М. М. Бринчук экологическое право учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Шмидт Кристиан. 2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде Захарченко Т.Р. Захарченко Т.Р. 2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей- среде Xxv. международное право окружающей среды 1. Изменение климата 2. Сокращение озонового слоя

Подобный материал:

• Боголюбов С. А., Бринчук М. М., Ведышева Н. О. Аграрное право (отв ред. М. И. Палладина,, 27.15kb.
• Задачи дисциплины "Экологическое право" состоят в следующем, 685.4kb.
• Учебная программа для специальности 1-240101 «Международное право» Факультет юридический, 375.98kb.
• Экологическое право в вопросах и ответах, 1047.66kb.
• Н. П. Огарева юридический факультет экологическое право учебно-методический комплекс, 1108.34kb.
• Программа учебной дисциплины «Экологическое право» Для направления 030501. 65 Юриспруденция, 1260.83kb.
• Методические указания по дипломному проектированию дипломная работа по учебной дисциплине, 620.15kb.
• Экологическое право гусейнов, 16.05kb.
• Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 декабря, 6599.27kb.
• Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.

604

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

• учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в данной сфере. В этих государствах предусмотрена периодическая отчетность предприятий-природопользователей о своей природоохранительной деятельности - - месячная, квар­тальная, полугодовая и годовая;

• планирование природоохранительной деятельности. Плани­рование является традиционной мерой охраны окружающей среды и осуществляется в разных формах. Хотя планы обладают разной юридической силой, объединяет их то, что они служат средством достижения целей, предусматриваемых законодатель­ством. Так, законодательством США о чистом воздухе устанавли­вается обязательность разработки штатами планов по обеспече­нию соблюдения национальных стандартов качества воздуха (§ 7410). Такие планы должны содержать конкретные организа­ционные, технические и иные средства их реализации.

Значительное место планирование занимает в законодательст­ве Нидерландов, где принят Национальный план экологической политики (1989 г.) и его более строгая версия 1990 г. Хотя по за­конодательству планы носят индикативный характер, Нацио­нальный план экологической политики 1990 г. предусматривает меры по осуществлению экологической политики, развитию ее необходимых средств. Так, принятый впервые в стране в 1993 г. комплексный Закон об охране окружающей среды рассматрива­ется как одно из средств осуществления экологической политики, предусмотренной этими планами.

Принимаемые в этой стране планы призваны определять при­оритеты в осуществлении стратегии относительно: а) концентра­ции усилий на приоритетное развитие комплексной политики в данной сфере и оценки эффективности мер, как отдельных, так и в совокупности, в охране окружающей среды; б) разделения от­ветственности за окружающую среду и обеспечения сотрудни­чества не только между правительством и местными органами власти, но и между правительственными органами, промышлен­ностью и заинтересованной общественностью; в) усилий по внед­рению и использованию наиболее эффективной комбинации средств охраны окружающей среды; г) выбора инструментов и разработки нормативных актов с учетом условий их применения и обеспечения их выполнения;

• экономические инструменты обеспечения охраны окружаю­щей среды. Рыночно-хозяйственные средства считаются более эф­фективными инструментами управления поведением, чем закон-

2. Право окружающей среды в экономически развиты

х государствах 605

ность и экологическое сознание¹. Применяемые экономические меры призваны стимулировать не только уменьшение вредных воздействий на природу, но и техническое развитие. Важным ин­струментом прямого стимулирования служат субсидии. Сущест­венную роль в стимулировании деятельности по охране окружаю­щей среды играют платежи за экологически вредную деятель­ность и льготы при налогообложении для лиц, выполняющих экологические требования.

^ 2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Одним из направлений охраны окружающей среды в экономи­чески развитых государствах является заповедная охрана приро­ды или охрана особо ценных природных объектов. Идея создания особо охраняемых природных территорий и объектов родилась главным образом в связи с интенсивным использованием природ­ных ресурсов — лесов, земель, расширением пространственной сферы вовлечения их в хозяйственный оборот и угрозой деграда­ции природы. По подсчетам специалистов, уникальные природ­ные объекты занимают в мире около 2,68% всей территории.

