Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского судопроизводства 23
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Тематика курсовых работ по гражданскому процессуальному праву принципы состязательности, 75.37kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 13628.78kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
- Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы), 966.67kb.
^ Статья 239.1. Право на обращение с жалобой в суд
Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права или свободы.
Комментарий к статье 239.1:
1. Глава 24.1 дается в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. N 4881-1 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (РГ, 1993, 2 июня) и с определенными принципиальными расхождениями (см. комментарий к ст. 239.3) воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (РГ, 1993, 12 мая), но не учитывает Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970).
Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования по сравнению с главой 24.1 и назывался "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
В названии главы 24.1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля 1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы в суд.
В практике применения главы 24.1 в настоящее время следует исходить из конституционной нормы, закрепленной в п. 2 ст. 46 Конституции РФ, в которой отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного обжалования.
В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
По сравнению с текстом главы 24.1 в Конституции нет тех ограничений, которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
2. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 305).
^ Статья 239.2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
^ Комментарий к статье 239.2:
1. Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного правового института.
С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня 1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан", а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Судебная практика убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался "не работающим", поскольку не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995, с. 11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст. 22 Декларации было закреплено право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", в частности, ст. 2 указанного Закона и ст. 239.2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п. 2 ст. 46 Конституции РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных органов и должностных лиц.
2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно - территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно - строительных кооперативов, акционерных обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных лиц (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права и свободы граждан" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с. 3); суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с. 2).
Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. - Ведомости РСФСР, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112).
Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст. 47 указанного Закона о гражданстве РФ).
^ Статья 239.3. Пределы действия настоящей главы
Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:
1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;
3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
^ Комментарий к статье 239.3:
1. Тенденция развития законодательства по вопросу обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц такова, что каждым последующим законом, принимаемым по данным правоотношениям, снимались определенные барьеры, препятствующие обращению в суд, и расширялась компетенция судов в общей юрисдикции.
С этой точки зрения следует оценивать содержание ст. 239.3. Пункт 1 ст. 239.3 противоречит Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятому 24 июня 1994 г. В соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ, закрепленными в ст. 3 названного Закона, Конституционный Суд РФ не осуществляет проверки конституционности индивидуальных актов, а также актов нормативного характера министерств и ведомств. Поэтому данные акты обжалуются в суд общей юрисдикции (подробнее см. комментарий к ст. 25, 114 - 116).
2. Пункт 2 ст. 239.3, исключающий возможность судебного обжалования актов, касающихся обороны и государственной безопасности РФ, отсутствует в одноименной ст. 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Он противоречит также ст. 46 Конституции РФ, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п. 2 ст. 239.3, не может являться препятствием для обращения в суд, если гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы (см. подробнее: В.М. Жуйков. Права человека и власть закона. М., 1995, с. 27).
3. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 10 от 21 декабря 1993 г. (п. 2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 306). Например, не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном главой 24.1, действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно - процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.
^ Статья 239.4. Подача жалобы
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу.
Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации, должностного лица.
Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц.
Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.
^ Комментарий к статье 239.4:
1. В комментируемой статье содержится несколько специальных норм, создающих благоприятные условия гражданам для обращения в суд: а) гражданин может выбирать административную или судебную формы защиты прав и свобод; б) он определяет по своему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для рассмотрения его жалобы, за исключением случаев подачи жалобы на действия органов военного управления и отказа в разрешении на выезд из РФ (ч. ч. 5 - 6 ст. 239.4 - родовая подсудность).
2. Избрание гражданином административной формы защиты, то есть обращение с жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении жалобы полностью или частично было отказано.
3. Норма, касающаяся защиты прав военнослужащих (ч. 5 ст. 239.4), имеет своим истоком ст. 63 Конституции РСФСР в ред. от 21 апреля 1991 г. и Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 18 ноября 1992 г. "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 279 - 280).
В п. 1 названного Постановления Пленума было записано, что каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушили его права и свободы. Данное положение было повторено в виде нормы права в ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
4. Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд.
