Реферативный отчет по выполнению темы нир «Разработка проекта Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года»

Вид материала

Реферат

Содержание Этап 1.Предложения по структуре и содержанию проекта транспортной 1. Анализ стратегических инициатив в наиболее развитых странах мира в условиях нового этапа развития мировой экономики 1.2. Направления развития транспорта в рамках Евразийского экономического сообщества 1.3. Обзор стратегических документов и инициатив развития транспорта в развитых странах мира Проведенный анализ позволяет сделать следующие основные выводы. Транспортная политика развитых стран учитывает следующие основные тенденции Важное место в процессах развития транспортно-экономических связей и экономической интеграции в области транспорта занимает науч 2. Разработка подходов к формированию транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, адекватной глобальным стратегиче 2.2. Методические подходы к разработке документа

Подобный материал:

• 1. Утвердить прилагаемую Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030, 3231.33kb.
• Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
• Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
• Отчет о нир по договору №27 от 06. 05. 2010 Разработка проекта региональной экономически, 4066.54kb.
• План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года (I этап), 603.75kb.
• Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
• Научный отчет по выполнению проекта «Изучение распространенности игровой зависимости, 1026.65kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 3232.54kb.
• Всероссийский круглый стол «Формирование Транспортной стратегии России на период, 225.84kb.
• Справочный материал по участию Минтранса России в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического, 85.26kb.

Федеральное государственное унитарное предприятие

«Научный центр по комплексным транспортным проблемам»

Министерства транспорта Российской Федерации


УТВЕРЖДАЮ:

Директор ФГУП «НЦКТП»,

доктор технических наук


______________ /О.В. Евсеев/

« __ » __________ 2007 г.


РЕФЕРАТИВНЫЙ ОТЧЕТ

по выполнению темы НИР


«Разработка проекта Транспортной стратегии

Российской Федерации на период до 2030 года»


Государственный контракт № 29.2/140-07-2007 от 15 ноября 2007 года


^ Этап 1.


Предложения по структуре и содержанию проекта транспортной

стратегии Российской Федерации на период до 2030 года


Руководитель разработки,

д.э.н., проф. В.И. Арсенов


Москва

2007 г.


Содержание





^

1. Анализ стратегических инициатив в наиболее развитых странах мира в условиях нового этапа развития мировой экономики

1.1. Обзор стратегических документов и инициатив развития транспорта в России

В качестве действующих и обсуждаемых внутрироссийских стратегических документов, основные положения которых необходимо учитывать при разработке проекта Транспортной стратегии на период до 2030 года, целесообразно, прежде всего, рассматривать:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах;

- проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период (до 2030 г.), разработанный Минэкономразвития России;

- Концепцию государственной транспортной политики Российской Федерации, одобренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 1143;

- Стратегию развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.06 № 94;

- Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.05 № 45;

- стратегии и концепции развития отдельных видов транспорта и, прежде всего, Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

- федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848;

- проект ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)».

За период экономического реформирования России государственная транспортная политика претерпевала определенные изменения, что обусловлено, прежде всего, составом решаемых стратегических задач на этапах реформирования страны.

С 1992 по 1997 гг. внятная государственная транспортная политика отсутствовала. Все силы отрасли были брошены на выживание. Разрушение экономики на данном этапе привело к значительному сокращению транспортной работы, что подорвало воспроизводственный ресурс отрасли. Отсутствие государственной поддержки в условиях недостатка собственных источников развития обусловило резкое старение основных фондов транспорта, от которого транспортная отрасль не избавилась до сих пор.

Концепция государственной транспортной политики, одобренная Правительством Российской Федерации в 1997 году, была ориентирована на преодоление неблагоприятных тенденций в транспортной отрасли, создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживление их инвестиционной активности.

К этому времени были проведены базовые структурные и институциональные преобразования, созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей новым социально-экономическим условиям. Были разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности, в основном была завершена приватизация. Вместе с тем, не смотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать удовлетворительным, а уровень ее развития достаточным.

