О ситуации с правами русскоязычного населения в странах Прибалтики (на примере Латвии и Эстонии)

Вид материала

Содержание

Историческая память латышей и «нелатышей»: 16 марта против 9 мая
Общественные движения в Латвии
ЭстонияИсторико – демографическая справка

Подобный материал:

1 2 3 4

^ Историческая память латышей и «нелатышей»: 16 марта против 9 мая

В странах Балтии проводится активная политика героизации коллаборационистов. В Риге, начиная с 1994 г., ежегодно в день 16 марта проходит парад бывших легионеров Латышского легиона, служивших Гитлеру. Глава Центра Симона Визенталя Эфраим Зуроф в марте 2008 г., говоря об очередном подобном марше, отметил, что «воздавая почести тем, кто воевал рядом с нацистами, сражаясь за победу Третьего Рейха, латвийские власти передергивают исторические события и наносят вред исторической справедливости. Оказывая почести ветеранам латвийского эсэсовского легиона, многие из которых участвовали в массовых убийствах евреев Латвии и Белоруссии, организаторы марша оскорбляют миллионы нацистских жертв и в очередной раз демонстрируют миру свою фальшивую позицию в вопросе ответственности Латвии перед еврейским народом».

Агентство LETA в сообщении от 16 марта 2008 г. описывает предысторию событий следующим образом: «День памяти легионеров 16 марта начала отмечать организация «Соколы Даугавы» с 1952 г. Именно этот день выбран потому, что в 1944 г. в этот день началось сражение на восточном берегу реки Великая^²2 у высоты «93,4». Это был первый бой, когда обе дивизии латышского легиона – 15-я и 19-я боролись вместе, кроме того, единственный раз за всю историю под латышским командованием. Летом 1998 г. Сейм установил 16 марта в качестве дня памяти латышских воинов, однако после острых двухлетних дискуссий депутаты признали это ошибкой, и в 2000 г. 16 марта было вычеркнуто из списка официально отмечаемых дней».

Следует отметить, что споры насчет статуса 16 марта продолжаются до сих пор. Так, 24 апреля 2008 г. за восстановление «праздника» проголосовал 21 депутат (23 против, 30 воздержались) из четырех партий, входящих в правящую коалицию, в т.ч. министр финансов Эйнарс Репше.

В 2005 г. 35 человек, одетые в форму узников гитлеровских концлагерей, взявшись за руки, впервые встали на пути санкционированного шествия ветеранов Ваффен СС и их сподвижников из национал-радикальных организаций. Несмотря на то, что участники акции оказывали полиции лишь пассивное сопротивление, все они были задержаны с применением силы и доставлены в полицейский участок.

16 марта 2009 г., несмотря на подтвержденный судом запрет Рижской думы, традиционный марш по центру столицы Латвии в честь латышского легиона Ваффен СС от главной церкви (Домский собор) до главного монумента страны (памятник Свободы) прошел в полном объеме и под охраной полиции.

Рижские власти, опасаясь возможных столкновений и лишнего шума, решили пойти по простейшему пути и запретить проведение любых мероприятий — и фашистских, и антифашистских. Однако в итоге меры были приняты односторонние. Так, например, чинились всяческие препятствия приезду иностранных участников на конференцию „Будущее без нацизма“, было отказано во въездной визе председателю Московского Антифашистского центра Евгению Прошечкину, который сам является уроженцем Риги. По сообщениям антифашистов, силовиками были составлены „черные списки“, в которые вошло более 30 человек. В соответствии с этими списками, некоторых участников конференции не пропустили через границу, других без объяснений выдворили с территории Латвии, а кого-то и арестовали.

Обеспечивая безопасное прохождение нацистов, полиция растаскивала цепи протестующих, выкручивала им руки, арестовывала. Кроме того, полисмены окружили здание Латвийского Антифашистского Комитета и проверяли документы у каждого выходящего, задерживая всех, кто числился в „черных списках“.

В Латвии, а начиная с 2008 г. и в Литве, продолжаются попытки привлечь к суду участников партизанского движения периода Второй мировой войны за будто бы совершенные ими преступления. В Литве объектами подобных преследований стали экс-директор мемориала "Яд Ва-шем" И. Арад и библиотекарь Вильнюсского Института идиша Ф. Бранцовская.