Пленум Верховного Суда РФ в ч. 2 п. 3 Постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. разъяснил, что в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в суд общей юрисдикции (районный суд) или военный суд (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 306).
5. В ч. 6 ст. 239.4 установлено правило родовой подсудности (см. комментарий к ст. 115).
6. Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со ст. 45. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.
^ Статья 239.5. Сроки для обращения в суд с жалобой
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;
2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.
Комментарий к статье 239.5:
1. На сроки обращения в суд с жалобой распространяются правила исчисления, окончания, восстановления процессуальных сроков, содержащиеся в ст. 100, 101, 105. В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. разъяснено, что если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 308). В данном случае сроку придается значение, аналогичное сроку исковой давности.
2. В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.
Статья 239.6. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.
В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители.
Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.
Комментарий к статье 239.6:
1. Согласно ч. 3 ст. 99, повторяющейся в ч. 1 ст. 239.6, дела по жалобам на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц рассматриваются и разрешаются в десятидневный срок. Сроки рассмотрения дел называются не процессуальными, а организационными.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 232 и ч. 1 ст. 239.6 жалоба рассматривается судом в коллегиальном составе. Однако в норме права говорится, что с согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
3. В ч. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. дано иное разъяснение судам данной нормы. В Постановлении говорится, что жалоба может быть рассмотрена единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 309). В соответствии с указанным разъяснением суд обязан спросить мнение всех лиц, участвующих в деле, а не только лица, подавшего жалобу, относительно их согласия на единоличное рассмотрение дела и отразить их мнение в протоколе судебного заседания.
4. В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения дел в случае, когда общественное объединение либо государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо в прежней должности не работает.
В данной ситуации суд должен принимать меры к привлечению к участию в деле правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод.
Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 309).
^ Статья 239.7. Решение суда по жалобе
Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации или должностному лицу.
^ Комментарий к статье 239.7:
1. Содержание решения суда по данной категории дел должно соответствовать общим требованиям, закрепленным в ст. 197, и состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.
2. Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица не было нарушения права гражданина, предоставленного ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия полностью соответствуют закону, он отказывает в удовлетворении жалобы. По своей юридической природе данное решение ничем не отличается от решений по искам о признании, поскольку им защищается право государственного органа, должностного лица на определенное действие или отказ на его совершение по отношению к гражданину.
3. В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина, гарантированных ему Конституцией РФ, другими законодательными актами, он своим решением обязывает соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица своими действиями исправить в полном объеме допущенное нарушение, например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию места жительства, выдать документ, исправить в паспорте запись о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд за пределы РФ и т.д.
4. При вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить копию решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу, а в случае обращения решения к немедленному исполнению - после вынесения решения (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 310).
^ Статья 239.8. Исполнение решения суда
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.
Решение суда направляется государственному органу, общественной организации, должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления данного решения в законную силу.
С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 239.8:
1. Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством общеобязательности, как и все другие судебные акты (см. комментарий к ст. 13).
2. Имеется одна важная особенность, зафиксированная в ч. 3 ст. 239.8, касающаяся решений о признании незаконными индивидуальных и нормативных актов полностью или в части. Незаконными эти акты либо их части признаются не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента их принятия, что должно быть отражено в резолютивной части решения.
3. Самый спорный вопрос - вопрос об исполнении решений суда, которыми удовлетворяются требования граждан. В ч. 4 ст. 239.8 содержится отсылочная норма: в случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством. Какие это меры? Каким законодательством они предусмотрены? В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. содержится разъяснение - пожелание: судам следует обеспечить контроль за исполнением решений об удовлетворении жалоб, имея в виду, что соответствующий орган, объединение или должностное лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 310). О последствиях неисполнения решения разъяснений нет.
4. Можно указать две правовые нормы, применимые в качестве мер, гарантирующих исполнение данных решений: ст. 4 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. "Об ответственности за неуважение к суду" и аналогичная норма, содержащаяся в ст. 188.2 Уголовного кодекса РСФСР "Неисполнение судебного решения". Умышленное неисполнение должностным лицом решения, приговора, определения или постановления суда либо воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.