Geum.ru

Кучерявый Всеволод Владимирович Экологические основы природопользования курс лекций

Вид материалаКурс лекций

Содержание


Экологическое положение России. Закон об охране окружающей среды от 10 января 2002 года.
Поможет ли нам рынок экологических услуг?
Подобный материал:
1   2   3   4
Тема 5. ЭКОЛОГИЯ И ПОЛИТИКА.
  1. Примеры успешного решения экологических проблем в развитых странах.
  2. Экологическое положение России. Закон об охране окружающей среды (10 января 2002 г.).
  3. Поможет ли человечеству рынок экологических услуг?



  1. Примеры успешного решения экологических проблем.


Экологические проблемы все больше становятся предметом политических решений, дискуссий и спекуляций.

В экологических и политических кругах все больше осуждаются меры рыночного регулирования экологических проблем. Рассуждения здесь просты, если миром правит дух стяжательства и наживы, то необходимо направить эти инстинкты на пользу мировому добру. Основной идеей этого направления научной, экономической и политической мысли является, что рыночные отношения всегда эффективнее командно-административных. Значит, рынок можно использовать и для решения вопросов охраны природы. Кроме того, благодаря рыночным отношениям можно снизить уровень коррупции.

Энтузиазм в отношении рыночного регулирования основан на результатах экспериментальной программы, которая стартовала в США в 1990 году. 15 лет назад конгресс внес В закон о чистом воздухе поправку, которая предусматривала создание рынка разрешений на выбросы сернистого газа (SO2) – главную причину кислотных дождей. Агентство по охране окружающей среды США начало проводить ежегодные аукционы по продаже разрешений на этот вид загрязнения атмосферы. Ограничение общего объема сернистого газа регулируется федеральным законодательством США и с каждым годом становится все жестче. При этом стоимость разрешения на выброс одной тонны сернистого газа определятся законами спроса и предложения.

Описанная программа стимулировала настолько значительные инвестиции в производство очистных установок, что за 90-е годы ХХ века их стоимость снизилась на 40%, а эффективность на 90 – 95%.

Постепенное ужесточение ограничений на выбросы сернистого газа действительно привело к снижению кислотных дождей в северо-восточных штатах.

Однако об окончательной победе говорить рано. Кислотность рек и озер по- прежнему, наносит ущерб окружающей среде. Это, по мнению многих ученых, связано с тем, что меры принятые конгрессом США по уменьшению выбросов сернистого газа оказались, мягко говоря, недостаточными, чтобы обеспечить полное восстановление экосистем северо-востока США. Это связано с тем, что конгресс не учел результаты новых исследований, показавших, что, во-первых, сернистый газ наносит здоровью человека больший вред, чем полагали ранее, а, во-вторых, что кислотные воды восстанавливаются медленнее, чем думали.

К сожалению, недостатки, обнаруженные в системе продажи квот в США, не были учтены при подписании Киотского протокола, устанавливающего квоты на выбросы парниковых газов и возможность эти квоты продавать. Кроме того позиции Киотского протокола ослабляет тот факт, что многие страны и, прежде всего, США вообще отказались его подписывать.


  1. ^ Экологическое положение России. Закон об охране окружающей среды от 10 января 2002 года.



Россия во многом унаследовала систему охраны природы от СССР. Экологическая обстановка в России в начале 90 гг., после распада СССР несколько улучшилась, что объяснялось, прежде всего, снижением уровня производства в целом в стране. Однако к началу 21 века обстановка начала меняться и не в лучшую сторону. Это связано, прежде всего, с возрождением производства в стране. В революционные 90-годы люди нашей страны думали, главным образом, о выживании. Те же, кто находился у власти и рядом с ней, делили государственную собственность. Поэтому об охране природы не думали. Лишь немногие специалисты-экологи пытались указать на уникальность момента, когда можно было бы заняться и решить многие старые и наболевшие проблемы, но их не слушали.

В 2002 году президент РФ подписал закон об охране окружающей среды. Это объемный документ, где в 84 статьях описаны правовые нормы, регулирующие "отношения в сфере взаимодействия общества и природы. На первый взгляд в законе все подробно описано. Расписаны полномочия и права граждан, организаций и органов управления. Вот только нет в этом законе прямой ответственности за его нарушения. Во всех случаях законодатель отсылает нас к другим правовым актам РФ. Отсутствия прямого действия в области ответственности является главным недостатком данного закона, так как затрудняет его правоприменение.

Наверное, поэтому, возле больших городов в водоохранных зонах вырастают коттеджи, на строительство которых нет разрешений, а наши органы охраны природы, фактически, ничего не могут сделать. Вот почему, охраняемые территории и заповедники могут лишиться своего статуса, а земли их могут быть проданы. Хорошо, если пресса ещё поднимет скандал, как это случилось в подмосковном Архангельском. Но ведь это в столице, а там, на необъятных просторах великой страны нашей? Всегда ли местная печать и электронные СМИ смогут противостоять местным властям? И как у Гоголя: "где ответ? Нет ответа?"

