Geum.ru

Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Право на достойные условия жизни
Право на медицинскую помощь
Право на благоприятные условия жизни – экология
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

^ ПРАВО НА ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ

Руководство области последовательно реализует курс, направленный на повышение качества жизни человека. Многое сделано, ещё больше предстоит сделать. Где находятся «болевые точки», можно судить по письмам граждан с жалобами на действия или бездействия различных служб и организаций, отвечающих за предоставление гражданам самых разнообразных услуг и обеспечивающих тем самым, при должном исполнении своих функций, достойные условия жизни каждому человеку. И хотя предоставление этих услуг затрагивает самые разные права граждан (право на жилище, на благоприятную окружающую среду и т.д.), представляется, что именно комплексное рассмотрение этих вопросов способно дать объективную и непредвзятую картину действительного положения дел в обеспечении права граждан на достойные условия жизни.

В 2007 году на благоустройство населенных пунктов Липецкой области из всех источников финансирования направлено свыше 3 млрд. рублей - на 10% больше, чем в 2006 году.

Более 1,1 млрд. рублей из этой суммы выделили местные бюджеты, свыше 800 млн. рублей - областная казна, около 398 млн. рублей - федеральный бюджет. Свыше 682 млн. рублей привлечено из внебюджетного фонда. В расчете на одного жителя Липецкой области это составляет в среднем 578 рублей. Более организованно работы по привлечению внебюджетных средств и выполнению работ по благоустройству ведутся в муниципальных образованиях Воловского, Задонского, Усманского, Хлевенского районов.

В 2007 г. в райцентрах и селах капитально отремонтировано 4,2 млн. кв. м. дорог, что в 1,3 раза больше, чем в 2006 г. Построено 198 км тротуаров, из них с применением тротуарной плитки - 85 км. Это на треть больше, чем годом ранее.

На ремонт и реконструкцию сетей уличного освещения в прошедшем году направлено 66 млн. рублей. Дополнительно установлены 7,8 тыс. светильников, заменено 45 км. сетей уличного освещения. Наполовину обновлены уличные светильники в Хлевенском районе.

Около 16 млн. рублей потрачено на строительство полигонов для хранения бытовых отходов. Введен в эксплуатацию полигон ТБО в поселке Добринка стоимостью 29 млн. рублей.

Затраты на озеленение превысили 120,7 млн. рублей: высажено около 10 тыс. деревьев и кустарников, засеяно более 1,5 млн. кв. м. газонов. В селах и городах установлено 167 новых детских и спортивных площадок общей стоимостью 27,7 млн. рублей.


Говоря о реализации права граждан на достойные условия жизни, нельзя обойти стороной и вопросы коммунального обслуживания (тесно связанные с правом на жилище).

Уже шесть лет в Липецкой области действует целевая программа энергосбережения. За это время на установку приборов учета в бюджетных организациях региона потрачено свыше 1,1 млрд. рублей. Результатом такой работы в Грязинском районе, Липецке и Ельце, Воловском, Данковском, Измалковском и Лебедянском районах стало заметное снижение потребления энергоресурсов. Вместе с тем оснащенность счетчиками в целом по области составляет от 49 % (по расходу воды) до 83 % (по расходу тепловой энергии). В Чаплыгинском, Краснинском, Елецком и ряде других районов практически не используются средства из фонда энергосбережения. В жилищном секторе приборами учета воды оснащено 47 % многоквартирных жилых домов, учета тепла – 62 %, электроэнергии – 79 %. Две трети счетчиков из общего объема установлено в Липецке.

Но как бы ни совершенствовались системы учёта, как бы ни сокращалась бесхозяйственность и расточительство, людям трудно почувствовать хотя бы стабилизацию в коммунальной сфере при низком качестве услуг и регулярном росте тарифов, которые для многих семей превращаются в непосильную ношу. Тарифы растут, растёт и число граждан, получающих субсидии для оплаты коммунальных услуг. Это вызывает обеспокоенность жителей области. Только за полгода 2007 года субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 76255 семей - 17,4 % от общего их числа в городах и районах Липецкой области.

Средний по области размер назначенной субсидии составил 712 рублей. В Усманском, Липецком и Грязинском районах, Ельце и Липецке он превысил среднеобластной уровень (в г. Липецке финансовой поддержкой муниципалитета воспользовались более 20,5 тысяч липецких семей). Вместе с тем 2633 семьи накопили задолженность по оплате за коммунальные услуги, половине должников выплата субсидий приостанавливалась.

А по оценке специалистов потенциальных претендентов на получение субсидий значительно больше. Дело и в сложности сбора подтверждающих документов, и в том, что в соответствии с постановлением правительства, субсидии не могут выплачиваться тем семьям, у которых есть долги по квартплате.

Задолженность липчан по квартплате 2006 года составила около 230 миллионов рублей, к концу 2007 года превысила 267 млн. рублей! Из 178,9 тысяч обладателей лицевых счетов в городе почти половина платит за содержание жилья и коммунальные услуги с опозданием, практически каждый десятый имеет задолженность свыше 3 месяцев. Только за 950 квартирами числится долг от 30 тысяч до 118 тысяч рублей - всего 42 миллиона рублей. По мнению специалистов ЖКХ, с жильцов примерно 4 процентов городских квартир задолженность взыскать уже не представляется возможным по причине безработицы или низкой заработной платы. Однако среди должников есть и владельцы 15584 квартир, в которых никто не зарегистрирован. Как правило, это дополнительное жилье, в которое люди просто вложили «свободные» деньги. По нормативным документам собственники таких квартир платят коммунальным хозяйствам только за содержание жилья и отопление, остальные коммунальные услуги, как правило, не оплачиваются, хотя жилье неофициально сдают в найм, и квартиранты, естественно, пользуются всеми благами - за счет коммунальщиков.

