Geum.ru

Кономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семьи

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
ЧЕЛЯБИНСК


Международная Ассамблея столиц

и крупных городов (МАГ)

Россия, 119019, Москва,

ул. Новый Арбат, 11


Информационные материалы к Сводному Докладу МАГ

«Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы»


Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок, мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семьи.

Исходя из этого, социальная политика в городе в отношении семьи приобретает конкретный, адресный характер. Степень эффективности семейной политики во многом зависит от информированности субъектов этой политики об экономическом состоянии различных групп семей, их готовности и возможности к самозащите, их конкретная потребность в социальной помощи и поддержке законодательной и исполнительной власти.

На формирование социальной политики в отношении семьи, характер и выбор приоритетов значительно влияют административно-территориальные, социально-демографические, национально-культурные, социально-экономические, экономические, социокультурные факторы.

Рассмотрение их позволяет четче представить основные направления деятельности социальных структур, обеспечивающих реализацию семейной политики.

С этих позиций Челябинск является административно-хозяйственным центром Южно-Уральского региона России, располагающимся на обширной территории. Он разделен на семь административных районов. В структуре исполнительной власти города и районов имеются отраслевые управления (образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма), а также органы общественного самоуправления и учреждения, организующие работу с семьями в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта. Это требует согласования целей, задач и направленности действий в отношении семьи.

Целью семейной политики, проводимой на территории города Челябинска, является обеспечение оптимальных условий для расширенного воспроизводства населения, трудовых ресурсов, воспроизводства гражданина и работника как полноценной личности. Наряду с этим, можно выделить две достаточно самостоятельные общие социальные цели семейной политики:
  • обеспечение оптимального функционирования семьи, повышение ее стабильности, стимулирование репродуктивной деятельности, укрепление экономического благополучия, усиление воспитательного потенциала;
  • пропаганда престижности семейного образа жизни, формирование ценности семейного образа, иначе говоря – «агитация за семью».

Семейная политика в г. Челябинске проводится с учетом идеологии и стратегии семейной политики, разработанной Организацией Объединенных Наций, с опорой на положения таких международно-правовых актов как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венская декларация и Программа действий Всемирной Конференции по правам человека, Пекинская декларация и платформа действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, а также на документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского Фонда ООН и других международных организаций.

Кроме этого, в основу семейной политики города положены следующие законы Челябинской области:

- «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Челябинской области» от 11.06.1998 г. № 46-ЗО (ред. от 24.11.2005 г.);

- «О физической культуре и спорте» от 05.07.1999 г. № 78-ЗО;

- «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» от 17.12.2001г. № 54-ЗО;

- «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» от 28.11.2002 г. № 125-ЗО;

- «О ежемесячном пособии на ребенка» от 28.10.2004 г. № 299-ЗО;

- «О социальном обслуживании населения в Челябинской области» от 30.11.2004 г. № 320-ЗО;

- «Об образовании в Челябинской области» от 30.11.2004 г. № 324-ЗО;

- «О библиотечном деле в Челябинской области» от 30.11.2004 г. № 342-ЗО;

- «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка» от 27.10.2005 г. № 417-ЗО

- «О молодежи» от 24.08.2006 г. № 45-ЗО;

- «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» от 25.01.2007 г. № 95-ЗО;

- «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Челябинской области» от 23.08.2007 г. № 191-ЗО;

- «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 25.10.2007 г. № 212-ЗО;

- «О знаке отличия Челябинской области «Семейная доблесть» от 24.04.2008 г. № 266-ЗО;

- Концепция государственной демографической политики в Челябинской области на период до 2010 года.

На уровне муниципалитета реализуются следующие городские целевые программы, направленные на решение задач семейной политики:

- «О поддержке и развитии игровых, технических видов спорта в городе Челябинске» на 2006-2009 годы;

- «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска и предупреждение правонарушений на 2007-2009 годы»;

- по реализации Национального проекта «Здоровье» в городе Челябинске на 2006-2010 годы;

- по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006-2010 гг.

- по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Челябинске на 2006-2010 годы;

- «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы»;

- «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей города Челябинска в каникулярное время в 2008-2010 годы»;

- «Семьи и дети группы риска на 2008-2010 годы»;

- «Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008-2010 годах».

