Отчетная информация

Вид материала

Отчет

Содержание 4.2. Публичные слушания 4.3. Работа с обращениями граждан 4.4. Мониторинг общественного мнения 4.5. Территориальное общественное самоуправление 4.6. Количество осуществляемых в муниципальном образовании государственных полномочий

Подобный материал:

• Отчетная информация, 1002.11kb.
• Отчетная информация, 859.11kb.
• Отчетная информация, 1090.36kb.
• Отчет состоит из двух частей, 3624.61kb.
• Отчетная информация, 776.16kb.
• Отчетная дата (Тn), 152.75kb.
• Отчетная дата, 1905.91kb.
• Отчетная ф. №, 389.75kb.
• Учебная программа по дисциплине информационная безопасность и защита информации скородумов, 78.62kb.
• Руководство по подбору персонала на постоянную работу Содержание, 1661.68kb.

Раздел 3. Основные задачи, которые должны быть решены

в ходе планирования и бюджетирования на предстоящие 3 года


Учитывая социально-экономический потенциал города Губкинского, а также основные цели развития муниципального образования на среднесрочную перспективу, основная задача состоит в том, чтобы эффективно реализовать потенциал муниципального образования.

Ключевое решение заключается в комплексном, взаимоувязанном развитии всех сфер деятельности муниципального образования, направленного на повышение уровня и качества жизни людей, проживающих на территории города.

Для успешного достижения целей развития муниципального образования необходима тесная координация деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти автономного округа по следующим направлениям:

• возобновление работы НО «Региональный фонд развития ЯНАО» и дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
  
• увеличение финансовой помощи для поддержания платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки (ПНИ «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ОЦП «Жилище» и др.) нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для платы первоначального взноса;
  
• увеличение лимита финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, так как минимальные размеры финансирования создают незавершенное строительство и долгострой, в результате не выполняют основную функцию по увеличению ввода объектов жилья;
  
• работа в соответствии с методикой по субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным застройщиком в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (окружная целевая программа «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в ЯНАО на 2010-2012 годы»);
  
• выделение бюджетных средств в целях обеспечения гарантий (поручительств) автономного округа для привлечения кредитных ресурсов и средств частных инвесторов (Соглашение о взаимодействии ЯНАО и МО по реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» №01-34/38 от 15.11.07г., П.4.1.1.);
  
• строительство новых зданий детской школы искусств, стоматологической поликлиники, детских садов на 330 мест в мкр.9, на 140 мест в мкр.13, на 240 мест в мкр.5, нового учебного корпуса школы №5 в мкр.4, загса, Ледового дворца, бассейна и спортзала в мкр.9, городского стадиона в мкр.15; строительство дополнительного корпуса профучилища в мкр.№14 и школы на 550 мест в мкр.4; реконструкция улицы Набережная, КОС (вторая очередь строительства), сетей электроснабжения города, аптеки в больничной зоне, расширение площадей Центра творчества детей и молодежи, внутренние отделочные работы цокольного этажа школы №4 в мкр.9; инженерное обеспечение: мкр.1 (ЦТП) и мкр.9 (устройство внутриквартальных проездов и тротуаров, сети ТВС, ВЛ, КЛ, уличное освещение, сети канализации, ЦТП), мкр.15 (устройство внутриквартальных проездов, трансформаторной подстанции, канализации, водопровода, отопления, электроснабжения, мкр. 13 (водоснабжение, наружный газопровод, благоустройство).
  

В настоящее время в муниципальном образовании очень активно внедряется инновационный метод планирования, получивший название «программно-целевой». С 2009 года в городе реализуются мероприятия «Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Губкинский на 2009-2011гг.», основной целью которой является создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами на основе комплексной и сбалансированной системы результативного бюджетного планирования. Для достижения данной цели в городе проводится комплекс мероприятий:

• внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности использования бюджетных средств посредством совершенствования системы финансового регулирования реализации муниципальных услуг;
  
• разработка и внедрение системы обеспечения достаточного и стабильного финансирования расходных обязательств с учетом среднесрочного финансового планирования;
  
• оптимизация функционирования бюджетного сектора экономики и постепенное внедрение технологий передачи на рынок отдельных услуг отраслей муниципального сектора экономики;
  
• формирование муниципальной долговой политики, повышение инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового климата;
  
• внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов.
  