На фоне роста перспективной потребности в перевозках сохранялся ряд нерешенных транспортных проблем: не были завершены структурные преобразования; преодолены тенденции старения основных фондов; сохранялся недостаточный технический и технологический уровень транспортной техники и оборудования; усиливались инфраструктурные ограничения на видах транспорта; отсутствовал благоприятный инвестиционный климат в транспортной отрасли.

Положения Концепции государственной транспортной политики, сформулированные в период кризисного развития экономики, частично реализованы, частично утратили актуальность в изменившихся социально-экономических условиях. Это потребовало уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года имеет целью координацию действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению эффективного использования возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития страны.

Стратегия сориентирована на динамичные изменения в экономике согласно сценария ускоренной диверсификации, предполагающего достижение среднегодовых темпов роста ВВП в период 2007-2015 гг. до 6-8% в условиях реструктуризации производства, росте внешнеторгового грузооборота при интенсификации инвестиционной деятельности и быстром росте реальных доходов населения.

Первоочередными задачами Стратегия ставит снижение транспортных издержек в экономике, снижение грузоемкости ВВП, повышение доступности транспорта для производства и населения, развитие транзитного потенциала. Намечается повышение конкурентоспособности транспортной системы, улучшение инвестиционного климата путем развития государственно-частного партнерства.

Основным направлением Стратегии является устранение несоответствия между недостаточным уровнем развития транспорта, эффективностью и качеством его функционирования и потребностью экономики и общества на транспортные услуги.

Для устранения указанного несоответствия намечается совершенствование транспортной инфраструктуры, повышение эффективности системы товародвижения, повышение доступности транспортных услуг.

Геостратегический интерес России предусматривает реализацию транзитного потенциала страны через систему международных транспортных коридоров, расширение экспорта транспортных услуг.

В развитие действующей Транспортной стратегии разработаны отраслевые документы, определяющие развитие отдельных видов транспорта на долгосрочную перспективу. В 2007 году Правительство Российской Федерации рассмотрело и в основном одобрило Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Федеральные целевые программы являются в настоящее время наиболее отработанным инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых методов. В области транспорта в настоящее время реализуется ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы», а также разрабатывается ее новая редакция – «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)».

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах и проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период (до 2030 г.), разработанным Минэкономразвития России, на современном этапе развития России основной стратегической целью является превращение страны в одного из лидеров глобальной экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития развитых постиндустриальных стран. Для этого необходимо осуществить переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, позволяющему резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания ее сравнительных преимуществ и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста.

Такое изменение стратегии развития российской экономики, основываясь на преемственности принципиальных положений, требует формулирования новой долгосрочной транспортной политики, соответствующей по целям, направлениям, средствам и результатам новым глобальным вызовам, стоящим перед страной.

^

1.2. Направления развития транспорта в рамках Евразийского экономического сообщества

Стратегическим направлением развития транспорта стран-членов ЕврАзЭС является формирование Единого транспортного пространства Сообщества. Концепция формирования единого транспортного пространства одобрена Советом по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (протокол от 2 ноября 2007 г. № 13).

Целью формирования Единого транспортного пространства (ЕТП) является создание условий, обеспечивающих предоставление транспортных услуг для свободного перемещения пассажиров, грузов и транспортных средств на всей территории Сообщества на основе обеспечения единства транспортных систем и процессов.

Формирование ЕТП предполагает решение следующих основных задач:

- рациональную гармонизацию нормативного правового регулирования транспортной деятельности, унификацию технических стандартов и транспортных технологий;

- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг;

- обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов;

- переход к многосторонним соглашениям Сообщества в области транспорта;

- техническое перевооружение транспортных систем;

- унификацию принципов формирования тарифной и налоговой политики;

- унификацию условий страхования;

- проведение единой политики в области транспортной безопасности.

