Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае 2000 г

Вид материала

Документы

Содержание Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ

Подобный материал:

• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 2448.69kb.
• Алена нариньяни, 22.17kb.
• Был учрежден в мае 2000 года по инициативе ряда крупных бизнесменов, известных ученых, 2905.2kb.
• Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
• Подготовлен коллективом авторов в марте-мае 2000 г. Распространяется с 1 июня 2000, 664.67kb.
• Семинар «Теория и методология демографических исследований» Аннотация Научно-исследовательский, 385.88kb.
• Что такое неравенство?, 191.4kb.
• Положение о детском объедине­нии является открытым документом, т е. с его содержанием, 103.04kb.
• Правительстве Российской Федерации» к э. н., доцент кафедры «Макроэкономика» Арефьев, 19.06kb.
• «Здоровье нации и инновационное развитие России», 1665.23kb.

^

Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ

Основополагающей нормой ВТО является, как известно, безусловное применение в торговле между ее членами режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима. Вместе с тем согласно статье XXIV ГАТТ 1994 допускаются определенные исключения из РНБ для участников соглашений о зоне свободной торговли или таможенном союзе (и в равной мере для стран – членов ВТО, заключивших «промежуточные» соглашения, ведущие к формированию зоны свободной торговли или таможенного союза).

В настоящее время формирование зоны свободной торговли на пространстве СНГ и таможенного союза в рамках ЕврАзЭС еще далеко от своего завершения. Тем не менее в торговле России со странами СНГ сложилась реальная система преференций. На основе двусторонних соглашений действует режим свободной торговли с незначительными изъятиями (изъятия не применяются в отношении стран – участниц формирующегося таможенного союза) – отменены в основном таможенные пошлины на импортируемые товары, количественные ограничения и т.п. Рядом соглашений предусмотрено взаимное предоставление национального режима при осуществлении хозяйственной деятельности на территории друг друга. Во взаимных расчетах частично используются неконвертируемые национальные валюты, в первую очередь российский рубль. Пока еще достаточно широко практикуются бартерные операции.

При оценке проблем СНГ в контексте переговоров о присоединении России к ВТО следует учитывать обязательства России по соглашениям в рамках СНГ, в первую очередь в отношении формирования зоны свободной торговли, Евразийского экономического сообщества и Союза России и Белоруссии, а также требования ВТО в части преференциальных соглашений присоединяющейся страны с другими государствами – членами и нечленами ВТО.

Имеет также смысл проверить обязательства России по соглашениям в рамках СНГ на предмет их соответствия нормам ВТО. Ясно, что это не будет простой задачей ввиду большого числа таких соглашений и неопределенности с их практическим применением.

В представленном в середине 2001 года в Секретариат ВТО уточненном меморандуме о торговом режиме России отмечается:

- Россия не применяет таможенные пошлины при импорте большинства товаров из государств СНГ, включая сельскохозяйственные (такие преференции представляются при наличии сертификата о стране происхождения товара);

- На основе ряда соглашений, подписанных Россией с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, осуществляется постепенное формирование таможенного союза. Эти соглашения в настоящее время преобразованы в единый Договор о создании Евразийского экономического сообщества, который вступил в силу 30 мая 2001 года. Создание таможенного союза находится на начальной стадии. Однако, как отмечено в меморандуме, Россия в процессе формирования таможенного союза после своего вступления в ВТО будет исходить из принятых обязательств, в частности в соответствии со статьей XXIV ГАТТ 1994 г.;

- Согласно статье 6 Договора, общий таможенный тариф предполагается создать в течение 5 лет, при этом фактический срок согласования единого таможенного тарифа может быть продлен. К моменту представления в ВТО торгового режима России было согласовано 35% позиций товарной номенклатуры;

- Торговля с указанными странами осуществляется в режиме свободной торговли;

- В меморандуме содержатся четкие обязательства соблюдать после присоединения к ВТО положения многосторонних торговых соглашений, в том числе упомянутой статьи XXIV ГАТТ, статьи V ГАТС, а также представить соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО;

- При этом Россия намерена сохранить ограниченный объем изъятий из режима наиболее благоприятствуемой нации в торговле услугами на основании статьи II ГАТС.