Реализация программных мероприятий реформирования муниципальных финансов приведет к новым подходам при принятии управленческих решений, направленных на результативность и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Губкинский на 2009-2011 годы, с правовой точки зрения, рассматривается как базовый муниципальный правовой акт, отражающий систему целей, задач, мероприятий и показателей Администрации города Губкинского на среднесрочный период, ориентированных на тактическое и юридическое сопровождение реформирования бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В настоящее время система управления муниципальными финансами города Губкинского является в определенной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В дополнение к федеральному и окружному законодательству и в целях отражения правового регулирования существующих местных особенностей в период реформирования бюджетного процесса на территории города приняты следующие муниципальные правовые акты:

• Постановление Администрации города Губкинского от 05.06.2009 №143 «Об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Губкинский и проекта бюджета муниципального образования город Губкинский на очередной финансовый год и плановый период»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 03.04.2009 №53 «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития города Губкинского»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 12.11.2009 №295 «Об утверждении прогноза экономического и социального развития на 2010-2012 годы»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 29.10.2009 №266 «Об основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Губкинский на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов»;
  
• Решение городской Думы от 20.12.2007 № 233 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Губкинский»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 05.06.2009 №142 «Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Губкинский на 2009-2011 годы».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 14.04.2009 №66 «Об утверждении положения о муниципальной услуге».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 22.04.2009 №80 «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 01.03.2010 №35 «Об утверждении методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества в соответствии с муниципальным заданием».
  
• Постановление Администрации города от 23.09.2008 №119 «Об утверждении Положения о реестре муниципальных услуг города Губкинского».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 29.07.2009 №181 «Об утверждении реестра муниципальных услуг города Губкинского».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 12.08.2009 №192 «Об утверждении реестра стандартов качества предоставления муниципальных услуг Губкинского».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 14.04.2009 №67 «Об утверждении порядка проведения оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг стандартам».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 22.05.2009 №124 «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета муниципального образования город Губкинский».
  
• Постановление Администрации города от 13.03.2009 №37 «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с выполнением стратегических целей и задач стратегического и программного планирования социально-экономического развития города Губкинского»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 15.05.2009 №119 «Об утверждении порядка разработки и принятия административных регламентов исполнения функции по предоставлению муниципальных услуг».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 26.08.2009 №199 «Об утверждении реестра функций по предоставлению муниципальных города Губкинского».
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 11.01.2009 №2 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 24.04.2009 №86 «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ на территории города Губкинского»;
  
• Постановление Администрации города от 18.04.2008 № 53 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Губкинский»;
  
• Постановлении Администрации города Губкинского от 10.03.2009 №32 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующих муниципальных учреждений»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 26.01.2009 №13 «Об утверждении положения об условиях и порядке формирования муниципального задания для автономного учреждения и порядке финансового обеспечения муниципального задания»;
  
• Постановление Администрации города Губкинского от 19.12.2008 №168 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений»;
  
• Постановление Администрации города от 15.07.2008 №103 «Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления муниципальных услуг»;
  

• Постановление Администрации города от 20.06.2008 №88 «Об утверждении мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления в области управления бюджетным процессом в муниципальном образовании город Губкинский».
  
• Распоряжение Администрации города Губкинского от 21.04.2009 №455-р «Об утверждении формы отчетности по исполнению Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Губкинский на 2009 год».
  
• Распоряжение Администрации города Губкинского от 29.09.2009 №1600-р «О распределении бюджетных ассигнований бюджета города Губкинского на исполнение принимаемых расходных обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий».
  

В муниципальном образовании город Губкинский осуществлен переход на среднесрочное финансовое планирование. Бюджет города утвержден на 2010 год и плановый период 2011-2012 годы.

Актуальными являются проблемы обеспечения эффективного расходования бюджетных средств. В связи с этим в муниципальном образовании выстроена комплексная система перехода к планированию и осуществлению расходования бюджетных средств по конечному результату. Мероприятия выстроены в общем контексте с реформой бюджетного процесса. Главными распорядителями бюджетных средств ежегодно разрабатываются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств бюджета.

Одним из эффективно действующих инструментов программно-целевого метода являются муниципальные целевые программы, так как позволяют сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики города, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, выбрать наиболее эффективные пути достижения результатов.

