Ская модель, основанная на мак­симальном и эффективном использовании, прежде всего, имеющихся ресурсов и тех возможностей, которые нам представляет глобализация

Вид материала

Документы

Содержание 6.1.2. Горная добыча Состояние минерально-сырьевой базы и действующих предприятий Разведанные месторождения урана в республике отработаны Достижения и проблемы отрасли Основными проблемами Общие проблемы Приоритеты отрасли Целями Стратегии в сфере развития горнодобывающей Перспективы развития горнопромышленного комплекса на 2009-2011гг. Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов.

Подобный материал:

• Задачи финансового контроля, его роль в эффективном использовании материальных, трудовых, 49.43kb.
• Расширение международного сотрудничества в эффективном использовании рыбных ресурсов, 38.97kb.
• -, 164.59kb.
• Россия: национальный вопрос, 485.94kb.
• Утверждена, 423.9kb.
• Общие принципы, методы и приемы анализа эффективности использования ресурсов хозяйствующего, 222.06kb.
• Программа учебной дисциплины мировые информационные ресурсы Программа дисциплины составлена, 43.77kb.
• Отчет о деятельности Администрации города Обнинска за 2011 год, 1015.29kb.
• Отчет о деятельности Администрации города Обнинска за 2011 год, 795.34kb.
• Продовольственная безопасность по-японски: история проблемы, 1337.2kb.

^

6.1.2. Горная добыча

268. Текущее состояние и предпосылки развития. Горнодобывающая промышленность в настоящее время является основой промышленного производства Кыргызстана. По данным Госагентства по геологии, она произвела продукции в 2007г. на 22,6 млрд. сомов или 40% от стоимости всей промышленной продукции. Ее доля в ВВП составляет 9,2%, в общем объеме экспорта – 40,1%, в налоговых поступлениях – 9%. Только за счет дополнительного ко всем другим налогам на недропользование, за счет роялти бюджет получает около 500 млн. сомов в год. По расчетам, создание одного рабочего места в горнодобывающей отрасли влечет за собой возникновение, как минимум, 1,6 рабочих места в смежных производствах, поставляющих материалы и услуги для горного производства. В горнодобывающей промышленности занято более 15 тыс. работников. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профессиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые продукты делает перспективы развития горнометаллургической отрасли страны благоприятными. Вместе с тем, цены мирового рынка на оборудование, материалы, ГСМ, реагенты, применяемые в горнодобывающей отрасли, стремительно растут, повышая издержки горного производства.
     
269. ^ Состояние минерально-сырьевой базы и действующих предприятий. Количество фактически работающих предприятий горнодобывающей промышленности за семь лет сократилось с 316 до 112. Исследование, проведенное по заказу Правительства Кыргызской Республики «Горнодобывающая промышленность как источник роста экономики Кыргызстана», показало, что если не принять решительные меры по развитию отрасли, то в ближайшие годы это приведет к снижению ВВП, налоговых поступлений, экспорта и сокращению рабочих мест.
     
270. Созданная минерально-сырьевая база позволяет развивать производство на действующих предприятиях и по многим видам полезных ископаемых организовать новые перерабатывающие и металлургические производства.
     
271. Разведанные запасы нефти составляют 97,4 млн. тонн, извлекаемые – 12,8 млн. тонн, газа – 7,1 млрд. куб.м. Добыча нефти в последние годы сократилась до 69 тыс. тонн, газа – до 15 млн. куб. м. Республика импортирует 95% углеводородного сырья. Собственное сырье обеспечивает загрузку нефтеперерабатывающего завода в г. Джалал-Абаде на 15%, при том, что существующие мощности по переработке нефти и газоконденсата в стране составляют 680 тыс. тонн в год.
     
272. Угольная промышленность находится в кризисном состоянии. Разведанные запасы угля составляют 1,3 млрд. тонн, предварительно оцененные – еще около 2,0 млрд. тонн. Геологические запасы и прогнозные ресурсы коксующихся углей достигают 260 млн. тонн, что позволяет начать работы по их разведке и планировать строительство коксохимического производства.
     
273. Крупные запасы олова и вольфрама сосредоточены на месторождениях «Трудовое», «Учкошкон» и «Кенсу» и составляют в сумме 208 тыс. тонн олова и 125 тыс. тонн вольфрама. На месторождение «Трудовое» составляется проект его промышленного освоения. В 2008-2009гг. будет проведено строительство рудника, с 2009г. планируется добыча руды и в 2010г. начало промышленного производства. На месторождении «Кенсу», с учетом проектирования и строительства, начало добычных возможно не ранее 2011г.
     
