Непростой ситуации: обещания, данные ее представителями арабам, французам и евреям, а также соглашения, заключенные ею в военное время, противоречили друг другу

Вид материала

Документы

Содержание 2.2. Арабские волнения 1921 года Еврейская репатриация. Управление страной. Трактовка Декларации Бальфура 3. Становление подмандатной Палестины/Эрец-Исраэль Постановление от 24 июля 1922 года 3.1. От постановления Лиги Наций к «Белой Книге» У. Черчилля (1922) 4. Основные черты британской политики в Палестине/Эрец-Исраэль

Подобный материал:

• Внеклассное мероприятие: «Знакомьтесь: сказка! Сказка о разных мальчиках и девочках»., 28.99kb.
• Менеджмента направлен на поддержание благоприятной внешней среды организации, а также, 98.3kb.
• Тема 1 Понятие психологии общения, 208.48kb.
• Всвоё время было предложено множество объяснений того, почему магнит и железо испытывают, 268.36kb.
• Психокоррекционной программы детско-родительских отношений ‚ Ü  ƒ г. Рыбинск 2006г., 943kb.
• Мгюа алиментные обязательства супругов и других членов семьи, 228.09kb.
• Молдавский Государственный Университет. Юридический факультет курсовая, 572.24kb.
• Манящая мелодия, 18.73kb.
• Психология и религия: союзники или враги?, 118.44kb.
• Положение о повышении устойчивости функционирования объектов экономики Красноярского, 217.52kb.

^ 2.2. Арабские волнения 1921 года


1 мая 1921 года евреи, проживавшие в Яффо, подверглись нападению со стороны арабов. На следующий день погромы перекинулись и на окрестные населенные пункты, охватив в течение нескольких дней Петах-Тикву, Хадеру и Реховот. Два небольших района Петах-Тиквы – Кфар-Саба и Эйн-Хай – были оставлены местными жителями и разрушены до основания.

Иллюстрация 10. Писатель Йосеф Хаим Бреннер (1881–1921) и еще пять евреев были убиты 2 мая 1921 г. в Абу-Кабире, неподалеку от Тель-Авива. Убийство Й.Х. Бреннера и его товарищей потрясло еврейский ишув. Помимо скорби из-за смерти значительного писателя и известной, даже можно сказать – почитаемой, личности, еврейское население тяготилось также ощущением собственной слабости, поскольку оно оказалось неспособно в нужный момент протянуть руку помощи группе евреев, подвергшейся нападению со стороны арабов вблизи крупного еврейского населенного пункта, и, кроме того, испытывало гнев по поводу бездействия властей.


Сначала против погромщиков выступили члены Хаганы, тогда еще только зарождавшейся организации, и солдаты еврейского ополчения, добровольно прибывшие из Црифина в Тель-Авив. Спустя некоторое время солдаты британской армии сумели восстановить порядок в городе. В Петах-Тикве и в Хадере евреи защищались собственными силами вплоть до подхода армейских подразделений, которые окончательно подавили беспорядки. В ходе описываемых событий погибло 47 евреев (практически все – в Яффо и его окрестностях) и 146 были ранены. Среди арабов погибло 48 человек, и 73 было ранено.


Когда арабы стали нападать на евреев, отрядам полиции было поручено пресечь эскалацию насилия. Успех подобной операции был Крейне незначительным и, кроме того, многие полицейские арабского происхождения присоединились к погромщикам. Только вмешательство армии (достаточно запоздалое), которая действовала жестко и решительно, остановило беспорядки. Абсолютное большинство убитых и раненных среди арабов являлись жертвами столкновений с армией и с полицией.


Беспорядки были подавлены, но впоследствии со стороны британских властей не было предпринято никаких шагов, дабы предотвратить подобные инциденты в будущем. Руководители британской администрации не выступили с однозначным осуждением погромщиков, ограничившись назначением комиссии по расследованию причин произошедшего во главе с судьей Томасом Хайкрафтом (двое других членов комиссии являлись правительственными служащими). Только несколько погромщиков предстали перед судом, и даже они отделались весьма легкими наказаниями.


Иллюстрация 11. Один из домов, пострадавших в ходе событий, которые произошли в мае 1921 г. в Хедере. Население поселка не понесло человеческих потерь благодаря эффективной деятельности местного комитета самообороны и своевременному вмешательству британских сил.


14 мая 1921 года Верховный комиссар сэр Герберт Сэмюэл объявил о временном прекращении приема репатриантов. Евреи, находившиеся в тот момент на пути в Палестину/Эрец-Исраэль, были направлены в другие места, а тем, кто еще не успел отплыть, было приказано остаться. Прекращение репатриации явилось шагом навстречу одному из основных требований арабского населения Палестины/Эрец-Исраэль. На протесты евреев по этому поводу Г. Сэмюэл ответил, что репатриация будет возобновлена только после воцарения спокойствия в стране.


Между беспорядками мая 1921 года и предыдущей волны насилия со стороны арабов (в апреле 1920 года в Иерусалиме) прошел всего год. В промежутке между этими событиями ситуация существенным образом изменилась. Во-первых, Фейсал, инаугурация которого на трон короля Сирии (включавшей в себя также и Палестину) вызвала значительный ажиотаж среди палестинских арабов, в июле был изгнан французами из Дамаска. Пансирийская идея, согласно которой Палестина должна была стать частью «Великой Сирии», уступила место идее Палестины как независимого арабского государства, прямым следствием чего становилась открытая борьба с сионизмом. Во-вторых, военная администрация в Палестине/Эрец-Исраэль сменилась гражданским правлением. Место военных, симпатизировавших арабам, занял Верховный комиссар, который, по мнению арабов, был «скрытым сионистом». Установления, существовавшие в Палестине/Эрец-Исраэль в период военной администрации, носили временный характер, тогда как гражданские власти начали предпринимать попытки стабилизировать ситуацию, еще до того как их мандат был утвержден Лигой Наций. Гражданские власти признали Сионистскую организацию официальным институтом, возобновили репатриацию и провозгласили иврит одним из официальных языков Палестины/Эрец-Исраэль. В-третьих, в течение одного года, между апрелем 1920 и маем 1921, в Палестину/Эрец-Исраэль прибыло более десяти тысяч евреев, которые приобрели тысячи дунамов земли.


Каковы же были причины вспышки и распространения беспорядков? Согласно британской версии, изложенной в отчете Комиссии Хайкрафта, они носили спонтанный характер, и их началом явилось столкновение между евреями-коммунистами, с одной стороны, и членами партии Ахдут ха-авода, с другой, во время первомайской демонстрации, начавшейся в Тель-Авиве и завершившейся в Яффо. По мнению комиссии по расследованию произошедших событий, основной причиной беспорядков стала враждебность, которую испытывало арабское население по отношению к евреям, вызванная рядом политических и экономических проблем. Источниками этих проблем являлись, якобы, еврейская репатриация и высказывания еврейских представителей (не обязательно самых радикальных) по поводу целей и устремлений сионистского движения. Комиссия также отметила, что, по мнению арабов, еврейская репатриация является причиной безработицы в арабском секторе и способна привести к политическому и экономическому порабощению арабского населения. Помимо этого, будучи воспитаны в строгом исламском ключе, арабы болезненно восприняли раскрепощенное, светское поведение многих молодых репатриантов и часто страдали от высокомерного отношения к себе со стороны евреев.


Комиссия отвергла утверждение еврейской стороны о том, что беспорядки были направлены не только против евреев, но и против британских властей, и что народное недовольство осознанно подогревалось арабской элитой, уязвленной потерей привилегий, имевшихся у нее во времена турецкого правления.


Носили ли беспорядки спонтанный характер, как заключила Комиссия Хайкрафта, или же они были организованы арабской элитой, как утверждали представители еврейского ишува, – в любом случае, их масштабы свидетельствовали о том, что арабское противостояние евреям вообще и сионизму в частности имеет очень глубокие корни.


События 1921 года способствовали формированию модели, которая неоднократно воспроизводилась в мандатный период: арабы прибегали к насильственным методам в борьбе против евреев (и британской администрации); назначалась комиссия по расследованию; комиссия излагала свои выводы по поводу случившегося; исходя из этих выводов, правительство вырабатывало новую политическую линию в отношении палестинского вопроса. В целом, можно сказать, что при помощи насилия арабы добились значительных результатов в политической сфере. Первые признаки изменения британской политики наметились сразу же после событий 1921 года (постановление Г. Сэмюэля о прекращении еврейской репатриации в Палестину/Эрец-Исраэль). Еще до того как комиссия закончила свою работу, глава британской администрации произнес речь, в которой изложил основные принципы новой политики (обнародованные, в конечном итоге, в «Белой Книге» 1922 года).


Свою речь Г. Сэмюэл произнес 3 июня 1921 года, в честь дня рождения короля Британии Георга V. При этом он приложил заметные усилия, чтобы добиться расположения арабов и восстановить спокойствие в их среде. Вот как были освещены им три наиболее животрепещущие темы:


1. ^ Еврейская репатриация. Г. Сэмюэл заявил, что масштабы репатриации должны быть приведены в соответствие с экономическими возможностями Палестины/Эрец-Исраэль. Другими словами, с этого момента количество еврейских иммигрантов ограничивалось, при этом учитывался тот вклад, который новоприбывшие могли внести в развитие благосостояния страны.

2. ^ Управление страной. Г. Сэмюэл заявил о том, что не будет создано еврейское правительство, которое возьмет на себя обязанности по управлению мусульманско-христианским большинством, и что все без исключения жители страны примут равное участие в формировании органов власти.

3. ^ Трактовка Декларации Бальфура. Г. Сэмюэл подчеркнул, что смысл Декларации вовсе не тот, которого опасаются арабы. В ней говорится всего лишь о том, что «евреи, как рассеянный по всему миру народ, сердце которого обращено в сторону Палестины/Эрец-Исраэль, смогут найти в ней прибежище⁵¹, и некоторым из них будет дана возможность, согласно установленным границам и существующей плотности населения, прибыть в Палестину/Эрец-Исраэль, дабы содействовать процветанию этого края во благо всех его жителей»⁵².


События 1921 года оказали влияние на жизнь еврейской общины также и в сфере безопасности. Участие бойцов еврейского подразделения в защите евреев Тель-Авива и Яффо, которое явилось результатом их личной инициативы, предоставило правительству повод окончательно расформировать еврейские вооруженные отряды, созданные в годы войны. Одновременно с этим произошедшие события обнаружили уязвимость еврейского населения и его полную зависимость в плане обеспечения безопасности от британских военных властей. Это, в свою очередь, заставило руководство ишува осознать необходимость создания эффективной системы еврейской самообороны. Однако затишье, наступившее в последующие годы, а также скудность экономических ресурсов привели к тому, что начавшееся было расширение и укрепление отрядов Хаганы приостановилось. И только после беспорядков 1929 года наметились определенные изменения в отношении руководства ишува и Всемирной Сионистской организации к еврейским вооруженным формированиям.


Иллюстрация 12. Британский министр колоний Уинстон Черчилль (второй справа) в ходе своего визита в Иерусалим в марте 1921 г. Фотография была снята во время приема, устроенного в честь Верховного комиссара сэра Герберта Сэмюэля (слева от Черчиля) и его супруги (с левой стороны первого ряда). В первом ряду присутствуют также эмир Абдалла и Клементина Черчилль, супруга министра колоний.

^ 3. Становление подмандатной Палестины/Эрец-Исраэль


Подмандатная Палестина/Эрец-Исраэль, ее границы и принципы административного управления сформировались благодаря двум официальным документам: постановлению Лиги Наций о предоставлении Британии мандата, являющемуся международным документом⁵³, и «Белой Книге» 1922 года, известной как «Белая Книга» У. Черчилля⁵⁴, – собственно британской трактовке постановления Лиги Наций.


В начале 1919 года на мирной конференции, проходившей в Версале, в окрестностях Парижа, было принято решение о том, что захваченные в ходе войны территории бывшей Османской империи не будут возвращены Турции. Согласно вынесенному решению эти территории отдавались под опеку стран-победительниц⁵⁵. Речь шла о новой системе правления, системе мандатов, которая была выработана Лигой Наций после первой мировой войны в духе принципов мирного урегулирования, выдвинутых президентом США Вудро Вильсоном в 1918 году.


Эти принципы гласили, что по окончании войны не произойдет никаких произвольных территориальных изменений, как это было принято в прошлом, и никакие страны не будут аннексированы против воли их собственного населения. В. Вильсон предлагал признать, насколько это возможно, принцип «самоопределения наций». Система мандатного правления предназначалась для того, чтобы упорядочить органы власти на территориях, находившихся до войны под властью побежденных держав (Германии и Османской империи). Эта система должна была применяться в том случае, если, по мнению основателей Лиги Наций, местное население еще не созрело в полной мере для обретения суверенитета. На мирной конференции в Париже было принято решение о том, что страны-победительницы поделят эти территории между собой и будут управлять ими как полномочные представители Лиги Наций.


В параграфе 22 Устава Лиги Наций определены три категории мандатов, в соответствии со степенью «политической зрелости» местного населения, географической и экономической ситуацией, а также некоторыми другими условиями. Все части бывшей Османской империи, расположенные за пределами Турции, были помещены в первую категорию, как территории, население которых было признано практически полностью готовым к обретению независимости. Англия получила мандат на управление Ираком и Палестиной/Эрец-Исраэль, в то время как Франции достались Сирия и Ливан.


В параграфе 22 Устава Лиги Наций сказано, что мандат представляет собой «залог гуманистической культуры», и что держатель мандата не обладает безраздельной властью над вверенными ему территориями. Напротив, он является доверенным лицом и осуществляет правление от имени всемирного братства народов. Он обязан выполнять свои обязательства, как перед международным сообществом, которое вручило ему мандат, так и перед местным населением. Держатель мандата должен был исполнять все изложенные в мандатном постановлении функции и каждый год докладывать Лиге Наций о текущей ситуации в находящемся под его властью регионе. Однако, в силу того факта, что Лига Наций являлась на тот момент чрезвычайно слабой организацией, этот пункт так и остался ни к чему не обязывающей формальностью. Международное сообщество просто не обладало достаточными средствами, чтоб навязать свою волю держателям мандатов, а также не имело возможности применить против них какие-либо санкции.


Держателю мандата первой категории вменялось в обязанность оказывать местным общинам содействие в управлении страной до тех пор, «пока они не созреют окончательно для обретения независимости». Отсюда ясно, что полномочия доверенного лица носили исключительно временный характер. Однако ни в одном из постановлений не было сказано, когда именно должен завершиться мандатный период.


Постановление о мандатном правлении, касающееся Палестины/Эрец-Исраэль, включало в себя три вида параграфов:

1. Параграфы общего характера, которые применимы к любой территории, относящейся к первой категории подмандатных стран.

2. Специальные параграфы, внесенные в постановление о мандатном правлении в Палестине/Эрец-Исраэль из-за особого статуса Палестины/Эрец-Исраэль для всех трех монотеистических религий.

3. Специальные параграфы, содержащие обязательства Британии по отношению к сионистскому движению.


Ниже приводится полный текст Постановления о мандатном правлении в Палестине/Эрец-Исраэль.

Документ 3. Мандат на Палестину

^ Постановление от 24 июля 1922 года

Совет Лиги Наций постановляет:


Поскольку главные союзнические державы во исполнение оговоренного параграфом 22 Устава Лиги Наций пришли к решению передать власть над Палестиной, которая ранее принадлежала Османской империи, Мандатному уполномоченному, избранному этими державами, и в границах, устанавливаемых этими державами;

Поскольку главные союзнические державы также пришли к решению, что Мандатный уполномоченный будет нести ответственность за реализацию заявления от 2 ноября 1917 года, сделанного правительством Его Величества короля Британии и одобренного вышеназванными державами, об образовании национального очага еврейского народа при непременном условии, что не будут ущемлены гражданские и религиозные права живущих на этой территории нееврейских общин, а также политические права евреев, проживающих в других странах;

Поскольку историческая связь еврейского народа с Палестиной осознана и признана, так же, как и право евреев возродить свой национальный очаг на этой земле;

Поскольку своим Мандатным уполномоченным по Палестине главные союзнические державы избрали Его Величество короля Британии;

Поскольку условия мандата на Палестину уже сформулированы и представлены на утверждение Совету Лиги Наций;

Поскольку Его Величество король Британии принял на себя мандатные полномочия в отношении Палестины и согласился отправлять их от лица Лиги Наций и по предложенным ею принципам;

Поскольку в вышеупомянутом параграфе 22 (раздел 8) Устава Лиги Наций степень полномочий мандатного правительства, заранее не согласованного членами Лиги, подлежит эксплицитному определению Советом Лиги Наций;

Подтверждая вышеуказанный мандат, определяет его условия следующим образом:


Статья 1

Мандатный уполномоченный будет обладать всей полнотой административной и законодательной власти, за исключением тех случаев, когда ее ограничивают условия данного мандата.


Статья 2

Мандатный уполномоченный будет нести ответственность за создание в стране таких политических, административных и экономических условий, которые наилучшим образом обеспечат создание еврейского национального очага, как это сформулировано в преамбуле, обеспечат развитие институтов самоуправления, а также защиту гражданских и религиозных прав всех жителей Палестины, независимо от расовой и религиозной принадлежности.


Статья 3

Мандатный уполномоченный будет, насколько позволят обстоятельства, развивать местную автономию.


Статья 4

Соответствующая еврейская организация получит статус официальной организации, в задачи которой входят консультации и сотрудничество с Администрацией Палестины в тех экономических, социальных и других вопросах, которые могут повлиять на создание еврейского национального очага, на интересы еврейского населения Палестины и – постоянно под контролем Администрации – на развитие страны в целом.

Такой организацией может быть признана Сионистская организация, до тех пор, пока она, с точки зрения Мандатного уполномоченного, подходит по всем основным принципам своей структуры и организации. После консультаций с правительством Его Величества короля Британии она должна предпринять меры по привлечению к сотрудничеству всех евреев, которые хотят участвовать в создании еврейского национального очага.


Статья 5

Мандатный уполномоченный несет ответственность за то, чтобы ни одна часть палестинской территории не была отдана, сдана в аренду или попала под контроль какого-либо иностранного государства.


Статья 6

Обеспечивая защиту прав и положения других групп населения, Администрация Палестины будет обеспечивать наиболее благоприятные условия для иммиграции евреев и – совместно с упомянутой в пункте 4 еврейской организацией – компактное расселение иммигрантов на земле, включая как государственные, так и пустующие земли, не востребованные для общественных нужд.


Статья 7

Администрация Палестины будет ответственна за принятие закона о гражданстве, включающего параграфы, которые облегчат получение палестинского гражданства евреям, избравшим Палестину местом своего постоянного проживания.


Статья 8

Привилегии и неприкосновенность иностранцев, включая консульскую юрисдикцию и защиту, которыми они ранее пользовались по «соглашениям о капитуляциях» или по обычаям Османской империи, не будут иметь юридической силы в Палестине.

Если же державы, чьи подданные пользовались вышеупомянутыми привилегиями до 1 августа 1914 года, не откажутся заранее от прав на их возобновление или же не согласятся с их неприменением на оговоренный период, то по истечении срока мандата эти привилегии и неприкосновенность будут восстановлены во всей их полноте или с теми изменениями, о которых договорятся заинтересованные державы.


Статья 9

Мандатный уполномоченный обязан проследить за тем, чтобы судебная система, создаваемая в Палестине, полностью гарантировала все права как иностранцев, так и местных жителей.

Должно полностью гарантироваться уважение к статусу различных национальных общин и к их религиозным убеждениям. В частности, контроль и управление вакфами должны осуществляться в соответствии с религиозным правом и распоряжениями жертвователей.


Статья 10

До принятия специальных экстрадикционных соглашений, на Палестину распространяются договоры о выдаче преступников, заключенные между Мандатным уполномоченным и иностранными государствами.


Статья 11

Администрация Палестины примет все необходимые меры по защите интересов населения в связи с развитием страны и, выполняя все международные обязательства, принятые Мандатным уполномоченным, будет иметь необходимые полномочия, чтобы обеспечить общественное владение или общественный контроль за естественными богатствами страны, общественными работами, коммунальными услугами и предприятиями общественного пользования, как уже существующими, так и проектируемыми. Администрация введет такую систему землепользования, которая наиболее отвечает нуждам страны, в частности, с учетом желательности компактного расположения поселений и интенсивного земледелия.

Администрация может передать еврейской организации, упомянутой в статье 4, строительство любых сооружений или руководство любыми общественными работами и услугами, а также разработку любых природных ресурсов, естественно, на справедливых условиях и не в ущерб своим собственным планам. При заключении подобных договоров необходимо оговаривать, что данная еврейская организация имеет право распоряжаться, будь то прямо или косвенно, лишь разумным процентом с прибыли на вложенный капитал. Остальная часть прибыли должна использоваться под контролем Администрации на нужды страны.


Статья 12

На Мандатного уполномоченного будет возложен контроль за международными отношениями Палестины, включая право принимать верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств. Ему также вменяется в обязанность дипломатическая и консульская защита граждан Палестины, когда они находятся за пределами страны.


Статья 13

Мандатный уполномоченный возьмет на себя ответственность за святые места и религиозные сооружения в Палестине, сохраняя их неприкосновенность и обеспечивая к ним свободный доступ и свободное отправление там религиозных ритуалов, в то же время гарантируя общественный порядок и соблюдение всех принятых правил поведения. За все вышеперечисленное и связанное с ним, Мандатный уполномоченный несет ответственность исключительно перед Лигой Наций и может договариваться с Администрацией о разумных мерах по реализации поставленных в этом пункте задач, однако с запрещением вмешиваться в структуру и управление сугубо мусульманских святых мест, чья неприкосновенность должна гарантироваться.


Статья 14

Мандатным уполномоченным будет назначена специальная комиссия по изучению, выяснению и определению прав и притязаний в связи со святыми местами, и вообще прав и притязаний различных религиозных общин в Палестине. Принцип структуры, выбора членов и функционирования данной комиссии должен быть представлен на утверждение Совету Лиги Наций, без разрешения которого невозможно ни назначение комиссии, ни начало ее деятельности.


Статья 15

Мандатный уполномоченный должен обеспечить равную для всех граждан свободу совести и отправления различных религиозных обрядов, при условии, что не нарушается общественная мораль и сохраняется общественный порядок. Запрещается любая дискриминация жителей Палестины по расовому, религиозному или языковому признакам. Никто не может быть изгнан из страны только по причинам исключительно религиозного характера.

За каждой из общин признается право создавать школы для обучения своих членов на своем языке, сообразуя программу обучения с учебными требованиями общего характера, выдвинутыми Администрацией.


Статья 16

Мандатный уполномоченный будет осуществлять такой надзор над религиозными и благотворительными организациями всех конфессий в Палестине, который обеспечит сохранение общественного порядка и успешное функционирование этих организаций. При надзоре не должно происходить никакого вмешательства в деятельность этих организаций и никакой дискриминации их представителей или членов по религиозной и национальной принадлежности.


Статья 17

Администрации Палестины разрешается создать на добровольной основе силы для поддержания мира и порядка, а также для защиты страны. Эти силы будут находиться под наблюдением Мандатного уполномоченного и не могут без его согласия использоваться для иных, не перечисленных выше, целей. Не допускается создание Администрацией Палестины никаких сухопутных или воздушных сил для каких-либо целей, не обозначенных выше.

Ничто, изложенное в данной статье, не запрещает Администрации вкладывать средства в поддержание вооруженных сил Мандатного уполномоченного Палестины.


Статья 18

Мандатному уполномоченному вменяется в обязанность проследить, чтобы в Палестине не дискриминировались подданные государств-членов Лиги Наций (включая фирмы и компании, зарегистрированные в этих державах) и граждане других иностранных государств в отношении налогов, коммерции, перевозок, деловой, промышленной или профессиональной деятельности, а также коммерческого судоходства и гражданской авиации. Таким же образом в Палестине не допускается дискриминация товаров, произведенных в вышеперечисленных государствах, или направляемых туда. В подмандатных районах должен осуществляться свободный транзит на справедливых условиях.

Принимая во внимание как вышеизложенное, так и другие положения мандата, Администрация Палестины может, по согласованию с Мандатным уполномоченным, устанавливать такие налоги и таможенные пошлины и предпринимать такие шаги по разработке естественных ресурсов страны и защите интересов граждан, какие сочтет необходимыми и полезными. Администрация также может, после консультаций с Мандатным уполномоченным, заключать особые таможенные договоры с любым государством, территория которого полностью входила в 1914 году в состав азиатской части Османской империи или в Аравию.


Статья 19

От имени Администрации Палестины Мандатный уполномоченный подписывает все международные соглашения, как уже существующие, так и новые из числа тех, которые будут заключаться с одобрения Лиги Наций, касающиеся торговли оружием и боеприпасами, торговли наркотиками, а также договоры, касающиеся торгового равноправия, свободы транзита, морской и воздушной навигации, почтовой, телеграфной и беспроводной связи, прав на литературную, художественную и промышленную собственность.


Статья 20

От имени Администрации Палестины Мандатный уполномоченный будет проводить, насколько позволят религиозные, социальные и другие условия в стране, общую с Лигой Наций политику по профилактике и борьбе с болезнями, включая болезни животных и растений.


Статья 21

Мандатный уполномоченный обеспечит в течение года принятие и введение в действие закона о памятниках древности, основанного на следующих принципах. Закон предоставит равные права в отношении раскопок и археологических исследований всем представителям держав, являющихся членами Лиги Наций.

1) Под памятником древности понимается любое сооружение или продукт человеческой деятельности, датируемый ранее 1700 года.

2) Закон о памятниках древности предпочтительнее осуществлять с помощью поощрений, не наказаний. Любой человек, обнаруживший памятник древности, но не имеющий специального разрешения, упомянутого в подпункте 5, заявив о находке официальному представителю соответствующего департамента, получит вознаграждение, соразмерное ее ценности.

3) Любой памятник может быть передан только в соответствующий департамент, за исключением тех случаев, когда департамент отказывается от приобретения данного памятника. Ни один памятник древности не может быть вывезен без экспертного разрешения вышеупомянутого департамента.

4) Любой человек, по злому умыслу или халатной небрежности, разрушающий, или наносящий вред памятникам древности, будет подвержен наказаниям, систему которых предстоит разработать.

5) Под угрозой штрафа запрещается расчистка земли и раскопки с целью поиска памятников древности лицами, не получившими специального разрешения от соответствующего департамента.

6) При отчуждении, временном или постоянном, земель, представляющих исторический или археологический интерес, должны быть выработаны справедливые условия компенсации.

7) Право производить раскопки будет предоставляться только лицам, обладающим достаточной археологической квалификацией. При этом, Администрация Палестины, предоставляя эти права, не должна без веских причин отказывать в разрешении ученым отдельных стран.

8) Находки, сделанные в процессе раскопок, могут быть поделены между археологами и соответствующим департаментом в пропорциях, установленных департаментом. Если такой раздел по научным причинам невозможен, археологи должны получить справедливое возмещение своей части найденного.


Статья 22

Официальными государственными языками Палестины будут английский, арабский и иврит. Любая арабская надпись на марках или деньгах должна быть повторена на иврите, любая надпись на иврите должна быть повторена на арабском.


Статья 23

Администрация Палестины признает религиозные праздники соответствующих общин официальными выходными днями для членов этих общин.


Статья 24

Мандатный уполномоченный будет представлять Лиге Наций ежегодный отчет для одобрения мер, принятых за год по реализации положений мандата. К отчету будут прилагаться копии всех законов и постановлений, принятых за данное время.


Статья 25

На территориях, расположенных между рекой Иордан и восточной границей Палестины, по ее окончательному установлению, Мандатный уполномоченный получает право, с согласия Совета Лиги Наций, отложить применение или воздержаться от применения тех положений Мандата, которые, на его взгляд, не подходят к местным условиям, и одновременно разработать такие положения для местной Администрации территорий, которые эти особые условия учитывают. При этом не должны предприниматься действия, противоречащие статьям 15, 16 и 18 настоящего постановления.


Статья 26

Мандатный уполномоченный дает согласие на то, что, при возникновении какого-либо спора между ним и государством-членом Лиги Наций по поводу трактовки того или иного положения данного мандата, этот спор, если он не может быть урегулирован путем двусторонних переговоров, будет вынесен на решение постоянно действующего Международного Суда, созданного на основании параграфа 14 Устава Лиги Наций.


Статья 27

Для изменения положений и условий данного мандата требуется согласие Совета Лиги Наций.


Статья 28

В случае завершения мандата, передаваемого этим документом Мандатному уполномоченному, Совет Лиги Наций предпримет все необходимые шаги по защите прав, предоставляемых в статьях 13 и 14, и использует все свое влияние, при гарантии Лиги Наций, чтобы правительство Палестины полностью приняло на себя законные финансовые обязательства Администрации Палестины, взятые во время срока мандата, включая права государственных служащих на пенсии и пособия.

Настоящий документ будет храниться в оригинале в архиве Лиги Наций, а его заверенные копии Генеральный секретарь Лиги направит всем ее государствам-членам.


Лондон, 24 июня 1922 года


^ 3.1. От постановления Лиги Наций к «Белой Книге» У. Черчилля (1922)


Сравнительный анализ мандатных постановлений, касающихся, соответственно, Палестины/Эрец-Исраэль, Сирии и Ливана, выявляет особый характер первого из них. Первая статья мандатного постановления, касающегося Сирии и Ливана, обязывает держателя мандата, в первую очередь, ввести конституцию, и сделать это в течение трех лет, а также требует от него «оказать всяческое содействие поэтапному становлению Сирии и Ливана в качестве независимых государств». В постановлении же о Палестине/Эрец-Исраэль эти обязанности не упоминаются вовсе. По сути, первая статья мандатного постановления, касающегося Палестины/Эрец-Исраэль, в которой сказано, что «Мандатный уполномоченный будет обладать всей полнотой административной и законодательной власти», напоминает аналогичные статьи в мандатных постановлениях второй и третьей категории, относящихся к территориям, еще не созревшим для самоуправления. Однако постановление о Палестине/Эрец-Исраэль отличалось от сирийского и ливанского вовсе не из-за того, что население Палестины/Эрец-Исраэль являлось на тот момент менее развитым, нежели его северные соседи, а потому, что эта страна представляла собой особый случай. В отличие от Сирии и Ливана (а также Ирака), где на держателя мандата возлагалась обязанность подготовить местное население к обретению независимости, в Палестине/Эрец-Исраэль его первостепенным долгом являлось создание благоприятных условий для возникновения на вверенной ему территории еврейского национального очага. Можно сказать и так: обязанности держателя мандата в Палестине/Эрец-Исраэль касались не только местных жителей, но и всего еврейского народа.


Постановление о мандатном правлении в Палестине/Эрец-Исраэль носило ярко выраженный просионистский характер. Выполнение обязательств по отношению к евреям (изложенных в Декларации Бальфура) представлено в нем в качестве предварительного условия предоставления Британии мандата на управление Палестиной/Эрец-Исраэль, а также в качестве главной функции британской администрации. Когда постановление о мандатном правлении в Палестине/Эрец-Исраэль еще находилось на стадии доработки, один из руководителей ближневосточного отдела Министерства иностранных дел обратил внимание вышестоящих инстанций на следующий факт: «Арабское население включено в число нееврейских общин, как будто в Палестине имеются отдельные и немногочисленные арабские деревни в окружении подавляющего еврейского большинства. Мне кажется, что лучше было бы упомянуть о существовании местного населения и о его правах прежде, чем мы начнем говорить о евреях. Я полагаю, что эта точка зрения была взвешена и отвергнута. В противном случае я бы ожидал, что постановление о мандатном правлении, касающееся Палестины, будет начинаться, так же как и постановление, касающееся Сирии, статьей о предоставлении помощи местному населению в поэтапном создании собственной администрации, о несении ответственности за обеспечение мира и спокойствия в регионе и так далее. И только потом, в качестве второстепенного соображения, можно было бы напомнить о соблюдении обязательств по отношению к сионистам»⁵⁶.


Лорд Керзон⁵⁷, тогдашний министр иностранных дел, придерживался аналогичного мнения. Он полагал, что изначальная установка является полностью ошибочной: «Перед нами территория, которую населяют пятьсот восемьдесят тысяч арабов и тридцать – максимум, шестьдесят – тысяч евреев (из которых далеко не все являются сионистами). При этом, исходя из возвышенного принципа национального самоопределения, мы составляем документ, в котором каждая статья пропитана еврейским духом, вплоть до того, что он вполне мог бы сойти за конституцию еврейского государства,… тогда как обездоленным арабам, в качестве нееврейской общины, остается лишь наблюдать за происходящим через замочную скважину. Очевидно, что постановление о мандатном правлении в Палестине составлено кем-то, кому пары сионизма полностью вскружили голову»⁵⁸.


На более ранних этапах (лето 1919 года) американская комиссия Кинга – Крейна предложила ввести ограничения на еврейскую репатриацию в Палестину/Эрец-Исраэль и отказаться от любых проектов, которые ведут к основанию еврейского государства, поскольку большинство населения Палестины/Эрец-Исраэль противится этому⁵⁹.


Летом 1921 года У. Черчилль со всей определенностью заявил, что «во имя интересов сионистского государства мы отказали арабам на данном этапе в праве на формирование выборных институтов власти, и они, разумеется, сравнивают свою ситуацию с той, в которой находятся их собратья в Месопотамии (Ираке)»⁶⁰.


За день до утверждения мандатного постановления, касающегося Палестины/Эрец-Исраэль, У. Черчилль разъяснил арабам, в чем именно заключается его особенность: «Совершенно очевидно, что создание национального правительства на этом этапе (как того требуют арабы) пресечет на корню любую возможность выполнения тех обязательств, которые взяло на себя британское правительство по отношению к еврейскому народу. Из этого следует, что основатели Лиги Наций, стремившиеся обеспечить соблюдение политической линии, оговоренной в ее Уставе⁶¹, поступили весьма мудро, применив к Палестине несколько иное определение (содержащееся в пункте 4 параграфа 22 Устава Лиги Наций), нежели то, которое было применено к соседним странам, таким как Сирия и Ирак»⁶².


Включение параграфа 22 из Устава Лиги Наций и Декларации Бальфура в постановление о мандатном правлении в Палестине/Эрец-Исраэль создало противоречие между общими принципами мандатного правления и особыми принципами, касающимися только этой страны. Внутреннее несоответствие между различными частями постановления, наличие других мандатных постановлений, отличных от палестинского, развитие событий внутри страны, в регионе и во всем мире – все это вынуждало британское правительство время от времени пересматривать трактовку своих обязательств по отношению к евреям.


Первый комментарий к мандатному постановлению был опубликован накануне его утверждения Лигой Наций в июне 1922 года, в так называемой «Белой Книге» У. Черчилля. Важность этого документа определяется, прежде всего, тем, что он содержит основы британской политики в отношении Палестины/Эрец-Исраэль вплоть до начала второй мировой войны. Одновременно с этим он резюмирует те выводы, которые успели сделать англичане за пять лет своего правления в Палестине/Эрец-Исраэль.


По мнению британцев, «напряженность, которая наблюдалась в Палестине время от времени, проистекала в основном из распространенных опасений, как среди арабов, так и среди евреев». «Белая Книга» ставила перед собой цель развеять эти опасения. В ней декларировалось, что опасения арабов частично основывались на «преувеличенных толкованиях» Декларации Бальфура. Другими словами, источником их страхов являлась не сама Декларация или намерения англичан, а та трактовка, которая давалась ей «неофициальными инстанциями»; имелись в виду сионистские лидеры. В своей речи на Версальской мирной конференции в феврале 1919 года Хаим Вейцман сказал: «Палестина станет еврейским государством, так же как Англия является английским государством». В «Белой Книге» указывалось, что Британия отвергла на корню подобную трактовку и недвусмысленно постановила: «Под вышеупомянутой Декларацией [речь идет о Декларации Бальфура] вовсе не подразумевалось создание еврейского национального очага на всей территории Палестины. Имелось в виду лишь то, что такой очаг будет обретен евреями в Палестине».


«Белая Книга» ставила перед собой цель развеять опасения арабов касательно влияния сионистских организаций на будущее Палестины/Эрец-Исраэль. Деятельность координационного комитета Сионистской организации со времени его прибытия в Палестину/Эрец-Исраэль в 1918 году, а также его связи с местной администрацией, доставляли арабам серьезные хлопоты и являлись источником их страхов по поводу будущего вмешательства сионистского руководства в управление Палестиной/Эрец-Исраэль. Усилению этих страхов способствовал тот статус, который закреплялся за Сионистской организацией в четвертой статье мандатного постановления. «Белая Книга» проясняла, что сфера деятельности Сионистской организации (в будущем – Еврейского агентства) ограничивается еврейской общиной, и что статья четвертая «не предоставляет ей права принимать какое бы то ни было участие в правительстве Палестины».


Евреи же, со своей стороны, опасались того, что «правительство Его Величества отступится от политической линии, изложенной в Декларации Бальфура» (и закрепленной в шестой статье Мандатного постановления). Чтобы успокоить их, в «Белой Книге» однозначно указывалось, что Декларация Бальфура «не подлежит никаким изменениям». В подкрепление этих слов напоминалось о том, что эта Декларация была признана странами-союзницами на конференции в Сан-Ремо⁶³, а также в Севрском договоре⁶⁴.


И все же, ключевому словосочетанию «еврейский национальный очаг в Палестине/Эрец-Исраэль» давались различные толкования. По этой причине британцы нашли нужным пояснить, хотя и не совсем в однозначной форме, что под этим не подразумевается непременное создание еврейского государства на том или ином этапе. В седьмом параграфе документа задается вопрос: «Что означает становление еврейского национального очага в Палестине?» «Белая Книга» дает следующий ответ: «Имеется в виду не навязывание еврейского национального характера всем жителям Палестины, а дальнейшее расширение и развитие существующей еврейской общины при содействии евреев, проживающих в других частях света, для того, чтобы Палестина стала центром еврейской жизни, и чтобы весь еврейский народ проявлял к ней интерес из религиозных и расовых соображений».


Обратите внимание на то, что первая часть ответа сформулирована от противного. Эта часть поясняет, что не имеется в виду, и ставит перед собой цель развеять опасения арабов. Вторая же часть, напротив, содержит позитивную формулировку и дает понять, что по мнению британского правительства, основы еврейского национального очага в Палестине/Эрец-Исраэль уже заложены, и дальнейшее его становление означает лишь количественное увеличение. Кроме того, согласно «Белой Книге», существующие национальные институты еврейской общины (выборные институты власти, муниципальные органы, общеобразовательная система, язык, пресса и экономика) не будут дополнены никакими другими общественно-политическими органами.


Британцы надеялись, что становление еврейской общины будет осуществляться «при содействии евреев, проживающих в других частях света», однако их ждало разочарование. Уже летом 1922 года стало ясно, что вклад еврейской диаспоры в развитие Палестины/Эрец-Исраэль не оправдал ожиданий британцев и представителей сионистского движения.


В «Белой Книге» присутствовало несколько высказываний, которые полностью совпадали с сионистскими притязаниями. К примеру, в ней содержалась Декларация о том, что еврейский народ находится в Палестине/Эрец-Исраэль «по праву, а не из милости», и говорилось о необходимости предоставления международных гарантий существования национального очага, а также официального признания того факта, что он основывается на исторической преемственности, восходящей к глубокой древности. И все же, нет никаких сомнений в том, что «Белая Книга» значительно сократила сферу действия Декларации Бальфура. К примеру, она указывает, что еврейский национальный очаг важен для еврейского народа из религиозных и расовых соображений, игнорируя при этом национальный аспект. Однако хуже всего, с точки зрения сионистов, было то, что «Белая Книга» пресекала любую возможность истолкования понятия «национальный очаг» как «еврейское государство».


^ 4. Основные черты британской политики в Палестине/Эрец-Исраэль


Постановление о мандатном правлении и «Белая Книга» заложили основы британской политики в Палестине/Эрец-Исраэль, как в том, что касалось органов самоуправления, так и в том, что касалось еврейской иммиграции и экономики. Отдельно были затронуты вопросы, связанные с религиозными святынями, а также с установлением границ.


В «Белой Книге» У. Черчилля было провозглашено о намерении учредить Законодательное собрание, и до середины 1930-х годов с этим вопросом был связан один из самых острых конфликтов между англичанами, евреями и арабами в Палестине/Эрец-Исраэль. Арабы требовали учредить такой законодательный орган, состав которого отражал бы демографическую ситуацию в Палестине/Эрец-Исраэль – другими словами, совет, в котором они обладали бы подавляющим большинством голосов⁶⁵. Евреи противились этому, поскольку опасались, что подобный состав воспрепятствует дальнейшему становлению национального очага, посредством введения ограничений на еврейскую репатриацию или даже полного ее прекращения. Британцы надеялись обойти эту проблему двумя способами. Первый способ предполагал выведение вопросов, связанных с репатриацией, из сферы полномочий Законодательного собрания и определение его функций таким образом, чтобы лишить его возможности действовать вопреки оговоренным в мандатном постановлении принципам. Второй способ заключался в том, чтобы «уравновесить» арабское представительство в собрании: помимо двенадцати избранных членов (в соответствии с демографической расстановкой сил – восемь мусульман, двое христиан и двое евреев), в него предполагалось ввести десять представителей британской администрации, а также ее главу в качестве президента. Таким образом, арабское большинство перекрывалось голосами еврейских и британских представителей.


Официальная декларация о намерении учредить Законодательное собрание содержалась в декрете⁶⁶, который был опубликован правительством спустя короткое время после утверждения Лигой Наций Постановления о мандате. Наряду с перечислением полномочий Законодательного собрания, заключающихся в выработке законопроектов по обеспечению мира, порядка и исправного функционирования органов власти, этот декрет также накладывал определенные ограничения на его деятельность. Так, Законодательному собранию не разрешалось ограничивать свободу совести и свободу вероисповедания (за исключением тех случаев, когда это требовалось для соблюдения порядка и общественного спокойствия); не разрешалось выносить какие-либо решения, которые дискриминируют тех или иных жителей Палестины/Эрец-Исраэль по национальному, религиозному или языковому признаку; и самое главное – не разрешалось принимать законопроекты, которые тем или иным образом «противоречат или не соответствуют требованиям мандата»⁶⁷.


В ишуве имелись серьезные расхождения во мнениях, однако, в конечном итоге, руководство еврейской общины решило принять участие в выборах. Арабы отказались от участия в выборах, так же как и от участия в Законодательном собрании, заявив, что изменят свое решение лишь в том случае, если в нем будут заседать только избранные депутаты. Их невыполнимое требование сводилось к немедленному созданию репрезентативного правительства (в соответствии с демографической расстановкой сил), которое возьмет под свой контроль все вопросы, связанные с иммиграцией. Они опасались, что согласие на участие в выборах на предложенных британцами условиях будет истолковано как признание ими Постановления о мандате Лиги Наций, содержащего просионистские положения. Когда в начале 1923 года выборы все-таки состоялись, большинство арабского населения бойкотировало их. В результате Законодательное собрание так и не было сформировано, а законодательные функции были переданы главе британской мандатной администрации.