Две исторические даты: 9 мая (День Победы над фашистской Германии) и 16 марта символизируют идеологический раскол в латвийском обществе. Наглядно это демонстрируется в свежих социологических опросах школьников: 47,6 % латышей школьного возраста относятся к празднованию 16 марта «скорее позитивно», в то время как 65,3 % русскоязычных школьников выразили «негативное отношение» к дате. 9 мая признали 12,1 % латышей и 82, 3 % русских.

Примечательно, что взрослые граждане и «неграждане» Латвии в качестве четырех основных причин раскола общества назвали: социальное и материальное расслоение (47 %), языковой барьер (35 %), политические призывы «крайне правых и левых партий» (32 %), историческую память (30 %).

^ Общественные движения в Латвии

По данным опроса 2005 г.^²3, в общественных организациях работали 43,4 % опрошенных латышей и 37,7 % представителей других национальностей.

В Секретариате по общественной интеграции^²4 за последние годы его работы было зарегистрировано 270 организаций. Организации представляли 28 этносов, в том числе русских (46), украинцев (17), белорусов (13) и славян (7). 38 организаций носят межэтнический характер, 3 представляли собой ассоциации различных организаций, представляющих меньшинства.

С декабря 2008 г. в Латвии воссоздан консультативный совет по делам меньшинств (совет возглавил бывший руководитель «Народного фронта» Ромуальдас Ражукас). Председатель совета указал, что «совет работает в соответствии с существующими законами, и нет ни малейших сомнений в том, что только у латышского языка есть и будет статус государственного языка; совет также не намерен тратить свое время и силы на бесплодные политические споры, в которых уже заранее известно, что найти общий знаменатель невозможно»^²5.

Среди ассоциаций общественных организаций, активно выступающих за ликвидацию массового «безгражданства», была широко известна Лига апатридов Латвии (организации было отказано в регистрации, и она недавно распалась).

С 1998 г. в Латвии действует неформальный координационный совет общественных организаций (КСОО), объединяющий несколько десятков национально-культурных русских, белорусских и украинских организаций, а также ветеранские, молодежные и правозащитные организации. КСОО выступает против массового «безгражданства» и восхваления нацистского прошлого, защищает систему образования (в апреле 2003 г. при поддержке организации был создан Штаб защиты русских школ).

В период с 2007 по 2009 гг. был создан Европейский русский альянс, охватывающий русские организации 23 стран Европы. К его деятельности активно подключился Латвийский антифашистский комитет.

Реакция властей на развитие общественных организаций национальных меньшинств может расцениваться как негативная. В настоящий момент известно, что латвийские и эстонские спецслужбы координируют действия, устанавливая слежку за ключевыми общественными лидерами. Появилась практика составления «черных списков» с целью ограничить передвижение наиболее активных деятелей.

Рекомендации руководству Латвии:

Правительству Латвии следует пересмотреть существующие правила натурализации для «неграждан». Предоставить право гражданства в заявительном порядке для лиц, проживающих на территории Латвии с момента рождения, а также лицам, живущим в республике со времен Советского Союза. Переработать систему испытаний для получения гражданства: исключить из экзаменационных заданий соискателей вопросы, содержащие идеологическую подоплеку (роль СССР и Германии в развитии латвийской государственности), смягчить требования к уровню знания языка. Параллельно с либерализацией процесса получения гражданства следует провести реформу действующего законодательства и существенно расширить круг прав для данной категории граждан (им. в виду «неграждане»), так как их нынешнее положение противоречит международным стандартам.
Правительству Латвии надлежит принять единую Концепцию национальной политики, в которой будет закреплен принцип единства латвийского общества в его национальном и культурном многообразии. Прекратить практику двойных стандартов в отношении национальных меньшинств.
Нужен единый законодательный акт, в котором были бы четко прописаны все существующие формы дискриминации и соответствующие наказания (административные и уголовные) за те или иные их проявления.
Провести либерализацию языковой политики. Обеспечить возможность использования родного языка для «нелатышей» в объеме, предусмотренном Хартией региональных языков Совета Европы.
Открыть доступ национальным меньшинствам к политическому процессу. Только тогда Латвии удастся перейти от элитарно-бюрократического к демократическому режиму правления, изжить этнократизм. Вслед за этим станет возможным достигнуть должного уровня социальной устойчивости и сгладить разрушительные последствия современного экономического кризиса.
Отказаться от практики информационной мифологизации противостояния русского и латышского населения. Силами государства следует проводить популяризацию идеи о получении гражданства для апатридов. Отказаться от фальсификаций и политического подхода к трактовке исторических событий.
Ратифицировать и незамедлительное воплотить в жизнь рекомендации, полученные Латвией от Европейского союза, ОБСЕ, Совета Европы и ООН, и касающиеся вопросов гуманизации политики в отношении «неграждан».
Международным, европейским и российским неправительственным организациям следует активнее подключаться к межкультурному диалогу с гражданским обществом Латвии. Считаем целесообразным создать единую площадку для сотрудничества между постсоветскими Балтийскими странами (Латвия, Эстония, Литва) и российскими правозащитными организациями.

