Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского судопроизводства 23
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Тематика курсовых работ по гражданскому процессуальному праву принципы состязательности, 75.37kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 13628.78kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
- Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы), 966.67kb.
^ Статья 231. Дела, возникающие из административно - правовых отношений, рассматриваемые судом
Суд рассматривает дела:
1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;
2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы. (часть 1 в ред. Закона РФ от 28.04.93 N 4882-1)
Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно - правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов.
Комментарий к статье 231:
1. Название всего вида судопроизводства и ст. 231 является юридически неточным. Хотя этот вид судопроизводства и назван как "производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений", на самом деле в ст. 231 и в главе 24.1 перечислены дела, возникающие не только и не столько из административно - правовых, сколько из иных правоотношений. Так, в п. 1 ст. 231 (глава 23 Кодекса) указано, что в судебном порядке рассматриваются дела по жалобам на неправильности в списках избирателей.
В судопроизводстве по данной категории дел реализуются конституционные права граждан России, закрепленные в п. 2 ст. 32 Конституции РФ, в котором зафиксировано конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Следовательно, суд по п. 1 ст. 231 рассматривает дела, вытекающие из конституционных правоотношений.
Глава 24.1 посвящена судебному производству по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Жалобы граждан, обращенные в суд в порядке, предусмотренном главой 24.1, также могут быть основаны на нарушениях не только норм административного права, но и конституционного права, например, свободы выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (п. 2 ст. 27 Конституции РФ), гражданских, жилищных, личных неимущественных прав и вообще любых прав и свобод граждан и организаций, гарантированных Конституцией России.
Из административных отношений вытекают дела по жалобам граждан о наложении на них административных взысканий (например, предусмотренных ст. 24 - 30 Кодекса об административных правонарушениях), то есть дела, предусмотренные п. 2 ст. 231.
2. Весь процессуальный регламент производства по делам, вытекающим из административно - правовых отношений, предусмотренный в главах 22 - 24.1, и практика применения процессуальных норм данного раздела ГПК должны корректироваться с точки зрения реализации п. 2 ст. 47 Конституции РФ. Конституция РФ как закон прямого действия и принятые на ее основе Федеральные законы - "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г., "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г., "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. и др., расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжалованию решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и возможности защиты не только активного, но и пассивного избирательного права граждан.
3. В ст. 46 Конституции РФ указан более точный объект судебного обжалования по сравнению со ст. 231, а именно, обжаловать в суд можно: а) не только действия, но и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; б) в тексте ч. 2 ст. 231 и в названии главы 24.1 не указано, что объектом обжалования являются решения; в) в указанных нормах нет ссылки на то, что объектом обжалования являются решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления и общественных объединений. Следовательно, правильно применять нормы права, содержащиеся в главах 22 - 24.1, можно только с учетом современных конституционных норм и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970).
4. Часть 2 ст. 231 не перечисляет другие дела, возникающие из административно - правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. К другим делам, не перечисленным в ч. 2 ст. 231, например, относятся дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; дела по жалобам на отказ в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений) и о прекращении их деятельности, дела по жалобам на решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления (ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной Думой РФ 12 августа 1995 г.).
^ Статья 232. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно - правовых отношений
Дела, возникающие из административно - правовых отношений, рассматриваются судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.
Дела, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса, кроме дел по жалобам на неправильность в списках избирателей и по жалобам на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, рассматриваются судьей единолично.
^ Комментарий к статье 232:
1. Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим из административно - правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку с одной стороны в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий; 2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям.
2. Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права.
Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из административно - правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску и т.д.
3. Публично - правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения общих правил и норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения в суд (ст. 126), постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить производство по делу и др., применяются при рассмотрении дел, вытекающих из административно - правовых отношений.
Специальные нормы незначительны и касаются в основном названия процессуального средства обращения в суд (жалобы), сроков рассмотрения дел, альтернативной подсудности.
