Geum.ru

Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Право на жилище
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Совместно с управлением социальной защиты администрации Липецкой области Уполномоченному удавалось положительно решить и конкретные обращения граждан. На личном приеме к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратился гр. К. (№ 86), проживающий в Добринском районе, с просьбой оказать, по возможности, материальную помощь в связи со сложившейся трудной жизненной ситуацией.

  • Заявитель вынужден был оставить работу вследствие резкого ухудшения состояния здоровья после смерти жены: перенёс инфаркт, был признан инвалидом 3-й группы. В семье двое несовершеннолетних детей, а доход семьи составляют пенсии по инвалидности и по потере кормильца на детей, среднедушевой доход на каждого члена семьи значительно ниже прожиточного минимума, установленного по Липецкой области.


    Бедственное положение гр. К. усугублялось тем, что в сентябре 2005 года семья оформила кредитный договор с ОАО Сберегательный банк Российской Федерации на получение ссуды в размере 30000 рублей на ремонт полуразрушенной крыши дома. Сумма ежемесячных выплат по кредиту составляет 1600 рублей, после чего оставшихся денежных средств хватает лишь на коммунальные услуги, лекарственные препараты и предметы самой первой необходимости. Питается семья в основном продуктами с личного подсобного хозяйства. Возникли трудности с приобретением школьной одежды, учебников и письменных принадлежностей.

    После обращения Уполномоченного в Управление социальной защиты населения Липецкой области принято решение об оказании гр. К. денежной помощи в размере 5000 руб.

    В адрес Уполномоченного обратилась пенсионерка из г. Ельца К. (№ 210), труженик тыла, ветеран Великой Отечественной войны с просьбой оказать содействие в получении медали к 60-ю Победы, которой она была награждена, но которая ей не была вручена, в результате чего обратившаяся имела только удостоверение медали.

    После консультации с управлением социальной защиты и получения необходимой информации вопрос был решён положительно. Заявительница направила Уполномоченному по правам человека благодарность, в которой сообщила, что ей вручили медаль "Труженик тыла" и присвоили звание "Ветеран труда".


    ^ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

    Право на комфортное и доступное жилье является одним из фундаментальных и универсальных прав человека. От возможностей реализовать это право во многом зависит ситуация с выполнением других социально-экономических прав, оно тесно связано с различными аспектами демографической, семейной, социальной политики государства. Ведь жилище, по сути, является одной из основ всей жизни человека.

    Выше уже говорилось о реализации национальных проектов. Мы вели речь о деле, безусловно, нужном, востребованном, государствообразующем. Однако в жилищном строительстве достигнутые объемы вряд ли можно считать достаточными для удовлетворения потребности населения в новом жилье. Эта отрасль служит источником наибольшего количества жалоб. По уровню обеспеченности населения жильем (без учета качества и комфортности) Россия заметно отстает от развитых стран: в среднем на одного человека приходится 20,7 кв. м жилой площади. Для сравнения: в США эта цифра достигает 70 кв. м, в Великобритании — 62 кв. м, Германии — 50 кв. метров.

    В России 61 % семей нуждается в улучшении жилищных условий. Более половины жилья было построено до 1970 года. В настоящее время в ветхом и аварийном фонде проживают около 2 млн. человек. Тенденция увеличения доли жилья, не пригодного для проживания, уже в ближайшее время может приобрести угрожающие масштабы, когда уровень износа зданий, возведенных в первое десятилетие массового строительства, станет критическим.

    Согласно международным нормам годовой объем строительства жилой недвижимости должен держаться на уровне 1 кв. м. на человека (даже в Китае, где насчитывается 1,3 млрд. человек, объем строительства в 2005 году составил 1,3 млрд. кв.м.). Следовательно, в России должно ежегодно строиться как минимум 145 млн. кв. м. — в 3,5 раза выше существующих объемов.

