Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада - Пензенское региональное отделение общероссийского общественного движения «За права человека», 440011, г.Пенза, ул.Карпинского, 35-45.
Основные направления деятельности организации- защита конституционных прав человека
Создана 13 марта 1998 года , ОГРН - 1035800006956
Руководитель организации - Бычков Валерий Александрович
Участвовали в подготовке доклада - Бычков Валерий Александрович ,Вобликов Юрий Владимирович, Бычков Игорь Александрович
Партнерские правозащитные организации принимали участие в подготовке данного доклада - Пензенский городской экологический клуб, Пензенская областная рабочая группа МОПЧ.
^
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование - Пензенская область
Общая площадь- 43,3 тыс.кв.км.,
По состоянию на 15 ноября 2009 года численность постоянного населения составляет
1 миллион 374,4 тыс. человек , 67% городского и 33% сельского населения.
Численность населения с начала года уменьшилась на 5,4 тыс. чел. (на начало года - 1379,8 тыс. человек).
Уровень минимального прожиточного уровня 4402 руб.,
Средняя номинальная заработная плата, начисленная за август 2009 года, составила 13692,1 руб.
В 2009 году денежные доходы на душу населения составили 11456,1 руб.
К концу сентября 2009 года уровень безработицы - 36,6 тыс. чел. (5,2 %)
Исполнительная власть-Губернатор Пензенской области Бочкарев Василий Кузьмич. Высшим должностным лицом Пензенской области является Губернатор Пензенской области. Губернатор Пензенской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;
Законодательная власть- Пензенское областное Законодательное собрание, 25 депутатов, председатель Гуляков Александр Дмитриевич.
Судебная власть - Председатель Пензенского областного суда Шишкин Алексей Дмитриевич
Политическая ориентация избирателей – проправительственная.
^
Общая характеристика ситуации с правами человека
общая оценка положения с правами человека в субъекте РФ;
- с каждым годом все хуже и хуже
- как, по вашему мнению, выглядит ситуация с правами человека в вашем субъекте РФ в сравнении с другими регионами и Россией в целом
-хуже чем в остальных регионах
- как изменилась общая ситуация с соблюдением прав человека в вашем субъекте РФ в течение последних нескольких лет и в сравнении с прошлым годом.
- ухудшилась ситуация
^
Общая характеристика региональной нормативной базы
общая оценка соответствия региональных, местных и локальных нормативных актов субъекта РФ российскому законодательству и международному праву в области прав человека и общей правовой ситуации в регионе;
- В основном соответствует
несоответствие положений основного закона субъекта РФ (Конституции, Устава...) положениям российского законодательства и международного права в области прав человека;
В основном соответствует
- несоответствие положений региональных законов положениям российского законодательства и международного права в области прав человека;
19.05.2009
Неграмотная власть
Пензенская прокуратура выявила тринадцать незаконных решений чиновников
Законодательство нарушено постановлением от 04.12.2008 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2008-2009 годы»
Виктор Шамаев ссылка скрыта
Несоответствие федеральному законодательству было выявлено в следующих НПА Пензенской области:
1.Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2009 - 2011 годы от 20.10.2008г. № 679-пП.
В результате проведения юридической экспертизы установлено, что отдельные положения Постановления не соответствуют федеральному законодательству, а именно:
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» от 22.12.2006 г. № 1176-ЗПО (далее – Закон Пензенской области от 22.12.2006 г. № 1176-ЗПО) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделены по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в виде социальных выплат на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 г. № 679-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2009 - 2011 годы».
Однако, пунктом 6.2. раздела 6 «Механизм реализации и организация управления Программой» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями, которые не предусмотрены Законом Пензенской области от 22.12.2006 г. № 1176-ЗПО.
В свою очередь, муниципальные комиссии в соответствии с пунктом 6.3. Программы наделяются государственными полномочиями.
Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2. постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы» от 24.11.2008 г. № 804-пП.
В результате проведения повторной юридической экспертизы установлено, что отдельные нормы вышеназванного Постановления не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 27.01.2009 г. № 36. Данные изменения вступили в силу 17.02.2009 г.
Абзац 3 пункта 26 раздела II «Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» от 13.05.2006 г. № 285 (в редакции от 27.01.2009 г. № 36) изложен в новой редакции, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат па приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами.
Однако, пунктом 3.27. раздела 3 «Механизм реализации Программы» данного Постановления, предусматривается, что Уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться данной социальной выплатой.
