Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае 2000 г

Вид материала

Документы

Содержание Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ Народнохозяйственные последствия 1.1. Методика расчета эквивалентной импортной пошлины 15 1.3. Методика оценки последствий изменения импортных пошлин применительно к отдельным товарам и товарным группам 20 2. Основные сценарии изменения импортных пошлин и макроэкономические последствия вступления России в ВТО в рамках статической по 3.2 Количественные оценки последствий изменения импортных пошлин по вариантам 31 5. Оценка влияния вступления России в ВТО на экономику субъектов федерации 45 5.3. Группировка субъектов федерации по степени влияния таможенной политики 57 5.5. Результаты предварительной оценки влияния вступления России в ВТО на экономику субъектов федерации 64 9. Институциональные аспекты вступления России в ВТО 93 Приложение 2: Макроэкономический инструментарий динамического сценарного анализа – модель RIM 105 1. Принципиальная возможность получения количественных оценок последствий вступления России в ВТО: основные методические подходы 1.2. Методика оценки народнохозяйственных последствий изменения импортных пошлин с помощью статической межотраслевой модели 148 1.4. Методические подходы к анализу последствий изменения импортных пошлин в рамках динамических сценарных постановок 153 3. Результаты расчета последствий вступления в ВТО в рамках динамической постановки 159 4. Отраслевые последствия вступления в ВТО: результаты расчетов по отдельным товарам и товарным группам 163 5.1. Субъекты федерации, экономическое положение которых существенно зависит от импорта 176 5.4. Методика оценки влияния вступления России в ВТО на экономику субъектов федерации 189 7. ВТО и высокотехнологичные отрасли 206 Приложение 2: Макроэкономический инструментарий динамического сценарного анализа – модель RIM 229 ... Полное содержание

Подобный материал:

• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 2448.69kb.
• Алена нариньяни, 22.17kb.
• Был учрежден в мае 2000 года по инициативе ряда крупных бизнесменов, известных ученых, 2905.2kb.
• Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
• Подготовлен коллективом авторов в марте-мае 2000 г. Распространяется с 1 июня 2000, 664.67kb.
• Семинар «Теория и методология демографических исследований» Аннотация Научно-исследовательский, 385.88kb.
• Что такое неравенство?, 191.4kb.
• Положение о детском объедине­нии является открытым документом, т е. с его содержанием, 103.04kb.
• Правительстве Российской Федерации» к э. н., доцент кафедры «Макроэкономика» Арефьев, 19.06kb.
• «Здоровье нации и инновационное развитие России», 1665.23kb.

^

Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ

Основополагающей нормой ВТО является, как известно, безусловное применение в торговле между ее членами режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима. Вместе с тем согласно статье XXIV ГАТТ 1994 допускаются определенные исключения из РНБ для участников соглашений о зоне свободной торговли или таможенном союзе (и в равной мере для стран – членов ВТО, заключивших «промежуточные» соглашения, ведущие к формированию зоны свободной торговли или таможенного союза).

В настоящее время формирование зоны свободной торговли на пространстве СНГ и таможенного союза в рамках ЕврАзЭС еще далеко от своего завершения. Тем не менее в торговле России со странами СНГ сложилась реальная система преференций. На основе двусторонних соглашений действует режим свободной торговли с незначительными изъятиями (изъятия не применяются в отношении стран – участниц формирующегося таможенного союза) – отменены в основном таможенные пошлины на импортируемые товары, количественные ограничения и т.п. Рядом соглашений предусмотрено взаимное предоставление национального режима при осуществлении хозяйственной деятельности на территории друг друга. Во взаимных расчетах частично используются неконвертируемые национальные валюты, в первую очередь российский рубль. Пока еще достаточно широко практикуются бартерные операции.

При оценке проблем СНГ в контексте переговоров о присоединении России к ВТО следует учитывать обязательства России по соглашениям в рамках СНГ, в первую очередь в отношении формирования зоны свободной торговли, Евразийского экономического сообщества и Союза России и Белоруссии, а также требования ВТО в части преференциальных соглашений присоединяющейся страны с другими государствами – членами и нечленами ВТО.