На владельцев лицевых счетов с задолженностью более полугода подают иски в суд - порядка 500-600 в месяц. Правда, если должник тут же вносит хотя бы часть долга, то рассмотрение его дела откладывается еще как минимум на полгода. Тем не менее, в 2006 г. суды Липецка удовлетворили 2100 исков к должникам на 14,7 миллиона рублей, а реально взыскано было приставами 5,2 миллиона рублей.

Согласно Жилищному кодексу, если у жильца муниципальной квартиры задолженность свыше 6 месяцев, муниципалитет как собственник жилья может расторгнуть с ним договор социального найма, при условии предоставления ему взамен другой жилплощади, соответствующей социальным нормам - не менее 6 квадратных метров на человека, скажем, комнаты в общежитии. А собственника лишить квартиры можно лишь в том случае, если размер его задолженности эквивалентен стоимости квартиры (а цены квартир давно перевалили за миллион). Как видно, дело это хлопотное, а эффективность его в решении проблемы в целом достаточно невелика.

Многие неплательщики объясняют свою «недисциплинированность» тем, что они не считают предъявляемые им счета за жилищные и коммунальные услуги справедливыми в связи с низким уровнем этих самых услуг (уже есть прецедентное решение суда по удовлетворению иска жительницы г. Липецка к управляющей компании в связи с неоказанием тех услуг, которые значились в квитанции оплаты за квартиру). Ведь как бы ни росли тарифы, ситуация в коммунальном хозяйстве не исправляется и люди чувствуют это на себе буквально каждый день - в том же г. Липецке. По информации СМИ, 76% жилищного фонда требует неотложного капитального ремонта. Из 7000 километров внутридомовых электросетей 6000 нуждаются в замене. Водопроводы изношены на 90%, в землю уходит 24% воды. Сети канализации изношены более чем на 80%; 200 километров городских теплосетей из 314 километров теплотрасс находятся в аварийном состоянии; 23% лифтов (460 штук) полностью выработали срок службы (25 лет).

Не случайно всё чаще граждане обращаются с жалобами в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека, в другие органы государственной власти именно по поводу необоснованного, на их взгляд, роста тарифов, на бездействие коммунальных служб (особенно показательно проявившееся в новогодние праздники, когда во многих квартирах г. Липецка отключили свет и тепло).

Показательны проверки, которые провела прокуратура. Например, в ходе проверки муниципального унитарного предприятия «Городская управляющая компания» г. Липецка прокуратурой Левобережного округа были установлены нарушения жилищного законодательства РФ, выразившиеся в завышении тарифа на отопление при оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

ГУК, хотя и не имеет права устанавливать тарифы на тепловую энергию (ч.2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления), предъявила жителям посёлка Новая жизнь квитанции для оплаты коммунальных услуг за февраль 2007 г., в которых тариф на отопление составил 26, 56 руб./кв.м. И это в то время, когда мэр Липецка своим Постановлением от 09 июня 2006 года № 375 утвердил плату за услуги по отоплению, оказываемые МУП «ГУК» г. Липецка. В феврале 2007 года она составляла 16,24 руб. за кв. метр, в марте - 14,89 руб./кв. м.

Руководителю МУП «Городская управляющая компания» г. Липецка вынесено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства.

В Липецке прокуратурой Советского района проверено коллективное обращение жителей дома № 30/4 по ул. Циолковского, в котором сообщалось об отсутствии отопления в их квартирах. В ходе проверки изложенные факты полностью подтвердились, установлено, что температура отопительных приборов в жилых помещениях не соответствовала установленным санитарным и техническим правилам эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения. Более того, в рамках подготовки к новому отопительному сезону ООО «ГУК «Центральная», осуществляющее техническую эксплуатацию и обслуживание указанного жилого дома, не провело необходимый комплекс мероприятий для обеспечения его нормальной эксплуатации в условиях зимнего времени. В частности, на момент проверки надлежащим образом не была оборудована входная дверь в подъезд, отсутствовала входная дверь в подвал, что создавало возможности для беспрепятственного доступа в него посторонних лиц, подпорная стена дома имела наклонение и трещины. По итогам проверки в отношении жилищно-эксплуатационной компании прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов). Одновременно в адрес ООО «ГУК «Центральная» внесено представление о незамедлительном устранении указанных нарушений.

Прокуратурой Задонского района проверено исполнение ООО «Коммунсервис» требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Задонск, ул. Ленина, 48.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N491, указанное общество ненадлежащим образом осуществляло мероприятия по своевременному выявлению и устранению неисправностей, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, в ноябре 2007 г. в г. Задонске течь крыши дома вызвала обрушение штукатурки с потолка на жительницу одной из квартир и ее годовалую дочь. В результате мать ребенка была вынуждена обратиться в детскую консультацию за оказанием медицинской помощи.

