Проект овос, P112719-Проект Реконструкция очистных сооружений и г

Вид материала

Документы

Содержание 2. Методология оценки Требования Всемирного банка по ЭО Требования Узбекистана по ЭО Организационная, правовая и политическая структура для выполнения проекта 3.1.2. Государственная природоохранная политика 3.1.3. Международные соглашения в области охраны природы и предотвращения трансграничного воздействия 3.2 Общая национальная структура 3.3. Экологическая структура Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы 3.4. Структура сектора водоснабжения и канализации 3.5. Правовые рамки участия ННО и общественности 3.5.1. Правовое регулирование участия ННО 3.5.2. Правовое регулирование участия органов самоуправления граждан

Подобный материал:

• Обоснование и разработка методов и режима эксплуатации биологических очистных сооружений, 280.15kb.
• Охрана и рациональное использования водных ресурсов, 51.35kb.
• Доклад Председателя Совета Директоров гк «Водный мир», 59.71kb.
• Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального, 659.78kb.
• Проект "Местное развитие, ориентированное на громаду" (сва) Проект, 1050.82kb.
• М. А. Бонч-Бруевича кафедра линий связи курсовой проект, 336.43kb.
• Курсовой проект по дисциплине «Холодильные машины и установки» проект распредилительного, 43.46kb.
• Педагогический проект, 38.97kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Основы бизнеса и предпринимательства», 146.45kb.
• Информационный проект «Моя школа, мой класс и я» призван научить учащихся добывать, 125.56kb.

^ 2. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ

Общая методика экологического изучения включает определенные шаги для оценки воздействий на окружающую среду. Наиболее важные из них:

• Определение основных проблем;
  
• Уточнение масштабов этих проблем;
  
• Смягчающие меры;
  
• Управление и мониторинг.
  

Экспертами произведен сбор и инвентаризация базовых данных по современному состоянию окружающей среды бассейна реки Заравшан.

Рассмотрены следующие экологические аспекты:

• Водные ресурсы.
  
• Земельные ресурсы.
  
• Экологические ресурсы.
  
• Социальные аспекты.
  
• Физическое культурное наследие.
  

Ниже приводится общая экологическая оценка антропогенного воздействия при реализации проекта «Реконструкция очистных сооружений и канализационных систем городов Бухара и Самарканд» на территории города Бухары, разработан План экологического управления.

1. ^ Требования Всемирного банка по ЭО
   

Согласно Операционной Директиве Всемирного Банка, в рамках экологической оценки проект будет оцениваться с точки зрения воздействия на проектную территорию и определяться пути улучшения проектного дизайна и реализации путем предотвращения, минимизации или компенсации негативного экологического воздействия и увеличения положительного воздействия.


Согласно типа экологического анализа Мирового Банка, уровень детальности экологического анализа зависит от масштаба и экологического воздействия предполагаемых работ. Ниже приведены категории, отобранные на основе экспертных оценок:

• Категория А: полная экологическая оценка (ЭО) требуется;
  
• Категория В: если даже не требуется полная ЭО, необходимо провести экологический анализ;
  
• Категория С: ЭО или проведение экологического анализа не требуется.
  

Для минимизации возможных негативных воздействий данный проект отнесен к Категории «В» (согласно ОР/ВР/GP 4.01 Мирового Банка). Проект нуждается в экологической оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологическая оценка категории «B» требуется вследствие использования водных ресурсов, проведения строительных / восстановительных работ на очистных сооружениях и канализационной сети.


Результаты настоящей Экологической Оценки (ЭО) подтверждают, что предлагаемые Проектные мероприятия будут иметь общее позитивное воздействие на окружающую среду. В процессе реализации проекта возникнут временные и местные нарушения в связи со строительными и реабилитационными работами, но ожидается, что эти воздействия могут быть в большинстве случаев смягчены путем необходимых строительных мер безопасности. Поэтому, исследовательская группа ЭО подтверждает, что проект относится к Категории B.