Кроме этого, приняты и реализуются отраслевые целевые программы:

- «О социальной поддержке населения города Челябинска на 2008-2010 годы»;

- «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска»

- «Развитие и содержание муниципальных спортивных сооружений на 2007-2010 годы»;

- «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Челябинска услугами муниципальных учреждений культуры на 2007-2009 годы»;

- «Молодежь Челябинска» на 2008-2010 годы.

В городе Челябинске проводится серьезная работа, направленная на улучшение демографической ситуации, поддержку семьи, предупреждения семейного неблагополучия.

Так, в рамках переданных государственных полномочий в течение 2007 года была обеспечена выплата ежемесячного пособия на ребенка для 59947 получателей на общую сумму 133,0 млн. руб. Организованы выплаты единовременных пособий при рождении ребенка (федерального и областного) для 11486 граждан. Выплачены ежемесячные пособия по уходу за ребенком 7532 гражданам на сумму 145,9 млн. руб. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачено 299 гражданам на сумму 2,8 млн. руб.

Во всех районных органах социальной защиты работают комиссии по работе с семьями и детьми группы социального риска. В течение 2007 осуществлялась работа с 523 семьями, находящимися в социально опасном положении, в связи с улучшением положения в семьях с учета было снято 131 семья.

Также семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, опекунам (попечителям), приемным родителям оказывалась комплексная социально-экономическая помощь за счет средств городского бюджета. Так, только в 1 полугодии 2008 года социально-экономическую помощь за счет средств городского бюджета получили 6219 семей, в т.ч. в денежном выражении – 1052 семьи.

С августа 2007 года в городе начало работу новое муниципальное учреждение «Кризисный центр». Целью создания Центра является оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и др. помощи женщинам, семьям с детьми, детям, которые находятся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию.

Основными задачами Центра являются: создание необходимых условий для обеспечения максимально полной социально - психологической реабилитации и адаптации в обществе, семье; привлечение различных органов и общественных объединений к решению вопросов социальной помощи женщинам, семьям с детьми, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и координация их деятельности в этом направлении.

В городе активизировалась работа по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, установлению родственных связей воспитанников государственных учреждений с целью передачи детей родственникам. Проведен ряд межведомственных совещаний представителей органов и учреждений социальной защиты и здравоохранения.

Проводится работа и по предоставлению гражданам производной информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на воспитание в семью, путем размещения в средствах массовой информации, на интернет-сайтах, на информационных стендах управлений социальной защиты населения районов города. В течение 2007 года размещена производная информация о 478 детях, 122 из них переданы на усыновление и под опеку (25,5 %).

Активизировалась работа по размещению социальной рекламы. Фотографии и краткие характеристики детей систематически выкладываются на интернет-сайт Информационно-аналитического центра, публикуются в газетах «Московский комсомолец», «Вечерний Челябинск», «Комсомольская правда», «Милосердие и здоровье», «Метро» и т.д. На интернет-сайте Администрации города размещены сведения о порядке передачи детей-сирот в семьи, даны краткие характеристики каждой из форм устройства. Информация о воспитании приемных детей в приемных семьях представлена для публикаций в «Российской газете» и «Комсомольской правде»; информация по проблемам сиротства - в газете Управления по делам образования Администрации города «Мастер-класс». Даны интервью информационно-аналитической программе «Телефакт» на телевизионном канале «Восточный экспресс», радиостанции «Эхо Москвы».

На телеканалах «31 канал» и «Восточный экспресс» организован прокат роликов, цель которых – обратить внимание граждан на проблемы сиротства, побудить их к участию в судьбе детей. Кроме этого, социальная реклама, направленная на возрождение ценностей семейного воспитания, размещается на баннерах, рекламных щитах и коробах, установленных на улицах города.

Наметилась тенденция к сокращению числа отказов от новорожденных детей. Приказом Управления здравоохранения создана комиссия по профилактике отказов. В родильных домах города в 2007 г. родители отказались от 82 детей (в 2006 - 159).

В результате проводимой работы увеличилось число детей-сирот, переданных на воспитание в семьи российских граждан. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с учетом первично выявленных) в 2007 году в семьи граждан устроено 787 детей, что значительно превышает показатели 2006 г. (485).

С 1 января 2007 года в городе дополнительно создано 35 приемных семей, куда передано на воспитание 48 детей. Всего на текущий момент в 39 приемных семьях воспитывается 48 приемных детей.

Активизация работы органов и учреждений социальной защиты по установлению родственных связей способствовала увеличению в текущем году числа детей, возвращенных в биологические семьи: в 2006 г. возвращено в кровные семьи 37 несовершеннолетних, за 2007 г. – 145.