    Жилищная проблема – одна из самых «старых» в нашей стране. Перефразируя классика, скажем, что жилищный вопрос «испортил» не одно поколение советских людей, а в современных условиях к дефициту жилья присоединилась и его высокая стоимость на фоне крайне низкой заработной платы. Сегодня жильё – это роскошь, которую не может позволить себе человек, живущий от зарплаты до зарплаты. Например, в конце 2007 г., только на учете нуждающихся в жилье в г. Липецке состояло более 12,5 тыс. человек. Из них 4,6 тыс. очередников ждет муниципальную квартиру 20 и более лет.

    Пропагандируемая государством ипотека исправить ситуацию пока не может – высоки вступительные взносы и проценты по кредитам, что вместе с небольшой зарплатой и отсутствием свободного рынка специализированного жилья препятствует участию в ипотечных программах широких слоёв нуждающихся граждан. Необходимо сказать и о том, что население психологически не настроено брать долгосрочные ссуды. В большинстве своём люди рассматривают условия их получения как экономически убыточные (на одного россиянина приходится около 20 долларов задолженности по ипотечным кредитам, в то время как на жителя Польши — 300, Латвии — 550 долларов. В целом по Западной Европе показатель ипотечного долга на душу населения колеблется в пределах 17—25 тыс. долларов).

    Россия, провозгласившая себя социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь гражданам, в сфере жилищного строительства проводит либеральную, а не социальную политику, что показывают сложившиеся тенденции на рынке жилья. Надо отметить, что сам проект «Доступное и комфортное жилье» не только отличается туманностью, но также внутренне противоречив, поскольку, чем жилье комфортнее, тем оно дороже и, следовательно, менее доступно. Стандарт минимальной комфортности до сих пор не определен, и, соответственно, не ясны показатели, которых следует достичь для населения с разным уровнем доходов.

    Здесь можно отметить, что по социальным стандартам ООН на одного гражданина должно приходиться не менее 30 кв. метров. Так что при существующих темпах строительства соблюдение этих минимальных норм будет достигнуто в России только к 2050 году. Более того, каждый член семьи, по заключению ООН, нуждается в одной индивидуальной комнате, а еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания.

    По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) на основании результатов опроса в 44 регионах России летом 2007 г., всего 22% россиян в принципе допускают возможность того, что они возьмут ипотечный кредит для покупки жилья. В тоже время 68% граждан такую вероятность исключили. Опрос также показал, что потребность в обзаведении жилплощадью (домом, квартирой) сегодня испытывают 51% россиян. Эта проблема касается, прежде всего, жителей больших городов - 49% опрошенных здесь респондентов сказали, что у них есть такая потребность. Респонденты, полагающие, что ипотечные кредиты в России не становятся более доступными для населения, чаще всего называют причиной этого высокие процентные ставки по кредиту (13%). Вторая причина - несомненно, тесно связанная с первой, - низкий уровень жизни населения (11%). Некоторые респонденты полагают, что все дело в высокой стоимости недвижимости и продолжающемся росте цен на жилье (4%). Другие полагают, что кредиты не становятся доступнее из-за бумажной волокиты, связанной с получением ипотечного кредита (2%). Назывались также такие причины, как экономическая нестабильность и недостаточное внимание государства к сфере ипотечного кредитования, непривлекательные условия предоставления кредитов, взаимное недоверие населения и банков.

    Особенно трудно в этом смысле молодым и многодетным семьям.

    Предположим, молодая семья собралась приобрести жилую площадь с помощью ипотечного кредитования по целевой программе («О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года"; "Обеспечение жильем молодых семей города Липецка на 2008 - 2010 годы"). Однокомнатная квартира в новостройках 28 микрорайона города обойдется приблизительно в 1,1 миллиона рублей. Таким образом, молодая семья единовременным платежом должна отдать не менее 275 тысяч рублей (первоначальный взнос не менее 25%). Оставшийся долг необходимо погасить до конца строительства приобретаемого жилья. Таким образом, если представить начало строительства в январе, то максимальный срок сдачи объекта – конец сентября этого же года. А денежный остаток должен быть возвращен за два месяца до этого дня, то есть в начале августа. Следовательно, в начале года надо внести 275 тысяч рублей, а в течение семи месяцев после этого – еще около 400 тысяч. Откуда у молодых семей могут появиться такие деньги?