2. ^ Требования Узбекистана по ЭО
   

Государственная экологическая экспертиза регламентируется законами Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об экологической экспертизе», постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 491 от 31.12.2001 г. «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе в Республике Узбекистан», другими законами и законодательными актами.


Указанными документами установлены объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе, и категории их воздействия на окружающую среду. Объекты, подлежащие экспертизе, отнесены к четырём категориям воздействия на окружающую среду.

В приложении 2 Положения детализированы виды деятельности по каждой категории. Категория 2 воздействия на окружающую среду (средний риск) включает пункт 16 «Канализационные очистные сооружения мощностью от 50 до 200 тыс. м3/сут.», которая применима для Проекта (мощность Бухарских городских очистных сооружений – 100 тыс. м³/сут.).


Такой подход предполагает проведение отраслевой оценки, подготовки мер по смягчению воздействия на окружающую среду и мониторинг окружающей средой.


Организацию и проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляет само предприятие или организация, а Главгосэкоэкспертиза осуществляет экспертизу, представленных ОВОС, и выдает заключение по ним в установленном порядке.

2. ^ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ, ПРАВОВАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТА
   

3.1. Правовое регулирование


3.1.1. Национальное природоохранное законодательство

В Узбекистане создана правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования, которая призвана обеспечить закрепленные в ст. 50 и 55 Конституции Узбекистана права и обязанности граждан. Это более 20 законов, около 50 Указов Президента и Постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистана и другие подзаконные акты и нормативные документы.

Применительно к настоящему проекту в Узбекистане на настоящий момент действуют следующие основные законодательные акты, направленные на обеспечении охраны окружающей среды, здоровья граждан, вопросов управления сектора охраны окружающей среды, Законы Республики Узбекистан:

• «Об охране природы» (1992 г.);
  
• «О воде и водопользовании» (1993 г.);
  
• «Об экологической экспертизе» (2000 г.);
  
• «О Государственном санитарно эпидемиологическом надзоре в Республике Узбекистан» (1992 г.);
  
• «Об охране и использовании объектов культурного наследия» (2001 г.)
  
• «Об особо охраняемых территориях» с изменениями и дополнениями (30.08.93г.)
  
• «Об охране и использовании растительного мира» (от 26 декабря 1997 года)
  
• «Об охране и использовании животного мира» (от 26 декабря 1997 года)
  
• «Об охране атмосферного воздуха» (от 27 декабря 1996 года)
  
• «Об отходах» от 05.04.2002
  
• «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 20.08.1999 г.
  

Основные действующие подзаконные акты, нормативные документы, принятые Правительством РУз в области охраны природы:

• “Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе” (№ 491, 31.12.2001 г.);
  
• “Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей среды” (№ 49, 3.04.2002 г.);
  
• “О придании статуса особо охраняемых природных территорий республиканского значения зонам формирования месторождений пресных подземных вод ” (№ 302, 26.08.2002 г.);
  
• "Положение о водоохранных зонах водохранилищ и других водоемов, рек и магистральных каналов и коллекторов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лечебного и культурно-оздоровительного назначения в Республике Узбекистан",07.04.92.
  
• "О введении платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов", 29.06.92г.
  
• “ О прогнозе основных макроэкономических показателей и Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2000 г.”, 31.12.1999 г.
  
• “Порядок разработки и выполнения проектных норм по предельно допустимым выбросам загрязняющих веществ в водные объекты, включая дренажные воды” (РД 118.0027719.5-91);
  
• “Порядок выдачи разрешения на специальное водопользование” (РД 118.0027714.6-92);
  
• “Инструкция по определению ущерба, нанесенного национальной экономике от загрязнения грунтовых вод” (РД 118.0027714.47-95);
  

^ 3.1.2. Государственная природоохранная политика


Правительством Узбекистана при поддержке международных организаций, непосредственного участия ННО разработаны и реализуются следующие программы, стратегии и планы действий, относящиеся к характеру выполнения мероприятий в рамках настоящего проекта:

• Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы
  
• Программа обеспечения населения сельских районов и городов качественной питьевой водой и экономному использованию природного газа
  
• Инвестиционная программа Республики Узбекистан на период 2009-2012 гг.
  