По результатам прокурорской проверки директору ООО «Коммунсервис» внесено представление, по итогам рассмотрения которого виновное в допущенных нарушениях должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.


О небрежном отношении некоторых сотрудников ЖКХ к своим должностным обязанностям свидетельствует и почта Уполномоченного. Приведем лишь несколько строк из этих писем.

Коллективное обращение (В. № 235) жителей одного из домов по ул. Терешковой с жалобой на действия работников ГУК "Правобережная", которые, по мнению заявителей, не выполняют свои обязанности, не реагируют на обращения граждан, ведут себя грубо; сообщалось, что директор проводит прием граждан нерегулярно, не в полной мере контролирует работу своих сотрудников.

Жильцы неоднократно обращались в адрес руководителей и должностных лиц ГУК «Правобережная» с просьбой пересмотреть и в дальнейшем исключить из общей суммы коммунальных платежей стоимость услуг, которые длительное время не оказываются (уборка подъездов и лестничных маршей, чистка вентиляционных шахт и т.д.). Кроме этого, по мнению заявителей, дом требует поддерживающего ремонта после тридцатилетней эксплуатации. Так, частично разрушены пороги подъездов, в отдельных местах фундамент и стены были повреждены при проведении ремонта инженерной инфраструктуры. Побелка фасада дома не проводилась со дня его сдачи.

После обращения Уполномоченного по правам человека Глава г. Липецка сообщил, что выполнены работы по заделке выбоин, ниш для инженерных сетей в тамбурах подъездов дома, углублений на лестничных ступенях крылец, по восстановлению облицовки по цоколю дома, ремонту плит козырьков подъездов и скамеек. Текущий ремонт подъездов дома производился в 2002 году, на 2007 год - не запланирован.

Перерасчет за уборку лестничных клеток с 02.04.2007 по 20.04.2007, май и июнь 2007 произведен.


К Уполномоченному по правам человека обратилась ветеран Великой Отечественной войны гр. А. (№ 333) с жалобой на бездействие коммунальных служб, которые требуют за ремонт отопления в ванной комнате деньги, что заявительница считает неправомерным. Эта тяжба длится уже 5 лет. Ко Дню Победы ей, как участнице Великой Отечественной войны, обещали бесплатно поставить счетчики холодной и горячей воды, но обещанное не выполнили.

По информации генерального директора ООО «ГУК «Левобережная», установка приборов учета холодного и горячего водоснабжения не входит в тариф услуг для населения. По данному вопросу жильцу, как участнику ВОВ, необходимо было обратиться в органы социальной защиты населения. Однако после согласования вопроса со всеми заинтересованными органами работы по ремонту в ванной комнате ветерана были выполнены.

В подобных случаях трудно бывает понять отписки работников коммунальных служб, которые почему-то не могут проявить элементарное уважение к восьмидесятилетней старушке. Проще, конечно, сказать «Не положено!» и бездействовать целых пять (!) лет.


Периодически возникает проблема, связанная с обеспечением коммунальными услугами жителей ведомственных домов, когда предприятия, к которым они принадлежат, находятся в состоянии банкротства. Муниципалитеты не всегда успевают принять на свой баланс такие жилые здания, из-за чего у жителей возникают проблемы с тепло- и водоснабжением. С подобной проблемой к Уполномоченному поступило коллективное обращение (Х. № 357) жильцов ряда домов по ул. К.Цеткин г. Ельца, принадлежащих заводу-банкроту, с просьбой оказать содействие в решении вопроса с отоплением.

После обращения в администрацию г. Ельца, в результате достигнутых договоренностей между ОАО «Елецкий крупяной завод», ООО «Первая управляющая компания» и ЕОССТЭ филиала ОАО «ТГК-4» «Восточная региональная генерация» жилые помещения в многоквартирных домах по адресу ул. К. Цеткин стали обеспечиваться теплом с 26 октября 2007 г.

Вместе с тем, учитывая, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области признано победителем Всероссийского конкурса на лучшую организацию и предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства за 2007 год, хочется верить, что качество предоставляемых в нашей области коммунальных услуг населению будет соответствовать этой высокой и почётной награде.

Нередки обращения граждан с жалобами на шум от соседей или увеселительных заведений. К примеру, прокуратура Ельца проверила исполнение федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ООО МЗМ бар «Инфинити». Действующим законодательством в указанной сфере установлены санитарные нормы допустимого уровня шума в жилых помещениях, общественных зданиях и в районе жилой застройки, обязательные для всех организаций, юридических и физических лиц на территории Российской Федерации.

В ходе обследования бара установлено, что музыкальное оформление досуга в заведении превышало установленные нормы. По результатам проверки против юридического лица прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном 14.4 КоАП РФ (оказание услуг населению с нарушением санитарных требований), на основании которого ООО МЗМ бар «Инфинити» оштрафовано на 40 тыс. рублей.


Гр. Ф. (№ 64) обратился с жалобой на повышенный уровень шума в квартирах дома из-за работы нового коммунального оборудования. После обращения Уполномоченного к главе администрации г. Ельца Соковых В.А. с рекомендацией о производстве необходимых ремонтных работ по устранению шума в квартирах, директор МЭЖЭРП А.М. Архипов проинформировал, что установлены циркуляционные насосы меньшей мощности. После этого шумы в системе отопления прекратились, новых жалоб от жильцов не было.