Имеет также смысл проверить обязательства России по соглашениям в рамках СНГ на предмет их соответствия нормам ВТО. Ясно, что это не будет простой задачей ввиду большого числа таких соглашений и неопределенности с их практическим применением.

В представленном в середине 2001 года в Секретариат ВТО уточненном меморандуме о торговом режиме России отмечается:

- Россия не применяет таможенные пошлины при импорте большинства товаров из государств СНГ, включая сельскохозяйственные (такие преференции представляются при наличии сертификата о стране происхождения товара);

- На основе ряда соглашений, подписанных Россией с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, осуществляется постепенное формирование таможенного союза. Эти соглашения в настоящее время преобразованы в единый Договор о создании Евразийского экономического сообщества, который вступил в силу 30 мая 2001 года. Создание таможенного союза находится на начальной стадии. Однако, как отмечено в меморандуме, Россия в процессе формирования таможенного союза после своего вступления в ВТО будет исходить из принятых обязательств, в частности в соответствии со статьей XXIV ГАТТ 1994 г.;

- Согласно статье 6 Договора, общий таможенный тариф предполагается создать в течение 5 лет, при этом фактический срок согласования единого таможенного тарифа может быть продлен. К моменту представления в ВТО торгового режима России было согласовано 35% позиций товарной номенклатуры;

- Торговля с указанными странами осуществляется в режиме свободной торговли;

- В меморандуме содержатся четкие обязательства соблюдать после присоединения к ВТО положения многосторонних торговых соглашений, в том числе упомянутой статьи XXIV ГАТТ, статьи V ГАТС, а также представить соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО;

- При этом Россия намерена сохранить ограниченный объем изъятий из режима наиболее благоприятствуемой нации в торговле услугами на основании статьи II ГАТС.

В заключении Секретариата ВТО на меморандум о торговом режиме России отмечается:

- Необходимость представления Россией более полной информации о преференциальных торговых соглашениях, их характере, охвате и статусе для включения в протокол о присоединении (с тем, чтобы объем обязательств России в части РНБ был понятен всем членам ВТО);

- Ставится также вопрос о более полном раскрытии обязательств России в части соглашений о таможенном союзе с государствами СНГ, особенно в части формирования единого внешнего тарифа;

- Подчеркивается необходимость соблюдения Россией после вступления в ВТО указанных выше положений многосторонних соглашений, включая требования о нотификации и консультациях и др., а также обеспечения соответствия законодательных и нормативных актов, принятых или приостановленных в связи с преференциальными соглашениями, нормам ВТО.

Как представляется, обсуждение в рамках процесса присоединения России к ВТО проблем торгового режима в отношении государств СНГ и подписанных преференциальных соглашений еще далеко от окончательного завершения.

Относительно участия в зоне свободной торговли СНГ следует иметь в виду, что Россия подписалась под Заявлением глав государств – участников СНГ в связи с 10-летием образования Содружества (декабрь 2001 года), в котором говорится:

«Мы придаем ключевое значение созданию зоны свободной торговли на пространстве СНГ с учетом интересов всех партнеров. Необходимо вести дело к поэтапному устранению барьеров во взаимной торговле, создать эффективную платежно-расчетную базу, позволяющую обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках».

Однако к настоящему времени Россия не ратифицировала ни основное Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, ни Протокол о внесении изменений в это соглашение от 2 апреля 1999 года. В отношении почти 60 дополнительных соглашений, которые разработаны Исполкомом СНГ, в том числе и с участием России, внутригосударственные процедуры в Российской Федерации по их вводу в действие выполнены лишь в отношении единиц. В терминах ВТО Россия лишь с большой натяжкой может рассматриваться в качестве участника «временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли».