274. Сырьевую базу ртути составляют запасы ртутных и комплексных ртутно-сурьмяно-флюоритовых руд месторождений «Хайдаркан», «Новое», «Чонкой» и «Чаувай».
     
275. Месторождения «Чонкой» и «Чаувай» законсервированы по программе PESAC и восстановление производства на них в ближайшие годы не планируется. Месторождения «Новое» и «Хайдаркан» разрабатываются Хайдарканским ртутным комбинатом. Остаток запасов ртути на этих объектах составляет 16,5 тыс. тонн, сурьмы – 108 тыс. тонн и флюорита – 1071 тыс. тонн. Экономическое положение Хайдарканского комбината очень сложное, что связано с колебаниями цены на ртуть и низкой рентабельностью производства. В 2007г. добыча ртути составила 332 тонны, флюоритового концентрата – 898 тонн.
     
276. Разведанные запасы сурьмы в сурьмяных и комплексных рудах месторождений «Кадамжай», «Терек», «Хайдаркан», «Новое», «Кассан», «Северный Акташ» и «Абшир» составляют в сумме 265 тыс. тонн. Из них ранее разрабатывались месторождения «Кадамжай» и «Терек».
     
277. Месторождение «Терек» отработано, и рудник перепрофилирован на добычу и переработку золотых руд. Месторождение «Кадамжай» после приватизации комбината законсервировано, и работа металлургического комбината ориентирована на переработку концентрата из России. Поставки сырья нестабильные и предприятие работает неритмично.
     
278. В 2007г. выпуск сурьмяной продукции составил 1,7 тыс. тонн при мощности комбината 18 тыс. тонн. Начата программа по восстановлению производства сурьмы.
     
279. Сырьевую базу редкоземельных элементов составляют разведанные запасы месторождения «Кутессай II», которое разрабатывалось до 1992г. С 1995г. месторождение законсервировано. Обогатительное производство перепрофилировано на переработку золотых руд, но с 2002г. не работает. Остаток запасов редких земель составляет 51,5 тыс. тонн. По предварительным расчетам восстановление производства в настоящее время экономически нецелесообразно, хотя интерес к редкоземельной продукции проявляют различные иностранные компании.
     
280. ^ Разведанные месторождения урана в республике отработаны и последние 30 лет Карабалтинский горнорудный комбинат работал на привозном сырье из Казахстана. Собственной сырьевой базы комбинат не имеет и его дальнейшая деятельность в ближайшие годы зависит от внешних поставок уранового сырья.
     
281. Запасы золота учтены по 25 золотым и комплексным месторождениям и на 1 января 2008г. составляют 416 тонн. Из всех месторождений разрабатываются 5 – «Кумтор», «Макмал», «Солтон-Сары», «Терек» и «Тереккан». Производство золота в 2006-2007гг. составляло 10,6-10,7 тонны, что было связано со снижением добычи на руднике «Кумтор».
     
282. Подготовлены к промышленному освоению 6 месторождений («Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Андаш», «Бозымчак», «Иштамберды», «Куру-Тегерек»), по которым составлены проекты на разработку или завершается проектирование. На остальных объектах проводятся геологоразведочные работы. Состояние балансовых запасов золота в последние годы стабилизировалось и, несмотря на ежегодное погашение запасов от 12 до 22 тонн, запасы золота по сравнению с 2004г. выросли на 100 тонн. Прирост запасов произошел за счет увеличения на «Кумторе» и доразведки других объектов.
     
283. На территории республики разведаны сотни месторождений строительных материалов, горнорудного и химического сырья. На их базе работают 3 цементных завода проектной мощностью 1 млн. тонн в год (Кантский комбинат), 300 тыс. тонн (ОсОО «Технолин») и 70 тыс. тонн (Курментинский завод), десятки кирпичных заводов и карьеров по добыче песчано-гравийной смеси, песков, суглинков и глин, известняков, гипса. Созданная сырьевая база строительных материалов почти полностью обеспечивает потребности республики на длительное время, и при необходимости в короткие сроки могут быть разведаны новые месторождения строительных материалов.
     