^ Эстония

Историко – демографическая справка

С начала XVII века Эстония- маленький островной край, провинция Российской Империи. После Октябрьской революции 1917 г. Эстония провозгласила себя независимым государством. Большевистское правительство России первым признало независимость Эстонии в 1920 году; в свою очередь, Эстонская республика одной из первых признала большевистскую Россию.

По переписи населения 1934 г., эстонцы составляли 88,1 % всего населения. Самой большой группой среди меньшинств были русские (8,2 %)^²6. Другими крупными меньшинствами были немцы и шведы, которые выехали из Эстонии перед началом и во время Второй мировой войны.

В июне 1940 г. Эстония стала частью Советского Союза и превратилась в Эстонскую ССР.

По переписи 1989 г. доля эстонцев составила 61, 53 % всего населения, русских же стало 30, 3 %, украинцев 3,1 %, белорусов 1,8 %. Всего национальные меньшинства составляли в 1989 году уже 38,5 % населения^²7.

Через одиннадцать лет (перепись 2000 г.) численность национальных меньшинств сократилась с 38,5 % до 32,1%.

В конце 2008 г. в Эстонии проживали 1 340 935 человек, из них этнические эстонцы составили 920 885 человек (68,7 %), русские – 343 568 (25,6 %), украинцы – 28 003 (2,1 %), белорусы – 15 925 (1,2 %). Менее одного процента приходилось на финнов – 10 890 (0,8%) и татар – 2473 (0,2 %)^²8.

Большинство «неэстонцев» живет в двух частях страны: около половины в столице Эстонии Таллинне и портовых городах-спутниках, и около трети в городах промышленного северо-восточного региона страны. В столице русскоговорящее население, этнические русские и представители других национальных меньшинств составляют чуть меньше половины всех жителей Таллинна.

Илья Никифоров в своей работе «Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии» отмечает огромное количество культурных и исторических памятников, указывающих на общность исторической судьбы эстонского и русского народов: это и Кадриорг (приморский парк Екатериненталь, созданный почти 300 лет назад по распоряжению Петра I), стелла «Русским воинам, павшим в Ливонской войне», Кафедральный собор святого благоверного князя Александра Невского, Храм Рождества Пресвятой Богородицы, русские старообрядческие деревни на Чудском озере и многое другое.

В Эстонии родились: адмирал Иван Федорович Крузенштерн, блестящий русский музыкант Алексей Федорович Львов, выдающийся русский дипломат, князь Александр Михайлович Горчаков, в Таллинне родился и начал свое служение Почивший Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II.

Гражданство

На сегодняшний день в Эстонии сохраняется большое число лиц, не имеющих гражданства страны проживания. По данным Департамента гражданства и миграции на начало 2009 г., в стране проживало более 216 тысяч иностранцев с действительными видами на жительство, подавляющее большинство из них – с видами на жительство долговременного жителя (к этой группе относятся «неграждане» Эстонии, граждане России и граждане других государств). Последние годы благодаря миграции, естественным причинам, принятию эстонского или российского гражданства неуклонно сокращается число проживающих в Эстонии «лиц с неопределенным гражданством»» (де-факто апатридов из числа бывших советских граждан). Их доля во всем населении снизилась с 12% в 2003 г. до 8% в 2009 г. В то же время доля граждан России и других стран, напротив, увеличивается^²9.

