Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальностей спо 080106 «Финансы (по отраслям)», спо 080113 «Страховое дело (по отраслям)», спо 080501 «Менеджмент (по отраслям)»

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Тема 6.1. Правовые основы финансовой деятельности государства 1. Правовые основы финансовой деятельности государства 2. Финансовая система Российской Федерации

Подобный материал:

• Методические указания и контрольные задания для студентов заочной формы обучения, 841.41kb.
• Пояснительная записка 4 пояснительная записка учебное пособие составлено в соответствии, 1339.5kb.
• Методические указания и задания для самостоятельной работы студентов среднего профессионального, 1064.95kb.
• Методические указания по выполнению курсовых работ для студентов специальности спо, 146.07kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальностей:, 1873.06kb.
• Контрольная работа Форма аттестации: тест Оценка знаний: балл Вопросы для подготовки, 63.86kb.
• Учебно-методический комплекс (для студентов Колледжа рационального обучения) Ростов-на-Дону, 908.22kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 696.99kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 693.71kb.
• Методические пособие для студентов среднего профессионального образования специальности:, 1990.6kb.

^

Тема 6.1. Правовые основы финансовой деятельности государства

1. Правовые основы финансовой деятельности государства.
   
2. Финансовая система Российской Федерации.
   

^ 1. Правовые основы финансовой деятельности государства

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово-правовой ответственности.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения составляют предмет финансового права.

Правовые основы финансовой деятельности государства закреплены в источниках финансового права – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержаться нормы финансового права. Главный источник финансового права – Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы.

Какого либо единого источника по этой отрасли права, например кодекса, на сегодняшний день нет. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ.

Источники финансового права неодинаковы по своей юридической силе. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Большую группу источников финансового права составляют акты (приказы, инструкции и другие акты) финансово-кредитных органов: Министерства финансов РФ, Центрального Банка РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службой РФ и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Эти акты должны строго соответствовать законодательству.

Принцип федерализма и принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления, заложенные в основе финансово-правовых отношений РФ, вызвали активизацию нормотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Принятые законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, положения о местных налогах, наряду с федеральным законодательством, составляют трехуровневый состав источников финансового права.


^ 2. Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система Российской Федерации – это структура, которую составляют различные по своему месту и роли в общественной жизни государства финансовые звенья:

• бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований;
  
• внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;
  
• финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;
  
• имущественное и личное страхование;
  
• кредит (государственный, муниципальный и банковский).
  

Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе, через внутренний и внешний кредит.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды – новое звено финансовой системы РФ, появившиеся в начале 1990-х гг. При формировании этих фондов был использован зарубежный опыт. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными органы государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие социальные фонды, как Пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечивать их наиболее эффективное и целесообразное использование.

Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для выполнения своих функции и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено финансовой системы подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возвращение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.).

Кредит – это привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в денежные фонды и предоставление другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и из собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения по своему содержанию и кругу участников стали более разнообразными.

Различают две формы кредита: государственный (муниципальный), банковский.

Под государственным кредитом принято понимать отношения, посредством которых образуется государственный долг. Это отношения по временному использованию государством денежных средств юридических и физических лиц при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществляется в форме выпуска облигаций государственных займов, получения Правительством РФ кредитов в банке и др. При этом в качестве источника кредитных ресурсов широко используются вклады граждан в Сбербанк и другие банки.

В таких же формах осуществляется и муниципальный кредит. На этом уровне также образуется муниципальный долг путем заимствования средств органами местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления могут предоставлять находящиеся в их ведении средства во временное пользование.

Банковский кредит – это отношения по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора, во временное пользование на условиях возмездности (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов главным образом хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях бюджетные и иные ресурсы.


Задания для самостоятельной работы:

1. Ответьте на вопросы:

1) В чем состоит предмет и понятие финансового права?

2) На какие группы можно разделить источники финансового прав?

3) Как вы понимаете принцип федерализма и принцип самостоятельности финансовой деятельности, заложенные в основу финансового права?

4) Что такое финансы государства?

5) Каковы основные составляющие финансовой системы государства?

6) Какие функции выполняют финансы?