В заключении Секретариата ВТО на меморандум о торговом режиме России отмечается:

- Необходимость представления Россией более полной информации о преференциальных торговых соглашениях, их характере, охвате и статусе для включения в протокол о присоединении (с тем, чтобы объем обязательств России в части РНБ был понятен всем членам ВТО);

- Ставится также вопрос о более полном раскрытии обязательств России в части соглашений о таможенном союзе с государствами СНГ, особенно в части формирования единого внешнего тарифа;

- Подчеркивается необходимость соблюдения Россией после вступления в ВТО указанных выше положений многосторонних соглашений, включая требования о нотификации и консультациях и др., а также обеспечения соответствия законодательных и нормативных актов, принятых или приостановленных в связи с преференциальными соглашениями, нормам ВТО.

Как представляется, обсуждение в рамках процесса присоединения России к ВТО проблем торгового режима в отношении государств СНГ и подписанных преференциальных соглашений еще далеко от окончательного завершения.

Относительно участия в зоне свободной торговли СНГ следует иметь в виду, что Россия подписалась под Заявлением глав государств – участников СНГ в связи с 10-летием образования Содружества (декабрь 2001 года), в котором говорится:

«Мы придаем ключевое значение созданию зоны свободной торговли на пространстве СНГ с учетом интересов всех партнеров. Необходимо вести дело к поэтапному устранению барьеров во взаимной торговле, создать эффективную платежно-расчетную базу, позволяющую обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках».

Однако к настоящему времени Россия не ратифицировала ни основное Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, ни Протокол о внесении изменений в это соглашение от 2 апреля 1999 года. В отношении почти 60 дополнительных соглашений, которые разработаны Исполкомом СНГ, в том числе и с участием России, внутригосударственные процедуры в Российской Федерации по их вводу в действие выполнены лишь в отношении единиц. В терминах ВТО Россия лишь с большой натяжкой может рассматриваться в качестве участника «временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли».

В условиях ужесточения требований ВТО, применяемых к региональным торговым соглашениям, можно ожидать достаточно детального обсуждения в Рабочей группе по присоединению России к ВТО, особенно на стадии подготовки заключительных документов, насколько подписанные в рамках СНГ соглашения могут быть квалифицированы для применения к ним статьи XXIV ГАТТ. В частности, можно ожидать достаточно критического отношения членов Рабочей группы в отношении двусторонних соглашений о свободной торговле и преференциального режима, применяемого на основе этих соглашений, как не соответствующего в той или иной мере положениям ГАТТ 1994 года и другим соглашениям ВТО. К этому следует отнести такие вопросы, как несогласованность графиков отмены (сокращения) изъятий из режима свободной торговли, отсутствие ясности в отношении применения национального режима в части торговли товарами, порядок косвенного налогообложения отдельных товаров российского экспорта. Ясно, что в отношении положений, которые явно противоречат нормам ВТО, будет предложено либо привести их в соответствие к моменту завершения согласования конкретных формулировок Протокола о присоединении, либо констатация их несоответствия будет отмечена в Протоколе и уравновешена встречными мерами, например, селективной оговоркой и т.п.

К завершающему этапу присоединения к ВТО и согласования доклада Рабочей группы и протокола о присоединении необходимо не только решить все формальные вопросы участия России в создании зоны свободной торговли, но и разработать позицию и предложения по программе работы со странами СНГ в части обеспечения максимального соответствия Соглашения о зоне свободной торговли и чрезмерного числа связанных с ним договоренностей нормам ВТО. Видимо, следует критически подойти к количеству и содержанию последних, чтобы избежать масштабных дискуссий как в процессе присоединения, так и главным образом в дальнейшем, при нотификации пакета, относящегося к зоне свободной торговле СНГ.

С другой стороны, предстоит немалая работа по согласованию всего комплекса вопросов, относящихся к торговле услугами (этот раздел обозначен в Соглашении 1994 года и Протоколе 1999 года в общем виде), и обеспечению соответствия договоренностей между государствами СНГ по вопросам торговли услугами положениям статьи V ГАТС.