В стране не первый год наблюдается замедление темпов натурализации. Если в 2004 г. гражданство Эстонии получили 6 523 чел., то в 2005 г. – 7 072, в 2006 г. – 4 753, в 2007 г. – 4 229. В 2008 г. число натурализованных составило всего 2 124. Это худший показатель после начала натурализации в 1992 г.

Эксперты и ранее предсказывали снижение темпов натурализации: было очевидно, что их увеличение в 2004 и 2005 гг. было краткосрочным явлением, связанным со вступлением Эстонии в Европейский Союз и с облегчением некоторых бюрократических процедур. При этом опросы последних лет подтверждают сохранение большого интереса неграждан (особенно апатридов) к получению эстонского гражданства. Например, в рамках исследования 2006 г., 72% апатридов и 35% граждан РФ так или иначе выказали желание получить гражданство Эстонии. Однако лишь каждый пятый апатрид и каждый десятый гражданин РФ считали, что могут сдать необходимый для этого экзамен по эстонскому языку^³0.

Отметим, что до Второй мировой войны жители Эстонии, как правило, были её гражданами. Постоянно проживавшие в стране иностранцы, а уже тем более апатриды были редкостью. Согласно переписи населения, в 1922 г. эстонские граждане составляли 97,7 %, а в 1934 году – 98,8 % населения Эстонии.

После восстановления независимости Эстонской республики в августе 1991 года гражданство страны восстановили лишь тем лицам, кто имел эстонское гражданство до 16 июня 1940 г., и их прямым потомкам^³1. Гражданство также сразу дали женщинам, вышедшим в советское время замуж за граждан Эстонии, а также их несовершеннолетним (на момент заключения брака) детям.

Эстония так же, как и Латвия, в отличие от всех прочих республик бывшего СССР, не реализовала «нулевого варианта» получения гражданства, когда гражданство автоматически получают все коренные жители определенной территории. Некоторые исследователи называют это исключительно «политическим решением^³2». Так, И.Никифоров обращает внимание на то обстоятельство, что основной корпус законодательства об иностранцах и гражданстве, непосредственно касавшийся русскоязычного населения, сформировался до 1998 г. Несмотря на постоянную ротацию политических элит в эстонском парламенте, начиная с 1999 г. и по сей день неизменность политики в области гражданства письменно фиксировалась в коалиционных соглашениях, ограничивая силы, которые могли спровоцировать изменение национальной политики.

В 90-е годы появились политические лозунги следующего характера: «Будем есть картофельные очистки, но станем свободными»; «Эстонцы - домой и русские - домой!».

Для более детального понимания идеологических настроений правящей элиты Эстонии полезно обратиться к интервью бывшего директора Департамента гражданства и миграции Эстонии Андреса Коллиста, который считает едва ли не своей личной заслугой то, что в начале 90-х годов из Эстонии уехало 100 000 чел.^³3.

Что же нужно сделать «негражданину» в современной Эстонии, чтобы получить гражданство:

В настоящее время ходатайствовать о гражданстве Эстонии может лицо, которое:

1) поселилось в Эстонии до 1-го июля 1990 г., и имеет во время подачи ходатайства вид на жительство, или

2) имеет в момент подачи ходатайства вид на жительство долговременного жителя либо постоянное право на жительство.

Если одно из этих условий выполнено, то желающий получить гражданство Эстонии должен:

1) быть не моложе 15 лет;

2) знать эстонский язык «на уровне, необходимом для повседневной жизни» (уровень знания языка устанавливается сдачей экзамена в Государственном экзаменационном и квалификационном центре);

3) сдать экзамен на знание Конституции и Закона о гражданстве;

4) прожить в Эстонии до подачи ходатайства на основании вида на жительство или права на жительство не менее 8 лет, из которых 5 последних лет - постоянно;

5) доказать наличие легального постоянного дохода в течение последних 6 месяцев в сумме около 1000 эстонских крон в месяц на каждого члена семьи, включая иждивенцев;

иметь зарегистрированное местожительство в Эстонии;

6) доказать лояльность Эстонскому государству;

7) принести клятву на верность ему.

Процедура ожидания решения о предоставлении или непредоставлении гражданства после выполнения всех этих требований занимает чуть больше года^³4.