В 2009 году в Губкинском реализовывались мероприятия 14 муниципальных целевых программ, которые были направлены на развитие и укрепление системы образования, противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, усилению борьбы с преступностью, укрепление правопорядка и профилактику правонарушений, сохранение культуры, языка, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, поддержание культуры и молодежного движения, развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение безопасности дорожного движения. Фактическое финансирование муниципальных программ за счет средств бюджета города Губкинского было осуществлено в размере 25,86 млн.руб. или 94,8% от утвержденных ассигнований на год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в 2009 году проведена работа по формированию долгосрочных муниципальных целевых программ. Всего структурными подразделениями Администрации города разработано 25 программ, направленных на решение задач социального характера.

В 2010 году в соответствии с постановлением Администрации города Губкинского «Об утверждении перечня мероприятий по реализации долгосрочных муниципальных целевых программ в 2010 году в соответствии с приоритетностью, экономической и социальной эффективностью планируемых мероприятий» будут работать 17 долгосрочных муниципальных целевых программ на общую сумму 58,6 млн.руб. Мероприятия данных программ направлены на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, ресурсосбережение объектов бюджетной сферы города, обеспечение жильем граждан по программе «Жилище», строительство приоритетных объектов в городе, развитие телевидения и радиовещания, развитие малого и среднего предпринимательства, усиление борьбы с преступностью и укрепление правопорядка на территории города, реализацию социальных программ.

В рамках Программы реформирования муниципальных финансов Администрацией города в 2009 году проведена работа по формированию ведомственных целевых программ, которые включают в себя комплекс взаимоувязанных социально-экономических мероприятий, направленных на выполнение конкретной, измеряемой целевыми индикаторами, тактической задачи, стоящей перед субъектами бюджетного планирования. Общее количество утвержденных ведомственных целевых программ, принятых к финансированию на 2010 год, – 9.

В результате проведенной Администрацией города работы по целевым программам бюджет города на 2010 год на 63% был сформирован по программно-целевому методу.

Раздел 4. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


4.1.Осуществление населением местного самоуправления


В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Губкинский находился в условиях переходного периода с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года.

Органами местного самоуправления муниципального образования город Губкинский реализованы все организационные мероприятия, необходимые для обеспечения их деятельности.

Устав муниципального образования город Губкинский (далее – Устав) принят на местном референдуме 16 марта 1997 года и зарегистрирован Управлением юстиции ЯНАО 20 января 1998 года. Свидетельство о регистрации №7. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому Федеральному округу 22.11.2005г. №RU893010002005001. В соответствии с Уставом структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава муниципального образования город Губкинский - Глава города Губкинского, являющийся Главой местной Администрации;

2) Представительный орган муниципального образования город Губкинский - Городская Дума;

3) Высший исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Губкинский (местная администрация) - Администрация города Губкинского;

4) Избирательная комиссия муниципального образования город Губкинский;

5) Исполнительно-распорядительный орган специальной компетенции - департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского.

Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.


^ 4.2. Публичные слушания


В целях реализации прав населения города на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения Администрацией города разработано Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Губкинском, которое было утверждено Решением Городской Думы от 21.02.2006 №43.

За 2009 год в городе было проведено 8 публичных слушаний (общественных обсуждений), на которых рассматривались следующие вопросы:

- о внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский,

- по рассмотрению проектов планировки 8, 18 микрорайонов и промышленной зоны города;

- проект бюджета города на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов;

- отчет об исполнении бюджета города за 2008 год;

- корректировка генерального плана муниципального образования город Губкинский.


^ 4.3. Работа с обращениями граждан


За 2009 год в Администрации города принято, зарегистрировано и направлено на рассмотрение 1123 письменных обращения граждан к Главе города и его заместителям, 116 человек приняты на приеме по личным вопросам, поступило два устных обращения граждан по телефону. Всего в Администрацию города поступило 1241 обращение граждан (166% по отношению к 2008г.), в том числе: 26 депутатских запросов, 12 обращений поступили из аппарата Президента РФ, 10 обращений – из аппарата Губернатора ЯНАО, 3 обращения – из Тюменской областной Думы, 2 обращения поступили по телефону. Повторных обращений – 55 (в основном, заявления о приватизации комнат в общежитиях города), заявлений – 1224, предложений – 4 (о формировании платы за пользование лифтами, об участии в собрании дольщиков строительства жилого дома, об оказании финансовой помощи из средств местного бюджета, о развитии волонтерского движения за здоровый образ жизни), жалоб – 5 (неудовлетворенность предоставлением услуг ЖКХ, медицинским обслуживанием), ходатайств – 8 (об улучшении жилищных условий и предоставлении жилья).