^ 3.1.3. Международные соглашения в области охраны природы и предотвращения трансграничного воздействия


В рамках сотрудничества в сфере управления окружающей средой Узбекистан ратифицировал базовые конвенции, принятые в Рио-де-Жанейро: Рамочная Конвенция об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии, и Конвенция по борьбе с опустыниванием, а также рядом других конвенций, соглашений, и меморандумов о взаимопонимании в области сохранения окружающей среды и устойчивому развитию. Применительно к настоящему проекту, Узбекистаном ратифицирован ряд многосторонних соглашений, направленных на обеспечение взаимодействия с соседними государствами в целях снижения последствий трансграничного воздействия на водоемы регионального значения:

• Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 17 марта 1992 года (Постановление Президента РУз от 9 августа 2007 г. N ПП-683, вступление в силу – 3 декабря 2007 года);
  
• Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (22.12.1995);
  
• Конвенция по запрещению военных или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (26.05.1993);
  
• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 16 (23) ноября 1972 г. (Ратифицирована Постановлением Олий Мажлиса РУз от 22 декабря 1995 года N 182-I)
  

В рамках СНГ, Узбекистан является членом Межгосударственного экологического совета по гармонизации законодательства по окружающей среде, разработке ЭО и развитию экономических инструментов по охране окружающей среды, а также членом межгосударственного экологического Фонда для финансирования охраны окружающей среды в межгосударственных и региональных программах. Подписаны следующие основные соглашения:

• Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, Москва, 8 февраля 1992 г. (Вступление в силу с 8 февраля 1992 года);
  
• Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга, Саратов, 13 января 1999 г.
  
• Решение Глав государств Центральной Азии об «Основных направлениях Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» Подписано 06.10.2002 в г. Душанбе.
  

^ 3.2 Общая национальная структура


В соответствии с существующим административно-территориальным делением Республики Узбекистан, города Бухара и Самарканд являются областными центрами Бухарской и Самаркандской областей соответственно.

Для целей настоящей экологической оценки рассматриваются три соответствующих правительственных органа:

• Агентство «Узкоммунхизмат», организатор проекта.
  
• Хокимияты областей и городов, где расположен предложенный проект.
  
• Бухарский областной и Самаркандский городской и областной водоканалы, исполнители проекта.
  
• Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода), орган ответственный за охрану окружающей среды.
  

Узбекское агентство "Узкоммунхизмат"

Узбекское агентство "Узкоммунхизмат" (далее - Агентство) является органом ответственным за выработку политики в секторе коммунального хозяйства, включая координацию организационных мероприятий, разработку стандартов и руководящей и технической документации касательно эксплуатации канализационных сетей. Деятельность агентства регламентируется соответствующим Положением, утвержденным Правительством РУз. Агентство является имплементирующей организацией по настоящему проекту.


Органы государственной власти на местах (хокимияты областей)

Хокимият является исполнительным органом государственной власти на уровне областей, районов, городов республики. Хоким возглавляет исполнительную и представительную власти на соответствующей территории и обеспечивает исполнение актов законодательства, в том числе, в отношении вопросов, относящихся к сектору обеспечения водоснабжения и канализации. Хоким области назначается Президентом РУз и утверждается областным Кенгашем народных депутатов.


Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы

Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода) является основным исполнительным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов. Комитет напрямую подчинен Олий Мажлису (двухпалатному парламенту) Республики Узбекистан и ответственен на центральном, областном и районном уровнях за координацию деятельности по охране окружающей среды и природным ресурсам других национальных государственных учреждений.


