1. Понятие гпп (предмет, метод, система, значение)
| Вид материала | Документы |
- № понятие, предмет, метод, система и источники международного частного права, 392.26kb.
- Программа курса «трудовое право» общая часть тема Понятие, предмет, метод и система, 381.44kb.
- Экзаменационные вопросы по уголовному процессу РФ (вво) Понятие и задачи уголовного, 154.48kb.
- Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
- Самостоятельная работа 90 час, 122.05kb.
- «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина», 63.35kb.
- 1. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Его место и значение, 1514.74kb.
- Курс. 2 семестр. Понятие и признаки права. Система, предмет и метод права. Виды источников, 14.6kb.
- Вопросы к государственному экзамену по дисциплине, 57.29kb.
- Учебник, 6339.77kb.
1. Понятие ГПП (предмет, метод, система, значение).
Гражданский процесс - это урегулированная ГПП совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела судом общей юрисдикции (Ярков).
Предмет гражданского процесса как деятельности суда по осуществлению правосудия - конкретные гражданские дела.
Соотношение понятий гражданского процесса и гражданского судопроизводства (Ярков): указанные понятия нередко рассматриваются в качестве синонимов. Вместе с тем Конституция, определяя формы (виды) правосудия, назвала конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство (ч. 2 ст. 118).
Отсюда следует, что под гражданским судопроизводством понимается рассмотрение и разрешение дел как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Следовательно, понятие "гражданское судопроизводство" шире понятия "гражданский процесс".
ГПП - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам.
ГПП представляет собой самостоятельную отрасль права, поэтому обладает специфическим предметом и методом правового регулирования.
Объектом правового регулирования норм ГПП выступают общественные отношения в области судопроизводства по гражданским делам.
Предмет ГПП – гражданский процесс, т.е. те процессуальные отношения, которые возникают между судом при осуществлении им правосудия по гражданским делам и иными участниками процесса. Т.о., предмет ГПП ограничен судопроизводством по гражданским делам в судах общей юрисдикции (Ярков).
Порядок производства по гражданским делам во всех судах общей юрисдикции определяется ГПК. ^ Гражданские дела - не только непосредственно гражданские, но и отнесенные к ведению суда семейные, жилищные, земельные и трудовые споры.
Гражданский процесс является одной из форм отправления правосудия и отличается от деятельности иных органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы (только деятельность по осуществлению правосудия).
Нормы ГПП определяют весь ход судебного процесса, устанавливают для каждого субъекта гражданских процессуальных отношений меру должного и возможного поведения.
^ Метод ГПП – совокупность приемов и способов воздействия на предмет ГПП.
Методы: императивно-диспозитивный, что проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях, санкциях.
Сочетание императивного и диспозитивного начал отражает специфику суда как обязательного участника всех гражданско-процессуальных правоотношений, с одной стороны, и иных субъектов - с другой.
^ Императивность метода правового регулирования определяется тем, что все гражданские процессуальные отношения являются отношениями власти и подчинения в силу участия в них суда - органа государства, уполномоченного на осуществление правосудия и облеченного властными полномочиями. Суд обязан точно соблюдать предписания закона и требовать того же от всех участников гражданского процесса. Только суд как орган власти вправе применять предоставленные процессуальным законом меры принуждения.
Диспозитивность отражает другой аспект воздействия ГПП: свободная реализация предоставленных прав и возложенных обязанностей, но в рамках закона; равенство прав и обязанностей применительно к одному и тому же виду субъектов (стороны в процессе равны); гарантированность прав.
В совокупности диспозитивность и императивность характеризуют метод гражданского процессуального права.
^ Система ГПП как отрасли права - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих институтов и норм права, отражающих предмет правового регулирования.
Систему ГПП образуют нормы и правовые институты, регламентирующие процессуальные действия и правоотношения суда с другими субъектами рассматриваемых и разрешаемых гражданских дел.
Институт - совокупность процессуальных норм как общего, так и специального характера, расположенных иногда в различных источниках процессуального права, но регулирующих на всех стадиях процесса, видах судопроизводства одну группу процессуальных отношений, отличающихся своим предметом регулирования.
Система ГПП может быть подразделена на общую и особенную части.
^ Общая часть имеет отношение ко всем видам и стадиям судопроизводства и включает: задачи и принципы гражданского судопроизводства, источники отрасли права, состав суда, подведомственность и подсудность, лица, участвующие в деле, представительство в суде, доказательства, судебные расходы и штрафы, процессуальные сроки, судебные извещения и вызовы.