Положения Концепции будут реализовываться через разработку на уровне Сообщества межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС, отдельных проектов, связанных с важнейшими аспектами развития транспорта, в т.ч. с международными транспортными коридорами, обеспечивающими евроазиатские транспортные связи.

^

1.3. Обзор стратегических документов и инициатив развития транспорта в развитых странах мира

Основу устойчивого и гармоничного развития транспорта в международном масштабе представляет собой политика международных организаций. Основные положения этой политики закреплены в международных соглашениях и конвенциях, обязательных для всех присоединившихся сторон, стандартах, инструктивном материале и рекомендуемой практике.

Среди ключевых международных организаций, определяющих многостороннюю транспортную политику, могут быть названы Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ). Кроме указанных, целый ряд региональных организаций экономического сотрудничества разрабатывают стратегические документы и проводят транспортную политику в различных районах - среди них Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Совет Баренцева-Евроарктического региона (СБЕР), Шанхайская организация экономического сотрудничества (ШОС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и др.

Ключевой международной организацией, проводимая транспортная политика которой оказывает существенное влияние на международный и российский транспортный сектор является Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН. Путем присоединения к соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН в области транспорта, осуществляется внедрение в национальное законодательство единых стандартов, согласованных технологий и правил перевозок. Тем самым, закладывается основа для ликвидации барьеров в сфере международных автомобильных перевозок, а также для создания интегрированной транспортной системы и открытого рынка транспортных услуг.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) реализует Стратегический план действий, принятый Советом ИКАО 7 февраля 1997 года и обновленный 7 июня 2004 года.

Международная морская организация (ИМО) работает по более чем 40 конвенциям и соглашениям, а также около тысячи кодексов и рекомендаций.


При анализе транспортной политики индустриально развитых стран особое внимание уделялось следующим документам:

- Белая книга. «Европейская транспортная политика на период до 2010 года: время решать» (выпущена Европейской комиссией в 2001 г.);

- Программа развития главных трансъевропейских путей сообщения с соседними странами и регионами (принята ЕС в 2004 г.);

- Комплексный план построения до 2020 года трансъевропейской транспортной системы (принята ЕС в 2004 г.);

- Долгосрочная концепция развития США в 21 веке;

- Стратегический план развития транспорта США до 2010 года.

^ Проведенный анализ позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Правительства большинства развитых стран стремятся к разработке и реализации единой национальной политики в области транспорта.

Цели и принципы реализации транспортной политики различных государств неразрывно связаны с задачами общеэкономического развития, внутри- и внешнеполитическим положением каждой страны. Однако, как правило, они формулируются в виде самостоятельного документа программно-политического характера.

Во многих странах этот документ одобряется или утверждается высшим законодательным органом, становясь, таким образом, общим ориентиром в вопросах развития транспортной системы для всех органов власти и управления.

2. Развитые страны Европы, благодаря быстрому развитию процессов политической и экономической интеграции, при формировании национальной транспортной политики ориентируются, прежде всего, на положения и нормы, сформулированные компетентными наднациональными органами Европейских сообществ. Наиболее существенное влияние на формирование национальной транспортной политики этих стран оказывают следующие общие тенденции европейской интеграции в области транспорта:

- гармонизация законодательных норм, регламентирующих транспортную деятельность; переход от системы двухсторонних соглашений в организации перевозок между отдельными государствами к единой нормативно-правовой системе;

- опережающее развитие основных коммуникаций и объектов инфраструктуры транспорта, обеспечивающих трансконтинентальные сообщения;

- обеспечение выполнения единых европейских технических стандартов на автомобильных и железнодорожных магистралях, которые должны войти в общеевропейские транспортные системы;

- перенос центра тяжести на развитие видов транспорта, наиболее благоприятных для окружающей среды (железнодорожный транспорт, водный транспорт, смешанные перевозки с участием этих видов); ужесточение стандартов в области экологического воздействия транспорта;

- экономическое дерегулирование - постепенный отказ от системы квот, а также от тарифных и других ограничений, налагаемых на коммерческую деятельность предприятий различных видов транспорта;

- четкое законодательное или договорное закрепление обязательств, принимаемых на себя транспортными предприятиями, имеющими статус общественных перевозчиков.