Другие соответствующие правительственные органы:

• Министерство здравоохранения РУз в составе органов системы государственного санитарно эпидемиологического надзора, полномочно осуществлять государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов всеми организациями на территории республики. Центры ГСЭН обеспечивают организацию и проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий.
  
• Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая комиссия полномочна координировать деятельность министерств и ведомств, хокимиятов, хозяйствующих субъектов направленную локализацию вспышек эпидемий инфекционных заболеваний. На Комиссию возложен контроль мероприятий по канализованию населенных пунктов, эффективной очистке и обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы. Комиссия вправе запрещать или временно приостанавливать эксплуатацию водопроводных, канализационных, гидротехнических и других коммунальных сооружений.
  

• Министерство по делам культуры и спорта РУз (Главное научно-производственное управление по охране и использованию объектов культурного наследия). Министерство по делам культуры и спорта РУз обеспечивает государственную охрану объектов культурного наследия, посредством, помимо всего прочего, выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в местах расположения объектов культурного наследия, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также на проведение исследований на объектах культурного наследия (ст.10 Закона РУз «Об охране объектов культурного наследия»).
  
• При проведении работ по строительству новых объектов, реконструкции действующих в городах Бухара и Самарканд необходимо получение соответствующего разрешения и согласования границ строящегося объекта с границами историко-культурного заповедника, определяемыми Министерством по делам культуры и спорта РУз на основании утверждаемых историко-культурных планов (ст.31).
  

^ 3.3. Экологическая структура


Систему органов государственной власти, вовлеченных в процесс управления и регулирования природоохранной сферы, определяемой Законом «Об охране природы», составляют:

• ^ Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан (Парламент) в рамках совместного ведения в сфере охране природы.
  
• Кабинет Министров Республики Узбекистан, проведение единой природоохранной политики.
  
• Местные органы государственной власти и управления (хокимияты), определение основных направлений охраны природы на своей территории, утверждение региональных (территориальных) экологических программ.
  
• ^ Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы. (Госкомприрода РУз) является специально уполномоченным надведомственным и координирующим органом, осуществляющим государственный контроль и межотраслевое управление в области охраны природы, использования и воспроизводства природных ресурсов. Госкомприрода РУз подчинена и подотчетна Олий Мажлису Республики Узбекистан. Систему органов составляют: Госкомприрода Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской комитеты по охране природы, межрайонные, районные и городские комитеты (инспекции) по охране природы, а также подведомственные им предприятия, учреждения и организации. В решении международных и региональных проблем, включая вопросы загрязнения трансграничных рек и водоемов, Госкомприрода взаимодействует с природоохранными органами других государств.
  

^ 3.4. Структура сектора водоснабжения и канализации


Узбекское агентство "Узкоммунхизмат"

Деятельность агентства "Узкоммунхизмат" регулируется Постановлением Президента Республики Узбекистан от 17.08.2006 г. № ПП-445 «О мерах по совершенствованию деятельности Узбекского агентства "Узкоммунхизмат" и финансовом оздоровлении предприятий коммунального хозяйства», которое также определяет реформированную систему управления вопросами коммунального хозяйства в стране.


Областные водоканалы

Вопросы управления системами водоснабжения и канализации в непосредственно находятся в ведении экономически самостоятельных субъектов «водоканалов», специально образованных решениями уполномоченных государственных органов согласно территориальной принадлежности. В частности, применительно к настоящему проекту, Бухарское областное ОПУ «Сувокова» действующие на праве оперативного управления в форме унитарного предприятия. Деятельность водоканала регулируется общим законодательством, применимым к регулированию деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, однако эта организация имеет статус естественных монополий и подпадает под действие Закона «О естественных монополиях». Учредительные документы – уставы водоканалов утверждаются соответствующими хокимиятами.