    Но даже когда семья наконец-то решилась взять жилищный кредит, собрала необходимые средства и документы, возникает новая проблема – бюрократизм и некомпетентность некоторых чиновников. Свидетельство тому – письмо гр. П. (№ 146), которая обратилась в ОГУП «Свой дом» с целью получить ипотечный кредит для покупки квартиры по программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей».

    Для подготовки необходимых документов заявительница была направлена к сотруднику администрации г. Данкова Т.Д.Пановой. Однако документы, сдаваемые заявительницей в ОГУП «Свой дом», не были приняты по причине их неправильного оформления.

    В связи с этим гр. П. вернула представленные документы в администрацию г. Данкова для исправления. После повторной сдачи документов заявительницей ОГУП «Свой дом» в них снова была найдена ошибка, в результате чего срок подачи документов истек, заявительница понесла материальные издержки.

    После обращения Уполномоченного по правам человека в администрацию г. Данкова было подтверждено, что при оформлении документов о постановке на учет действительно была допущена техническая ошибка. Виновное лицо было наказано, и сотрудникам также было указано на недопустимость нарушений. Заявительнице удалось решить жилищный вопрос - для её семьи была приобретена квартира.


    Жилищная проблема также показывает и «пропасть» социального расслоения нашего общества. За последние три года более 60% богатых (с доходами от 40 тыс. руб./чел.) улучшили жилищные условия. В то время как в среднем по стране это удалось менее чем 14% населения.

    Согласно указанным выше опросам общественного мнения значительная часть россиян - 41% - полагают, что доступного в их понимании жилья сегодня в стране не строится в принципе, и еще 39% уверены, что таковое строится, но его крайне мало. С большим пессимизмом участники опроса оценивают положение дел в их регионах. Две трети из них (65%) полагают, что никакого доступного жилья не строится в принципе, 22% считают, что его строится очень мало.

    Таким образом, россияне достаточно негативно оценивают сегодняшнюю ситуацию со строительством доступного жилья. Три четверти участников опроса (71%) полагают, что для решения проблемы недостаточно просто строить больше жилья - для этого нужны и другие финансовые, организационные рычаги.

    Иллюстрирует ситуацию и жилищный рынок нашей области. В 2007 году строители Липецкой области ввели в эксплуатацию 705,1 тыс. кв. м. жилья, но львиная доля новостроек - индивидуальные коттеджи, в которые вкладывают средства состоятельные люди. Построено 2 653 подобных жилых домов общей площадью 380,3 тыс. кв. м. Не случайно по показателю ввода жилья на душу населения лидирует Липецкий район, где преодолена планка в 1 кв. м. на одного жителя (1,13). Данный факт - следствие того, что земельные участки под элитное жилье вблизи областного центра пользуются особым спросом.

    В наше время квартиры строят не столько для жилья, сколько для вложения свободных денег. Ведь цена квадратного метра жилой площади только за прошлый год повысилась на 60%. Ни один вид деятельности, а о банковских вкладах и говорить нечего, не дает такой прибыли. Поэтому богатые люди покупают квартиры и даже их не сдают. Например, в Липецке, по данным коммунальных служб, «пустыми» стоит около 20 тысяч квартир. В них никто не прописан и не проживает.

    По прогнозам экспертов, в 2008 году цены на жильё в Липецке подскочат примерно на 20%, то есть при сегодняшней средней стоимости одного «квадрата» жилплощади 49070 рублей к концу года следует ожидать 60 тысяч рублей за квадратный метр. При этом объёмы строительства в городе растут весьма активно.