3. Целевые программы служат эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Именно такие инструменты применяются в развитых странах для решения стратегических задач экономического развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы и рационально их использовать для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно - целевому методу, во Франции - до 80%. Программно-целевой метод позволяет, прежде всего, решать задачи, которые неподъемны или мало привлекательны для бизнеса.

Программные документы в области развития национальной транспортной системы, разработанные в странах со стабильной экономикой, имеющих длительный опыт планирования развития транспортных систем в условиях рынка (США, Германия, Голландия, Канада), характеризуются следующими важными особенностями:

- ярко выраженный комплексный подход к развитию транспортной системы. В последние годы эта особенность связана, прежде всего, со стремлением к развитию перевозок в смешанном сообщении и к целенаправленному переключению за счет экономических стимулов грузо- и пассажиропотоков на те виды транспорта, которые должны иметь приоритетное развитие;

- четкое определение сферы воздействия государства на транспортную систему и его ответственности (например, развитие ключевых инфраструктурных объектов, развитие общественного транспорта, повышение безопасности и экологической чистоты транспортного комплекса и т.д.);

- программно-целевой характер мероприятий, намечаемых для реализации основных направлений транспортной политики;

- подробная оценка отдельных проектов и программ, включаемых в государственные транспортные планы и документы. В частности, достаточно детально оцениваются необходимые для реализации проекта затраты, прямая финансовая отдача, экологический риск реализации проекта, его соответствие приоритетным направлениям транспортной политики;

- обязательная увязка предполагаемого финансирования проектов и программ с гарантированными бюджетными возможностями. Определенная осторожность в оценке результатов проектов и программ, которые должны финансироваться, в основном, из внебюджетных источников;

- законодательное закрепление механизмов государственной поддержки общественного транспорта;

- широкое применение системы дифференцированных налогов и сборов как основного средства стимулирования или ограничения развития тех или иных видов транспортной деятельности.


^ Транспортная политика развитых стран учитывает следующие основные тенденции, определяющие перспективные направления развития транспорта, как на внутригосударственном уровне, так и в международном масштабе:

1.Транснационализация во все большей степени будет охватывать мировой рынок транспортных услуг. В большей степени она будет затрагивать рынки морских и воздушных перевозок (за исключением доступа к системам управления воздушным движением), в меньшей – другие «внутренние» виды транспорта. Самым закрытым пока продолжит оставаться железнодорожный транспорт. Вместе с тем, на уровне ЕС принимаются усилия и по либерализации этого сектора.

В будущем транснациональные корпорации образуют «скелет» мирового рынка транспортных услуг, который будет обрастать средними и малыми перевозчиками, экспедиторскими фирмами и др.

Характерным результатом глобализации на мировых транспортных рынках являются постоянный рост конкуренции различных видов транспорта, усиление потенциальной возможности их взаимозаменяемости, развитие смешанных (интермодальных) сообщений.

2. Повышение качества транспортных услуг приобретает особое значение на стадии постиндустриального развития экономики в связи с развитием международных форм производственной кооперации. Все секторы рынка по техническому уровню и масштабам, организации и качеству оказываемых услуг адаптируются к новым требованиям клиентуры, связанным с резким повышением степени обработки промышленной продукции, изменением международных связей и отраслевой структуры. Это порождает новые требования к скорости и своевременности доставки, к сохранности грузов, к надежности функционирования транспортных схем.