Комплекс особо охраняемых природных территорий в мире довольно обширен и включает национальные парки, природные парки, заповедники и заказники, природные резерваты, ланд­шафтные заказники, памятники природы. Так, в США на начало 90-х гг. на федеральном и штатном уровне функционировало 334 национальных парка и памятника природы, более 430 запо­ведников диких животных и птиц, 73 небольших заповедника рыб, 150 районов размножения водоплавающих птиц, 462 запо­ведника дикой природы, 7 морских заповедников, 6 националь-. ных экологических научно-исследовательских парков. Обшир­ные площади заняты различными видами рекреационных зон, закрыты для хозяйственного освоения.

К распространенным видам особо охраняемых природных тер­риторий относятся национальные парки. Первым в мире нацио­нальным парком был Йеллоустоун, созданный в США в 1872 г. С того времени в 100 государствах учреждено более 1000 нацио­нальных парков. Создание национальных парков имело целью ре­шение в основном двух задач — .охраны природы и рекреации.

См.: ^ Шмидт Кристиан. Указ соч. С. 212.

606

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

Вопросы организации национальных парков решаются в раз­ных странах по-разному. Так, в США национальные парки созда­ются специальными постановлениями конгресса (или легислатур штатов), в Нидерландах — центральным правительством, в Вели­кобритании — законодательным актом Парламента, во Франции и Нидерландах — декретом Правительства.

Руководит системой особо охраняемых территорий в США Служба национальных парков МВД, Агентство по охране окру­жающей среды, ряд комиссий конгресса, в Нидерландах — него­сударственные структуры под руководством правительства, во Франции — административные советы под контролем департа­мента сельского хозяйства и охраны окружающей среды¹.

Как создание, так и правовое регулирование режима особо охраняемых территорий — это весьма часто компромисс между интересами охраны природы и экономического развития. В соот­ветствии с французским Законом о национальных парках (1960 г.) на территории национального парка «запрещена всякая промышленная, торговая и рекламная деятельность». В то же время предусматриваются оговорки типа «если промышленное предприятие существует на территории парка или вблизи от него, то оно может продолжать функционировать».

В соответствии с Законом США 1916 г. о системе националь­ных парков такая система создается для сохранения живопис­ных, естественных и исторических достоинств природной среды, охраны животного мира, а также для обеспечения возможности пользоваться этими благами таким образом, чтобы оставить их ненарушенными будущим поколениям. Законодательство преду­сматривает выделение в пределах каждого национального парка трех видов зон в зависимости от их приоритетного целевого на­значения — природных, исторических и рекреационных с соот­ветствующим правовым режимом.

Закон не устанавливает категорических запретов ни на один из видов природопользования. Однако такие виды природополь­зования, как заготовка древесины, добыча полезных ископае­мых, выделение земель под размещение промышленных пред­приятий, не допускаются.

В США, если на территории национального парка имеется частное землевладение, то государственные органы стремятся вы-

См.: ТранинАЛ. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуаз­ного права. М., 1987. С. 17.

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах 607

купить эти земли, чтобы создать оптимальные условия для функ­ционирования парка.

Что касается заповедников, то разработка полезных ископае­мых, заготовка древесины с коммерческими целями, размещение промышленных предприятий, пользование моторизованными ви­дами транспорта являются в целом запрещенными видами дея­тельности.

^ 2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде

По законодательству об охране окружающей среды в экономи­чески развитых государствах одной из основных и наиболее рас­пространенных форм защиты экологических прав граждан слу­жит право каждого предъявлять иск о несоблюдении требований природоохранительного законодательства.

В частности, столкнувшись в конце 60-х гг. с трудностями ре­ализации природоохранительного законодательства с помощью традиционных, принудительных правовых средств, в США была осознана необходимость введения новых механизмов контроля общества и его отдельных членов за соблюдением этого законода­тельства¹. При совершенствовании законодательства об охране ат­мосферного воздуха в начале 70-х гг., в результате продолжитель­ных дискуссий гражданам было предоставлено право обращаться в суд с иском о несоблюдении требований Закона о чистом воз­духе.