Поступали и другие обращения, связанные с благополучием человека и достойными условиями жизни.

Престарелый гр. П. (№ 48), проживающий в частном доме, обратился с просьбой оказать содействие в ремонте жилища и проведении дератизации от крыс. После согласования указанных проблем с администрацией Грязинского района проведены работы по дератизации, рекомендовано обратиться письменно с заявкой в МУП «ЖЭУ» администрации Грязинского района для заключения договора о ремонте жилья.


Как и прежде, остаётся острым вопрос о дорогах внутри населённых пунктов. Как следует из Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей с. Подгорное с просьбой сделать асфальтовое покрытие дороги на ул. Школьной. Граждане неоднократно обращались к главам села и района, им обещали проложить дорогу в 2006 г., но ничего не сделали.

Уполномоченный выехал на место и совместно с главой администрации Липецкого района Киселёвым А.М. и главой Сырского с/совета Головнёвым Н.И.провёл встречу с жителями ул. Школьная. В ходе беседы с гражданами был разъяснен порядок и сроки строительства отсыпной дороги по ул. Школьной. Вскоре были проведены торги, в которых приняли участие несколько строительных компаний.

Согласно протоколу №3/6 от 28.09.2007г. победителем конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги является ОГУП «Липецкдоравтоцентр». Окончание работ было запланировано на 10 ноября 2007г.


В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области с коллективной жалобой обратились жители ул. Подгорная и ул. Комсомольская г. Ельца (П. № 367). Граждане в течение нескольких лет пытались решить вопрос о проведении ремонтных работ дороги. В 2006-2007 гг. они обращались письменно и лично к заместителю главы Овсянникову В.Г. и другим должностным лицам Липецкой области, но в ответ слышали только обещания и предложения благоустроить дорогу собственными силами. Сделать это пенсионеры, которые составляют 90% жителей улицы, не в состоянии как физически, так и материально.

Администрация г. Ельца попыталась отмолчаться. Но после многочисленных «напоминаний» и требований исполнить закон проинформировала, что при формировании плана работ на 2008 г. предложения жителей по благоустройству улицы будут проработаны дополнительно. Это уже не первый случай значительной задержки ответов администрации города на обращения Уполномоченного, что свидетельствует о крайне неудовлетворительной работе некоторых служб администрации г. Ельца. Неудивительно, что жители города не могут законно и своевременно решить актуальные для себя вопросы, о чем свидетельствует увеличившееся в 2,5 раза количество жалоб из этого города в почте Уполномоченного.

Суммируя сказанное, остается добавить, что в случае сохранения подобной негативной практики в отношении к запросам государственного органа Уполномоченный по правам человека в Липецкой области будет вынужден привлечь нарушителей к административной ответственности в соответствии с Административным кодексом Липецкой области, ст. 7.4 «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области».


^ ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Главные результаты реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», разумеется, еще впереди. Однако существенные подвижки в направлении улучшения качества жизни населения стали обнаруживать себя уже в 2007 г. Выросло число родившихся и снизилось число умерших, что способствовало дальнейшему снижению естественной убыли населения. Несколько замедлились темпы сокращения численности населения области.

Как отмечает управление здравоохранения области, заметный эффект даёт, прежде всего, большой объем профилактических мероприятий. В результате по многим заболеваниям в регионе фиксируются показатели ниже среднероссийских. За прошедшее полугодие около одного миллиона липчан прошли профилактический медицинский осмотр. При этом объем платных услуг в области не превышает 5,5-6%, в то время как в других регионах он доходит до 22%. Для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан в лечебную сеть из федерального бюджета поступило более 149 млн. рублей. Региональное софинансирование составило 93 млн. рублей. Средства идут на оснащение оборудованием и автотранспортом амбулаторно-поликлинических учреждений, иммунизацию населения, а также на подготовку и переподготовку врачей общей практики, терапевтов и педиатров.

Однако говорить о коренном переломе демографической ситуации ещё рано. В целом ситуация продолжает оставаться тревожной, требующей каждодневного внимания государства к сфере здоровья человека.

На 1 января 2008 г. численность постоянного населения области, по оценке специалистов, насчитывала 1 миллион 168,6 тыс. человек и уменьшилась за 2007 год на 5,3 тыс. или на 0,5 %. Основной причиной депопуляции остается естественная убыль населения, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер. За 2007 г. ее масштабы несколько замедлились: число умерших превысило число родившихся на 8,0 тыс. человек, или в 1,7 раза (в 2006 г. — на 9,2 тыс., или 1,8 раза). На территории 7 муниципальных районов умерших зарегистрировано в 2—2,8 раза больше, чем родившихся: в Добровском — в 2,8 раза, Хлевенском — в 2,5, Воловском, — в 2,2, Становлянском — в 2,1 раза. За январь — декабрь 2007 г. естественная убыль в целом по области составила 6,9 человека на 1000 населения против 7,8 в 2006 году. Несколько смягчил естественные потери населения миграционный прирост. В 2007 г. он компенсировал более чем на треть естественные потери населения. Положительное сальдо миграции сохранялось в основном за счет притока населения из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным (две трети всего миграционного прироста) он был из Казахстана, Украины, Узбекистана и Армении.

