Geum.ru

«О подведении итогов деятельности Управления за 1 полугодие 2011 года»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад заместителя руководителя Управления С.Е. Рягузовой

на расширенном заседании коллегии Управления 12.07.2011 г.

по вопросу «О подведении итогов деятельности Управления

за 1 полугодие 2011 года»


Уважаемые гости, члены коллегии, участники совещания!

В конце 2010 года мы подвели итоги, наметили задачи деятельности Управления, в том числе и по реализации Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость. В своем выступлении хочу изложить то, что нами достигнуто в этом полугодии, обозначить проблемы и предложить пути их разрешения.

Сначала о статистике. Анализируя показатели первого полугодия 2011 года, необходимо отметить изменение тенденций: в целом по Управлению впервые за последние 8-9 лет произошло некоторое снижение объема поданных заявлений на регистрацию прав и сделок. Заметно снижение зарегистрированных прав и сделок в отношении объектов жилого и нежилого назначения. Компенсируется это ростом регистрируемой ипотеки на жилье (47%) и земельные участки (53%).

Существенно увеличилась нагрузка на специалистов Управления по работе с крупными правообладателями, такими как: ОАО «РЖД», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «НЗХК», ФГУП «Почта России», неуклонно растет количество дел по регистрации прав собственности публично-правовых образований; на 40% увеличилось количество зарегистрированных договоров аренды зданий и помещений, что объясняется сдачей в эксплуатацию таких крупных торговых центров, как «Голден Парк» (ул. Курчатова, д.1) и «Аура» (ул. Военная,5), Бизнес-центр «Русская компания Развития» (ул.Каменская, д.7), также существующего – ТЦ «МЕГА» (ул. Ватутина, 107). На 40% увеличилось количество выданных справок, выписок из Единого государственного реестра прав.

Наибольшее снижение регистрируемых прав и сделок произошло в крупных населенных пунктах – городе Новосибирске, Бердске, Искитиме, Искитимском районе, рост - в Куйбышевском отделе, компетенция которого распространяется на несколько муниципальных образований Новосибирской области. Остальные отделы, в общем, сработали стабильно на уровне результатов прошлого полугодия.

Мы, исполняя решения руководства Росреестра, определили курс на максимальное улучшение качества предоставляемых населению государственных услуг. Качество рассматривается в первую очередь с точки восприятия получаемого результата потребителями.

Использование Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия, позволяет оперативно доводить до населения актуальную информацию по государственным услугам и осуществлять оказание некоторых из них. Управление большое внимание уделяет развитию системы обеспечения удаленного доступа к электронным услугам на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Управлением реализованы такие мероприятия:

- усовершенствование и развитие сайтов в Интернете, оперативное размещение на них актуальной информации;

- внедрено в практику деятельности централизованная обработка телефонных обращений граждан;

- автоинформирования об этапах рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию;

- организация системы видеонаблюдения в местах ожидания и приема заявителей, что дает возможность осуществлять мониторинг граждан желающих получить государственную услугу;

- осуществление предварительной записи с использованием сайта Управления;

- использование методов предварительной подготовки документов заявителями в электронном виде (ИС ППД, «Ассистент») предоставляют корпоративным и индивидуальным заявителям возможность подготовки заявлений и описания документов, представляемых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ряде территориальных отделов организован прием документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с использованием ПК «Ассистент» и ИС ППД (Ленинский, Бердский, Куйбышевский, Татарский Искитимский, Каргатский, Мошковский отделы Управления). К сожалению, в ряде отделов, где действительно существуют проблемы очередей, эти возможности не осваивают, ссылаясь на то, что и нужды в этом нет и потребители этой услуги не готовы брать на себя дополнительную нагрузку. Общаясь с крупными правообладателями или их представителями, профессиональными участниками рынка недвижимости, выясняется, что в районах и не слышали о таких возможностях.