В соответствии с § 304 Закона любое лицо может от своего имени предъявить иск против любого лица и органа (включая Со­единенные Штаты, правительственные учреждения, в пределах, допускаемых XI поправкой к Конституции) по обвинению в несо­блюдении возложенных на них обязанностей по контролю за ка­чеством атмосферного воздуха; нарушении стандартов выбросов в атмосферу или ограничений, предусмотренных законодательст­вом об охране атмосферного воздуха; невыполнении предписаний органов государственного контроля.

Закон определяет, таким образом, две группы субъектов — от­ветчиков по искам граждан. Это — государственные органы, ко­торые, по мнению истца, ненадлежащим образом осуществляют возложенный на них контроль за выполнением Закона, и непо-

См.: ^ Захарченко Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США. £иев, 1992.

608

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

средственные природопользователи, нарушающие требования за­конодательства об охране атмосферного воздуха. Для предъявле­ния иска важно, чтобы действия либо решения названных субъ­ектов нарушали закон.

По американскому законодательству «лицо», обладающее правом на иск, понимается широко, как «лицо физическое, кор­порация, ассоциация, предприятие, основанное на партнерстве, любое должностное лицо, департамент, агентство, любой инсти­тут США, штата или политическое подразделение штата».

Одновременно закон регламентирует компетенцию суда при рассмотрении исков граждан. Большинство законов предусмат­ривает, что окружные суды правомочны запретить субъектам на­рушать закон, либо предписать органам специальной компетен­ции надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности, либо предпринять необходимые вытекающие из за­кона действия. Законы о чистой воде и о сохранении и восстанов­лении сырьевых ресурсов наряду с названными правомочиями дают судам право принять решение о наложении штрафа за эко­логические правонарушения.

Особенностью американского института «исков граждан» яв­ляется то, что в его рамках истец не может требовать возмещения ущерба, причиненного ему лично или кому-нибудь другому. Воз­мещение такого ущерба обеспечивается на основе иных исков. Институт «исков граждан» был введен в правовой механизм охраны окружающей среды как юридическое средство и форма контроля общественности за состоянием окружающей среды и обеспечения выполнения законодательства в соответствии с его требованиями и в глобальном смысле направлен на обеспечение права граждан на безопасную окружающую среду¹.

Представляется небезынтересным тот факт, что американский законодатель с целью повышения эффективности этого института предусмотрел возможности материального стимулирования ак­тивности граждан в данной сфере. По решению суда гражданам может оплачиваться их труд из государственной казны.

При изучении американского опыта в защите экологических прав граждан и совершенствовании соответствующих механиз­мов в России особое внимание следует уделить предоставлению гражданам и общественным формированиям права воздейство­вать на деятельность Правительства, государственных природо-

См.: ^ Захарченко Т.Р. Указ.соч. С. 59.

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах 609

охранительных органов, а также влиять на решение проблем, связанных с развитием экологического законодательства.

По оценкам американских юристов, судебные иски граж­дан — самый сильный инструмент в борьбе за защиту природы, ибо с его помощью обычные граждане могут бороться с могуще­ственными противниками из промышленных и правительствен­ных кругов и заставлять их следовать обязательным для всех пра­вилам¹. По образному выражению профессора экологического права Роберта Блумквиста, вследствие введения этого института в право окружающей среды граждане превратились в ищеек и оводов, пришпоривающих исполнительную ветвь власти, а в тех случаях, когда они к тому же наделены правом требовать наложе­ния на правонарушителей штрафов, они просто превращаются в прокуроров².

^ 2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей- среде

Законодательством об окружающей среде экономически раз­витых государств предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение его требо­ваний.