Все эти факторы ведут к сдвигам в структуре спроса на транспортные услуги в сторону опережающего развития автомобильного и воздушного секторов мирового рынка, к совершенствованию международных транспортных коммуникаций, ускорению оборачиваемости транспортных средств, интенсивному развитию смешанных бесперегрузочных сообщений, специализации транспортных услуг и технических средств, образованию крупных специализированных транспортно-распределительных центров международного значения.

3. Идут постоянные процессы изменения в сфере внутреннего регулирования, направленные на преодоление нетарифных барьеров по доступу товаров и услуг на зарубежные рынки, выравнивание условий конкуренции. Эксперты предсказывают дальнейшее снижение в мировом масштабе барьеров, связанных с внутренним регулированием в сфере услуг, в т.ч. транспортных и туристических.

4. Усиление влияния на мировую экономику многостороннего регулирования рынков товаров и услуг, что будет содействовать интенсификации транспортно-экономических связей. Это является одним из проявлений интернационализации и заключается в делегировании государствами части своих полномочий международным экономическим организациям, создании обязательной для всех участников общей институциональной основы и единого правового поля для торговли товарами и услугами, обеспечении на наднациональном уровне конвенционного режима торговли.

Целью многостороннего регулирования являются либерализация и расширение международной торговли товарами и услугами, открытие национальных рынков для свободного перемещения инвестиций и интеллектуальной собственности.

5. Повышение значимости социальных факторов в развитии транспорта определяется ростом требований со стороны населения. Они определяются демографическими процессами, включающими рост продолжительности жизни, урбанизацию, приводящую к концентрации населения и формированию подвижного стереотипа жизни, старение населения. В социальной сфере основными факторами являются рост доходов населения, увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков, осуществление программ по поддержке подвижности инвалидов, для чего создаются специализированные техника и технологии. Вместе с тем, доля делового и бытового туризма в общем объеме пассажирских перевозок может снизиться из-за опережающего развития средств информатики и связи.

6. Важнейшее внимание уделяется техническому и технологическому обеспечению предложения транспортных услуг, включая развитие транспортной инфраструктуры, транспортной техники, совершенствование технологий перевозок пассажиров и грузов.

7. Экологические факторы играют все большую роль в развитии транспортно-экономических связей. Основной проблемой, которую необходимо решить в этой области, является достижение баланса между постоянно ужесточающимися требованиями по снижению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, с одной стороны, и гарантиями коммерческого доступа на рынок. Наиболее остро проблема экологических барьеров стоит в отношении автомобильного и воздушного транспорта.


^ Важное место в процессах развития транспортно-экономических связей и экономической интеграции в области транспорта занимает научно-технический прогресс (НТП). Применительно к транспортно-экономическим связям его влияние выражается двояко путем действия экзогенных и эндогенных факторов. С одной стороны он существенным образом воздействует на мировое производство и международную торговлю, т.е. через предъявляемую к транспортировке продукцию. Под воздействием НТП происходят изменения, как в товарной структуре производства, так и в территориальном размещении производственных мощностей, изготовляющих и потребляющих внешнеторговую продукцию, а, следовательно, меняются структура и направления грузопотоков, а также величина грузовой массы в пути. С другой стороны НТП непосредственно влияет на сам транспортный процесс, приводя к качественным сдвигам в предложении транспортных услуг.

НТП в сфере производства товаров ведет к росту объемов торговли в стоимостном выражении и снижению объемов торговли в выражении натуральном. Следствием этого являются удорожание средней тонны груза мировой торговли, рост контейнеризации и расширение сегмента авиатранспортабельных грузов.

Применительно к видам транспорта фактор НТП в сфере производства товаров содействует развитию грузовых воздушных, автомобильных перевозок, а также перевозок грузов в контейнерах морем и по железной дороге. Реальным подтверждением этого тезиса являются устойчивый рост мировых грузовых авиаперевозок, на которые не смог повлиять общий спад в секторе воздушного транспорта 2002-2003 гг., а также устойчивый рост доли контейнеровозов в структуре мирового торгового флота.