Рассмотрено 1222 вопроса (98,5% от поступивших) по обращениям граждан, в том числе снято с контроля с положительным результатом рассмотрения 476 обращений – 39%, предоставлен мотивированный отказ в 77 случаях обращений (6%), даны разъяснения по 661 вопросу (54%), 8 случаев неявки на прием руководителя. В стадии рассмотрения находятся 45 обращений.

В установленные сроки рассмотрено более 99% обращений: в срок до 10 дней - 58%, до 20 дней - 31%, до 30 дней – 9.5% обращений от общего количества. Более 30 дней на рассмотрении находилось 24 (2%) обращения, 0,9% обращений рассмотрено с нарушением срока. Таким образом, растет количество обращений, рассмотренных в максимально короткие сроки (менее 10 дней).


^ 4.4. Мониторинг общественного мнения


В 2009 году Администрацией города проведено 9 социологических опросов населения города по следующим темам:

- «Электоральная ситуация в Губкинском накануне предстоящих 1 марта 2009 года дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы четвертого созыва по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу №3»;

-«Мониторинг социально-политической ситуации в городе Губкинском»;

-«Мнения и пожелания населения относительно работы местных средств массовой информации» (адресный опрос горожан);

-«Мнения и пожелания населения относительно работы местных средств массовой информации» (телефонный опрос горожан);

-«Состояние и проблемы бизнеса в ЯНАО»;

-«Электоральная ситуация в городе, электоральное настроение горожан»;

-«Социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в городе Губкинском».


^ 4.5. Территориальное общественное самоуправление


В соответствии со статьей 16 Устава муниципального образования город Губкинский одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия горожан в осуществлении местного самоуправления является создание Территориального общественного самоуправления. Органами местного самоуправления проводилась агитационная работа, которая освещалась в средствах массовой информации и обсуждалась ранее на публичных слушаниях, однако предложений от населения города о регистрации уставов Территориального общественного самоуправления в Администрацию города не поступило, что свидетельствует о низкой активности населения.


^ 4.6. Количество осуществляемых в муниципальном образовании государственных полномочий


В рамках Федерального закона №131-ФЗ часть 4 статья 20 органы местного самоуправления муниципального образования город Губкинский реализуют 2 государственных полномочия:

• ведение воинского учета граждан;
  
• осуществление заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и её компонентов отделением переливания крови.
  

Для реализации вышеназванных полномочий в муниципальном образовании приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Распоряжение Администрации города от 29.09.2008 №223-р «Об организации и осуществлении первичного воинского учета граждан на территории города Губкинского».

- Решение Городской Думы от 25.09.2008 №317 «Об утверждении порядка финансирования отделения переливания крови МУЗ «Городская больница» за счет средств местного бюджета».

В соответствии со статьей 16.1. Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления города Губкинского реализуют 6 прав органов местного самоуправления, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа:

• создание музеев городского округа;
  
• участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
  
• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
  
• осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
  
• оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
  
• создание условий для развития туризма.
  

Для реализации, вышеназванных прав в муниципальном образовании приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Постановление Администрации города от 07.06.2008 №83 «О временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2008 году».

2. Постановление Администрации города от 26.05.2008 №69 «Об исполнении отдельных государственных полномочий по организации и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними».

3. Постановление Администрации города от 16 февраля 2007 г. N 20 «Об утверждении Устава муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница».

4. Постановление Администрации города от 29.12.2008 №183 «Об утверждении Положения о порядке проведения и финансирования капитального ремонта объектов жилищного фонда, находившихся в муниципальной собственности города Губкинского до 01 марта 2005 года».

В муниципальном образовании город Губкинский количество осуществляемых государственных полномочий, переданных законом РФ и автономного округа в 2008г. – 16, в 2009г. – 17.