Самая острая проблема современного демографического развития — высокий уровень смертности населения. За 2007 г. умерло 20,0 тыс. человек, или 17,1 человека на 1000 населения (за 2006 г. — 20,5 тыс., или 17,4 на 1000 человек). Две трети умерших скончались от болезней системы кровообращения, каждый девятый — от несчастных случаев, травм и отравлений и каждый восьмой — от новообразований. Ежедневно 3 жителя области умирают по причинам, связанным с употреблением алкоголя.

Четверть всех умерших были в трудоспособном возрасте. Мужчины среди них составляют около 80%. Их смертность почти в 5 раз выше уровня женской смертности. Средний возраст трудоспособного мужчины, умершего от сердечно-сосудистых заболеваний, составляет 50 лет, женщины — 52 года, несчастных случаев, травм и отравлений — 40 лет для каждого пола, новообразований соответственно — 51 и 49 лет. Средняя продолжительность жизни у мужчин — 60 лет, у женщин — 74 года.

Показатель младенческой смертности сократился в сравнении с 2006 г. на 2% и составил 8 детей на 1000 родившихся.

Определяющим фактором современной демографической ситуации остается рождаемость. В 2007 г. родилось 12,0 тыс. человек (в 2006 г. — 11,3 тыс. человек). В 13 муниципальных районах области и в Липецке появилось на свет 10—13 человек на 1000 населения. Вместе с тем в области не обеспечивается даже простое воспроизводство. В репродуктивных ориентирах населения превалирует однодетная модель семьи. Суммарный коэффициент рождаемости в области почти вдвое (в 1,7 раза) ниже уровня, необходимого для простого замещения родителей их детьми.


Одной из главных медицинских проблем прошлого года оставалось федеральное обеспечение льготными лекарствами установленных категорий граждан.

Вот только два примера.

Гр. В. (№ 76) обратился с жалобой, в которой указал, что из-за замены ему лекарственного препарата значительно ухудшилось состояние его здоровья.

По данному вопросу управление здравоохранения Липецкой области сообщило, что больному было выписано лекарство «Проноран» 50 мг № 30 (аналог препарата «Наком») 06.02.2007 г., который больной плохо перенес. 19.02.2007 г. выписан препарат «Тидомет форте» № 100 (ана­лог лекарственного средства «Наком»).

В связи с индивидуальной непереносимостью вышеперечисленных препаратов больной был обеспечен препаратом «Наком», на основании заключения главного специалиста области и решения врачебной комиссии МУЗ «Долгоруковская ЦРБ». Необходимый лекарственный препарат больным получен в аптеке № 23 Долгоруковско­го района в марте 2007г.

Контроль за медицинским обслуживанием и лекарственным обеспечением больного В. возложен на руководство МУЗ «Долгоруковская ЦРБ».

Другой пример: гр. С. (№ 212) жаловался Уполномоченному по правам человека на плохое обеспечение его лекарственными препаратами на льготных основаниях как инвалида 2 группы. Уполномоченный направил ходатайство в адрес администрации Аптеки № 1 города Липецка с просьбой ускорить процесс обеспечения заявителя необходимыми лекарственными препаратами.

Согласно письменному сообщению заведующего аптекой № 1 (письмо от 13.07.2007 г. № 48/26) 13.07.2007 г. заявитель был обеспечен препаратом «Диротон» в количестве двух упаковок. Поступление оставшихся препаратов ожидается через несколько дней.

Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился с письмом к Главе администрации в связи с возросшим потоком жалоб на перебои в обеспечении бесплатными медицинскими препаратами. Он предложил обратить внимание на данную проблему, возникшую, в первую очередь, из-за просчёта министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Трудности с реализацией программы многие эксперты предсказывали еще в конце 2005 года, когда стало ясно, что средств не хватает из-за монетизации льгот на лекарства. Смысл подобных программ заключается в их солидарном страховом принципе: здоровый платит за больного, богатый - за бедного, то есть, когда деньги на льготы выделяются всем, кому положено, а фактически ими пользуются те, кто действительно болен. Вышло как всегда: деньги выбрали те, кто могли обойтись без лекарств, а остались в программе больные диабетом, гемофилией, раком, рассеянным склерозом и т.п. Курс лечения для каждого такого льготника - десятки и сотни тысяч рублей в год. А подушевой норматив - около 4500 руб. Министерство гарантировало, что льготники будут получать все необходимые лекарства, но денег на закупку лекарств было выделено только половина от нужной суммы. Вот и получилось, что в 2006 году средства программы перерасходовали ровно вдвое: вместо 34 млрд. отпущенных рублей потратили 67 млрд. Поставщики стали терпеть убытки и сокращать поставки лекарств. С 2007 года выполнение программы ДЛО фактически поручили Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ФФОМС), который значительно ужесточил контроль за выпиской и отпуском лекарств. Для исправления ситуации в Липецкой области из областного бюджета была оказана помощь на приобретение лекарств федеральным льготникам.

За медицинскими учреждениями усилили контроль и правоохранительные органы. Так, ряд нарушений законодательства был выявлен в ходе прокурорской проверки городской больницы №1 Липецка и предприятия «Липецкфармация». Было установлено, что в больнице не проводился контроль целесообразности назначения пациентам медикаментов, участковые врачи небрежно оформляли необходимую документацию. В одной из аптек предприятия «Липецкфармация» почти 400 рецептов находились на отсроченном обслуживании, а около 70% из них с нарушениями срока. В то время как для обеспечения жизненно необходимыми препаратами срок выдачи лекарства не должен превышать 10 рабочих дней. Работники прокуратуры также пришли к выводу, что «Липецкфармация» не принимает мер для обеспечения аптеки жизненно важными для людей лекарствами. По итогам проверки внесены представления об устранении нарушений законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетная система закупки лекарственных препаратов ещё до конца не отлажена. Иногда в погоне за дешевизной и, соответственно, объёмами закупок, приобретаются препараты или оборудование качественно и функционально уступающие более дорогим, но эффективным образцам.