Из чего следует, что в вышеназванной Программе указаны не все основания для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
3. Приказ Управления Государственной жилищной инспекции Пензенской области от 18.08.2003 № 4-4 «Об утверждении Правил осуществления контроля Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области за использованием и сохранностью жилищного фонда, обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг».
В результате рассмотрения вышеназванного Приказа, установлено, что данный Приказ был утвержден в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ.
Вместе с тем, в настоящее время, указанный Федеральный закон признан утратившим силу, в связи со вступлением в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
В настоящее время данные правоотношения регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ. В связи с чем, указанный Приказ требует значительной переработки.
В тоже время данный порядок урегулирован статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ и не требует регулирования на региональном уровне.
ссылка скрыта
3.04.2009
Органами прокуратуры за 2009 год выявлено более 50 нормативно-правовых актов, противоречащих требованиям федерального законодательства.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Статья 5 Федерального закона от 21.12.2001 года №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает, что покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований не превышает 25%.
Однако 20.01.2009 Комитетом местного самоуправления Кулясовского сельсовета Камешкирского района принято решение об утверждении Положения «О порядке приватизации муниципального имущества», согласно которому к участию в приватизации имущества данного сельсовета допускаются только лица, проживающие на территории Камешкирского района. При этом для участия в приватизации необходимо принятие распорядительного акта Главы администрации Камешкирского района и согласование с органами государственной власти Пензенской области.
По протесту прокурора Камешкирского района незаконная норма отменена.
ссылка скрыта
16.03.2009.
Нормы Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г.Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 апреля 2006 г. №367, противоречат действующему федеральному законодательству.
В соответствии с Положением о «Порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые» заявитель представляет в администрацию города, в числе прочих документов, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки помещения.
Пункт 3 раздела II Положения предусматривал, что Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения разрабатывается с соблюдением действующих нормативных документов в области архитектуры и градостроительства.
При этом должны учитываться требования охраны окружающей среды, санитарной и противопожарной безопасности. Проект согласовывается с государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, другими заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в установленном порядке.
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает необходимости подобных согласований и не дает право органам местного самоуправления самостоятельно определять необходимость сбора заключений и согласований уполномоченных организаций по проекту переустройства и (или) перепланировки.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится лишь принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (ч.1 п.п. 6, 7 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В результате исполнения незаконных требований, закрепленных Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 апреля 2006 г. №367, предприниматели, юридические лица и простые граждане вынуждены были «обивать пороги» Роспотребнадзора, Пожнадзора и других органов, тратить время и денежные средства для получения ненужных согласований и заключений. Кроме того, ГУГиА Пензы было наделено правом самостоятельно и произвольно определять, какое еще согласование нужно для конкретного хозяйствующего субъекта или гражданина.
В результате рассмотрения протеста заместителя прокурора области, постановлением главы администрации Пензы от 17.02.2009г. №262/1 незаконные требования о согласовании проекта переустройства и (или) перепланировки из Положения исключены
ссылка скрыта
несоответствия положений подзаконных региональных, местных и локальных нормативных актов положениям регионального, российского законодательства и международного права в области прав человека;
03.04.2009
Прокурорами Пензенской области проведено свыше 700 проверок исполнения законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности. Выявлено 647 нарушений законодательства. С целью устранения нарушений внесено 442 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 296 лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 68 лиц, принесено 52 протеста, из которых 37 рассмотрены и удовлетворены, объявлено - 63 предостережения. В суды области направлено 2 заявления о признании информационных материалов экстремистскими. В суд направлено 1 заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по выполнению требований Закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности».
ссылка скрыта
Прокуратурой Пензенской области опротестованы отдельные Законы Пензенской области.
28.12.2009
До 1 января 2005 года педагогические работники образовательных учреждений, вышедшие на пенсию, проживающие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющие стаж работы в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, пользовались льготой в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Законом Пензенской области от 03.12.2004 № 693 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» с 01.01.2005 вместо натуральных льгот указанной категории граждан была установлена ежемесячная денежная выплата на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Впоследствии Конституционный суд Российской Федерации подтвердил право педагогических работников образовательных учреждений, имеющих стаж работы в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) и вышедших на пенсию, на получение льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. По этим основаниям прокурором области принесен протест на отдельные положения указанного Закона Протест рассмотрен. Законодательным Собранием области были внесены изменения в отдельные законы Пензенской области, регулирующие меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, вышедших на пенсию, проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих стаж работы в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет. Данные лица с 01.01.2010 будут пользоваться льготой в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Льгота будет предоставляться в денежной форме, путем компенсации гражданам фактически понесенных ими расходов по оплате жилой площади, отопления и освещения.