    Человеку непосвящённому эта цифра покажется заоблачной. Ведь уже сегодня стоимость скромной однокомнатной квартиры в новом доме составляет 1,7 — 1,8 миллиона рублей — фантастическая сумма для большинства жителей нашей области. Казалось бы, куда выше? Но если посмотреть данные предыдущих лет, нынешние предсказания экспертов выглядят совсем в ином свете. С января по декабрь 2007 года цена квадратного метра жилья в Липецке выросла в среднем на 70 — 75%: с 30 тыс. до 50 тыс. рублей. А если вспомнить, что в январе 2006 года стоимость «квадрата» составляла 18500 рублей, то получается, что за два последних года цены выросли чуть ли не в четыре раза!

    Несмотря на рост цен, спрос на квартиры, например в г. Липецке до сих пор значительно превышает предложение. Сегодня у нас практически всё жильё раскупается ещё на стадии строительства. При этом темпы роста цен на недвижимость по-прежнему опережают темпы роста доходов населения и обгоняют уровень инфляции.

    На заседании постоянной комиссии по ЖКХ, градостроительству и землепользованию горсовета г. Липецка указывалось, что среднестатистический липчанин занимает чуть больше 21 квадратного метра жилой площади. А среднее время ожидания новой квартиры составляет 20 лет. Чтобы сократить этот срок хотя бы в три раза, необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию 350 тысяч квадратных метров жилья ежегодно. По планам депутатов только к 2016 году жилье должно стать доступным: средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра по федеральным стандартам будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года.

    Выходом из сложившейся ситуации могло бы и должно стать строительство муниципального жилья социального найма, которое до недавнего времени практически не строилось из-за высокой бюджетозатратности.

    Но в последнее время дело начинает двигаться с мёртвой точки. Например, в г. Липецке уже прошло чтение проекта городской целевой программы "Формирование фонда муниципального жилья на 2008-2015 годы". Цель программы - обеспечение жильем граждан, вставших за ним в очередь до 1 марта 2005 года, то есть до принятия Жилищного Кодекса РФ, а также малоимущих граждан. Реализация этой программы снизит остроту одной из наиболее застарелых социальных проблем.

    Программа рассчитана на восемь лет, при этом цена вопроса по прогнозам финансистов превысит три млрд. рублей. Предполагается, что дополнительные средства будут выделяться из федерального и регионального бюджетов. В бюджете г. Липецка 2008 года на эти цели планируется предусмотреть 115 млн. рублей. При благоприятном развитии событий и достаточном финансировании получить бесплатное социальное жилье в течение 8 лет смогут более трех тыс. семей.


    Решением проблемы переселения жильцов из ветхого и аварийного жилья должна стать утверждённая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2008-2011 годы». Программа разработана областным управлением ЖКХ и ставит целью улучшение жилищных условий жителей, дома которых признаны аварийными до 1 января 2008 г. В результате реализации программы будет ликвидировано свыше 93,4 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено 6104 человека (2562 семьи). По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в нашем регионе 15652 многоквартирных домов имеют износ от 31 до 65%, 489 домов изношены на 66-70%, 383 - больше, чем на 70%. Для этого предусмотрено строительство благоустроенного жилья и приобретение жилых помещений на вторичном рынке. В течение четырех лет специалисты будут вести мониторинг обновления реестра аварийного жилищного фонда.

    Источниками финансирования программы являются областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Кроме этого, региональная адресная программа даёт основания рассчитывать на софинансирование из средств созданного в 2007 году федерального фонда содействия реформированию ЖКХ. Общий предполагаемый объём затрат - свыше 2,2 млрд. рублей. Участниками программы являются города Липецк, Елец, Грязи, Данков, Лебедянь, Чаплыгин, Усмань, а также Грязинский, Данковский, Добринский, Добровский, Елецкий, Задонский, Лебедянский, Липецкий, Усманский и Чаплыгинский районы.


