Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского судопроизводства 23
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Тематика курсовых работ по гражданскому процессуальному праву принципы состязательности, 75.37kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 13628.78kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
- Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы), 966.67kb.
^ Статья 433. Гражданские процессуальные права иностранных граждан, иностранных предприятий и организаций
Иностранные граждане имеют право обращаться в суды РСФСР и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с советскими гражданами.
Иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в суды РСФСР и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов.
В соответствии со статьей 59 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик Советом Министров СССР могут быть установлены ответные ограничения в отношении граждан, предприятий и организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав советских граждан, предприятий или организаций.
^ Статья 434. Гражданские процессуальные права лиц без гражданства
Лица без гражданства имеют право обращаться в суды РСФСР и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с советскими гражданами.
Комментарий к статьям 433 - 434
1. Нормы ст. 433, 434 основываются на положении, закрепленном в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
2. Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами означает предоставление им национального режима в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом речь идет о всей совокупности прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства.
Отметим, что предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер. Национальный режим не связывается также с проживанием их в РФ, внесением залога, какими-либо иными ограничениями.
3. Предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам без гражданства означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о процессуальной право- и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д.
Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам с участием иностранных граждан. В силу ряда международных договоров (консульских конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) в случаях, предусмотренных такими договорами, консул может представлять перед судами и другими властями без особых правомочий (без доверенности) граждан страны, назначившей консула.
4. В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с российскими гражданами закрепляется в международных договорах, в частности, договорах, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря 1994 г.) (СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1042) устанавливает (ст. 1), что граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны. Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны. При этом отмечается (ст. 2), что граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.
Согласно ст. 1 Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан 14 сентября 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, N 34, ст. 1702), граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся Стороны. Это положение относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из Договаривающихся Сторон. Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы (далее - учреждения юстиции) и в иные учреждения другой Договаривающейся Стороны, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные граждане.
5. Ответные ограничения в отношении граждан и организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав российских граждан, могут быть установлены только Правительством РФ.
Статья 434.1. Подсудность судам РСФСР гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей
Подсудность судам РСФСР гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей, определяется законодательством Союза ССР, а в случаях, не предусмотренных законодательством Союза ССР, - исходя из правил подсудности, установленных настоящим Кодексом. (введена Указом Президиума ВС РСФСР от 14.06.77 - Ведомости ВС РСФСР, 1977, N 24, ст. 586)
Комментарий к статье 434.1:
1. Поскольку международное право не содержит каких-либо положений, разграничивающих компетенцию судебных органов различных государств, каждое государство самостоятельно, используя те или иные критерии, определяет пределы компетенции своих учреждений юстиции. Статья 434.1 устанавливает компетенцию российских судов по делам, в которых участвуют иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также по спорам, в которых хотя бы одна из сторон, независимо от гражданства, проживает за границей.
Согласно ст. 434.1, международная подсудность определяется прежде всего российским законодательством. В случаях, когда в законодательстве вопросы международной подсудности не получают разрешения, должны применяться общие правила о подсудности, установленные главой 11.
Так, ст. 117 устанавливает общее правило международной подсудности: российские суды рассматривают дела по искам, предъявляемым к лицам (независимо от их гражданства), которые имеют место жительства на территории РФ. Российским судам также подсудны дела по искам к юридическим лицам, имеющим в России место нахождения или имущество. Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина (физического лица) признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законодательством в его учредительных документах не установлено иное.
Другие нормы главы 11, устанавливающие общие правила о подсудности, также применяются к решению вопросов подсудности международной. Так, на основе ч. 2 ст. 118 следует сделать вывод о том, что российские суды компетентны рассматривать иски к ответчику, который имеет место жительства за пределами России, если он имеет на территории России имущество или ранее проживал в РФ - иск в данном случае будет рассматриваться российским судом по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика в России. Согласно ст. 119, исключительно российским судам подсудны дела по искам о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка пользования земельным участком, если строения, имущество, земельные участки находятся на территории России.
2. Изменение международной подсудности соглашением сторон возможно в случаях, когда это предусмотрено законом (например, ст. 16 Кодекса торгового мореплавания), либо когда спор вытекает из внешнеторговой сделки, что позволяет применять принцип "автономии воли сторон" при определении подсудности.