Но порой, чтобы человек почувствовал себя защищенным, не нужны дорогостоящие препараты. Достаточно каждому, кто причастен к медицине, четко исполнять свой профессиональный долг, вежливо, с сердечной добротой относиться к пациентам. К сожалению, именно этого как раз недостает некоторым «героям» обращений к Уполномоченному. Так, по факту грубого нарушения законодательства и неэтичного поведения медицинских работников в адрес Уполномоченного обратился житель Лебедянского района, пенсионер, инвалид 2-й группы Д. (№ 9). Заявитель 45 лет проработал ветеринарным врачом, пользуется заслуженным уважением земляков, имеет несколько серьезных заболеваний, в том числе и онкологическое.

При очередном медицинском обследовании ему было отказано в бесплатном обследовании, и он был вынужден заплатить 1406 рублей, что считает несправедливым, так как имеет страховой полис обязательного медицинского страхования.

Главный врач МУЗ «Лебедянская центральная районная больница» проинформировал Уполномоченного, что проведено служебное расследование, медицинскому персоналу сделано замечание о недопустимости неэтичного поведения с пациентами.


Фактом, свидетельствующим о недостаточном контроле за деятельностью некоторых лечебных учреждений, явился результат проверки психоневрологической больницы в с. Плеханово под Липецком, в подвале которой сотрудники УБЭП УВД Липецкой области обнаружили подпольный цех по производству пластиковых окон. В подвальном помещении медицинского учреждения коммерсанты расположили три станка и приступили к работе. Окна от такого «производителя» стоили дешевле, чем на легальных предприятиях. В настоящее время по данному факту ведётся следствие.

^ ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ – ЭКОЛОГИЯ

Проблемы экологии в нашем насыщенном промышленностью регионе всегда носили болезненный характер, служили первопричиной общественного неспокойствия. Как известно, в Липецкой области расположено более 200 крупных промышленных и 300 сельскохозяйственных предприятий. В процессе их хозяйственной деятельности за год образуется более 7 мил. тонн токсичных отходов, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека. Учитывая указанные факты, надзор за исполнением природоохранного законодательства всегда находится в зоне особого внимания органов прокуратуры Липецкой области, управления экологии и природных ресурсов администрации области, Уполномоченного по правам человека.

В прошедшем году жители Липецкой области стали чаще обращаться с жалобами в областное управление экологии и природных ресурсов. Большинство из 177 письменных и устных обращений граждан (27 коллективных) были связаны с вопросами охраны окружающей среды. В основном жалобы касались незаконного сноса деревьев, сброса отходов на почву и несанкционированных свалок, сжигания отходов, загрязнения водных объектов сбросами сточных вод и т.д.

После проверок обращений граждан (в том числе 149 - с выездом на место), выявлено 1820 нарушений природоохранного законодательства, вынесено 1313 постановлений о назначении административных наказаний, из них более 1100 штрафов на общую сумму свыше 4 млн. рублей.


Защищая интересы населения на безопасную окружающую среду, прокуратурой направлено в суды общей юрисдикции 134 исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы на сумму более 643 тыс. рублей, 40 заявлений о прекращении эксплуатации скотомогильников и устранении нарушений санитарных и экологических требований, допускаемых при утилизации бытовых отходов.

Приведем ряд примеров.

Межрайонная природоохранная прокуратура проверила соблюдение правил пользования системами канализации в Липецке. Было установлено, что предприятия ЖКХ, в частности ООО «ГУК «Сырское» и МУ «ЖКП № 7», незаконно сбрасывали жидкие бытовые отходы из выгребных ям частных домов в колодцы городской системы канализации. Таким образом, были допущены нарушения федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Эти условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Прокуратура возбудила административное производство по ст. 8.15 КОАП РФ (нарушение правил эксплуатации водохозяйственных (водоохранных) сооружений), материалы которого направлены в управление Росприроднадзора по Липецкой области для рассмотрения по существу и принятия мер к виновным лицам. Кроме того, руководителям указанных предприятий объявлены предостережения о недопустимости в дальнейшем подобных нарушений.

В сентябре 2007 года по итогам проверки, проведенной природоохранной прокуратурой по факту несанкционированного выброса в атмосферу вредных веществ ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол», предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей.

Совместно со специалистами управления Росприроднадзора по Липецкой области проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод из коллектора в реку Воронеж в районе государственного природного зоологического заказника регионального значения «Липецкий». Итогом проверки явилось привлечение ООО «ЛГЭК» и ряда должностных лиц к административной ответственности.

Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура проверила состояние лесов нашего региона. Были обнаружены участки, замусоренные бытовыми отходами в Балашовском и Плехановском лесничествах ОГУ «Ленинский лесхоз», в Добровском лесничестве, ОГУ «Добровский лесхоз», в Донском лесничестве ОГУ «Донской лесхоз».