Административная и уголовная ответственность наступает за нарушение конкретных норм. В США и Великобритании ад­министративная ответственность, применяемая в форме штра­фа, рассматривается как разновидность гражданско-правовой ответственности, поскольку такой штраф взыскивается в судеб­ном порядке. Так, по законам Великобритании о чистоте возду­ха (1956 и 1968 гг.) размер штрафа составляет до 100 ф.ст., по Закону о контроле за загрязнением — до 400 ф.ст. По законо­дательству США гражданско-правовая ответственность уста­новлена в размере до 25 тыс. долл. за один день нарушения законодательства.

Уголовная ответственность за экологические преступления ре­гулируется как природоохранительным законодательством, так и уголовными кодексами (к примеру, в ФРГ). Так, по законодатель­ству США за умышленное нарушение конкретных положений за-

Закон охраняет природу // Америка. 1992. № 422. С. 15.

См.: Blomquist Robert H. Rethinking the Citizen as Prosecutor Model of Envi­ronmental Enforcement under the Clean Water Act: Some Overlooked Problems of Outcome // Independent Values. Georgia Law Review. 1988. P. 368.

610

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

кона о качестве воды, воздуха, об отходах может быть наложен уголовный штраф до 25 тыс. долл. за один день нарушения либо тюремное заключение до 1 года, либо то и другое. При повторном нарушении — штраф до 50 тыс. долл. за один день нарушения или тюремное'заключение на срок до 2 лет. Уголовная ответст­венность за экологические преступления в США наступает за умышленное нарушение требований закона.

Более строгая уголовная ответственность предусмотрена в ФРГ. Так, за нарушение требований по обращению с отходами § 326 УК ФРГ предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3 лет или денежного штрафа. До 5 лет лишения свободы наказывается такое изменение сель­скохозяйственных и иных земель, которое связано с невозмож­ностью их использования в течение длительного времени.

Возмещение вреда, причиненного нарушением законодатель­ства об окружающей среде, является одной из сложнейших проб­лем в праве окружающей среды.

Оригинальный вариант правового регулирования возмещения экологического вреда был применен в Японии в связи с массовым отравлением соединениями ртути и кадмия в заливе Минамата. В декабре 1969 г. был принят Закон о специальных мерах по ока­занию помощи пострадавшим от загрязнения, а в 1973 г. Закон о компенсации ущерба, нанесенного здоровью населения загрязне­нием. Этими законами предусматривается компенсация постра­давшим расходов на лечение и уход; избавление их от необходи­мости возбуждать судебные дела против виновных предприятий и бремени доказывания.

Механизм регламентации возмещения причиненного вреда включает следующее. Правительственным распоряжением уста­навливаются районы, где загрязнение воды и воздуха достигает значительных размеров. В соответствующем районе создаются комиссии муниципалитета по регистрации жертв загрязнения. Пострадавшие должны пройти медицинский осмотр и подать про­шение о компенсации. После официальной регистрации постра­давшего городские власти обязаны оплатить расходы на медицин­ское обслуживание. Лицо признается жертвой загрязнения, если проживало или пребывало в районе в течение определенного За­коном периода времени. При этом государство взимает с загряз­нителя окружающей среды налог. Он рассчитывается исходя из вклада конкретного предприятия в загрязнение. Налог устанав­ливается государственными органами после загрязнения и при­чинения вреда здоровью людей.

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах 611

В Японии, как и в других странах, существует внесудебный порядок компенсации ущерба на основе переговоров между жерт­вами и виновниками загрязнения окружающей среды.

Возмещение вреда, причиненного нарушением экологическо­го законодательства, в странах континентальной системы права регулируется гражданским правом, в странах общего права — на основе таких институтов общего права, как зловредность (nui­sance) и нарушение владения (trespass).

Законодательством экономически развитых государств преду­смотрен также институт строгой или абсолютной ответственнос­ти, т.е. ответственности владельца источника повышенной опас­ности. По англо-американскому праву особенностью этого института является то, что он применяется, если вред причинен собственности. По общему праву и законодательству США крите­рием служит опасная деятельность. В законодательстве предус­мотрен перечень опасных видов деятельности, при осуществле­нии которых с нарушением правил применяется строгая (безвиновная) ответственность. По законодательству ФРГ сущест­вует перечень категорий экологически опасных объектов. Он включает 120 категорий таких источников. От строгой ответ­ственности лицо освобождается, если вред причинен по воле Бога, как предусмотрено Законом США о суперфонде.