284. Выпуск продукции предприятий стройиндустрии растет из года в год и по сравнению с 2004г. увеличился более чем в 2 раза. В Джалал-Абадской области заканчивается строительство крупнейшего в Средней Азии камнерезного завода.
     
285. ^ Достижения и проблемы отрасли. Существенным прогрессом характеризуется золотодобывающая промышленность и добыча минерального сырья для стройиндустрии. В последние годы прирост запасов золота и некоторых видов нерудных полезных ископаемых (известняки, суглинки и глины, гипсы, песчано-гравийная смесь) по новым объектам превышает их добычу.
     
286. В 2006-2008гг. подготовлены к разработке ряд новых месторождений золота и цветных металлов и на части из них уже ведутся подготовительные и строительные работы (месторождения золота «Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Бозымчак»; олова – «Трудовое»). На стадии завершения строительства находятся цементные заводы в Араванском и Наукатском районах Ошской области, восстановлен и выведен на проектную мощность Кантский завод местных вяжущих материалов в Чуйской области, строится крупный цементный завод в г. Кызыл-Кия. Положительным моментом является также увеличение частных инвестиций на геологоразведочные работы до 2,4 млрд. сомов в 2007г., что более чем в 2 раза больше по сравнению с 2005г.
     
287. ^ Основными проблемами отрасли являются неудовлетворительное состояние угольной и нефтегазовой промышленности, которые по своему потенциалу способны полностью удовлетворить потребности страны в угле и, частично, в нефтепродуктах.
     
288. ^ Общие проблемы отрасли связаны в основном с незавершенностью реформ, направленных на переход к рыночному (экономическому) регулированию, несовершенством регулятивной базы в сфере недропользования. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований, экспертиз, соглашений. Некоторые положения действующих законов «О недрах», «О нефти и газе», «Об угле», «О соглашении по разделу продукции при недропользовании» и др. противоречат друг другу или допускают их двоякое толкование. Не урегулированы вопросы собственности на горное имущество и землепользование при разработке месторождений. Законодательство о недропользовании допускает высокий уровень вмешательства государственных и местных органов в хозяйственную деятельность компаний, предоставляет чрезмерные полномочия должностным лицам решать вопросы на свое усмотрение. Органы государственного управления недропользованием сохранили структуру и функции управления, не соответствующие современным требованиям. Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дотациями и преференциями Правительства. Возникает конфликт интересов у государства как собственника и государства как регулятора. Создание совместных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидаемой прибыли и снижает иностранному инвестору капитализацию месторождения, используемую для обеспечения финансирования горнодобывающих проектов. Инфраструктурные карты, являющиеся основой для проектирования новых горнодобывающих предприятий, рассредоточены в различных ведомствах и труднодоступны для недропользователей. Подавляющая часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии геологической отрасли и, как следствие, горнодобывающей промышленности. Перевод ее на электронные носители идет медленными темпами. В последние годы в ряде регионов отмечается напряженность в отношениях между горными, геологоразведочными компаниями и местным населением, которое серьезно препятствует их работе ввиду отсутствия механизма учета интересов местного населения при разработке месторождений и недостаточной разъяснительной работы со стороны органов власти.
     
289. ^ Приоритеты отрасли. Основной вклад в общий объем продукции горнодобывающего комплекса вносят золотодобывающая отрасль и предприятия стройиндустрии. Нефтегазовая отрасль и угледобывающая промышленность в общем объеме производства имеют резко подчиненное значение, притом, что именно они являются стратегическими отраслями в плане обеспечения энергетической безопасности страны. Поэтому для развития горнопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, уделить особое внимание этим секторам добывающей отрасли. Приоритетным направлением должно быть усиление геологоразведочных работ на все виды полезных ископаемых за счет частных инвестиций, так как сегодня используются в основном результаты работ и открытия советского времени. Незамедлительно требуется начать перенос фондовой геологической информации на электронные носители.
     
290. ^ Целями Стратегии в сфере развития горнодобывающей промышленности являются:
     

(i) увеличение дохода от горного сектора путем диверсификации производства и интеграции в мировую экономику;

(ii) создание благоприятного инвестиционного климата для всех недропользователей независимо от форм собственности и страновой принадлежности;

(iii) повышение благосостояния и сокращение внутренней миграции через освоение новых месторождений полезных ископаемых и организацию дополнительных рабочих мест;

(iv) улучшение условий труда горнорабочих;

(v) cтимулирование внедрения передовых горнодобывающих технологий и противодействие применению расточительных методов добычи.