В городе Челябинске наметилась тенденция и к повышению числа родов: так, в 2005 г. родилось на 358 детей больше, чем в 2004 году, в 2006 - на 1882 ребенка больше, чем в 2005 году (показатель рождаемости в 2006 – 10,3 на 1000 населения). В 2007 году родилось 14226 детей.

В городе имеется Центр планирования семьи и репродукции, целью которого является укрепление семьи, подготовка женщин и мужчин к рождению здорового ребенка. В 2007 году Центр получил новое помещение, улучшены материальная база, диагностические возможности, что позволит повысить качество медицинской помощи при бесплодии, внедряются новые технологии при невынашивании беременности.

В работе Управления здравоохранения приоритетом является укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений. В рамках Городской муниципальной программы по техническому оснащению в 2007 г. приобретено медицинского оборудования более чем на 4 млн. рублей.

За счет средств, полученных от работ, связанных с родовыми сертификатами, в 2007 г. приобретено медицинской техники и изделий медицинского назначения более чем на 13 млн. рублей.

Дополнительные денежные средства позволили значительно обновить парк функционально-диагностической, следящей, дыхательной, ультразвуковой аппаратуры, широко использовать в практике современные средства регуляции родовой деятельности, подготовки к родам.

Сегодня современные условия оказания медицинской помощи, удовлетворяющие требования жителей крупного города, обеспечены в большинстве родовспомогательных учреждениях.

На протяжении последних двух лет внедрен и ведется мониторинг основных показателей в еженедельном режиме. В акушерских стационарах внедрено дополнительное скрининговое обследование новорожденных не только на наследственные заболевания, но и ЭКГ, ультразвуковое исследование брюшной полости, шейного отдела позвоночника, тазобедренных суставов, что позволяет сегодня своевременно выявлять нарушение здоровья у новорожденных и эффективно обеспечивать лечебные и профилактические мероприятия.

Особое внимание в 2007 г. Управление здравоохранения уделяло вопросам профилактики развития синдрома внезапной смертности у детей до года. В городе отработана система организационных и лечебно-профилактических мер по ликвидации данной причины младенческой смертности.

В городе принят ряд мер по совершенствованию перинатальной диагностики, особенно направленной на предупреждение и раннее выявление врожденной и наследственной патологии у плода, централизованы ультразвуковые скрининговые исследования беременных, усилена служба медико-генетического консультирования.

Управлением здравоохранения внедрены современные организационные формы работы:

- городской консилиум по профилактике материнской смертности;

- городской перинатальный консилиум;

- постоянно действующая комиссия по младенческой смертности.

В декабре 2007 г. запущена в эксплуатацию I очередь многопрофильной детской больницы в Тракторозаводском районе.

Детское ортопедо-травматологическое отделение переведено на круглосуточный режим работы, что позволило оказывать специализированную, квалификационную помощь детям города круглосуточно.

В МУЗ ДП № 3 в мае 2007 г. открыт кабинет оксигено-баротерапии для детей всего города.

В МУЗ ДП № 5 вступила в строй новая спелиошахта.

Продолжается оснащение медицинским оборудованием стационаров и детских поликлиник, как по Национальному проекту, так и за счет средств городского бюджета. В реанимационное отделение города приобретено оборудование (кювезы, шприцевые дозаторы, аппараты ИВЛ, мониторы, открытые реанимационные системы) на сумму 9 млн.325 рублей.

Таким образом, проводимые мероприятия способствуют повышению рождаемости, снижению детской и младенческой смертности, сохранению и укреплению семьи.

Кроме этого, проводится большая работа по возрождению семейных традиций в ходе массовых мероприятий к Международному дню семьи, Всероссийскому дню матери, Дню защиты детей, Дню знаний и т.д. Так, только в ноябре 2007 года в рамках празднования Всероссийского дня матери в городе было проведено более 600 мероприятий, с общим охватом 525 тысяч человек.

С целью формирования в обществе, прежде всего у молодежи, нравственных, семейных ценностей, пропаганды здорового образа жизни ежегодно в образовательной системе города организуется ряд мероприятий.

В рамках социально-досуговой программы для школьников проводятся мероприятия гражданско-патриотической, социально-педагогической, художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, профилактической направленности, в которых принимают участие педагоги, обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений, их родители. Кроме того, в программах некоторых городских конкурсов и соревнований определены специальные номинации, в которых поощряются семьи-участники.