Что касается таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, то в настоящее время отсутствует информация о сроках формирования единой таможенной территории – решающего элемента для присоединения к ВТО на коллективной основе. Очевидно, что так вопрос и не стоит, так как и Россия, и другие государства – участники (кроме Киргизии – члена ВТО и Таджикистана) продолжают процесс присоединения каждый в отдельности.

Не вызывает сомнения острая необходимость координации позиций и принимаемых обязательств, особенно в части тарифных уступок, сельского хозяйства, услуг и др. Страны ЕврАзЭС должны преодолеть сложившиеся стереотипы и наладить регулярные консультации по всему комплексу проблем вступления в многостороннюю торговую систему, в частности, используя возможности Киргизии как члена ВТО. Очевидна необходимость четкой программы действий по формированию таможенного союза и учета проблем приведения соглашений в соответствие с нормами ВТО, их развития, учета замечаний Секретариата в части соответствия внутренних законов и норм, которые будут действовать на единой таможенной территории, положениям многосторонних торговых соглашений.

В практическом плане переговорного процесса присоединения к ВТО предстоит ответить на уже сформулированные требования Секретариата, особенно в части создаваемого единого таможенного тарифа.

После присоединения к ВТО стран-членов ЕврАзЭС и завершения формирования таможенного союза может возникнуть проблема соответствия обязательств, принятых Киргизией при присоединении к ВТО, торговому режиму таможенного союза. В случае тех или иных несоответствий создастся проблема их компенсации по требованию других членов ВТО. Решать ее придется уже таможенному союзу в духе пункта 5 «Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994», достигнутой в результате Уругвайского раунда.

Что касается Союза России и Белоруссии, то в Договоре о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года записано, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства (статья 3) и что возможность единого членства в международных организациях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности (статья 6).

Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года предусмотрена координация переговоров о присоединении к ВТО, завершение формирования «единого таможенного пространства» и унификация нормативно-правовых актов в период 2002 – 2005 годов.

Это создает возможность проводить работу в ЕврАзЭС по проблематике ВТО на согласованной основе и исходить из того, что в ВТО будет представлен один пакет соглашений и обязательств в части таможенного союза ЕврАзЭС, членами которого являются и Россия, и Белоруссия.

В работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза с государствами СНГ предстоит в полной мере учесть условия, которые необходимо соблюдать в соответствии с положениями статьи XXIV ГАТТ 1994 при формировании указанных блоков:

- страны – участницы соответствующих соглашений должны добиваться цели создания полномасштабных таможенного союза или зоны свободной торговли в порядке и в сроки, определенные указанной статьей ГАТТ и «Пониманием в отношении толкования статьи XXIV Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года», а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это сложилось в СНГ в настоящее время;

- уровень защиты от импорта из третьих стран должен быть не выше, чем применявшийся до создания зоны свободной торговли или таможенного союза.

Точно так же необходимо учитывать в части торговли услугами требования статьи V ГАТС, предусматривающие, что заключение интеграционных соглашений не должно приводить к росту барьеров в торговле услугами в отношении стран, не участвующих в таком соглашении, по сравнению с ситуацией, которая существовала до заключения таких соглашений, а также другие положения Генерального Соглашения о торговле услугами.

Изложенное выше определяет значение обеспечения в дальнейшей работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза постоянных и предметных консультаций по всему комплексу вопросов, связанных с присоединением к ВТО, и особенно по комплексу проблем, связанных с признанием ВТО создаваемых интеграционных объединений СНГ. Это касается как задачи выработки общей позиции в отношении ВТО, так и дальнейшей работы по формированию таможенного союза и зоны свободной торговли совместно со странами – участницами ЕврАзЭС, в первую очередь Белоруссией и Казахстаном. Тем более, что по заявлению их представителей, эти государства намерены в принципе ориентироваться на темпы и параметры переговорного процесса России в расчете на то, что ее усилия по выработке приемлемых условий присоединения к ВТО облегчат их переговоры по этому вопросу.