    Как положительный момент можно отметить исполнение программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2008-2011 годы» переселение из аварийного и ветхого жилья в г. Липецке. В 2007 году в бюджете на её реализацию было предусмотрено около 70 млн. рублей, это притом, что для исполнения всех намеченных мероприятий программы, по оценкам специалистов, требуется не менее 150 млн. рублей.

    Первый этап программы переселения был завершен в 2004 году (действует в городе с 2000 года). На его реализацию из городского бюджета было выделено более 160 млн. рублей. На выделенные средства построено и отдано под заселение 318 квартир, общей площадью 17 тыс.кв. метров. Получили новые квартиры жители 45 домов, признанных аварийными. С 2005 года и по настоящее время идет реализация второго этапа программы. Готовится к переселению жители 70 домов, общей площадью 32,6 тыс.кв. метров. Из них жители более 30 уже переселены.

    В то же время в Липецке находится свыше 500 домов, имеющих срок эксплуатации от 50 до 60 лет. Необходимы средства на снос 88 зданий, в которых уже никто не живет. По предварительной оценке на это требуется более 50 млн. рублей. А ситуацию еще осложняют растущие тарифы на содержание и ремонт жилья.

    Здесь необходимо остановиться на одном весьма важном моменте. Администрация г. Липецка, ссылаясь на действующий Жилищный Кодекс РФ, при переселении жильцов из аварийных домов, из домов, входящих в санитарно-защитные зоны, предоставляет гражданам квартиры, равнозначные по площади тем, в которых они проживали. Если они занимали комнату в общежитии, им нередко предоставляют комнату в квартире с подселением. В управлении по учёту и распределению жилья администрации г. Липецка указывают, что квартиры выделяются в расчете от 15 до 19 метров на человека только тем, кто стоит в очереди на жилье, а переселенцам из аварийных домов они предоставляются вне очереди. Вот такая происходит экономия бюджетных средств.

    Люди справедливо указывают, что вместо улучшения жилищных условий происходит их ухудшение. Такие действия как-то с трудом увязываются с политикой сбережения российского народа, демографическими стимулами и необходимостью роста качества жизни.

    Не случайно во время визита Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина именно этот вопрос был поставлен одним из главных в обращениях граждан. Владимир Петрович обещал внимательно его изучить и вынести своё заключение.

    Подобные письма и ранее были и в почте Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Например, коллективное обращение (С. № 225), где заявители просили оказать содействие в принятии Липецким областным Советом областного законодательства, регулирующего нормы предоставления жилья и, прежде всего, вопросы расселения жителей из СЗЗ и из аварийного и ветхого жилья. Они предлагали сохранить нормы выделения отдельного жилья каждой семье, чтобы жилая площадь соответствовала числу проживающих и прежним нормативам. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области направил письмо к Уполномоченному по правам человека в РФ, в котором он обратил внимание, что обозначенная проблема затрагивает интересы и права многих граждан не только в Липецкой области, но и в других индустриально развитых регионах, а также просил принять во внимание мнение широких слоев общественности при разработке законодательных инициатив в области жилищного законодательства.

    У адвокатов, помогающих гражданам отстаивать свои права, есть собственная позиция по проблеме. На их взгляд, администрация Липецка слишком буквально подходит к этому вопросу. Выселяя граждан из аварийного жилья, городские власти ссылаются на статью 86 Жилищного кодекса РФ в связи со сносом дома и на статью 87 в связи с признанием дома непригодным для проживания. А также на статью 89 Жилищного кодекса, в которой говорится о том, что предоставляемое гражданам, в связи с выселением, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (законодатель имел в виду, что меньшую площадь предоставлять нельзя). А в статье 58 ЖК РФ говорится, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. То есть здесь усматривается нарушение закона администрацией города. К тому же по нормам предоставления жилого помещения на каждого человека должно быть выделено определенное количество квадратных метров (в Липецке - 15 кв.м).