Деятельность органов управления образованием направлена на создание такой дошкольной образовательной системы, которая удовлетворяла бы все запросы и потребности населения, обеспечивая государственные гарантии доступности и равные возможности получения дошкольного образования.

В 2007 г. существующая сеть муниципальных детских садов увеличилась на 24 учреждения: за счет перепрофилирования 10 муниципальных образовательных учреждений начальная школа - детский сад, приема в муниципальную собственность 6 дошкольных учреждений различных ведомств, возврата 6 детских садов из других учреждений системы образования, строительства 2 новых детских садов.

Принятые меры по увеличению мощности мест позволили повысить охват детей дошкольным образованием до 79,3% (2005г. – 76,2%, 2006г.- 78,8%).

Управлением по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Челябинска проводится большая работа по привлечению детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Всего в городе Челябинске действует 48 спортивных школ с контингентом 27 434 человека. Из них 42 школы являются муниципальными, число занимающихся в них детей и подростков составляет более 26 тысяч человек.

За период с 2005 по 2007 годы было вновь открыто 5 муниципальных спортивных школ с общей численностью учащихся 3 609 человек. За этот период численность детей и подростков, занимающихся в них, увеличилась на 5 055 человек.

В 2007 году были открыты муниципальные спортивные школы по плаванию и футболу с общим контингентом учащихся 2 100 человек.

С 01.01.2008 г. открыты спортивные школы по футболу на базе СДЮСШОР «Юность-Метар» и комплексная спортивная школа на базе спортивного комплекса «Металлург».

Большое внимание в последние годы уделяется работе с детьми и подростками по месту жительства. С целью пропаганды здорового образа жизни, борьбы с курением и наркоманией, в летний период возобновлено проведение городской Спартакиады по месту жительства среди комитетов территориального общественного самоуправления под девизом «Спорт против курения и наркотиков» по пяти видам спорта. Соревнования Спартакиады проводятся в два этапа: I этап – в районах города, II этап – финальные городские соревнования. Также активно используются возможности 11 универсальных школьных стадионов в вечернее и воскресное время для семейного активного отдыха. В настоящее время продолжается работа по строительству 6 новых стадионов; завершается инвентаризация и паспортизация 112 хоккейных кортов и обсуждаются вопросы структуры и содержания деятельности на данных площадках.

Кроме этого, в зимний период, совместно с городским Советом ветеранов спорта, проводится традиционный смотр-конкурс ледовых площадок и хоккейных кортов. Вопрос реконструкции спортивных площадок по месту жительства находится на постоянном контроле Управления.

В течение всего календарного года проводятся городские соревнования на призы клубов «Золотая шайба» и «Кожаный мяч» с охватом более 2 000 детей и подростков.

Учитывая, что 2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи, в городе разработан и осуществляется план мероприятий. Основная цель мероприятий, включенных в данный план, - поддержка семей с детьми и пропаганда семейных ценностей и общественной значимости семьи.

Торжественное открытие Года семьи в городе Челябинске состоялось 29 февраля в Государственном академическом театре драмы им. Н.Орлова. В мероприятии приняло участие 600 человек, представлявших 263 семьи.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий в течение первого полугодия в городе прошли две городские научно-практические конференции: «Челябинск многонациональный как основа экономической и социальной стабильности и духовно-нравственного здоровья семьи и общества», «Роль семьи в современном обществе», а также практическая конференция «Роль семьи в реабилитации детей с ограниченными возможностями».

Помимо конференций, в системе образования, социальной защиты, культуры проводятся обучающие семинары для специалистов, работающих с семьями.

Большой комплекс мероприятий запланирован и проводится по популяризации семьи и пропаганде ценностей семейного воспитания. Так, к Международному Дню семьи в городе прошел ряд мероприятий. 15 мая 2008 года в 16-00 во Дворце пионеров и школьников имени Н.К.Крупской состоялось городское торжественное мероприятие, посвященное Международному дню семьи «История моей семьи: традиции любви и верности!» Во всех районах города были проведены районные праздники.

К Международному дню защиты детей в городе также проведен цикл мероприятий, в которых приняли участие семьи челябинцев. 1 июня в городе состоялись следующие мероприятия: общегородской детский праздник «Детства разноцветный мир», фестиваль детского традиционного народного творчества «Весенний хоровод», спортивный праздник «Всей семьей на старт!», выставка творческих работ учащихся детских школ искусств «Челябинск глазами детей», некоммерческое партнерство Клуб «Авто Леди» организовало мероприятие «Папа, мама, я – автомобильная семья» и др.