Оба указанных направления НТП с точки зрения их влияния на развитие транспортных систем тесно переплетаются между собой. В общем виде основные пути реализации НТП на транспорте сводятся к следующему:

1. Ускоренное наращивание пропускных способностей магистральных видов транспорта – портов, аэропортов, железных и автомобильных дорог а также вспомогательной инфраструктуры.

2. Появление более экономичных и экологически безопасных транспортных средств. Это приводит к снижению удельного энергопотребления на всех видах транспорта.

3. Продолжение структурных изменений в пользу секторов услуг, осуществляемых более экономичными видами транспорта (вследствие прогнозируемого на 2040-2050 гг. острого энергетического кризиса). На одних и тех же направлениях в выигрыше окажутся рынки морских перевозок по сравнению с наземными и рынки железнодорожных и комбинированных перевозок по сравнению с автомобильными.

4. Усиление специализации как на перевозке отдельных видов грузов, так и на территориальных сферах применения подвижного состава и эксплуатационных систем, наконец, на специализации сетей универсальных видов транспорта.

5. Повышение надежности функционирования транспортно-коммуникационных систем (соблюдение графиков движения, сохранности грузов и уровня безопасности).

6. Дублирование предложения транспортных услуг на параллельных коммуникациях мирового значения – в целях усиления свободы маневрирования ресурсами при выборе маршрута транспортировки, а также дальнейшего объединения глобальных транспортных сетей (примером может служить развитие евроазиатских наземных транспортных коммуникаций в рамках проекта ЭСКАТО ООН ALTID и совместных программ ЕЭК и ЭСКАТО ООН).

7. Дальнейшее масштабное развитие рынка контейнерных перевозок, как следствие перспективных тенденций «облагораживания» грузовой массы и повышения требований к качеству перевозок. Контейнеризация сама по себе будет и в дальнейшем революционизировать весь транспортный процесс. Конкретное проявление этого процесса, тесно связанное с повышением надежности и гарантированности транспортных связей - формирование трансконтинентальных контейнерных «мостов» (при этом достигается комбинация морского транспорта с маршрутными скоростными железнодорожными составами и автопоездами (контрейлерами).

8. Дальнейшее развитие рынка скоростных грузовых и пассажирских сообщений на всех видах транспорта в связи с развитием электронной торговли через всемирную сеть Интернет и вытекающей из этого необходимости сокращения времени доставки заказанных таким образом товаров.

9. Усиление влияния на рынок автодорожных перевозок пассажиров роста индивидуальных легковых транспортных средств («приватизации поездок»).

10. Повышение фондовооруженности на транспорте, т.е. дальнейшая замена живого труда овеществленным.

11. Укрепление позиций воздушного транспорта на рынке грузовых перевозок за счет увеличения объемов дорогостоящих (т.н. «авиатранспортабельных») грузов и появления более экономичных и вместительных грузовых самолетов.

12. Сращивание транспортных и экспедиционно-распределительных предприятий. В транспортных узлах, обеспеченных надежными и скоростными транспортными связями - воздушными и морскими контейнерными линиями, произойдет укрупнение специализированных транспортно-распределительных центров международного значения.


В результате неравномерности развития отдельных регионов Планеты и отраслей мирового хозяйства создается очень сложное сочетание противоречивых факторов развития транспортной системы.

С одной стороны, ускорение транспортного процесса (скоростные железные дороги, контейнерные сообщения, быстроходные специализированные суда), с другой - снижение ходовых скоростей судов, чтобы поглотить избыточность тоннажа, снижение скоростей и на других видах транспорта с целью уменьшения энергозатрат.

С одной стороны, сложилась тенденция к укрупнению и интеграции транспортных потоков (формирование мощных полимагистралей, международных транспортных коридоров, кругосветных линий для повышения эффективности транспортного процесса). С другой стороны, дисперсия грузоперевозок, производство сравнительно мелких высокоспециализированных транспортных средств, внедрение контейнеров с четкой «адресностью» назначения, развитие фидерных перевозок, обеспечивающих подвоз-развоз к (от) большегрузным транспортным средствам.