В целях популяризации программных комплексов Ассистент и ИС ППД, а также работы с применением на практике электронной цифровой подписи (ЭЦП), необходимо продолжать информирование потенциальных заявителей проведением рабочих встреч, совещаний, семинаров с правообладателями (их представителями), в целях организации приема большого количества пакетов документов по однородным категориям дел посредством удаленной подготовки данных (органы государственной власти, местного самоуправления, представители собственников земельных паев, риэлтерские организации)

Еще раз в качестве примера хочется привести опыт работы наших специалистов и Новосибирского областного агентства ипотечного жилищного кредитования по ул. Зыряновская, 53. Прием документов на государственную регистрацию осуществляется специалистами ОАО «Новосибирское областное агентство ипотечного жилищного кредитования», в режиме предварительной подготовки данных в электронном виде, с использованием программного комплекса «Ассистент».

Спрос населения на государственную услугу по регистрации ипотечных сделок практически закрыт. Так, в 1 полугодии 2011 было принято более 2300 пакетов документов, (3400 записей в книги учета входящих документов), что составляет 1/3 от общего числа принятых пакетов документов на государственную регистрацию ипотеки на Державина, 28.

Аналогичный пример, Красный проспект, 50. Это совместный продукт нашей службы и мэрии города Новосибирска в рамках взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, нежилых помещений возможно с одновременной подачей документов на государственную регистрацию: для гражданина и представителя юридического лица на одно звено сократилась цепь оформления своих прав на недвижимое имущество, а для органа местного самоуправления – гарантия того, что собственник оформил свои права, а значит, платит налоги, пополняя местный бюджет.

Продолжается работа с новосибирскими агентствами недвижимости, являющимися членами «Новосибирской Ассоциации Риэлтеров». За это время принято более 730 пакетов документов.

Даже небольшой опыт предоставления услуг в электронном виде показывает необходимость в их применении.

В ближайшее время предстоит внедрить систему оплаты государственных услуг через Интернет с возможностью подтверждения платежа.

Решение указанных задач и увеличение числа лиц, в том числе должностных, обладающих электронной цифровой подписью, наряду с доработкой законодательства в части, касающейся исключения личного обращения заявителя, и внедрением системы, позволяющей однозначно идентифицировать электронного заявителя, даст реальную возможность заменить бумажный документооборот электронным. Эти мероприятия являются целью политики, проводимой МЭР, все это направлено на упрощение процедуры и сокращению сроков оказания госуслуг, снижению административных издержек, внедрению единых стандартов обслуживания граждан.

Со всеми территориальными отделами, работающими в локальных базах, установлена связь посредством удаленного доступа, в связи с чем появилась возможность приема пакета документов по объекту недвижимого имущества, расположенному в любом районе Новосибирской области, в аппарате Управления.

Необходимо в полной мере использовать возможности, предоставляемые Многофункциональными центрами. У нас сегодня есть примеры взаимовыгодного сотрудничества, мы готовили предложения по внесению изменений в законодательство в части наделения полномочиями по приему документов на государственную регистрацию работниками МФЦ. В мае 2011 года открыто два филиала МФЦ в Куйбышевском и Татарском районах области. Хотелось бы отметить, что объемы принимаемых заявлений и в Татарске и в Куйбышеве увеличились. Очереди практически ликвидированы. Надеюсь Куйбышеву на ближайшие полгода удастся решить проблему с длительной предварительной записью. В настоящее время планируется оказание услуг, предоставляемых Росреестром на базе МФЦ, в г. Оби, что должно существенно оптимизировать работу Обского отдела Управления. Конечно, мы ждем открытие МФЦ в Чанах, Маслянино, Карасуке.


О других направлениях деятельности регблока.