^ XXV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Факторы развития международного права окружающей среды

Даже высокая эффективность природоохранительной деятель­ности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рациональ­ного использования природных ресурсов в пределах планеты. Вне пределов национальной юрисдикции имеются природные ресур­сы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса и др.), ко­торые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благопри­ятного состояния природы этих районов сообщество осуществля­ет международное сотрудничество в области охраны и использо­вания природных ресурсов.

Кроме того, в процессе хозяйственной и иной деятельности на своей территории государства могут оказывать вредное воздейст­вие на состояние окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их экологические интересы.

Наконец, для повышения эффективности природоохранитель­ной деятельности на национальном уровне государства вынужде­ны принимать согласованные меры по охране собственной окру­жающей среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость между­народно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а также развития сотрудничества в данной сфере.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Эти проб­лемы -- результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных органи­зационно-правовых средств на международном уровне как в от­ношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

1. Факторы развития международного права окружающей среды 613

Какие же глобальные экологические проблемы имеются в виду?

^ 1. Изменение климата

Проблема глобальных климатических изменений связывается с ожидаемым потеплением, которое вызывается техногенными выбросами парниковых газов, в первую очередь СО₂. Молекула СОг обладает способностью задерживать тепловое излучение зем­ной поверхности, нагретой Солнцем. Парниковые газы выполня­ют как бы функцию крыши в теплице, которая не мешает теплу проникнуть внутрь, но не выпускает его наружу. Предполагается, что накопление СО₂ в атмосфере приведет к потеплению, которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уров­ня Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустыниванием, сокра­щением летних осадков на 15—20% в основных сельскохозяйст­венных районах.

По имеющимся данным, с конца XIX в. парниковый эффект уже дал потепление на 0,5 °С. К 2035 г. ожидается удвоение со­держания СО2 в атмосфере. Соответственно глобальное потепле­ние составит от 1,5 до 4,5 С. К этому времени ожидается подъем уровня моря от 8 до 29 см и до 65 см к 2100 г.

На национальном уровне 15 стран ответственны за 77% вы­бросов парниковых газов. Среди них на первом месте — США (17%). Государства СНГ — суммарно 13%.

Одновременно ученые утверждают, что роль парникового эф­фекта в климатических процессах последних десятилетий не бес­спорна. На Земле и раньше наблюдался рост температуры, и он был спонтанным, неравномерным, т.е. по сути хаотическим. Со­стояние глобального климата зависит от многих факторов — от общего количества тепла, получаемого атмосферой, и его распре­деления по поверхности планеты, светимости Солнца, эксцентри­ситетом земной орбиты, выделением тепла недр, альбедо земной поверхности и атмосферы, парниковым эффектом.

^ 2. Сокращение озонового слоя

Систематическое слежение за состоянием озонового слоя с помощью спутниковой аппаратуры проводится с 1978 г. Все­мирная метеорологическая организация наблюдает за озоно­вым слоем над Антарктидой уже 40 лет. По ее данным 1996 г., гигантская дыра в озоновом слое атмосферы Земли над Антарк­тидой уже более чем вдвое превысила размеры Европы и в ближайшее время грозит перекрыть рекорд 1995 г., когда зияла брешь площадью 22 млн км² (равная территории бывше-


614

XXV. Международное право окружающей среды

го СССР). Это обстоятельство, а также тот факт, что весной 1998 г. дыра в озоновом слое появилась раньше обычного, вы­зывает тревогу ученых. Четыре года назад размеры озоновой дыры не превышали 10,1 млн км².