Экологическая обстановка в России оставляет желать лучшего. Загрязняются реки, продолжает работать целлюлозно-бумажный комбинат на Байкале, в крупные города задыхаются от смога и выхлопных газов. " Куда же мчишься ты Русь?"


  1. ^ Поможет ли нам рынок экологических услуг?


Хороший рынок состоит не просто из покупателей, продавцов и товаров. Конкуренция процветает только тогда, когда товары стандартизованы. Крупным инвесторам нужна уверенность в надежном объеме и больших объемах торговли, чтобы участники игры могли продавать, когда захотят. Однако, на многих рынках экологических услуг не хватает, то одного компонента, то другого. Опыт торговли разрешениями на выброс сернистого газа показывает. что она может быть успешной, но конечная экологическая цель так и не будет достигнута.

Тем не менее, каждый новый экологический рынок – это очередная ступень обучения. Например, Закон о чистой воде, действующий в США с 1972 года признал ценность заболоченных земель с точки зрения очищения водных ресурсов, уменьшения засух и наводнений, сохранения ареалов обитания ценных видов животных и растений. Закон не действовал до тех пор, пока десять лет назад правительство США выбрало новый курс: разрешило покупать кредиты у частных банков восстановления заболоченных земель. Спасение болот из обязанностей внезапно превратилось в перспективный бизнес. Один такой банк купил по 162 тыс. долларов за гектар и восстановил 80 га заболоченных земель в штате Нью-Джерси, а затем продал кредиты строительным и сельскохозяйственным компаниям по 375 тыс. долларов за восстановленный гектар, заработав, таким образом, 17,5 млн. долларов. Сейчас в США действуют 500 таких банков, которые восстановили 9,3 тыс. га земель и продали на 300 млн. кредитов.

Этот пример вдохновляет, а вот в Мексике программа сохранения лесов пока дает слабые результаты, так как только 15% лесов находится в частном владении, а остальные 85% в общественном пользовании.

Декретами и соглашениями, которые не подкреплены никакими экономическими механизмами, многого не добьешься. Даже в СССР, где работала командно-административная система, не удавалось сохранить природу. Впрочем, данный пример не очень подходит, так как в нередко само государство поступало как неразумный хищник, перегораживая реки, строя оросительные каналы. Хорошо еще сибирские реки не повернули… не успели.

По-видимому, в условиях мировой рыночной экономики поиск рыночных механизмов, регулирующих решение экологических проблем, является в области экологии главной политической задачей. А без решения экологических проблем человечество не выживет, и природа жестоко отомстит нам за нашу недальновидность и безграмотность.


Вопросы для обсуждения на семинаре.

1. Примеры успешного решения проблем.

2. Экологическое положение России.

3. Поможет ли нам рынок экологических услуг?


СОДЕРЖАНИЕ.


Тема 1. Развитие человечества. Кризисное состояние природной среды и

проблемы демографии……………………………………………………стр. 1.

§ 1. Основные этапы взаимоотношения человека и природы…………. стр.. 1.

§ 2. Взаимоотношения человека и природы в первобытном обществе…стр.2.

§ 3. Неолитическая революция, индустриальное общество и нарушение природным ландшафтов………………………………………………………..стр. 3.

§ 4. Нарушение биологического равновесия………………………………стр. 5.

§ 5. Основные этапы роста численности человечества………………….. стр. 6.

§ 6. Замедление роста народонаселения……………………………………стр. 6.

§ 7. Хватит ли нам ресурсов?..........................................................................стр. 7.

§ 8. Прогнозы на будущее……………………………………………………стр. 8.

Тема 2. Проблема сохранения биоразнообразия………………………стр. 10.

§ 1. Животные в измененной среде обитания……………………………..стр. 10.

§ 2. Особенности обитания домашних животных……………………… стр. 12

§ 3. Содержание животных в зоопарке………………………………… стр. 13.

§ 4. География слабых мест…………………………………………….. стр. 14.

§5. Экологические «горячие точки»…………………………………… стр. 15.

§ 6. Пути выхода из кризиса……………………………………………. стр. 15.

Тема 3. Здоровье человека в 21 веке……………………………………стр. 17.

§ 1. Развитие здравоохранения в разных странах мира………………. стр. 17.

§ 2. Проблема оценки здоровья………………………………………… стр. 18.

§3. Восемь шагов к сохранению здоровья……………………………. стр.. 18.

Тема 4. Экология и экономика………………………………………. стр. 20.

§ 1. Проблема чистой воды…………………………………………… стр. 20.

§2. Загрязнение почв………………………………………………….. стр. 21.

§ 3. Проблема отходов………………………………………………… стр.23.

§ 4. Загрязнение атмосферы…………………………………………… стр. 24..

§4. Проблема шумового загрязнения…………………………………. стр. 24.

§6. Ограниченная атмосфера………………………………………….. стр. 25.

§7. Современные экономические теории и экономика……………… стр. 26.

§8. Понятие «устойчивая экономика»………………………………… стр. 27.

Тема 5. Экология и политика………………………………………… стр. 29.

§ 1. Примеры успешного решения экологических проблем………… стр. 29.

§2. Экологическое положение России……………………………….. стр. 30.

§ 3. Поможет ли нам рынок экологических услуг……………………. стр 30.