3. Различия в подходах к определению международной подсудности, содержащиеся в процессуальном законодательстве разных государств, легко могут привести к "конфликтам юрисдикции". Наиболее эффективным способом их предотвращения является разграничение компетенции органов, рассматривающих споры в различных государствах, в международных договорах. Так, например, согласно Договору о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан (ст. 21), если самим Договором не установлено иное, суды каждой из Договаривающихся Сторон компетентны рассматривать гражданские и семейные дела, если ответчик имеет на ее территории место жительства. По искам к юридическим лицам они компетентны, если на территории данной Стороны находится орган управления, представительство либо филиал юридического лица. Кроме того, суды Договаривающихся Сторон рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение Сторон. При этом в случае наличия такого соглашения суд прекращает производство по делу по заявлению ответчика, если такое заявление сделано до представления возражений по существу иска. Вместе с тем отмечается, что исключительная компетенция судов (то есть исключительная подсудность) не может быть изменена соглашением Сторон.
4. Важным является вопрос о том, влечет ли за собой последствия для российского гражданского судопроизводства рассмотрение судом иностранного государства дела по тождественному иску. В арбитражном процессуальном законодательстве РФ указанный вопрос получил свое разрешение. Согласно ст. 214 АПК РФ, арбитражный суд должен оставить иск без рассмотрения или прекратить производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению до предъявления иска в суд в РФ, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям или принял по этому делу решение, вступившее в законную силу. Однако такие последствия не должны наступать, если будущее или принятое судом иностранного государства решение не подлежит признанию или исполнению на территории РФ либо соответствующее дело относится к исключительной компетенции арбитражного суда РФ.
ГПК аналогичной нормы не содержит. Но это не означает, что ведение процесса за границей не должно учитываться в российском гражданском судопроизводстве. Суд в РФ должен учитывать факт ведения процесса за границей (и соответственно прекращать производство по делу либо оставлять иск без рассмотрения), когда речь идет о судах государств, в отношениях с которыми взаимно признаются и исполняются судебные решения, в частности, на основе заключенных договоров о правовой помощи.
Некоторые договоры о правовой помощи прямо разрешают указанный выше вопрос. Так, уже упомянутый Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам устанавливает (ст. 21), что в случае возбуждения производства по делу между теми же Сторонами, о том же предмете и по тому же основанию в судах обеих Договаривающихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящим Договором, суд, который возбудил дело позднее, прекращает производство.
^ Статья 435. Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет
Предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства.
Аккредитованные в СССР дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных договорах СССР, подлежат юрисдикции советского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или международными договорами СССР.
В соответствии со статьей 61 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик в тех случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается советскому государству, его имуществу или представителям советского государства такая же судебная неприкосновенность, какая, согласно настоящей статье, обеспечивается иностранным государствам, их имуществу или представителям иностранных государств в СССР, Советом Министров СССР или иным управомоченным органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества или представителя этого государства применение ответных мероприятий.
^ Комментарий к статье 435:
1. В ст. 435 закреплен международно - правовой принцип судебного иммунитета иностранного государства и его представителей.
Следует отметить, что имущество иностранного государства пользуется иммунитетом и тогда, когда оно не находится в его прямом владении - например, в случае, когда оно находится во владении или управлении лица, которое само по себе не пользуется иммунитетом. Судебный иммунитет распространяется и на гражданско - правовые отношения, то есть на случаи, когда государство выступает как участник имущественного оборота.
Согласие иностранного государства в лице его компетентных органов требуется отдельно на предъявление иска, отдельно на его обеспечение и отдельно на обращение взыскания. Например, государство, дав согласие на предъявление иска, может не дать его на принятие обеспечительных мер. Компетентный орган, полномочный давать согласие на совершение указанных действий, определяется по законодательству соответствующего иностранного государства.
Что касается международных организаций, то их судебный иммунитет определяется федеральными законами и международными договорами РФ.
2. Часть 2 ст. 435 рассматривает вопросы дипломатического иммунитета применительно к гражданскому процессу. Одним из важнейших международных договоров, затрагивающих эти вопросы, является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (Россия в ней участвует). Согласно Конвенции (ст. 31), дипломатический агент пользуется защитой от гражданской юрисдикции, кроме: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском (ст. 32 Конвенции).
Что касается консульских должностных лиц, вопросы их иммунитета решаются в соответствующих консульских конвенциях, заключаемых Российской Федерацией с иностранными государствами. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., устанавливая общий принцип судебного иммунитета консульских должностных лиц и консульских служащих в государстве пребывания при выполнении ими официальных функций, оговаривает следующие исключения (ст. 43 Конвенции): а) в отношении гражданского иска, вытекающего из заключенного консулом договора, по которому он не принял на себя прямо или косвенно обязательств в качестве агента представляемого государства; б) в отношении иска третьей стороны о возмещении вреда, причиненного несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожно - транспортным средством, судном или самолетом.