^ Особенная часть объединяет институты и нормы, регулирующие виды, стадии гражданского процесса, производство по делам с участием иностранных лиц, и т.д.
^ 2. Источники ГПП. ГПК РФ 2002 г.: структура, содержание разделов.
Источники ГПП как внешняя форма выражения права - это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы ГПП.
^ Характерные черты источников ГПП (Ярков):
1) преобладание среди источников ГПП законов (усиление роли суда приводит к тому, что его деятельность регулируется в основном на уровне законов, а не подзаконных актов);
2) расширение круга законодательных актов, содержащих нормы ГПП.
Виды источников ГПП:
- Конституция РФ;
- Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры;
- ФКЗ;
- ФЗ.
Подзаконных актов нет!
Согласно ст. 71 Конституции гражданское процессуальное законодательство находится в ведении РФ, т.е. отношения в сфере гражданского судопроизводства регламентируются только ФЗ.
Данное положение Конституции РФ отражено в ст. 1 ГПК, содержащей указание на то, что порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется ФКЗ и ФЗ.
^ Судебный прецедент - вступившее в законную силу решение суда по конкретному спору; является разновидностью судебной практики, актом толкования; не является источником ГПП.
В силу свойственной праву системности его источники образуют взаимосвязанную совокупность, именуемую системой законодательства. Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией, ФКЗ "О судебной системе РФ", ГПК и принимаемыми в соответствии с ними другими ФЗ, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также ФЗ "О мировых судьях в РФ" (ч. 1 ст. 1 ГПК).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).
Конституция РФ. Конституция, будучи основным законом РФ, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права, в т.ч. и ГПП:
1) определяет судебную систему РФ, уполномочивая суды осуществлять правосудие;
2) закрепляет межотраслевые принципы, относящиеся к судопроизводству и судоустройству, например: осуществление правосудия в РФ только судом; независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах; принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом, принципы гласности, состязательности и процессуального равноправия сторон и др.
Конституцией предусмотрены гарантии судебной защиты, в частности, право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) гос. органов, ОМС, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции). Это же положение Конституции непосредственно относится и к такому виду гражданского судопроизводства, как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15).
Разъяснения по вопросам непосредственного применения конституционных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия".
Так, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию тогда:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что ФЗ, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с соответствующими ее положениями;
в) когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции, а ФЗ, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует (п. 2 постановления).
^ Международные договоры. Россия является участницей около 40 многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи по гражданским и коммерческим делам, связывающих международными обязательствами РФ более чем со 100 государствами: Европейская концепция по защите прав человека и его свобод; Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.); Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (1965 г.); Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам (1970 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.).
В этих международных документах содержится целый ряд положений, которые являются для российского процессуального права новшеством:
1) в соответствии с ст. 21 ^ Гаагской конвенции 1965 г. допустимо вручение любым находящимся в России лицам (в т.ч. и российским гражданам) судебных документов через дипломатические представительства и консульские учреждения государств - участников Конвенции. До присоединения к указанной Конвенции согласно действующим договорам, в которых участвует Россия, вручение документов через дипломатические представительства и консульские учреждения допускалось только применительно к собственным гражданам соответствующих иностранных государств.
2) согласно ст. 11 ^ Гаагской конвенции 1970 г. при исполнении поручения лицо, которого оно касается, может отказаться от дачи показаний в той мере, в какой оно имеет привилегии или служебный долг отказаться от дачи показаний согласно законодательству запрашиваемого или запрашивающего государства. В отечественном гражданском процессе лицо может отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 69 ГПК РФ. За отказ от дачи показаний в России предусмотрена уголовная ответственность. В связи с этим запрашивающий орган в своем обращении к российскому суду должен оговорить возможность отказа от дачи показаний.
^ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает оказание правовой помощи путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны, в частности, опроса сторон, допроса свидетелей, экспертов, проведения экспертизы, составления, пересылки документов и т.п.
В Конвенции регулируются также вопросы подсудности. Если в деле участвует несколько ответчиков, имеющих местожительство на территории разных государств, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца. Конвенцией затрагиваются и другие процессуальные вопросы. Иски к юридическим лицам предъявляются в суды договаривающейся стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство или филиал.
