику Конвенции важно знать практику Европейского Суда, чтобы принимать ее во внимание при реформировании внутреннего законодательства, рассмотрении национальными судами гражданских дел.
^ Влияние практики Европейского Суда на рассмотрение и разрешение дел судами общей юрисдикции.
Верховный Суд в Пленуме N 5 отметил, что судам надлежит учитывать практику Европейского Суда во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 10). Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 11).
Судебная практика РФ свидетельствует, что суды при рассмотрении и разрешении дел ссылаются на прецеденты Европейского Суда.
Пленумом Верховного Суда РФ даются указания не только общего характера относительно необходимости учитывать прецедентную практику Европейского Суда, но и указания конкретного характера. Так, в постановлении Пленума N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" обращается внимание судов на то, что в соответствии с позицией Европейского Суда при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке ст. 152 ГК, поскольку являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет их соответствия действительности".
^ Влияние практики Европейского Суда на процесс реформирования внутреннего законодательства РФ.
Принимая 22 июня 1999 г. решение по вопросу о приемлемости жалобы Тумилович против РФ, Европейский Суд констатировал, что производство в порядке надзора, урегулированное нормами ГПК РСФСР, не является эффективным средством судебной защиты, поскольку представляет собой чрезвычайное средство судебной защиты, использование которого зависит от дискреционных полномочий должностных лиц.
В решении от 8 февраля 2001 г. по вопросу приемлемости жалобы, поданной Питкевич против РФ, Суд снова пришел к выводу о том, что пересмотр дела в порядке надзора в РФ не может инициироваться частным лицом, что относится к сфере дискреционного усмотрения определенных законом должностных лиц. Таким образом, пересмотр дела в порядке надзора не является эффективным средством судебной защиты по смыслу п. 1 ст. 35 Конвенции.
Содержание норм, регулирующих производство в порядке надзора, в ГПК РФ было принципиальным образом изменено: дискреционное начало данного производства было заменено на диспозитивное, зависящее от воли лиц, участвующих в деле, и лиц, не участвовавших в деле, чьи права были нарушены судебными постановлениями.
Несмотря на эти изменения, производство в порядке надзора по-прежнему не рассматривается Европейским Судом эффективным средством судебной защиты. В решении от 6 мая 2004 г. по вопросу приемлемости жалобы Денисова против РФ Суд, проанализировав нормы ГПК о производстве в суде надзорной инстанции, пришел к выводу, что инициированное рассмотрение дела в порядке надзора может длиться неопределенный период времени. Если считать данное производство средством правовой защиты, которое необходимо исчерпать, то созданная таким образом неопределенность сделает шестимесячный срок для подачи жалобы в Европейский Суд бесполезным. В связи с этим средством правовой защиты, которое необходимо исчерпать, прежде чем обратиться в Европейский Суд, является кассационное или апелляционное производство.
Постановление Суда по делу "Бурдов против России" выступает в роли прецедента при обращениях российских граждан в Европейский Суд в случаях неисполнения или существенной задержки исполнения судебных решений, поскольку речь идет о нарушении государством-участником Конвенции п. 1 ст. 6 Конвенции.
В решении от 24 июля 2003 г. по жалобе Рябых против РФ о несоблюдении государством своей обязанности по восстановлению стоимости депозитов в Сбербанке, Суд указал, что хотя сумма сбережений уменьшалась из-за инфляции, Протокол Конвенции не обязывал государство поддерживать покупательную способность денежных средств, депонированных в кредитных учреждениях (аналогично дело Апполонова против РФ).
^ 6. Действие гражданских процессуальных норм во времени и пространстве.
Действие во времени
Законодательство о судопроизводстве в судах общей юрисдикции, являясь федеральным, вступает в силу одновременно на всей территории РФ.
По общему правилу законы не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие. Однако из этого правила могут быть исключения тогда, когда в самом законе предусматривается распространение его действия и на отношения, возникшие до вступления данного закона в силу.
Такие исключения предусматривались ФЗ "О введении в действие ГПК РФ".
Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с ФЗ, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.
^ Действие в пространстве
Федеральный статус законодательства о гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции предопределяет его действие на всей территории РФ. Ограничение территориального действия закона может вводиться только ФЗ. Такое положение нехарактерно для процессуального законодательства.
^ Действие по кругу лиц
ГПК распространяется:
- на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
- на государственные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;
- на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ;
- на иностранные организации, международные организации. Гражданское процессуальное право предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК). Но эти ограничения со стороны РФ носят ответный характер.