В апреле 2008 г. Правительство утвердило «Эстонскую программу интеграции 2008-2013 гг.» Согласно данному документу, в основу интеграции положены следующие принципы: приверженность основным европейским ценностям; эстонский язык как основной язык общения в общественной сфере; укрепление государственной идентичности; участие всех жителей в развитии общества; равные возможности; предотвращение национальной обособленности; интеграция как процесс, начинающийся с отдельной личности и охватывающий все общество^³5.

Виды деятельности, предусмотренные планом действий, финансируются из бюджета эстонских министерств, а также за счет средств ЕС, в т.ч. из Европейского социального фонда и из Европейского фонда интеграции граждан третьих государств^³6. Ежегодно планируются расходы в пределах 160-174 млн. эстонских крон (10-11 млн. евро)^³7.

По сравнению с ранее действовавшей программой «Интеграция в эстонском обществе 2000-2007 гг.», больше внимания уделяется социально-экономическим аспектам интеграции.

Однако позитивных результатов работы программ не наблюдается (при том, что в 1998 г. было даже создано Целевое учреждение по интеграции «неэстонцев»). Посольство РФ в Эстонии в 2008 г. разослало в СМИ республики письмо, в котором обратило внимание на то, что «в период с августа 2007 года по март 2008 количество обращений о приеме в гражданство РФ увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2006-2007 гг. более, чем в 2 раза. Анализ заявлений о приобретении российского гражданства показывает, что значительная часть ходатайствующих в качестве побудительного мотива называет «утрату доверия к эстонским властям и эстонской демократии» после событий апреля 2007 года, а также открывшиеся возможности беспрепятственных поездок и трудоустройства в России и Европе после присоединения Эстонии к Шенгенскому пространству». Консульская служба российского посольства особенно отмечает «омоложение» ходатайствующих о российском гражданстве. «Если раньше гражданами России хотели стать преимущественно люди среднего и старшего возраста, то за последние 6-7 месяцев значительно выросло число людей в возрасте 20-35 лет, подающих заявления на получение российского гражданства. Растет и число эстонских русскоговорящих граждан, желающих сменить имеющееся гражданство на российское, – отмечают дипломаты. – Общее число лиц, принявших российское гражданство в Эстонии с 1992 года по конец 2007 года, составило 147 659 человек». Конечно, не все из них остались жить в Эстонии, заметная доля перебралась на постоянное жительство в Россию и другие страны. Для сравнения можно привести данные Департамента гражданства и миграции ЭР, согласно которым за тот же период эстонское гражданство в порядке натурализации приобрели 147 228 чел.

Таким образом, опубликованные данные свидетельствуют о том, что официальному сокращению «безгражданства» в республике в равной степени способствует и натурализация «неграждан» и принятие ими российского гражданства. «Так, по данным Бюро министра по делам народонаселения ЭР, число лиц без гражданства сократилось за последние полтора года примерно на 13 тыс. человек и составляет на 20 марта 2008 года 115672 человек (9 % населения). В то же время за этот период гражданство Эстонии приобрели около 6,5 тысяч человек. Эти данные следовало бы иметь в виду при составлении отчетов перед международным сообществом о темпах решения проблемы массового «безгражданства» в Эстонии»,- отмечают в российском посольстве в ЭР^³8.

Свою порцию критики эстонские власти получили и от Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). 20 сентября 2007 председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Рене ван дер Линден заявил после посещения Эстонии, что страна слишком медлит с принятием в свое гражданство проживающего в стране русскоязычного меньшинства

По его словам, ЕС не может допустить того, чтобы у одного из членов Евросоюза было такое число жителей, не имеющих гражданства. По сообщению ИА Reuters, он заявил, что считает слишком маленьким показатель, названный эстонским правительством, согласно которому предполагается предоставление гражданства 5-7 тыс. чел. ежегодно.

«Я надеюсь, правительство страны увеличит эту цифру до 10 тыс.человек, поскольку если мы говорим лишь о 5 тыс. человек в год, то процесс предоставления гражданства 100 тыс. русскоговорящего населения растянется на 20 лет», – отметил председатель ПАСЕ^³9.

Blog

О ситуации с правами русскоязычного населения в странах Прибалтики (на примере Латвии и Эстонии)

Содержание