^ 3.5. Правовые рамки участия ННО и общественности


В настоящее время взаимодействие государства экологических ННО осуществляется в рамках сотрудничества и взаимодействия с Экологический форумом ННО Узбекистана. Экологический форум ННО Узбекистана (Экофорум) является объединением экологических и эколого-ориентированных негосударственных некоммерческих организаций и инициативных групп. Его деятельность направлена на консолидацию усилий общественных экологических организаций в решении проблем охраны окружающей среды. Задачи Экофорума в сфере природоохранной деятельности:

• выработка модели совместной деятельности в рамках целевых программ;
  
• подготовка и реализация совместных проектов;
  
• вовлечение общественности и населения в реализацию целевых программ;
  
• мониторинг.
  

• Экофорум негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана был зарегистрирован в апреле 2007 г. Министерством Юстиции Республики Узбекистан и объединил в республиканскую ассоциацию действующие в стране экологические ННО. Основной целью создания Экофорума ННО Узбекистана стало объединение усилий ННО для повышения эффективности участия общественности в охране окружающей среды и осуществления совместных действий при решении экологических проблем. В своих действиях, направленных на решение экологических проблем и содействие устойчивому развитию, Экофорум сотрудничает с государственными, международными и региональными организациями, НПО и СМИ. В настоящее время Экофорум подписал меморандумы о сотрудничестве с Госкомприродой РУз и другими региональными организациями как РЕЦ ЦА.
  

^ 3.5.1. Правовое регулирование участия ННО


В целом, основу участия граждан, общественных объединений в сферах управления охраной природы закладывает, прежде всего, Конституция Республики Узбекистан (ст. 50,55). Закон РУз от 09.12.1992 г. «Об охране природы» в ст. 12-13 регламентирует право граждан объединяться в общественные организации по охране природы, требовать и получать информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах, принимаемых по ее охране, а также правомочия создаваемых ННО. Законодательство в экологии и охраны окружающей среды предусматривает участие общественности как а) отдельного гражданина или группы граждан; б) посредством органов самоуправления граждан и в) через негосударственные некоммерческие организации.


Непосредственно участие некоммерческих природоохранных организаций предусматривается в ходе проведения экологической экспертизы документации под строительство новых и реконструкцию действующих объектов в целях хозяйствования. В частности, ст. 27 Закона РУз «Об охране природы», а также ст. 23 Закона РУз от 25.05.2000 г. «Об экологической экспертизе» предоставляют возможность ННО и гражданам осуществлять общественную экологическую экспертизу в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании независимыми группами специалистов по инициативе самих ННО и за счет их собственных средств либо на общественных началах. Проведение общественной экспертизы может быть осуществлено независимо от проведения государственной экологической экспертизы. Запрещается препятствовать осуществлению общественной экологической экспертизы. При чем, устанавливается, что заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер.


Кроме того, при проведении государственной экологической экспертизы организации-заказчики ее проведения обязываются опубликовывать объявление о проведении государственной экологической экспертизы и сведения о ее результатах в средствах массовой информации, в тех случаях, когда уполномоченные органы вносят объект строительства в перечень важных объектов.


^ 3.5.2. Правовое регулирование участия органов самоуправления граждан


В соответствии со ст. 7 Закона, органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти, следовательно, они являются одной из форм организации общественности. Закон Республики Узбекистан “Об органах самоуправления граждан” от 14 апреля 1999 г. дает возможности для развития и реализации местных инициатив, в том числе и по экологическим проблемам.


Сход граждан поселка, кишлака, аула и махалли города ежеквартально заслушивает отчеты руководителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов самоуправления; а также, в пределах своей компетенции, - отчеты руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам охраны окружающей среды, благоустройства и др. Кроме этого, сходы граждан осуществляют общественный контроль над исполнением законов и иных актов законодательства, а также своих решений; принимают решения об использовании на договорной основе средств предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, в целях благоустройства, озеленения и санитарной очистки; проводят мероприятия, направленные на содействие охране окружающей среды.