Geum.ru

Головне управління юстиції у Черкаській області Узагальнення позитивного досвіду роботи з питань обліку та систематизації законодавства Городищенського районного управління юстиції черкаси 2011 Зміст

Вид материалаЗакон
Подобный материал:






Головне управління юстиції у Черкаській області

Узагальнення

позитивного досвіду роботи

з питань обліку та систематизації законодавства

Городищенського районного управління юстиції




ЧЕРКАСИ 2011


Зміст


  1. Вступ……………………………………………………………………………3
  2. Основна частина…………………………………………………………..3 - 7
  3. Висновок……………………………………………………………………… 7

1. Вступ


Систематизація законодавства — це діяльність з впорядкування чинних нормативно-правових актів у єдину узгоджену систему, з метою забезпечення ефективного правового регулювання. Це одна із умов виконання на належному професійному рівні службових обов'язків працівниками територіальних управлінь юстиції. Облік актів законодавства надає допомогу працівникам територіальних управлінь юстиції здійснювати оперативний їх пошук.

Для забезпечення ведення обліку та систематизації законодавства спеціаліст територіального управління юстиції вживає заходи на виконання вимог, передбачених Положенням про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 № 31/5 (далі – Положення 31/5).

Така робота проводиться з метою створення умов для практичного використання нормативної бази.


2. Основна частина


Головним управлінням юстиції 29.09.2011 проведено цільову перевірку роботи Городищенського районного управління юстиції (далі – районне управління юстиції) з питань обліку та систематизації законодавства, за результатами якої робота щодо дотримання вимог Положення 31/5, була визнана такою, що може бути узагальнена як позитивний досвід для врахування та використання в роботі іншими територіальними управліннями юстиції.

Керівництво Городищенського районного управління юстиції здійснює Старов Василь Федорович.

У районному управлінні юстиції повноваження з обліку та систематизації законодавства виконуються головним спеціалістом Дудко Людмилою Миколаївною на належному рівні.

Свої функції з питань даного напрямку районне управління юстиції здійснює у відповідності до піврічних планів роботи та щомісячних індивідуальних планів роботи спеціаліста, затверджених начальником районного управління юстиції. Відмітки про виконання запланованих заходів вносяться вчасно. Плани за 2010-2011 роки містять достатній об’єм повноважень з питань обліку та систематизації законодавства.

Наказом Городищенського районного управління юстиції від 18.08.2006 № 49/02-11 затверджено перелік актів законодавства та офіційних видань, які, відповідно до Положення, повинні підтримуватися у контрольному стані, на його виконання сформовано комплект контрольних примірників кодексів України. Кожен примірник у правому верхньому куті титульного аркушу містить позначку «Контрольний» (штампи та інвентарні номери проставлені на 1 і 17 сторінках).

Наявні в районному управлінні кодекси та Конституція України містять повний об’єм змін.

До кожного кодексу ведуться переліки актів законодавства (що містяться на окремих аркушах), на підставі яких вносилися зміни. Переліки заповнюються по мірі внесення змін до кодексів.

Зміни до кодексів України вносяться шляхом їх друкування або ксерокопіювання на окремих аркушах паперу та подальшого вклеювання у текст акта. На звороті вклейки зазначається вид акта, дата прийняття, номер, джерело його опублікування. Зазначена інформація прописується, також, у тексті акта.

Методика відстеження районним управлінням юстиції змін чинного законодавства, з метою підтримання у контрольному стані кодексів України, полягає в опрацюванні примірників «Офіційного вісника України». Також, опрацьовується газета «Урядовий кур’єр». Інформацію щодо внесення змін до кодексів, яку містять листи Головного управління юстиції, спеціаліст використовує для самостійної звірки проведеної ним роботи.

Протягом 2010 року Головним управлінням юстиції проведено роботу щодо забезпечення територіальних управлінь юстиції примірниками Земельного, Кримінального-процесуального кодексів України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу адміністративного судочинства та Конституцією України.

Районним управлінням юстиції при отриманні нового видання, контрольний примірник відповідного кодексу замінюється новим, зміни до якого вносяться, починаючи від дати його видання.