291. Задачи. Первоочередными задачами в рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут:
     

(i) устранение существующих проблем и создание благоприятных условий в области законодательства и государственного регулирования;

(ii) совершенствование геологической инфраструктуры;

(iii) ускоренное развитие золотодобывающей отрасли путем ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений;

(iv) ускоренное восстановление угольной и нефтегазовой промышленности путем ввода в эксплуатацию новых месторождений и увеличения добычи на разрабатываемых месторождениях;

(v) приватизация добывающих предприятий и предпринимательских подразделений Госгеологии, включая геологические экспедиции;

(vi) упрощение процедур оформления прав на недропользование, выполнение обязательств в рамках Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), принятых Правительством КР в мае 2004г.

^ Перспективы развития горнопромышленного комплекса на 2009-2011гг.

292. Политика и меры. Государственная политика в сфере недропользования будет строиться на основе поддержания баланса интересов государства и горного бизнеса. Базовым принципом политики должно стать создание условий для всемерного развития частной инициативы. Правительство полностью возлагает миссию развития горной промышленности на частный сектор, который должен принять на себя коммерческие риски через обеспечение финансовыми и человеческими ресурсами в рамках простых, четких и прозрачных правил, сформулированных законодательством о недропользовании.
     
293. Соответственно, Правительство возлагает на себя фундаментальную миссию: создать благоприятную среду для инвестиций, определить стимулирующую, юридическую и институциональную основу и обеспечить ее применение в целях развития горного сектора экономики. Учитывая высокую капиталоемкость горнодобывающих проектов и дефицит внутренних финансовых ресурсов, политика будет ориентирована на активное привлечение иностранных инвестиций.
     
294. В рамках реализации политики, в первую очередь, требуется реконструкция регулятивной базы, которая не стимулирует приток инвестиций в горнодобывающую отрасль. Правительство намерено либерализовать условия горного бизнеса, снизить чрезмерные контрольные функции государства путем замены административного контроля более действенными рыночными (экономическими) регуляторами, установить возможность аннулирования прав на разработку месторождений только по решению судов, обеспечить постепенный переход от административно-правового управления к гражданско-правовому регулированию.
     
295. В контрольной политике государства над недропользованием будет осуществляться нормативный подход с ясными, четко сформулированными нормами и критериями.
     
296. Намечено осуществить следующие меры и реформы:
     

(i) принятие в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах» и Налогового кодекса;

(ii) разработка закона «О горной концессии в Кыргызской Республике» и внесение дополнений и изменений в закон «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» и др., устраняющих все барьеры, сдерживающие развитие горного бизнеса;

(iii) создание единого органа управления добывающей промышленностью, включающего в свою структуру раздельно орган по лицензированию недропользования (Горный кадастр) и Горную Инспекцию;

(iv) упрощение оформления прав доступа к недрам и администрирования недропользования будет осуществлено: введением практики оформления прав недропользования по принципу «единого окна» (с этой целью подразделения, экспертирующие горные проекты на экологическую и промышленную безопасность, должны быть переданы органу управления добывающей промышленностью), отказом от переговорного метода оформления прав недропользования и переходом в основном к конкурсно-аукционному способу распределения лицензий, концессий, утверждением правительством положения о конкурсах и аукционах, предусматривающего применение прозрачных процедур международных конкурсных торгов;

(v) формирование и утверждение Правительством Кыргызской Республики Государственного Реестра (Кадастра) месторождений и проявлений полезных ископаемых, подлежащих распределению на основе конкурсов и аукционов;

(vi) введение прогрессивного платежа за удержание лицензии (поступления от лицензионного платежа будут направляться местным сообществам для повышения заинтересованности в присутствии горных компаний на их территории, а также на поддержание системы Горного кадастра);

(vii) обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим фондам на платной основе, запрещение выдачи в пользование оригиналов фондовой информации и ускоренный перенос ее на электронные носители;

(viii) повышение ответственности недропользователей за уход с мест разработок без проведения рекультивации, за несвоевременное представление полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных ископаемых;

(ix) отмена требования проектирования геологоразведочных и эксплуатационных работ только аттестованными проектными компаниями.

297. Правительство Кыргызской Республики признает, что соблюдение обязательств в рамках реализации Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI) стало важным международным пониманием и одним из критических условий для привлечения финансирования от международных финансовых институтов в целях развития горнодобывающей отрасли. Правительство Кыргызской Республики будет и далее выполнять свои обязательства, включая регулярные публикации данных EITI о платежах и доходах. Процесс EITI должен стать объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться на все горнодобывающие компании.
     
298. ^ Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов. Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие программы и проекты:
     

(I) Программа «Усовершенствование нормативно-правовой системы».

Программа включает подготовку новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах», приведение в соответствие с ним законов, регулирующих недропользование, разработку подзаконных актов, а также внесение поправок в другие законы, касающиеся недропользования. Подготовка в последующем Горного кодекса, регулирующего все вопросы недропользования.

(II) Программа «Приватизации предприятий горнодобывающей отрасли».

Приватизация предприятий горнодобывающей отрасли будет осуществляться в соответствии с Программой приватизации государственного имущества на 2008-2012гг., утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17.09.2008г. №518. В процессе реализации Программы приватизации государственного имущества с учетом складывающихся условий будут вноситься дополнения и изменения.

(III) Программа «Улучшение геологической инфраструктуры».

Эта Программа может быть осуществлена только на основе государственного и частного софинансирования (частичной самоокупаемости). Программа предусматривает: создание в системе Государственного органа управления недропользованием, информационного центра, ответственного за поступление, распространение и перенос фондовой и архивной информации на электронные носители, функционирующего на основе частичной самоокупаемости пополнение фондов за счет обязательной передачи компаниями геологической информации на электронных носителях, включая базы данных; векторизация графической геологической информации и обеспечение свободного платного доступа к ней по мере исполнения. Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструктурными картами, обязаны передавать их Государственному органу управления недропользованием.

(IV) Программа «Развитие горнодобывающей отрасли»

Эта Программа предусматривает реализацию следующих промышленных проектов в горнодобывающей промышленности:

• Разведка подземных запасов золота на месторождении «Кумтор». Рудник «Кумтор» обеспечен запасами до 2013г. Своевременная разведка и последующая разработка подземных запасов позволит продлить срок работы предприятия до 2020г. и на последующий период. Добыча золота в 2008-2011гг. составит около 19 тонн ежегодно.
  
• Ввод в эксплуатацию в 2010-2011гг. месторождений золота «Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Иштамберды», «Андаш», «Бозымчак», «Куру-Тегерек». Разработка этих месторождений позволит увеличить производство золота на 5-6 тонн, а при выходе их на проектную мощность – на 10-12 тонн в год.
  
• Продолжение отработки месторождений золота «Кумтор», «Макмал», «Солтон-Сары», «Терек», «Тереккан».
  
• Разработка олово-вольфрамовых месторождений «Трудовое» и «Кенсу».
  
• Завершение строительства цементных заводов в г. Кызыл-Кия, Араванском и Наукатском районах Ошской области и начало промышленного производства в 2009г., с вводом в действие этих заводов планируется увеличение продукции предприятий стройиндустрии до 9 млрд. сомов в год.
  
• Удвоение добычи строительных материалов на основе динамики спроса на внутреннем рынке.
  
• Увеличение добычи угля до 1-1,5 млн. тонн, нефти – до 100 тыс. тонн, газа – до 50 млн. куб. м.
  
• Увеличение производства по розливу минеральных вод.
  

(V) Программа «Организация освоения малых месторождений».

Программа включает:

• Изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и других странах с развитой малой горной промышленностью.
  
• Выбор конкретных месторождений и геолого-экономический расчет эффективности их отработки.
  
• Разработка технологии отработки и извлечения полезных ископаемых.
  
• Изготовление простейшего оборудования.
  
• Обучение представителей местных сообществ.
  
• Организация продвижения продукции на рынок.
  

299. Ресурсы. Прогнозная потребность в финансовых ресурсах составляет 22-25 млрд. сомов.
     
300. Ожидаемые результаты. В результате введения в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, реформирования налоговой и регулятивной систем к 2011г.:
     

(i) горная промышленность станет одной из основных бюджетообразующих отраслей – налоговые поступления увеличатся с 1,1 до 2,6 млрд. сомов;

(ii) сумма инвестиций в горные проекты составит около 25 млрд. сомов;

(iii) прямая занятость населения к 2011г. увеличится на 3 тыс. человек, а косвенная – возрастет на 6-7 тыс. человек;

(iv) за счет ввода новых предприятий темпы роста производства продукции из минерального сырья удвоятся в течение 5 лет.