Ученые пр*иходят к выводу, что график выполнения междуна­родных соглашений по борьбе с озоноразрушающими вещества­ми -- Венской конвенции 1985 г. и Монреальского протокола 1987 г. — следует пересмотреть в сторону ускорения. Содержание в атмосфере главных «убийц» озона — хлорфторуглеродов, или фреонов (они в основном используются в аэрозольных разбрызги­вателях, холодильных установках, воздушных кондиционерах, производстве некоторых растворителей), стремительно нарастает, а ведь их активная жизнь в верхних слоях атмосферы насчитыва­ет от 60 до 100 лет.

Согласно международным соглашениям промышленно разви­тые страны полностью прекращают в 1996 г. производство фрео­нов, а также талонов и тетрахлорида углерода, которые тоже раз­рушают озон, а развивающиеся страны — к 2010 г. Россия из-за тяжелого финансово-экономического положения попросила от­срочки на три-четыре года.

3. Кислотные дожди

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Ев­ропе и Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятиле­тие она стала глобальной в связи с возросшими объемами выбро­сов окислов серы и азота, аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы явля­ются теплоэлектростанции и другие стационарные источники при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергети­ческий комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. За­грязнение окружающей среды окислами азота происходит от жи­вотноводческих предприятий, при применении удобрений.

Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыб­ными. Почвенное подкисление является одной из основных при­чин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн куб. м древесины в год (из них около 35 млн куб. м на европейской территории Рос­сии). Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оцени­вается по меньшей мере в 30 млрд долл. — это в три раза превы­шает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

1. Факторы развития

международного права окружающей среды

615

4. Опустынивание

В семиаридных регионах (аридность — сухость климата, при­водящая к недостатку влаги для жизни организмов) проживает более 1 млрд человек. Опустыниванию способствуют как естест­венные процессы, так и антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы, способствующие разви­тию опустынивания, касаются внедрения водоемких культур, на­пример риса, значительного расхода воды на орошение, приводя­щего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы, концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артези­анских скважин, использования современных транспортных средств.

Как часть общего процесса опустынивания может рассмат­риваться пересыхание Аральского моря. С начала 60-х гг. его площадь сократилась почти вдвое, а соленость возросла в три раза.

5. Сохранение биологического разнообразия

Человек не обладает данными о численности существующих в природе видов живых существ. Каждый из них занимает опреде­ленное место в структуре биосферы. Хотя мы не можем точно оп­ределить функциональное назначение каждого вида в любой из многочисленных экологических систем, биологическое разнооб­разие необходимо для сохранения функциональной структуры биосферы и составляющих ее экосистем.

Видовое богатство природы зависит от многих факторов, как естественных, так и антропогенных. Живая природа скудеет в силу естественных процессов. Пример тому — исчезновение ма­монтов, других гигантских животных. В то же время биоразнооб­разие может рассматриваться как индикатор неконтролируемых воздействий человеческой деятельности на состояние природы — живой и неживой. В частности, деградация живой природы про­исходит вследствие химических воздействий на природу. 6. Рост населения

Рост населения не является глобальной экологической пробле­мой, но она теснейшим образом связана с этого рода проблемами. В 1650 г. численность населения земного шара составляла около 0,5 млрд чел. и ежегодно увеличивалась на 0,3%; в 1900 г. чис­ленность населения достигла 1,6 млрд чел. при годовых темпах роста 0,5%; в 1970 г, она равнялась 3,6 млрд чел., а темпы роста увеличились до 2,1%. В 1991 г. численность населения выросла до 5,4 млрд чел., при этом темпы роста упали до 1,7%.

616

XXV. Международное право окружающей среды

На опасность роста населения еще в конце XIX в. указывал Т. Мальтус. В последнее время ею серьезно занимаются не только демографы. Об этой проблеме следует серьезно говорить примени­тельно к решению экологических проблем в связи с тем, что про­цессы, практически неизбежно сопровождающие рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения вызывает рост потребления и соответственно возрастут нагрузки на природ­ные ресурсы. К тому же следует учитывать общую тенденцию возрастания потребностей. Существенным следствием роста насе­ления становится рост городов. Рост городов, удовлетворение раз­нообразных возрастающих потребностей будут сопровождаться увеличением объемов отходов производства и потребления.