Значительное число двусторонних международных договоров было заключено с СССР, но в них участвует и Россия как государство-правопреемник: КНДР; Румыния; Албания; Венгрия; Монголия; Югославия; Ирак; Болгария; Финляндия; Германия; Греция; Вьетнам; Алжир; Тунис; Куба; Италия; Кипр.
Договоры и соглашения заключены РФ с: Азербайджаном; Литва; Молдова; Эстония; Латвия; Кыргызстан; Индия; Иран; Польша; Аргентина; Египет.
Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (Пленум № 5). К таким принципам, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Общепризнанные нормы международного права – правила поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Согласно ^ ФЗ «О международных договорах РФ» РФ, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» № 5 международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием гос. и негос. организаций, в т.ч. с участием субъектов национального права.
Международный договор РФ – международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (государствами) или с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение) – ст. 2 ФЗ «О международных договорах».
Международные договоры могут заключаться от имени РФ (межгосудартсвенные договоры), от имени правительства РФ (межправительственные), от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные).
В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ "О международных договорах" положения официально опубликованных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ применяются соответствующие правовые акты.
Международный договор подлежит применению, если РФ в лице компетентных органов гос. власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий (путем подписания договора, обмен документации, ратификация договора, утверждение договора, принятие договора, присоединение к договору, иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для РФ.
Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применяются (пленум № 5):
- при рассмотрении гражданских дел, если международным договором установлены иные правила, чем законом РФ;
- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором установлены иные правила судопроизводства, чем ГПК и УПК;
- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором регулируются отношения, в т.ч. с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402 ГПК; ходатайств об исполнении решений иностранных судов и др);
- при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором установлены иные правила, чем КоАП.
Правовая помощь - выполнение процессуальных действий, в частности, пересылка и вручение документов, опрос сторон, допрос свидетелей экспертов и других лиц, передача доказательств, признание и приведение в исполнение судебных решений по гражданским делам и т.п.
В договорах существуют некоторые особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами. Например, российские суды направляют судебные поручения в компетентные органы Австрии, Алжира, Бельгии, ФРГ, Франции и некоторых других государств не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела, а Албании, Болгарии, Испании, Кореи и других - не позднее чем за 4 месяца.
^ Федеральные конституционные законы. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГПК РФ федеральным конституционным законом, определяющим порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, является ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Согласно ст. 4 этого ФКЗ к судам, составляющим систему федеральных судов общей юрисдикции, относятся Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов), районные суды, военные суды (ФКЗ о военных судах). Кроме того, в систему судов общей юрисдикции входят мировые судья, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Отдельные процессуальные нормы содержатся и в других ФКЗ (например, ФКЗ «о военном положении» определяются правила подсудности при введении военного и чрезвычайного положений в стране).
^ Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 118 Конституции РФ и ст. 4 ФКЗ "О судебной системе РФ" входит в судебную систему РФ.
Основная функция Конституционного Суда РФ - конституционный контроль за соответствием нормативных актов Конституции РФ путем проверки в порядке судопроизводства.
Нормативные акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, несоответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению; решения судов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению. Решения Конституционного Суда обязательны на территории РФ для всех судебных органов.
Постановления Конституционного суда не создают новых норм права, однако в компетенцию данного судебного органа входит "изъятие" того или иного нормативного акта или отдельных его положений, в том числе и процессуального, из области правоприменения. В случае если акт признан не соответствующим Конституции, гос. орган или должностное лицо, принявшие этот акт, рассматривают вопрос о принятии нового акта, в котором должно содержаться и положение об отмене нормы, не соответствующей Конституции. Вместе с тем неконституционное нормативное предписание прекращает действие именно с момента принятия решения об этом Конституционным Судом РФ, а не с момента его отмены компетентным государственным органом или должностным лицом.
Перечисленные обстоятельства дают достаточные основания признать за постановлениями Конституционного Суда РФ особый правовой статус и рассматривать их в качестве источников ГПП.
^ Гражданский процессуальный кодекс РФ. Центральным актом гражданского процессуального законодательства является ГПК РФ, принятый 14 ноября 2002 г. и вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 г.
ГПК 2002 г. ориентирован на совершенствование порядка рассмотрения и разрешения дел в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав граждан; содержит новые нормативные положения и модернизированные ранее существовавшие нормы.