Отметим, что вопросы дипломатического и консульского иммунитета, в том числе применительно к гражданскому судопроизводству, регулируются и внутренним законодательством РФ, касающимся статуса дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории РФ.
3. Часть 3 ст. 435 закрепляет принцип взаимности - один из важнейших принципов в международных отношениях.
^ Статья 436. Исполнение судебных поручений иностранных судов и обращение судов РСФСР с поручениями к иностранным судам
Суды РСФСР исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий (вручение повесток и других документов, допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы и осмотра на месте и др.), за исключением случаев, когда:
1) исполнение поручения противоречило бы суверенитету СССР или угрожало бы безопасности СССР;
2) исполнение поручения не входит в компетенцию суда.
Исполнение поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий производится на основе советского законодательства.
Суды РСФСР могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных действий.
В соответствии со статьей 62 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик порядок сношений судов РСФСР с иностранными судами определяется законодательством Союза ССР и РСФСР и международными договорами СССР и РСФСР.
^ Комментарий к статье 436:
1. Проблема оказания правовой помощи возникает в том случае, когда суд, рассматривающий споры в одном государстве, сталкивается с необходимостью выполнения отдельных процессуальных действий на территории другого государства. Поскольку власть суда ограничена пределами данного государства, он обращается с поручением о выполнении определенного процессуального действия к иностранному суду. Вопросы оказания правовой помощи регулируются многими международными договорами, в том числе заключенными еще Союзом ССР (см., например: Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: "Спарк", 1996). По общему правилу, поручения об оказании правовой помощи исполняются на основании процессуальных законов страны места исполнения. В ряде случаев допускается применение процессуального законодательства иностранного государства, если оно не противоречит законам и публичному порядку страны места исполнения (см., например, п. 2 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам").
ГПК содержит специальные положения, касающиеся исполнения судебных поручений. Суд исполняет переданные ему в установленном порядке поручения судов иностранных государств о выполнении отдельных процессуальных действий (вручение повесток и других документов, получение письменных доказательств, производство экспертизы, осмотр на месте и др.).
При этом специально оговаривается, что поручение не подлежит исполнению, если исполнение противоречит суверенитету РФ или угрожает безопасности РФ, а также если исполнение не входит в компетенцию суда.
Исполнение судом поручений о выполнении отдельных процессуальных действий производится в порядке, установленном ГПК, если иное не установлено международным договором. Суды РФ могут в установленном порядке обращаться к судам иностранных государств с поручениями о выполнении отдельных процессуальных действий.
Исполнение судебных поручений связывается с соблюдением установленного порядка их передачи. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. "О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств" устанавливает дипломатический порядок передачи поручений. Большинство же договоров о правовой помощи устанавливает порядок сношений судебных органов через центральные учреждения юстиции.
Оказание правовой помощи регулируется и в рамках Содружества Независимых Государств - в частности, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Согласно положениям Конвенции, учреждения юстиции оказывают друг другу правовую помощь. Объем правовой помощи по гражданским делам включает в себя, в частности: вызов сторон, других участвующих в деле лиц, свидетелей и экспертов, составление и пересылку документов, пересылку и выдачу вещественных доказательств, проведение экспертизы, вручение документов (ст. 6 Конвенции). По общему правилу, при оказании правовой помощи суды государств сносятся друг с другом через свои центральные учреждения юстиции (ст. 5 Конвенции).
2. Устанавливаются требования к содержанию и форме поручения об оказании правовой помощи. В поручении должны быть указаны: наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; имена и фамилии сторон, свидетелей, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие (для юридических лиц - их наименование и местонахождение); при наличии представителей указанных лиц - их имена, фамилии и адреса; содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения. В поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. Само поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения.
Конвенцией (ст. 2) установлен следующий порядок исполнения судебных поручений: при исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.
Немаловажное значение имеет регулирование вопросов документооборота. Согласно ст. 13 Конвенции, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Кроме того, Конвенцией предусмотрен обмен информацией по правовым вопросам между центральными учреждениями юстиции Договаривающихся Сторон.
В рамках СНГ заключаются также двусторонние договоры о правовой помощи. Так, например, согласно Договору о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, учреждения юстиции Договаривающихся Сторон взаимно оказывают правовую помощь (ст. 2 Договора). При исполнении поручения об оказании правовой помощи учреждение юстиции, к которому обращено поручение, применяет законодательство своего государства; однако по просьбе учреждения, от которого исходит поручение, оно может применять процессуальные нормы Договаривающейся Стороны, от которой исходит поручение, поскольку они не противоречат законодательству его государства. С точки зрения порядка сношений в Договоре установлено, что при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру РФ и Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Кыргызстан (ст. 3 Договора).