Основной концепцией городского фестиваля-конкурса «Хрустальная капель» городского фестиваля творчества детей-инвалидов «Искорки надежды», прошедших в первом полугодии, было развитие семейного творчества.

В основу мероприятий к Дню рождения города также положен девиз «Челябинск - мой город, моя семья».

Большое внимание уделяется пропаганде семейных ценностей, традиций при проведении мероприятий отраслевыми управлениями Администрации города.

В репертуар театра «Манекен» включены спектакли для семейного просмотра: «Все мальчишки дураки», «Царь-Салтан», «Пеппи – длинный чулок».

В кинотеатрах города демонстрируются фильмы для семейного просмотра. Так, в кинотеатре им А.С.Пушкина демонстрировались фильмы: «Три орешка для Золушки», «Мост в Терабитию», «Дюймовочка», «Зачарованная»; мультипликационные фильмы: «Гора самоцветов», «Синяя птица, « Ноев ковчег», «Бабка Ежка и другие» и др.

Управлением по физической культуре, спорту и туризму проведен городской смотр-конкурс на лучшую организацию спортивно-массовой работы среди детей и подростков по месту жительства.

В рамках городского соревнования классов общеобразовательных учреждений «Наше здоровье – в наших руках» проведены конкурсы слайд-шоу и видеороликов «Выходной день моей семьи», литературно-творческих работ «Здоровье – это просто?!», а также выставка декоративно-прикладного творчества «Бабушкин сундук или увлечения моей семьи». Всего в соревнованиях приняли участие более 200 классов.

Управлением по делам образования проведен городской конкурс школьных СМИ «Nota bene» и городской этап конкурса социальных проектов в рамках Всероссийской акции «Я – гражданин России». В феврале во всех образовательных учреждениях проведен конкурс рисунков, плакатов, творческих работ «Моя Россия. Мой город. Моя семья», по результатам которого оформлены выставки рисунков и плакатов. Также в феврале прошел городской этап областных конкурсов проектов «Голосуем всей семьей», листовок и плакатов «Я выбираю будущее», творческих работ «Наша семья предлагает».

В 2008 году в 47 муниципальных библиотеках проведено порядка 400 мероприятий, которые посетило более 6000 чел. Основные формы работы: диалоги, дискуссии, лектории, циклы бесед, «КЛАСС!ные часы», родительские собрания, праздники для всей семьи, литературно-музыкальные композиции, концерты, обзоры книг, экскурсии, интеллектуальные игры, викторины, литературные вечера и гостиные, циклы встреч с писателями и т.д.

В 20 библиотеках прошла городская акция «В библиотеку всей семьёй» по привлечению семей к проведению интеллектуального досуга.

Проведен Городской семейный библиофорум «Семья и книга: объединённые чтением», посвящённый чествованию лучших читающих семей города по итогам городского конкурса. Победителями конкурса стали 18 семей.

В течение лета во всех городских и загородных оздоровительных лагерях проходит акция «Я горжусь своей семьей».

К работе по пропаганде ценностей семьи, семейного воспитания подключились средства массовой информации.

Управлением по связям со СМИ разработана символика «Челябинск-2008: год семьи», которая размещена на Интернет-сайте Администрации города ссылка скрыта и разослана во все СМИ и Интернет-сайты г. Челябинска.

Изготовлены 3 аудиоролика и 2 видеоролика, посвященные Году семьи. Они размещены в эфире радиостанций, на телевидении, в торгово-развлекательных комплексах г. Челябинска.

Разработано Положение о конкурсе журналистских работ, посвященных Году семьи в Челябинске.

В газете «Вечерний Челябинск» организована рубрика «Семья», которую ведет журналист М.Кудряшова. В газете «Милосердие и здоровье» с января открыта рубрика, посвященная Году семьи.

В городском информационно-рекламном журнале «Челябинск-СИТИ» открыта рубрика «Фотоконкурс «ГОД СЕМЬИ».

Таким образом, в городе Челябинске проводится большая работа по реализации семейной политики, поддержке семей с детьми, улучшению демографической ситуации, пропаганде семейных традиций и ценностей семейного воспитания.


В.М. Евдокимов

Корчагина

264 39 93