За несвоевременную санитарную очистку леса прокуратурой возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах) в отношении должностных лиц указанных лесничеств.


В 2007 г. в нашем регионе было два события, связанных с нарушением экологии, имевших большой общественный резонанс и привлекших внимание органов государственной власти и СМИ.

30 июня прошла стихийная акция протеста жителей посёлка Матырский, которые были недовольны запуском первого предприятия ОЭЗ "Липецк" - "Чагодощенского стекольного завода". Люди перекрыли трассу "Липецк - Грязи". Волнения были спровоцированы опасением вредного воздействия на окружающую среду завода. Людей возмущало также то обстоятельство, что пуск предприятия состоялся раньше завершения строительства очистных сооружений. Этот случай, отсутствие своевременной и компетентной информации о предприятии, развитии особой экономической зоны, экологической ситуации породили у граждан недоверие к органам власти, способствовали возникновению стихийных акций протеста.

Как сообщил главный санитарный врач Липецкой области С.И. Савельев, его служба с апреля начала делать анализы, проводился забор проб на территории предприятия. Ни одного факта превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ отмечено не было. По его словам, жители поселка Матырский жаловались также на сильный шум, который якобы возникает от работы завода. Санитарные врачи зафиксировали превышение шума только в дневное время, да и то от автотранспорта, который проходит по трассе Липецк - Грязи. Серебристый налет на листве, о котором также сообщали жители поселка и который они приняли за стеклянную пыль, ничем не отличался от аналогичного на листве деревьев в парке Победы г. Липецка. Замеры, сделанные на стекольном заводе в мае, середине, конце июня, то есть на этапе пусконаладочных работ и начала производства, показали отсутствие превышений ПДК по химической составляющей - двуокиси азота и углекислому газу, по пыли. Таким образом, по утверждению Россанэпиднадзора, пуск завода "ЧСЗ-Липецк" не оказал вредного влияния на расположенный поблизости поселок Матырский.

Также было отмечено, что новые предприятия, которые будут возводиться в ОЭЗ "Липецк", относятся к 4-5 классам опасности (для сравнения: металлургические заводы, которые работают в городе, отнесены к 1-му классу). В особые экономические зоны не будут допущены экологически вредные производства, все проекты проходят жесткий контроль.

Однако жители посёлка не поверили официальной информации: 5 июля они снова митинговали против работы стекольного завода в особой экономической зоне "Липецк". А накануне около 50 активистов-общественников уже перекрывали дорогу Липецк - Грязи, чтобы привлечь к проблеме внимание представителей власти. У дома культуры в поселке собралось несколько тысяч человек с протестом против опасного, по их мнению, соседства с заводами особой экономической зоны. Люди выдвинули крайне жёсткое требование закрыть все производство в экономической зоне. Возникла крайне опасная ситуация.

К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное заявление от членов липецкого клуба «Эколог» (С. № 223) с просьбой получить для ознакомления общественности заключение государственной экологической экспертизы стекольного завода и ОЭЗ, а также рассмотреть возможность проведения прокурорской проверки по данным объектам.

По указанным в заявлении фактам было направлено ходатайство в адрес прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры с просьбой организовать проверку соблюдения природоохранного законодательства на территории ОЭЗ «Липецк» и, в случае выявления нарушений, принять меры по их устранению.

Согласно сообщению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Бадулина А.К. (письмо от 27.07.2007 г. № 7Ж-2007), прокурорской проверкой установлено, что при осуществлении производственной деятельности стекольным заводом допускались нарушения норм Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». Не была оформлена разрешительная документация на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и на размещение отходов производства и потребления, не функционировали отдельные установки очистки воздуха.

В целях устранения допущенных нарушений прокурором в адрес руководства предприятия ООО «ЧСЗ-Липецк» внесено представление. Директор ООО «ЧСЗ-Липецк» предупрежден о недопустимости нарушений закона. В отношении юридического лица - ООО «ЧСЗ-Липецк» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий).

Кроме этого, в связи с ненадлежащим осуществлением государственного строительного надзора при вводе ООО «ЧСЗ-Липецк» в эксплуатацию также внесено представление начальнику Государственной инспекции строительного надзора Липецкой области. Начальник инспекции Пузиков А.И. предостережен о недопустимости нарушений закона при осуществлении контрольных и надзорных функций за строительством и вводом в эксплуатацию промышленных объектов на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа «Липецк».

Вопросы соблюдения экологического законодательства на территории ОЭЗ «Липецк» взяты на контроль в Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуре.

Таким образом, проверка прокуратуры показала, что опасения жителей пос. Матырский небезосновательны.

Принципиальная позиция прокуратуры Липецкой области, администрации Липецкой области и Общественной палаты, также взявшей это дело под свой контроль, позволили разрядить обстановку и достичь конструктивных решений в сложившейся ситуации.

В немалой степени стабилизации обстановки способствовал монтаж поста для наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (на территории Липецка мониторинг атмосферного воздуха осуществляется специалистами-метеорологами на пяти стационарных постах). Новый пост контроля, изготовленный в подмосковном Обнинске научно-производственным объединением "Тайфун", стоимостью 1,5 млн. рублей приобретен за счет средств регионального бюджета. Специалисты Липецкого областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с помощью приборов поста будут определять ингредиенты фенола, сероводорода, формальдегида и других загрязняющих веществ, которые негативно влияют на человека и природу. Информация, полученная с помощью приборов поста, будет доводиться до жителей поселка Матырский, которые ранее высказывали жалобы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха в их жилой зоне, а также до всех липчан.