В условиях ужесточения требований ВТО, применяемых к региональным торговым соглашениям, можно ожидать достаточно детального обсуждения в Рабочей группе по присоединению России к ВТО, особенно на стадии подготовки заключительных документов, насколько подписанные в рамках СНГ соглашения могут быть квалифицированы для применения к ним статьи XXIV ГАТТ. В частности, можно ожидать достаточно критического отношения членов Рабочей группы в отношении двусторонних соглашений о свободной торговле и преференциального режима, применяемого на основе этих соглашений, как не соответствующего в той или иной мере положениям ГАТТ 1994 года и другим соглашениям ВТО. К этому следует отнести такие вопросы, как несогласованность графиков отмены (сокращения) изъятий из режима свободной торговли, отсутствие ясности в отношении применения национального режима в части торговли товарами, порядок косвенного налогообложения отдельных товаров российского экспорта. Ясно, что в отношении положений, которые явно противоречат нормам ВТО, будет предложено либо привести их в соответствие к моменту завершения согласования конкретных формулировок Протокола о присоединении, либо констатация их несоответствия будет отмечена в Протоколе и уравновешена встречными мерами, например, селективной оговоркой и т.п.

К завершающему этапу присоединения к ВТО и согласования доклада Рабочей группы и протокола о присоединении необходимо не только решить все формальные вопросы участия России в создании зоны свободной торговли, но и разработать позицию и предложения по программе работы со странами СНГ в части обеспечения максимального соответствия Соглашения о зоне свободной торговли и чрезмерного числа связанных с ним договоренностей нормам ВТО. Видимо, следует критически подойти к количеству и содержанию последних, чтобы избежать масштабных дискуссий как в процессе присоединения, так и главным образом в дальнейшем, при нотификации пакета, относящегося к зоне свободной торговле СНГ.

С другой стороны, предстоит немалая работа по согласованию всего комплекса вопросов, относящихся к торговле услугами (этот раздел обозначен в Соглашении 1994 года и Протоколе 1999 года в общем виде), и обеспечению соответствия договоренностей между государствами СНГ по вопросам торговли услугами положениям статьи V ГАТС.

Что касается таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, то в настоящее время отсутствует информация о сроках формирования единой таможенной территории – решающего элемента для присоединения к ВТО на коллективной основе. Очевидно, что так вопрос и не стоит, так как и Россия, и другие государства – участники (кроме Киргизии – члена ВТО и Таджикистана) продолжают процесс присоединения каждый в отдельности.

Не вызывает сомнения острая необходимость координации позиций и принимаемых обязательств, особенно в части тарифных уступок, сельского хозяйства, услуг и др. Страны ЕврАзЭС должны преодолеть сложившиеся стереотипы и наладить регулярные консультации по всему комплексу проблем вступления в многостороннюю торговую систему, в частности, используя возможности Киргизии как члена ВТО. Очевидна необходимость четкой программы действий по формированию таможенного союза и учета проблем приведения соглашений в соответствие с нормами ВТО, их развития, учета замечаний Секретариата в части соответствия внутренних законов и норм, которые будут действовать на единой таможенной территории, положениям многосторонних торговых соглашений.

В практическом плане переговорного процесса присоединения к ВТО предстоит ответить на уже сформулированные требования Секретариата, особенно в части создаваемого единого таможенного тарифа.

После присоединения к ВТО стран-членов ЕврАзЭС и завершения формирования таможенного союза может возникнуть проблема соответствия обязательств, принятых Киргизией при присоединении к ВТО, торговому режиму таможенного союза. В случае тех или иных несоответствий создастся проблема их компенсации по требованию других членов ВТО. Решать ее придется уже таможенному союзу в духе пункта 5 «Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994», достигнутой в результате Уругвайского раунда.

Что касается Союза России и Белоруссии, то в Договоре о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года записано, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства (статья 3) и что возможность единого членства в международных организациях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности (статья 6).

Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года предусмотрена координация переговоров о присоединении к ВТО, завершение формирования «единого таможенного пространства» и унификация нормативно-правовых актов в период 2002 – 2005 годов.

Это создает возможность проводить работу в ЕврАзЭС по проблематике ВТО на согласованной основе и исходить из того, что в ВТО будет представлен один пакет соглашений и обязательств в части таможенного союза ЕврАзЭС, членами которого являются и Россия, и Белоруссия.

В работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза с государствами СНГ предстоит в полной мере учесть условия, которые необходимо соблюдать в соответствии с положениями статьи XXIV ГАТТ 1994 при формировании указанных блоков:

- страны – участницы соответствующих соглашений должны добиваться цели создания полномасштабных таможенного союза или зоны свободной торговли в порядке и в сроки, определенные указанной статьей ГАТТ и «Пониманием в отношении толкования статьи XXIV Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года», а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это сложилось в СНГ в настоящее время;

- уровень защиты от импорта из третьих стран должен быть не выше, чем применявшийся до создания зоны свободной торговли или таможенного союза.

Точно так же необходимо учитывать в части торговли услугами требования статьи V ГАТС, предусматривающие, что заключение интеграционных соглашений не должно приводить к росту барьеров в торговле услугами в отношении стран, не участвующих в таком соглашении, по сравнению с ситуацией, которая существовала до заключения таких соглашений, а также другие положения Генерального Соглашения о торговле услугами.

Изложенное выше определяет значение обеспечения в дальнейшей работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза постоянных и предметных консультаций по всему комплексу вопросов, связанных с присоединением к ВТО, и особенно по комплексу проблем, связанных с признанием ВТО создаваемых интеграционных объединений СНГ. Это касается как задачи выработки общей позиции в отношении ВТО, так и дальнейшей работы по формированию таможенного союза и зоны свободной торговли совместно со странами – участницами ЕврАзЭС, в первую очередь Белоруссией и Казахстаном. Тем более, что по заявлению их представителей, эти государства намерены в принципе ориентироваться на темпы и параметры переговорного процесса России в расчете на то, что ее усилия по выработке приемлемых условий присоединения к ВТО облегчат их переговоры по этому вопросу.

Российская академия наук

Национальный инвестиционный совет

^ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО


МОСКВА – 2002 г.


Национальный Инвестиционный Совет (НИС) - общественное объедине­ние, образованное в мае 2000 г. В его создании приняли участие руководите­ли крупнейших банков и промышленных объединений страны (Егоров С.Е., Захаров А.В., Казьмин А.И., Костин А.Л., Кантор В.В., Кузык Б.Н., Кузнецов А.В.), главы рада субъектов Российской Федерации (Аяцков Д.Ф., Гужвин А.П., Катанандов С.Л., Михайлов Е.Э., Прусак М.М.), представители отече­ственной науки (Некипелов А.Д., Прохоров А.М., Ясин Е.Г.), российских средств массовой информации и культуры (Кожокин М.М., Михалков Н.С., Муратов Д.А., Третьяков В.Т.) и другие.

Основными целями создания НИС являются:

- содействие утверждению цивилизованного отечественного бизнеса и улучшению инвестиционного климата в России, интеграции российской экономики и предпринимательства в систему международной экономики и бизнеса;

- выработка и отстаивание консолидированной позиции делового со­общества по основным направлениям экономической, инвестиционной и промышленной политики, а также непосредственное участие в разработке и реализации крупномасштабных инвестиционных программ, способствую­щих развитию российской экономики, промышленности и науки.

В марте 2001 г. Председателем Попечительского совета НИС избран Президент СССР М.С.Горбачев, Сопредседателем Попечительского совета НИС - Вице-президент Российской Академии наук (РАН), Директор Инсти­тута международных экономических и политических исследований РАН, ака­демик РАН А.Д.Некипелов. Президентом Национального инвестиционного совета является Председатель Правления Национального Резервного Банка А.Е.Лебедев.


СОДЕРЖАНИЕ


Стр.