Попередній контрольний примірник зберігається в інформаційному фонді районного управління юстиції, а штамп (напис) "Контрольний примірник" закреслюється та проставляється дата, відповідно до пп. 2.4.4. Положення.

У районному управлінні сформований комплект "Офіційного вісника України", примірники якого проштамповані та містять позначку «Контрольний», зберігаються на полицях спеціально відведеної шафи та підтримуються у контрольному стані.

Для швидкого пошуку контрольного примірника нормативно-правового акта, опублікованого в бюлетені «Офіційний вісник України» в районному управлінні юстиції заведено «Журнал обліку примірників «Офіційного вісника України», які підтримуються у контрольному стані». До журналу, в обов’язковому порядку, заноситься інформація про акт законодавства, на підставі якого внесено зміни (вид, номер, дата, джерело опублікування).

Підтримання у контрольному стані здійснюється за аналогією внесення змін до кодексів шляхом ксерокопіювання на окремому аркуші паперу та подальшого їх вклеювання у текст акта.

Техніка підтримання актів законодавства в контрольному стані, передбачена п. 2.4 Положення, дотримується. В тексті акта проставляються відповідні відмітки про втрату чинності, доповнення, виключення, викладення в новій редакції пунктів, частин, абзаців, статей, на вклейці зазначається джерело опублікування нормативного акта, яким внесено зміни.

Кожен примірник бюлетеня, що надходить до районного управління юстиції підлягає обов’язковому опрацюванню спеціалістом з метою відстеження змін чинного законодавства.

Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Конституційного суду України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, обліковуються шляхом ведення відповідних журналів обліку актів законодавства.

До журналів, що відповідають формі, встановленій у додатку №1 до Положення, заносяться акти законодавства у термін 1-2 дні після надходження

видання. Попередні журнали зберігаються в управлінні.

Журнали наповнюються шляхом опрацювання примірників бюлетеня «Офіційний вісник України», які надходять, по відомчій передплаті, до районного управління юстиції. Журнали містять, на момент проведення перевірки, необхідний об’єм записів.

Одним з різновидів обліку актів законодавства є ведення, відповідно до Класифікатора, систематичної картотеки, яка на даний час підтримується в контрольному стані. На нормативні акти заводяться картки обліку, що відповідають встановленій формі, в яких зазначається назва, дата, номер, видавник, офіційне джерело опублікування акта, дата набрання ним чинності, код згідно з Класифікатором, реєстраційний номер за Єдиним державним реєстром нормативно-правових актів.

В обов’язковому порядку заводяться окремі картки обліку на акти, якими вносяться зміни (наприклад, Закон України «Про внесення змін до …»).

На належному рівні забезпечено ведення всіх розділів систематичної картотеки актів законодавства відповідно до Класифікатора.

Відповідно до встановлених вимог, здійснюється облік бібліотечного та документального фондів. Інформація про кожен примірник, що надходить до управління заноситься до журналу обліку юридичної літератури, який ведеться з 1999 року (прошитий, пронумерований, скріплений печаткою), із зазначенням інвентарного номеру, дати запису, найменування, автора, видавництва, кількості. На 1 і 17 сторінках проставляється штамп районного управління та інвентарні номери за журналом.

Документальний фонд управління складається з офіційних друкованих видань “Офіційний вісник України”, Кодекси України, збірник “Систематичне зібрання чинного законодавства України”.

Бібліотечний фонд управління містить літературу правової тематики, а саме: “Юридична енциклопедія”, “Бюлетень Міністерства юстиції України”, «Бюлетень законодавства і юридичної практики», «Практика Європейського суду з прав людини. Рішення. Коментарі», «Відповідність розділу ІІ Конституції України «Права, свободи та обов’язки людини і громадянина» міжнародним зобов’язанням України у сфері прав людини» (постатейний коментар розділу ІІ Конституції України), «Спадкування в Україні, «Право власності на землю», «Цивільні права малолітніх та неповнолітніх та їх цивільно-правова відповідальність, «Довічне утримання (догляд)» тощо.