В перспективе будут обостряться противоречия между развитием подвижного состава и транспортной инфраструктуры, между линейными и узловыми элементами транспортной системы. Порты обычно отстают от темпов роста грузооборота, образуются их иерархические системы с целью концентрации капиталовложений и, в то же время, усиливается конкуренция между ними. Останутся и будут усиливаться диспропорции между портами-отправителями и портами-получателями. Отсюда - тенденции развития рынка бесперегрузочных перевозок: на судах смешанного река-море плавания, лихтеровозах, паромах, накатных судах.

Одной из важнейших и противоречивых тенденций развития рынка транспортных услуг будет дальнейшее обострение конкуренции между железнодорожным и автомобильным транспортом в международных сообщениях и при подвозе грузов в морские порты.


^

2. Разработка подходов к формированию транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, адекватной глобальным стратегическим вызовам

2.1. Содержание и формат документа

Проект Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года должен содержать следующие основные разделы.

Введение.

1. Место и роль транспорта в социально-экономическом развитии Российской Федерации.

2. Современное состояние и проблемы развития транспорта Российской Федерации.

3. Прогнозные количественные и качественные параметры развития транспортной системы Российской Федерации на период до 2030 года.

4. Цель, задачи и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу.

5. Принципы государственного регулирования функционирования и развития транспортной системы.

6. Совершенствование рынка транспортных услуг.

7. Совершенствование транспортной инфраструктуры.

8. Развитие транспортной техники, технологий и информационного обеспечения.

9. Развитие международного сотрудничества в области транспорта, интеграция в мировую транспортную систему.

10. Развитие транспортно-экспедиционного обслуживания и системы операторов перевозок.

11. Формирование безопасной и устойчивой транспортной системы.

12. Требования по обеспечению обороноспособности страны при развитии и функционировании транспортной системы.

13. Совершенствование законодательно-правовой базы развития транспортной системы.

14. Основные направления развития научного обеспечения развития транспортной системы.

15. Обеспечение трудовыми ресурсами развития и функционирования транспортной системы.

16. Развитие системы государственного управления развитием транспортной системы для увязки долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования.

17. Оценка необходимого ресурсного обеспечения развития транспортной системы.

18. Этапы развития транспортной системы.

19. Механизмы реализации Транспортной стратегии.

^

2.2. Методические подходы к разработке документа

1. Основные принципы формирования Транспортной стратегии до 2030 года.

Транспортная стратегия на период до 2030 года должна обеспечить реализацию принятых в последнее время документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, прежде всего в части системного подхода к развитию видов транспорта как неотъемлемых элементов транспортной системы России.

Главная принципиальная особенность документа заключается в том, что он разрабатывается одновременно для всех универсальных видов транспорта общего пользования, выполняющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов, с учетом развития трубопроводного и промышленного транспорта.

Важнейшим качеством Транспортной стратегии должна стать ее комплексность, которая заключается в постановке общих целей и задач для всех видов транспорта общего пользования, в создании единой системы управления ее реализацией, синхронности и сбалансированности предусматриваемых ею мер по временным, натуральным и финансовым показателям.

Одним из основных приоритетов стратегии должны выступать социальная направленность, обеспечение безопасности транспорта и снижения его нагрузки на окружающую среду.

Для всех видов транспорта принимаются единые исходные данные по перспективам социально-экономического развития страны, определяющие динамику спроса на транспортные услуги и согласованность используемых прогнозных оценок объемов перевозочной работы.

Общими для всех видов транспорта должны быть приняты и методические подходы к выбору и обоснованию предлагаемых мер по развитию транспортной системы, основанных на транспортно-экономическом балансе страны.