Ещё одним «громким» экологическим делом стала жалоба жителей села Сенцово Липецкого района на сброс неочищенных сточных вод ООО «Роскондитерпром». Многочисленные жалобы граждан, предписания сотрудников управления экологии и природных ресурсов администрации Липецкой области долгое время игнорировались руководством карамельной фабрики, которая начала работу в 2004 г. без реконструкции очистных сооружений.

Неочищенные стоки загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимые, несанкционированно сбрасывались на почву и в местный пруд. В результате водоём превратился в зловонное болото.

После проверки Липецкой районной прокуратурой нарушитель был привлечен к административной ответственности по ст. 4.1 КоАП Липецкой области (невыполнение требований в области охраны окружающей среды), на ООО «Роскондитерпром» наложен штраф в сумме 32 тыс. рублей. Липецкий районный суд за нанесение вреда окружающей среде приостановил производственную деятельность предприятия на 77 суток.

Особое направление в экологической тематике, контролируемой Уполномоченным по правам человека, составляет качество питьевой воды. В 2006 г. омбудсмен подготовил специальный доклад: «Качество жизни в городе и на селе: не допустить углубление диспаритета», в котором акцентировал внимание органов государственной власти Липецкой области на состоянии систем водопользования жителей сельской глубинки нашего региона.

Как показывают всероссийские исследования (ВЦИОМ, ноябрь 2007 г.), каждый седьмой россиянин боится пить воду из водопровода, а четверть населения России (32 млн. чел.) не обеспечена центральным водоснабжением, а значит  — не имеет доступа к безопасной питьевой воде. Такая ситуация выглядит странной, поскольку Россия на сегодняшний день обладает пятой частью всех запасов мировой пресной воды.

Как показало дальнейшее развитие событий, администрация Липецкой области проявила достаточно заинтересованности в том, чтобы, с учетом возможностей бюджета, устранить очевидные нарушения. Острая тема не сходила с повестки дня оперативных совещаний и административных советов, органам власти на местах указывалось на необходимость разработать комплекс мер, направленных на устранение бесхозяйственности, жёстче контролировать работу муниципальных служб ЖКХ.

В итоге за последние три года на мероприятия по водоснабжению населенных пунктов Липецкой области потрачено около 600 млн. рублей, в том числе свыше 276 млн. рублей - в 2007 г. В районах и городах идет строительство 31 км водопроводных сетей, пяти водонапорных башен, одиннадцати скважин, двух станций очистки питьевой воды. Реализация нескольких областных программ позволила стабилизировать качество воды, потребляемой населением региона.

Однако, несмотря на значительные материальные затраты, эта проблема остается. Из почти 1600 сел и деревень жители 283 населенных пунктов остаются без централизованного водоснабжения. В 72 селах в подземных водах повышено содержание железа, в 41 населенном пункте - солей жесткости. В ряде районов из-за отсутствия очистных сооружений на агропромышленных предприятиях на качестве питьевой воды отрицательно сказываются нитратные загрязнения. В Волово, Измалково, Добром, Долгоруково не решена задача централизованного водоотведения. Все это негативно воздействует на состояние здоровья населения.

Примат прав человека в национальном и международном законодательстве предполагает, что органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты в своей деятельности должны исходить, прежде всего, из интересов человека и гражданина, не должны приниматься решения, нарушающие или ограничивающие права человека, кроме случаев, установленных законом.

Тем не менее, с решением, которое на взгляд Уполномоченного по правам человека в Липецкой области нарушило право граждан на благоприятную окружающую среду, столкнулись жители одного из домов г. Липецка по пр. Победы (коллективное обращение С. (№ 276), которые обратились к омбудсмену с жалобой, что рекламный щит закрыл окна их подъезда с 2 по 10 этаж. Уже больше года жители не видят дневного света, а их письма в администрацию города и прокуратуру не принесли желаемого результата.

Жалоба граждан была рассмотрена Уполномоченным по правам человека в Липецкой области, который обратился к Главе г. Липецка М.В. Гулевскому с просьбой изучить вопрос по существу и принять необходимые меры по разрешению сложившейся конфликтной ситуации.

Первоначальный ответ Главы г. Липецка не удовлетворил Уполномоченного. Государственный орган лишь проинформировали, что окна на лестничных маршах перекрыты наружной рекламой панно ООО «Мебель Черноземья и К», а коэффициент естественной освещенности на лестничных площадках не нормируется согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (на основании заключения ФРУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»).

Уполномоченным был направлен повторный запрос, в котором было указано на необходимость предоставления полной информации по данному рекламному объекту.

Администрацией города Уполномоченному по правам человека была предоставлена копия договора между ООО «Центральная» и ООО «Мебель Черноземья и К» о размещении средств наружной рекламы согласованного с МУ «Городской центр рекламы», а также информация, что в связи с окончанием срока действия договора в ООО «Мебель Черноземья и К» направлено письмо о демонтаже рекламной конструкции.

Гражданам было разъяснено, что в случае неудовлетворённости действиями указанных выше сторон договора они вправе обжаловать их действия в судебном порядке о возмещении материального или морального вреда.