У районному управлінні сформовано окрему підбірку основних нормативно-правових актів, які використовуються спеціалістами в своїй роботі та підтримуються в контрольному стані з урахуванням вимог Положення. Підбірка містить: Закони України «Про державну службу», «Про доступ до публічної інформації», «Про відпустки», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації», Указ Президента України від 07.02.2008 № 109/2008  «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Постанову Кабінету Міністрів України від 17.10.1997№ 1153 «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади».

Керівником районного управління створено належні умови для зберігання бібліотечного та документального фондів.

У разі ненадходження по відомчій передплаті деяких номерів періодичних видань, спеціаліст звертається до поштового відділення для вирішення даного питання.

Ведеться журнал обліку користувачів юридичною літературою, в якому зазначається назва примірника, дата видачі, прізвище, ім’я, по-батькові отримувача. Особа, якій видається література, двічі проставляє свій підпис про отримання та повернення.

Газета «Урядовий кур'єр», що надходить до районного управління юстиції, підшивається за роками та зберігається протягом трьох років.

З метою здійснення методичного керівництва роботою підпорядкованих установ юстиції, в обов’язковому порядку інформація про внесені зміни до кодексів доводиться до відома працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану, державної виконавчої служби та державної нотаріальної контори. У разі необхідності надаються їх тексти.

Питання обліку та систематизації законодавства в районному управлінні юстиції протягом поточного періоду 2011 року розглядалися на 7 оперативних нарадах при начальнику управління юстиції, у 2010 році – на 9, що підтверджується відповідними протоколами.

З метою підвищення кваліфікації районним управлінням юстиції 6 травня 2011 року проведено семінар для працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану, державної виконавчої служби та державної нотаріальної контори на тему: «Систематизація актів законодавства в органах та установах юстиції України». У 2010 році проведено навчання провідного спеціаліста відділу ДРАЦС Городищенського районного управління юстиції.

Відповідно до вимог Міністерства юстиції України, районним управлінням юстиції проведено роботу, спрямовану на популяризацію юридичних видань Міністерства юстиції України та організацію їх передплати, наступними шляхами:

- розміщення даної інформації на стендах районного управління юстиції, а також органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, в громадських приймальнях;

- надсилання приватним нотаріусам, керівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій відповідних інформаційних листів;

- надання рекомендацій про переваги даних видань під час перевірок стану правової роботи в юридичних службах, та проведення семінарів.

Розміщення на стендах інформації про передплату та розповсюдження інформаційних листів здійснюється в обов’язковому порядку двічі на рік до 15 травня та 15 листопада, так як саме в ці періоди розпочинається та триває передплата періодичних видань на рік (до 15 грудня) та ІІ півріччя (до 15 червня);

Вищезазначена робота належним чином оформлена документально.

Методичну допомогу з питань обліку та систематизації законодавства отримують, також, і юрисконсульти підприємств, установ, організацій, яка надається під час проведення перевірок з питань правової роботи, стажувань юрисконсультів та семінарів. Так, у поточному році проведено 5 перевірок (у 2010 році – 6), під час яких перевірялось забезпечення ведення напрямку обліку та систематизації законодавства. У поточному періоді проведено стажування 2 юрисконсультів (у 2010 році – 4). У планах зазначених заходів містяться питання обліку та систематизації законодавства. Також інформація, доводилась до відома юрисконсультів під час проведення семінарів, яких у поточному році проведено 6 (у 2010 – 7). У довідках, складених за результатами проведених перевірок з правової роботи, зазначається інформація про забезпечення ведення напрямку з обліку та систематизації законодавства. У рекомендаціях зазначаються заходи, спрямовані на усунення недоліків.

Під час проведення семінарів відділом ДРАЦС районного управління юстиції для секретарів сільських рад, до участі залучається спеціаліст, відповідальний за ведення напрямку роботи з обліку та систематизації законодавства, протягом поточного року спеціалістом управління взято участь у 2 таких семінарах.


3. Висновок


Робота Городищенського районного управління юстиції з питань обліку та систематизації законодавства є позитивною та може слугувати іншим територіальним управлінням юстиції орієнтиром належного забезпечення ведення даного напрямку у відповідності до вимог Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 № 31/5.


Відділ державної реєстрації

та правової роботи