Изменилась структура ГПК 2002 г. в отличие от действующего в 1964 г. Новый ГПК 2002 г. включает в себя 7 разделов, 4 подраздела, 47 глав и 446 статей.
ГПК подразделяется на общую и особенную части. В общую часть ГПК (раздел I) включены нормы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это следующие главы: "Основные положения", "Состав суда. Отводы", "Подведомственность и подсудность", "Лица, участвующие в деле", "Представительство в суде", "Доказательства и доказывание", "Судебные расходы", "Судебные штрафы", "Процессуальные сроки", "Судебные извещения и вызовы".
Особенная часть состоит из 5 разделов: "Производство в суде 1 инстанции", "Производство в суде 2 инстанции", "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений", "Производство по делам с участием иностранных лиц", "Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов", "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов".
Раздел "Производство в суде 1 инстанции" состоит из 4 подразделов применительно к 3 видам гражданского судопроизводства и приказному производству. Раздел "Производство в суде 2 инстанции", объединяет 2 вида пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу: кассационный и апелляционный порядки. Раздел "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений" охватывает производство в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
В ГПК 2002 г. существенно изменились положения, касающиеся состава суда. Исключен институт народных заседателей. Дела в судах 1 инстанции рассматриваются единолично, а в случаях, предусмотренных ФЗ, - коллегиально в составе 3 профессиональных судей.
В целях устранения "смешения" подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам четко определена подведомственность дел судам общей юрисдикции (гл. 3 ГПК). При этом сохранено положение, в соответствии с которым, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Кроме того, изменена роль прокуратуры в гражданском процессе. По ГПК 1964 г. прокурор имел широкие полномочия по обращению в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также мог вступить в любое дело на любой стадии процесса, если того требовала охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
В ГПК РФ 2002 г. полномочия прокурора ограничены правом предъявлять иски только в защиту интересов государства либо неопределенного круга лиц, а также гражданина, но только в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. При этом законодатель исходил из того, что прокурор не осуществляет надзор за судом, а каждый гражданин и юридическое лицо в соответствии с законодательством вправе самостоятельно решать вопрос об осуществлении своих прав. Прокурор имеет право вступать в процесс и давать заключение по делу только в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.
Глава 14 ГПК 2002 г., регламентирующая стадию подготовки дела к судебному разбирательству, содержит новое положение о проведении предварительного судебного заседания (ст. 152). Цель предварительного заседания - закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела, определение обстоятельств, имеющих значение для дела, определение полноты доказательств и т.д.
Приказное производство выделено в самостоятельный вид судопроизводства (гл. 11). Значительно расширен перечень дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке особого производства.
В ГПК РФ 2002 г. внесен новый раздел о производстве по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (разд. 6), а также содержится ряд других нововведений.
^ Иные федеральные законы. К другим ФЗ, содержащим правовые нормы, касающиеся судебной деятельности, относятся, например, ФЗ "О статусе судей в РФ", содержащий нормы о порядке назначения и гарантиях независимости судей; ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", содержащие процессуальные нормы, определяющие особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений; Закон РФ "О прокуратуре РФ", определяющий полномочия прокурора по участию в рассмотрении и пересмотре гражданских дел.
Существует еще много законов материально-правового характера, содержащих процессуальные нормы, касающиеся прежде всего вопросов подведомственности дел судам общей юрисдикции, распределения обязанностей по доказыванию, допустимости доказательств и т.д.: ГК, Семейный кодекс, Жилищный кодекс, Земельный кодекс, Трудовой кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Закон "О защите прав потребителей", Закон "Об охране окружающей природной среды" и др.
Однако положения всех ФЗ применимы к гражданскому судопроизводству только в части, не противоречащей ГПК.
^ Законодательство о порядке гражданского судопроизводства у мирового судьи. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, ФКЗ "О судебной системе РФ", иными ФКЗ, ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими ФЗ, а также ФЗ "О мировых судьях в РФ". Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.
ФЗ "О мировых судьях" определяет требования, предъявляемые к мировому судье, порядок назначения (избрания) на должность, срок полномочий и компетенцию мирового судьи, прекращение и приостановление его полномочий и др.
Порядок осуществления правосудия мировыми судьями по гражданским делам устанавливается только ФЗ. К их числу в первую очередь относится ГПК РФ, а также другие ФЗ, содержащие процессуальные нормы, применяемые при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции.