Московское бюро по правам человека

СодержаниеКсенофобия и политика
И мигрантофобия

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15
^ КСЕНОФОБИЯ И ПОЛИТИКА

Несмотря на заметное оживление антиэкстремистской риторики в выступлениях представителей высшей администрации Российской Федерации, реальных достижений в противодействии ксенофобной агрессии со стороны правоохранительных и судебных органов всё ещё недостаточно. Служащие этих органов также являются жителями России и в той же мере, как и другие, подвержены воздействию процессов, происходящих в информационной среде.

Так, с одной стороны, руководители правоохранительных ведомств не упускают случая заявить о том, что им доподлинно известно количество действующих на территории России националистических экстремистских организаций, а также и их численность. С другой же стороны, низовые органы МВД отнюдь не спешат задействовать заявленные оперативные возможности для контроля над деятельностью и для ликвидации экстремистских группировок. Например, 21 апреля 2007 г., на Славянской площади в Москве, под самыми окнами Администрации президента, проводился санкционированный столичными властями митинг сторонников нацистской идеологии, посвященный дню рождения Гитлера^²⁴⁴. А 22 июня радикальные националисты устраивали здесь же побоище с мигрантами^²⁴⁵.

Директор Института политического и военного анализа Александр Шаравин считает: «Те силовые структуры, которые мы имеем, являются обломками прежних советских силовых структур». Создание новых силовых структур для демократической России было задачей Совета безопасности страны, однако за 17 лет своего существования Совет, по мнению ученого, с решением этой задачи не справился.^²⁴⁶

Свой вклад в разжигание ксенофобной истерии в России, как мы уже отмечали выше, вносят ксенофобные средства массовой информации. В стране издается не менее 70 газет, материалы которых прямо направлены на разжигание межэтнической вражды. Хуже того, ксенофобные нотки нередко проскальзывают и в СМИ, казалось бы, придерживающихся принципа толерантности. Так, ведущий претендующего на респектабельность московского радио «Сити FM» в одном из июньских 2007 г. выпусков программы новостей зачем-то дважды повторил, что банальную кражу совершил «азербайджанец», других, существенных, подробностей этого преступления не сообщалось, то есть содержание информационного сообщения сводилось именно к тому, что кражу совершил «чужак». Что уж говорить о вреде, который наносят общественной безопасности сотни русскоязычных сайтов расистской направленности в сети Интернет!

Федеральная регистрационная служба 14 июля 2007 г. впервые опубликовала список из четырнадцати публикаций (газетные материалы, брошюры, один кинофильм и один музыкальный альбом), признанных судом экстремистскими.^²⁴⁷ К концу марта 2008 г. года этот «черный список» расширился до 120 единиц информационной продукции – книг, журнальных и газетных статей, фильмов, аудиозаписей. И это в то время, когда книжные развалы в изобилии предлагают «фундаментальные» сочинения человеконенавистнической направленности.

Вряд ли публикация куцых «черных списков» хотя бы в самой малой степени может способствовать сокращению потока расистской пропаганды. Не об этом ли свидетельствует тот факт, что инициативу Росрегистрации одобрил даже дьякон Андрей Кураев^²⁴⁸, известный своими жесткими антисемитскими заявлениями^²⁴⁹?

Пропаганда национальной ненависти приобрела в 2007 г. особенную активность в связи с подготовкой к парламентским выборам, состоявшимся 2 декабря. Ксенофобную риторику широко использовали в электоральных целях многие депутаты различных уровней власти, причем не только откровенно националистического толка, но даже и те, которые числились в списках «партий власти».

«Национально ориентированные» политиканы, беззастенчиво эксплуатирующие расистские и шовинистические лозунги, по сути утверждают в сознании электората представление о полной тождественности понятий «патриотизм» и «ксенофобия».

Еще один тревожный момент связан с тем, что демагогия ксенофобного содержания становится аргументом в решении внешнеполитических проблем. Особенно ярко это проявилось в 2007 г. во время дипломатических конфликтов с Грузией и Эстонией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Весьма существенную роль в противодействии истерическому национализму, оголтелому расизму играют неправительственные организации и морально ответственная пресса. Именно им во многих случаях удается привлечь внимание властей к весьма серьезной проблеме и вынудить их действовать в соответствии с существующим законодательством.

Деятельность неправительственных организаций в сфере противодействия ксенофобным эксцессам требует подробного освещения и анализа вне рамок настоящего обзора, как, впрочем, и работа Общественной палаты в этом направлении. Как отмечал глава ее комиссии по вопросам толерантности и свободе совести Валерий Тишков, ксенофобия в стране приобретает все более широкий размах и становится одной из главных проблем общества. «Ксенофобия разъедает общество изнутри, – говорит ученый-этнолог. – Нельзя жить с таким подходом, что во всем – в личных неудачах, в безработице, в беспорядках – виноваты узбеки и таджики. При этом одним властям с этой ненавистью не справиться. Если родители и учителя не замечают, что их дети обрились наголо и надели кожаные куртки и высокие ботинки, то уже никакая милиция не сможет ничего сделать»^²⁵⁰.

Словом, ситуация остается крайне серьезной и взрывоопасной. Налицо значительный количественный рост нападений со смертельным исходом. В 2007 г. на месяц приходилось по 6-7 погибших, что вдвое ниже уже зафиксированного в начале 2008г. количества убийств. Если же сравнивать с более ранним периодом, то отличие становится разительным. Так, за весь 2006г. было совершено примерно 60 убийств на почве ксенофобии, а в 2005 и 2004 гг. – по 25. Данные за первый квартал 2008 года (53 погибших) более чем вдвое превышают годовой уровень подобных преступлений в 2004–2005 гг.

Что касается локализации преступлений на почве ксенофобии, то лидерство по-прежнему удерживают за собой мегаполисы, что позволяет говорить о крайне запущенной ситуации с профилактикой подобных преступлений и общей накаленности атмосферы в сфере межнациональных отношений в этих центрах. Еще одна причина роста числа погибших из-за ксенофобии – появление устойчивых групп скинхедов, специализирующихся на убийствах. При этом убийства «инородцев» в последние месяцы стали совершаться с особенной жестокостью. Как правило, все жертвы нападений ультранационалистических группировок умирают от множественных ранений.

«Лучшая часть национальной элиты уже покидает Москву из-за страха и неудобств», – заявил председатель общества азербайджанской культуры «Очаг» Тофик Меликов. Президент национально-культурной автономии азербайджанцев России «АЗЕРОСС» Союн Садыков подчеркнул, что агрессия радикальных националистов, не контролируемая российскими правоохранительными органами, чревата и изменением отношения к русским на территории бывших союзных республик^²⁵¹.

Ксенофобия, как привитый в социальный организм вирус, может вызвать настоящую эпидемию ненависти к любой группе населения или даже к целой стране, на которые укажет безответственный политик. После этого процесс может стать неуправляемым и привести ко многим бедствиям.

В России этот процесс уже запущен и развивается нарастающими темпами. Об этом свидетельствуют авторитетные социологические исследования. Согласно опросу ВЦИОМ, проводившемуся 2-3 декабря 2006 г., 15% респондентов придерживаются мнения, что Россия должна быть государством русских людей. 36% опрошенных считают, что Россия хотя и многонациональная страна, но русские, составляя в ней большинство, должны иметь и больше прав (с 2003 г. доля таких ответов возросла на 5%). 35% опрошенных в той или иной степени поддерживают лозунг «Россия для русских»^²⁵².

Общественная палата РФ 31 января 2007 г. провела совещание с представителями региональных общественных организаций на тему: «Этническое и религиозное многообразие как основа стабильности и развития российского общества». Выступая на нем, председатель Комитета Государственной думы по делам национальностей Евгений Трофимов заявил, что национализм, ксенофобия и расовая нетерпимость создают угрозу не только самим гражданам, но и стабильности и безопасности страны в целом^²⁵³.

Для усиления борьбы с национализмом, ксенофобией и расовой нетерпимостью требуются не только более решительные действия правоохранительных органов и судебной власти, но и серьёзные изменения в сфере образования и воспитания, а также дальнейшее развитие социальной политики, намеченной Президентом и правительством России.

МИГРАЦИЯ

^ И МИГРАНТОФОБИЯ

Мигранты в России, главным образом, занимают трудовые ниши, на место в которых не претендует «коренное» население, – в рыночной торговле, строительстве, аграрном производстве, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Для частного бизнеса, особенно среднего и мелкого, а также для сферы услуг привлекательны высокий уровень дисциплины рабочих-мигран-тов и возможность не выплачивать за их труд социальные отчисления. К тому же, у приезжих более сильная, чем у местных, мотивация к труду, и они не гнушаются делать «непрестижную» работу.

Наиболее значительное количество трудовых мигрантов сосредоточено в Московском регионе (ГУВД Москвы оценивает их численность от полутора до двух миллионов человек), а также в других наиболее динамично развивающихся регионах России.

Основной внутрироссийский «поставщик» мигрантов – Северный Кавказ, а также северные регионы и Дальневосточный федеральный округ. Зарубежные же трудовые мигранты – это, в основном, жители стран СНГ. Исключение составляют Сибирь и Дальний Восток, где относительно много выходцев из Китая и КНДР.

Потребность в трудовых мигрантах в значительной мере объясняется нехваткой рабочих рук. А дефицит местной рабочей силы, в свою очередь, – следствие демографического кризиса, через который прошла Россия в XX веке (по последним данным, общие демографические потери достигли 76 миллионов человек^²⁵⁴). По расчетам демографов, для того, чтобы возместить эту нехватку, если вести отсчет с 2006 г., России, необходимо принимать от 0,8 до 1, 5 миллиона мигрантов ежегодно^²⁵⁵.

Считается, что трудовые мигранты переводят на родину около 3 млрд. долларов в год (по другим подсчетам – 10 млрд. долларов). На первый взгляд, это большая сумма. Но если учесть численность трудовых мигрантов в России, то получается, что в среднем каждый из них переводит семье около тысячи долларов в год. Эти деньги, являющиеся главным источником жизни для многих домохозяйств в странах СНГ^²⁵⁶, гарантируют более или менее стабильную ситуацию на границах России.Одновременно они же – деньги, точнее, возможность прекращения переводов – являются сильным рычагом давления на руководителей стран СНГ. Вряд ли 10 млрд. долларов можно назвать такой уж высокой ценой за это, тем более что, по данным исследований, примерно вдвое большую сумму трудовые мигранты тратят в России.

В настоящий момент численность легальных трудовых мигрантов регулируется квотами, формируемыми по заявкам предприятий. Но устанавливаемых квот, как видно из наличия массы нелегальных трудовых мигрантов, явно недостаточно. В результате, по данным МОТ, три четверти мигрантской занятости находится в тени. Это приводит к отсутствию у трудовых мигрантов легальных оснований для медицинской помощи (в том числе и при родах) и фактически делает их пленниками рабочих мест, поскольку они боятся лишний раз оставить место работы или проживания, чтобы не натолкнуться на сотрудников МВД, как правило, беззастенчиво их обирающих. Результатом этого является скученность проживания, антисанитария и возможность возникновения инфекционных заболеваний.

Еще одно следствие административных ограничений и ксенофобии принимающего населения – формирование мигрантских гетто: приезжие стремятся селиться компактно, чтобы увереннее чувствовать себя в культурно чуждом, а зачастую и враждебном мире. В наибольшей степени это проявляется в случае с выходцами из Китая и КНДР, изначально не знающими русского языка, в отличие от выходцев из стран СНГ.

Постоянное пребывание в роли преследуемого меньшинства не способствует развитию толерантности мигрантов. Не случайно среде выходцев из Китая были зафиксированы случаи присутствия членов так называемых «триад» – китайских преступных сообществ. Остальные диаспоры пока еще не дошли до такой степени криминализации.

По некоторым экспертным оценкам, 1,5–2 млн. так называемых «нелегалов» приехали в Россию навсегда и хотят стать ее гражданами^²⁵⁷. Они также стремятся добиться лучшего будущего для своих детей, отдавая их в школы. Большим препятствием для этих людей стал принятый в 2002 году «Закон о гражданстве», до предела усложнивший для выходцев из стран СНГ возможность их натурализации в России, даже в те случаях, когда речь идет об этнических русских. В основном, новый закон и ударил как раз по этим так называемым «соотечественникам», проживающим в бывших советских республиках и стремящихся переселиться на историческую родину.

Еще одна группа мигрантов – это беженцы и вынужденные переселенцы, ищущие спасения от различных конфликтов на территории бывшего СССР. В начале 1990-х именно они составляли основную часть переселенцев. Но в 2000-е их численность резко уменьшилась. Сейчас эта категория мигрантов сосредоточена в основном в Москве и Южном федеральном округе.

На сегодняшний день официальный статус беженца имеют около 600 человек, а еще 1100 получили временное убежище. Кроме того, в Москве находится около 3 тыс. беженцев из стран, не входящих в СНГ, которые ожидают доступа к процедуре определения статуса. Уменьшение численности беженцев вызвано как возвращением значительного числа беженцев и переселенцев домой (к примеру, было переселено обратно в Чечню 90% из четверти миллиона беженцев, живших в палаточных лагерях), так и их адаптацией в новых условиях. К тому же российские властные структуры крайне неохотно признают кого-либо беженцем. Так, в 2005 г. из 957 ходатайств о предоставлении статуса беженца было удовлетворено лишь девятнадцать^²⁵⁸.

Еще примерно 36 тыс. человек, живущих в Ингушетии и Дагестане, признаны международными организациями внутренними перемещенными лицами^²⁵⁹.

Наконец, третья группа мигрантов – это зарубежные студенты. В семистах российских вузах обучается около 100 тыс. молодых людей из нескольких десятков стран дальнего и ближнего зарубежья. Наибольшее количество в среде иностранных студентов составляют граждане стран Азии, Африки и Латинской Америки (55%) и государств-участников СНГ (33%).

Приходится констатировать, что российское общество отличает весьма высокий уровень ксенофобии и, в частности, если можно так выразиться, «мигрантофобии».

Материалами, которые позволяют проследить колебания настроений населения по вопросу о миграции и мигрантах, могут послужить данные опросов, проводившихся в 2004-2006 гг. Левада-Центром. Согласно им, с 2002 г. негативные чувства к миграции и мигрантам испытывают 60-70% респондентов. Осенью 2005 г., отвечая на вопросы анкеты Левада-Центра, 50% участников исследования выступили за то, чтобы ограничить проживание на территории России выходцев с Кавказа; 46% – за ограничение проживания китайцев, а 42% – вьетнамцев; 31% призывали ограничить переселение в Россию граждан среднеазиатских республик бывшего СССР, 30% – цыган, 18% – евреев и 8% – украинцев. А 11% убеждены, что следует сократить количество мигрантов всех наций, кроме русской^²⁶⁰.

Согласно тем же опросам, примерно 20% респондентов положительно относятся к работе приезжих на стройках (в 2004 г. – 21%, в 2005 г. – 22%, в 2006 г. – 20%). Еще около 40% (с тенденцией роста) относятся к этому нейтрально (39% – в 2004 г., 42% – в 2005 г. и 45% – в 2006 г.).

Становится меньше людей, отрицательно относящихся к подобному участию (2004 г. – 38%, 2005 г. – 35%, 2006 г.– 33%). Также постепенно сокращается, хотя и остается все-таки значительной, численность людей, полагающих, что следует ограничить приток приезжих в Россию (в 2004 г. так считали 54%, в 2005 г. – 59%, в 2006г. – 52%).

С другой стороны, почти не меняется доля тех, кто считает, что на пути приезжих не следует ставить административные барьеры, а наоборот, надо пытаться использовать их труд на благо России (38% – в 2004, 36% – в 2005 и 39% – в 2006 гг.). При этом, однако, немало россиян считают необходимым ввести ограничения на расселение в России всех наций, кроме русской (в 2004 г. – 14%, в 2005 и 2006 гг. – 11%), либо представителей определенных наций – выходцев с Кавказа (в 2004 г. – 46%, в 2005 г. – 50%, в 2006 г. – 42%), китайцев (в 2004 г. – 39%, в 2005 г. – 46%, в 2006 г. – 41%), вьетнамцев (в 2004 г. – 39%, в 2005 г. – 42%, в 2006 г. – 35%), цыган (в 2004 г. – 32%, в 2005 г. – 30%, в 2006 г. – 29%), выходцев из бывших среднеазиатских республик СССР (в 2004 и 2005 гг. – 31%, в 2006 г. – 23%), евреев (в 2004 г. – 15%, в 2005 г. – 18%, в 2006 г. – 13%), украинцев (в 2004 и 2005 гг. – 8%, в 2006 г. – 7%).

Определенная часть опрошенных все-таки считает, что «не следует вводить ограничения на проживание каких-либо наций» (21% – в 2004 г. , 20% – в 2005 г., 25% – в 2006 г.)^²⁶¹.

Между тем, по данным ВЦИОМ, большинство населения хорошо понимает, что иммигранты восполняют нехватку рабочих рук, когда речь идет о малоквалифицированных, низкооплачиваемых и непрестижных профессиях. С этим согласна половина респондентов, а в Москве и Санкт-Петербурге эту роль иммигрантов отмечают почти 90% участников опроса. Однако осенью 2005 г. численность людей, разделявших это мнение, упала до 37%, что во многом объяснялось беспорядками во Франции. Но, как это ни парадоксально, в тот же период с 69 до 60% сократилось число тех, кто настаивает на сегрегационной миграции. Одновременно с 20 до 25% выросло число сторонников точки зрения, что иммиграция – это в целом хорошо для развития экономики, и с 63 до 57% уменьшилось количество тех, кто полагал, что мигранты «экспортируют» в Россию преступность^²⁶².

Однако нельзя сказать, что «засилье» приезжих занимает первое место в массовом сознании. В ходе опроса, проведенного ВЦИОМ 15-16 апреля 2006 г., иммиграцию опасной для страны считают лишь 2% опрошенных^²⁶³. А в списке тревог населения, представленном Левада-Центром в отчете за июль 2006 г., вопрос о наплыве мигрантов волновал лишь 10% опрошенных, разделив 12-е место с ростом национализма и угрозой терактов^²⁶⁴.

Впрочем, в некоторых регионах уровень подобной озабоченности выше. В результате проведенной в Екатеринбурге PR-кампании фонда «Город без наркотиков», 80% горожан высказались за срочное установление визового режима с Таджикистаном, а 60% – за депортацию уже живущих в области таджиков^²⁶⁵.

Гораздо выше общий уровень негативного отношения к мигрантам у жителей Москвы и Санкт-Петербурга. Уже в феврале 2004 г. тема под условным названием «засилье кавказцев» передвинулась с пятого на первое место в списке проблем, решать которые, по мнению москвичей, необходимо безотлагательно. Большинство участников фокус-групп были убеждены в существовании в столице «национальных районов», заселенных практически полностью выходцами с Кавказа.

Согласно данным социологических опросов, оглашенным на заседании правительства Москвы 18 мая 2005 г., более половины респондентов (51%) согласны с утверждением, что «южане» выжили русских с рынков силой и подкупом местных властей. Отвечая на вопрос, кого бы москвичи не хотели видеть своими соседями, от 45 до 47 % горожан назвали дагестанцев, ингушей, осетин, чеченцев. Две трети москвичей возмущены скупкой квартир в городе представителями иных национальностей. 6 из 10 человек отрицательно относятся к росту числа гастарбайтеров. Кроме того, 47% москвичей считают, что межнациональные отношения в городе ухудшились за последние пять лет. Еще 24% полагают, что они «скорее ухудшились». И лишь 1 % жителей столицы убеждены, что эти отношения стали лучше^²⁶⁶.

По данным еще одного опроса ВЦИОМ, проведенного в июле 2006 г., в двух столицах лишь 10% респондентов высказались за то, чтобы люди, переселяющиеся в Россию в рамках программы возвращения соотечественников, смогли бы самостоятельно выбирать место для своего проживания^²⁶⁷. Они считают, что переселенцы должны ехать туда, где нужны рабочие руки (34% опрошенных), а также в сельскую местность (28%) и на незаселенные территории (24%).

Поскольку местные власти нередко предпочитают устраняться от поисков решения непростого вопроса взаимной «притирки» мигрантов и старожильческого населения, в последние годы был зарегистрирован целый ряд массовых столкновений между этими двумя группами населения, наиболее значительные из которых произошли в Кондопоге (Карелия) в 2006 г. и на следующий год – в Ставрополе.

Мигрантофобию эксплуатируют в своих интересах ряд политических сил. Особенно преуспевает в этом Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), возникшее в 2002 г. Начиная с 2004 г., ДПНИ организовало ряд публичных акций (в основном в Москве), наиболее крупными из которых были уже ставшие регулярными «Русские марши», проводимые начиная с 2005 г., в День народного единства – 4 ноября.

Лидер ДПНИ А. Поткин (Белов) сумел использовать протест населения Кондопоги против бездеятельности властей для собственной политической «раскрутки». В ходе своей пресс-конференции на Интернет-портале KM.ru, состоявшейся 20 февраля 2006 г., он облыжно обвинил всех жителей юга и восточных регионов в склонности к коррупции и выступил за введение квотирования на национальной основе при приеме в вузы^²⁶⁸.

Антимигрантскую риторику активно используют НДПР, РОНС, екатеринбургский фонд «Город без наркотиков». Из «больших» партий этой идеологией не гнушаются в настоящее время ЛДПР и КПРФ. К примеру, функционер последней В.Никитин утверждает, что сейчас Россия переживает «войну цивилизаций», когда истребление наших граждан проводится с помощью программ демографической коррекции. В ходе пресс-конференции на портале KM.ru, состоявшейся 7 февраля 2006г., Никитин утверждал, что мигранты неизбежно станут «пятой колонной» при каких-либо затруднениях России^²⁶⁹.

Что касается позиции властей в отношении мигрантов, то она характеризуется двумя противоречивыми подходами.

С одной стороны, в 2006 г. был принят ряд правовых норм, смягчающих миграционное законодательство, а первые лица государства заговорили о необходимости привлечения мигрантов в Россию. В июле 2006 г. был принят Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и приняты поправки к Закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», упростившие получение регистрации мигрантами.

Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» предусматривает введение общего уведомительного характера миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства вместо разрешительного. Предусмотрена возможность учета данных категорий граждан по месту их пребывания не только в жилом, но и в нежилом помещении.

Также создается комплексный информационно-миграцион-ный банк данных об иностранных гражданах, их пребывании и перемещениях на территории РФ.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливает, что иностранные граждане, прибывшие в Россию в безвизовом порядке, могут самостоятельно получать разрешения на работу. Кроме того, работодатели вправе теперь привлекать иностранных работников без получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Поправками введены миграционные квоты, которые позволяют учитывать качественные характеристики трудовых мигрантов – их профессию и квалификацию. Иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в России, освобождаются от обязанности ежегодной перерегистрации.

В некоторых регионах (Свердловская область, Красноярский край) с 2006 г. стартовали проекты по улучшению адаптации мигрантов в России с помощью специальных курсов обучения. При этом у властей в основном сохраняется потребительское отношение к мигрантам, что можно было заметить на примере программы переселения соотечественников, утвержденной в июне 2006 г. и предполагавшей, что русскоязычное население из стран СНГ добровольно поедет осваивать регионы Нечерноземья и Дальний Восток, откуда уезжает старожильческое население. Подобные идеи (привлечения мигрантов из республик Средней Азии на Дальний Восток и в Сибирь) разделяет и часть местной политической элиты, которая надеется таким образом создать здесь баланс против прогнозируемой в будущем китайской экспансии^²⁷⁰.

С другой стороны, учитывая популярность антимигрантских настроений, власти осенью 2006 г. предприняли ряд мер, направленных на поддержание популярных лозунгов национал-радикалов. В речах политиков, включая и бывшего президента В. Путина, стали проскальзывать фразы о необходимости оказания поддержки «коренному населению», якобы испытывающему притеснения со стороны «приезжих». Заместитель главы ФМС В. Поставнин в своем интервью газете «Известия» воспроизвел используемый национал-радикалами тезис о некоем проценте мигрантов, превышение которого делает жизнь их соседей из числа старожильческого населения небезопасным. А сам руководитель миграционной службы К. Ромодановский, говоря о миграции, в основном сводил все к якобы наносимому России ущербу, включающему вывоз заработанных мигрантами денег и неуплату ими налогов (что, заметим, скорее все же проблема не мигрантов, а их нанимателей).

Такая позиция миграционных властей не удивляет, ведь К.Ромодановский – выходец из правоохранительных органов, сотрудники которых традиционно крайне предвзято относятся к мигрантам. Так, согласно социологическим опросам, 48% сотрудников паспортно-визовой и миграционной служб считают, что мигранты совершают преступления чаще, чем местное население. Интересно, что сотрудники ОБОП и ОБЭП (отделы борьбы с организованной и экономической преступностью), которые сталкиваются с преступностью не по слухам, а в реальности, считают иначе. 23% из них утверждают, что мигранты совершают преступления реже, а 31% полагают, что мигрантами и местными совершается одинаковое в процентном отношении количество преступлений^²⁷¹.

В общем, согласно опросам Левада-Центра, сотрудники МВД продемонстрировали самую высокую степень негативизма (73%) по отношению к иноэтническим мигрантам.

Противоречивая, межеумочная позиция властей в отношении мигрантов сохранялась и в 2007 г.

Правительство РФ приняло постановление, резко ограничивающее возможности мигрантов на рынке труда. Так, с 1 апреля 2007 г. негражданам РФ запрещается торговать на рынках, с уличных лотков и т.п. Введены также квоты на рабочую силу – шесть миллионов разрешений для граждан стран СНГ и 309 тысяч для граждан стран, с которыми Россия поддерживает визовые отношения. Однако до настоящего момента неясно, каким образом можно реализовывать эти квоты, поскольку ФМС не обладает единой базой данных и даже не знает, как уже было сказано выше, точного числа прибывающих в страну мигрантов. Что же касается постановления, ограничивающего право неграждан России на торговлю на рынках, то реально оно привело лишь к сокращению предложения и к повышению цен.

По сути мигрантофобская позиция властей приводит к негативным последствиям и для общественной безопасности в стране. Число убийств на почве национальной ненависти постоянно растет. Напомним: в течение 2007 г. состоялось не менее 230 нападений по ксенофобным мотивам. В их результате 74 человека погибли и почти 320 получили различных степеней тяжести увечья. По сравнению с 2006 г., количество нападений выросло почти на треть, число погибших – на 20%, а пострадавших – почти вдвое. А уже в первые полтора месяца 2008 г. в стране произошло 26 нападений на почве национальной ненависти, вследствие которых погибли 27 человек.

Blog

Московское бюро по правам человека