Все это позволит повысить согласованность развития транспортной системы, улучшить координацию в работе видов транспорта, обеспечить более экономичное решение стоящих перед транспортом задач и, в конечном счете, повысить эффективность работы транспортной системы.

Одним из главных принципов в Транспортной стратегии должно стать повышение эффективности государственного регулирования и управления.

Основные прогнозные характеристики развития транспортной системы России должны разрабатываться с использованием методов индикативного планирования по сценариям социально-экономического развития страны.

Должна быть обеспечена координация разработки и реализации Транспортной стратегии и стратегических документов, определяющих направления и масштабы социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, а также стратегий развития других отраслей экономики и социальной сферы страны.

Начальным этапом разработки Транспортной стратегии должен стать анализ современного состояния и проблем развития транспортной системы России в целом и отдельных видов транспорта.

Анализ должен проводиться по следующим всем аспектам деятельности и развития транспортной системы. Должна быть проведена также оценка инвестиционной привлекательности транспортной отрасли.

На основании полученных данных необходимо провести SWOT-анализ по видам транспорта, сравнительный анализ транспортной системы России с лучшими зарубежными аналогами, оценку эффективности действующей системы управления долгосрочным развитием транспортной отрасли и обеспечивающей ее нормативно-правовой базы.

При разработке Транспортной стратегии в основу должны быть положены прогнозные оценки количественных и качественных характеристик спроса населения и экономики России на транспортные услуги в условиях реализации инновационного сценария развития страны и продолжения ее интеграции в мировую экономическую систему. Для этих целей должен быть разработан транспортно-экономический баланс России.

На следующем этапе осуществляется разработка основных положений транспортной политики на период до 2030 года, включая стратегическое видение, направления, цели, задачи и приоритеты развития транспорта России до 2030 года.

При разработке Транспортной стратегии должны быть учтены требования по обеспечению экономической и национальной безопасности страны в части, зависящей от транспорта.

В Транспортной стратегии должны быть определены основные положения государственной политики в области транспорта на период до 2030 года, включая:

- принципы государственного регулирования функционирования и развития транспортной системы;

- меры по совершенствованию рынка транспортных услуг;

- меры по развитию сбалансированной транспортной инфраструктуры;

- меры по развитию транспортной техники, технологий и информационного обеспечения;

- меры по развитию международного сотрудничества в области транспорта, интеграции в мировую транспортную систему;

- выравнивание уровня развития транспорта в субъектах Российской Федерации;

- меры по повышению уровней безопасности и устойчивости транспортной системы;

- требования по обеспечению обороноспособности страны при развитии и функционировании транспортной системы;

- направления совершенствования правового обеспечения развития транспортной системы;

- направления развития научного обеспечения развития транспортной системы;

- направления развития обеспечения трудовыми ресурсами развития и функционирования транспортной системы;

- меры по развитию системы государственного управления развитием транспортной системы для увязки долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования.

Этапы реализации Транспортной стратегии должны быть увязаны с этапами социально-экономического развития России в целом.

Предусматриваемые меры по развитию транспортной системы должны соответствовать фактическим возможностям их осуществления по срокам выполнения работ и наличию необходимых ресурсов.

Должно стимулироваться использование собственных финансовых средств организаций (амортизации и чистой прибыли), банковских кредитов и привлеченных инвестиций, включая иностранные.

Особое внимание должно быть акцентировано на разработке и применении механизмов государственно-частного партнерства.

Основным механизмом реализации Транспортной стратегии должны выступать разработка и реализация межгосударственных, федеральных, региональных и ведомственных целевых программ и отдельных проектов.

Проект транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года разрабатывается к 15 июля 2008 года.

Проект транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, доработанный с учетом замечаний и предложений представляется к 15 сентября 2008 года.

При разработке проекта Транспортной стратегии будут привлечены ведущие научные и проектные организации-разработчики отраслевых стратегий и подпрограмм по видам транспорта.

Предусматривается организация широкого обсуждения разработанного проекта Транспортной стратегии.