    Сейчас по указанным фактам проходит ряд судебных процессов, но, независимо от их результатов, можно отметить, что социальная напряжённость в таких вопросах остра и требует внимательного рассмотрения.

    Вызывают тревогу и установленные прокуратурой области нарушения федерального и местного законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

    Так, в некоторых районах установлены факты несоблюдения порядка предоставления субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям. К числу наиболее распространенных нарушений относятся незаконное предоставление земельных участков под строительство, неправильный порядок их выделения или нецелевое использование. Всего в 2007 году выявлено 110 таких нарушений. К дисциплинарной ответственности привлечены пять должностных лиц, еще десять наказаны в административном порядке. Предъявлено четыре иска в суд, и возбуждено одно уголовное дело.

    Многочисленные нарушения как федерального, так и местного законодательства были обнаружены во время проверки областной прокуратурой управления по учету и распределению жилья администрации Липецка в части реализации областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".

    В городском управлении по учету и распределению жилья ненадлежащим образом оформлялись документы на получение субсидий, несвоевременно принимались решения о признании граждан участниками государственной программы социальной поддержки молодых семей и т. д. Прокуратурой Советского района для устранения выявленных нарушений закона в адрес начальника управления по учету и распределению жилья администрации г. Липецка внесено представление с требованием о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

    Рост темпов строительства, объёмов ввода жилья создаёт соблазн «сэкономить» на качестве и, соответственно, безопасности жилья, а это очень тревожный сигнал, который требует от контролирующих органов предельного внимания к застройщикам.

    По сообщению инспекции Госстройнадзора по Липецкой области, в минувшем году выявлено 4083 нарушения строительных норм и правил, что на 70 % больше уровня 2006 г. Размер наложенных административных штрафов составил 4,2 млн. рублей.

    Одна из причин — традиционно высокий процент сдачи жилья в конце года в авральном порядке, что и влечет снижение качества. Одна треть домов, как правило, вводится с нарушением нормативных сроков, то есть ритмичность работ в течение года не соблюдается. В строительных организациях отсутствуют календарные графики, что ведет к срывам расчетных сроков строительства. Как правило, низка культура производства, организация рабочих мест, строительных площадок.

    Не все благополучно с охраной труда и техникой безопасности: на стройках 9 человек погибло и 15 травмировано. Профилактика травматизма остается на низком уровне, аттестация рабочих мест, как правило, не ведется. Есть проблемы и с подготовкой проектной документации, не все гладко складывается с поставщиками энергоресурсов.


    В настоящем разделе нельзя не отметить и конструктивную позицию глав администраций некоторых районов области при решении жилищных проблем граждан, ставших жертвами стихийных бедствий, прежде всего - пожаров. Ещё недавно погорельцы после пережитой трагедии вынуждены были скитаться без крыши над головой, в лучшем случае надеясь на милосердие родственников, знакомых или койко-место в социальном приюте. Сегодня появилась возможность решать эту сложную социальную задачу, о чём свидетельствует и практика работы Уполномоченного по правам человека.

    Так, в ответ на обращение Уполномоченного к главе администрации Данковского района Осипова В.В. по заявлению гр. Б. (№ 155), которая, будучи весьма преклонного возраста, стала жертвой пожара, был предоставлен положительный ответ: погорелице предложена однокомнатная квартира, а также выделены средства для проведения капитального ремонта.

    Другой пример – обращение семьи Е. (оба - инвалиды преклонного возраста (№ 273)), которых пожар лишил жилища и имущества. Погорельцы обращались за помощью в различные органы государственной власти, им была оказана небольшая материальная поддержка, но вопрос с жильём до сих пор не решён.

    Главой г. Грязи В.Г.Волковым Уполномоченный был проинформирован, что принято решение выделить гр. Е. муниципальную квартиру. 20 августа 2007 г. семья заявителей получила квартиру.

    Уполномоченный по правам человека обращается со словами благодарности к работникам всех указанных администраций за чуткость и внимание к проблемам граждан.