4. В ст. 22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20 - 21) по отношению к данному виду судопроизводства проводится другая концепция: эти дела должны рассматриваться по правилам искового производства. Данная концепция имеет определенное теоретическое и историческое обоснование. В ст. 2 Устава гражданского судопроизводства России 1864 г. было записано: "Частные лица или общества, права коих, на законе основанные, будут нарушены распоряжением правительственных мест или лиц, могут предъявить суду иск о восстановлении нарушенных прав; но такой иск не останавливает распоряжения правительственного места или лица до тех пор, пока не последует о том решения суда". Исковое производство, как состязательное, вполне обеспечивает защиту прав и свобод граждан против действий органов государства.
5. Дела, возникающие из административно - правовых отношений, по общему правилу рассматриваются единолично судьей. Однако для единоличного разрешения дел о неправильностях в списках избирателей и по жалобам на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц требуется согласие сторон.
^ Глава 23. ЖАЛОБЫ НА НЕПРАВИЛЬНОСТИ В СПИСКАХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 233. Подача жалобы
Любое лицо, не согласное с решением исполнительного комитета Совета народных депутатов, по его заявлению о неправильности в списках избирателей (невключение в список, исключение из списка, искажение фамилии, имени, отчества, неправильное включение в список), может в случаях, предусмотренных законом, подать на решение исполнительного комитета жалобу в суд по месту нахождения соответствующего избирательного участка.
В случаях подачи жалобы в суд без предварительной подачи заявления в исполнительный комитет Совета народных депутатов судья направляет жалобу в соответствующий исполнительный комитет с извещением об этом заявителя.
^ Статья 234. Рассмотрение жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем в трехдневный срок с момента ее подачи.
Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, представителя исполнительного комитета Совета народных депутатов, а в случаях, когда жалоба касается не заявителя, а другого гражданина, также и этого гражданина. Дело по жалобе на неправильность в списках избирателей суд рассматривает с обязательным участием прокурора. Однако неявка указанных в настоящей статье лиц не является препятствием для разрешения дела.
^ Статья 235. Решение суда по жалобе
Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей, является основанием для внесения исполнительным комитетом Совета народных депутатов исправлений в список избирателей. Это решение немедленно после вынесения направляется соответствующему исполнительному комитету Совета народных депутатов и сообщается заявителю.
Комментарий к статьям 233 - 235
1. Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был установлен Инструкцией Народного Комиссариата Юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. (СП СССР, 1938, N 22, ст. 146). Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами был почти полностью перенесен в главу 23 ГПК РСФСР 1964 г.
2. В настоящее время содержание всей главы и ст. 233 - 235 во многом не соответствует нормам других федеральных законов, касающихся избирательных прав граждан. Поэтому нужно применять более современные нормы.
3. В ст. 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", принятого Госдумой РФ 26 октября 1994 г., говорится об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только связанных со списками избирателей. Установлена альтернативная подведомственность жалоб, причем обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным для суда. Обращение с жалобой в местную администрацию вообще не предусмотрено новыми законодательными актами.
В ст. 16 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" записано:
"В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы".
4. Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст. 14 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ст. 26 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Порядок ознакомления со списками избирателей и обжалования их заинтересованным гражданином, которого касаются неточности списка, предусмотрен ст. 15 Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ст. 27 Закона "О выборах Президента Российской Федерации".
5. Порядок обжалования в указанных статьях законов идентичен. Например, в ст. 27 Закона "О выборах Президента Российской Федерации" установлен следующий порядок подачи жалобы, связанной со списками избирателей:
"Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.
Каждому гражданину предоставляется право заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.
Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается".
^ Глава 24. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, рассматриваемые судом
В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке.
^ Комментарий к статье 236:
1. Название главы 24 и ст. 236 в тексте ГПК не совпадает с названием данного производства в п. 2 ст. 231, где говорится об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Глава же 24 и ст. 236 предусматривают обжалование действий административных органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы", существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст. 194 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные взыскания, предусмотренные ст. 24 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Норма, содержащаяся в ст. 236, носит отсылочный характер и устанавливает, что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В п. п. 1, 2, 3 ст. 267 КоАП предусматривается право обжалования постановления об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении иного административного взыскания.
2. Судьи районных (городских) судов согласно ст. 194, 202 и 202.1 КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного ареста (ст. 31, 32 КоАП). Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию, когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа, исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии со ст. 202 и 202.1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст. 236 - 239 ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица), а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16 КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный (судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная юстиция".
3. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК РСФСР 1923 г., и производство по делам, связанным с судебным обжалованием наложенных административных взысканий в виде штрафов было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, так как судебное обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст. 21 - 25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" (Ведомости РСФСР, 1962, N 9, ст. 121).
^ Статья 237. Подача жалобы
В течение десяти дней со дня вручения постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства.
Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.
^ Комментарий к статье 237:
1. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления происходит в соответствии со ст. 26 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях - КоАП РСФСР. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.
2. Порядок вручения копии постановления определяет исчисление десятидневного срока для обжалования постановления в суд. Если копия постановления вручена под расписку, то десятидневный срок обращения в суд исчисляется с даты вручения, зафиксированной в производстве по делу об административном правонарушении.
Если же копия постановления высылается по почте, то десятидневный срок следует исчислять с момента вручения копии постановления гражданину почтой.
3. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление (п. п. 3, 5 - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 247, 248).
4. В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" отмечается, что судам необходимо иметь в виду, что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции РФ.
Следует признать противоречащими п. 2 ст. 46 Конституции РФ разъяснения, касающиеся отказа судом в принятии жалобы, если гражданин обращался с аналогичной жалобой в вышестоящие государственные органы.
5. Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к административной ответственности (ст. 247 КоАП РСФСР), но и потерпевший (ст. 248 КоАП РСФСР), законные представители (ст. 249 КоАП РСФСР), представители в лице адвоката при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридической консультации (ст. 250 КоАП РСФСР), другие представители при наличии доверенности.
Прокурор имеет право обратиться в суд по данной категории дел в силу общего правила, закрепленного в ст. 41.
6. Учитывая, что на данный вид судопроизводства распространяются правила искового порядка, жалоба должна соответствовать требованиям ст. 126 и содержать сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения: Ф.И.О. лица, обращающегося в суд, и его адрес, наименование органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения, какое постановление обжалуется, дата его вынесения и вручения копии, обстоятельства, которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением, должны быть приведены доказательства, подтверждающие доводы жалобы.
7. Законность административного взыскания должен доказывать орган (должностное лицо), применившее одно из предусмотренных в ст. 24 КоАП РСФСР административных взысканий.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования или возражения, вправе предложить той и другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует письменные либо вещественные доказательства (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 26 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению Гражданского процессуального кодекса РСФСР" - РГ, 1996, 17 января).
8. В соответствии со ст. 270 КоАП РСФСР подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления о поданной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного взыскания (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 249).
^ Статья 238. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.
При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий административного органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.
В случае обращения взыскания на имущество суд обязан проверить соответствие ареста имущества требованиям закона.
^ Комментарий к статье 238:
1. Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по обжалованию административных взысканий, являются: а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч. 4 ст. 99), а именно, десятидневном сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица, либо представителя органа, принявшего постановление об административном взыскании.
2. Верховный Суд РСФСР разъяснил, что с учетом действия принципа законности суду следует тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом), был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, совершил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность, виновен ли он в совершении этого нарушения и какова степень его вины, соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения, учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 250).
3. Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на основании постановления о наложении административного взыскания выдан исполнительный лист, произведена опись имущества, то есть производится исполнение, суд обязан проверить, правильно ли проведена опись имущества, не нарушено ли, в частности, Приложение N 1 к ГПК, содержащее Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.
^ Статья 239. Решение суда по жалобе
Суд, установив, что требование административного органа или должностного лица незаконно, выносит решение об удовлетворении жалобы.
Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела. Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, суд может снизить сумму штрафа.
Если действия административного органа или должностного лица являются законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
^ Комментарий к статье 239:
1. Формулировка ч. 1 ст. 239 неудачна. Суд не рассматривает требований государственных органов или должностных лиц к гражданину. Предметом судебного решения является законность или, наоборот, незаконность привлечения гражданина к административной ответственности и применения к нему меры административного взыскания.
2. Более точно и конкретно сущность судебного решения по рассматриваемым делам изложена в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 250). В случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной ответственности, говорится в Постановлении Пленума, за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также иных перечисленных в ст. 227 Кодекса об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении. Если действия административного органа (должностного лица) по применению административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Установив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решить данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу) возможна, в частности, в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства по делу, однако при условии, если не истекли сроки наложения административного взыскания.