За прошедшее полугодие проведена значительная работа по совершенствованию технологии государственной регистрации арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества. Были разработаны методические рекомендации по порядку проверки объектов недвижимого имущества на наличие арестов (запрещений), прочих ограничений (обременения) прав в АИС «Юстиция» для оказания практической помощи структурным подразделениям и территориальным отделам Управления

Развитие законодательства, регулирующего долевое участие в строительстве и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, происходит с высокой динамичностью. В сложных экономических условиях на строительном рынке недвижимости возникает множество ситуаций, выражающихся в приостановке строительных площадок, выявлении застройщиков, признаваемых банкротом. Что, в свою очередь, отражается на применении норм действующего законодательства, требует выработки индивидуального подхода к оформлению правоотношений.

Взаимодействие с организациями и органами власти, ответственными за подготовку и оформление документов, при возникновении таких ситуаций имеет особенное значение. Учитывая социальную значимость вопроса обеспечения граждан доступным жильем, такое взаимодействие является одним из значимых направлений деятельности Управления.

(подготовлены предложения в проект Закона Новосибирской области “О защите прав и законных интересов участников долевого строительства” и направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области).

Значительная доля обращений за государственной регистрацией договоров долевого участия напрямую зависит от кредитования физических лиц и застройщиков банками, так как в основном все банки на территории Новосибирской области проводят кредитование только при условии строительства объекта недвижимости в рамках Закона о долевом участии

Еще об одной проблеме, успешно разрешенной в этом полугодии, хотелось бы сказать. В конце года осложнил, точнее добавил работы, значительно увеличив нагрузку Приказ Министерства обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010г. «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», в соответствии с которым военнослужащие и члены их семей, претендующие на получение жилья, обязаны представить информацию о наличии/отсутствии у них недвижимого имущества на территории Российской Федерации, на территории не только Новосибирской области, но и других регистрационных округов.

За обозначенный период в кабинеты приема заявлений о предоставлении информации к нам обратились порядка 2200 человек с подобными заявлениями (экстерриториальными запросами), которые были направлены в другие территориальные управления Росреестра (всего 81 управление) и на который было получено более 170 000 ответов.

С таким резко возросшим объемом работы, не нарушая сроков предоставления сведений установленных действующим законодательством РФ, удалось справиться благодаря оперативной разработке алгоритма действий по отработке поступающих запросов, позволяющего значительным образом оптимизировать трудозатраты на отработку данной категории запросов, а также своевременное перераспределение обязанностей между сотрудниками отдела и привлечение других сотрудников Управления к данному направлению. В настоящее время ситуация с экстерриториальными запросами нормализована, но в виду отсутствия единой по РФ базы данных о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, отсутствия нормативно-правовой базы продолжает оставаться напряженной.

В связи с новеллами законодательства изменилась форма запроса, значительная масса поступивших в указанный период запросов от органов и организаций были не исполнены и отправлены без исполнения, так как не соответствовали положениям Приказа Минэкономразвития №180 от 14.05.2010г. Была проведена работа, направленная на разъяснения положений данного приказа (информационные письма, рабочие встречи). В первом полугодии 2011 года отделом выдачи информации было проведено статистическое исследование обращений граждан, которое позволило выявить цели получения сведений из ЕГРП.

Результаты такого исследования позволяют сделать вывод о том, что запрашиваемая гражданами и предоставляемая органами Росреестра информация имеет различное применение, но в большей части запрашивается не для личного использования, а для предоставления органу государственной власти и местного самоуправления.

Следует обратить внимание на негативную реакцию граждан, обращающихся в органы Росреестра за предоставлением сведений из ЕГРП, вызванную увеличением размера платы за предоставление информации (в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 650 от 16.12.2010 года). Положениями данного Приказа размер платы за предоставление информации в отношении объекта увеличился в 2 раза (со 100 до 200 рублей) для физических лиц, плата за предоставление информации в отношении субъектов увеличилась в 5 – 15 раз (со 100 до 500 – 1500 рублей). Данные обстоятельства вызывают социальную напряженность среди граждан, особенно жителей сельской местности. Снижение ее можно достигнуть посредством исключения гражданина как промежуточного звена из цепочки получения сведений, содержащихся в ЕГРП, и их предоставления конечному потребителю – органу государственной власти и местного самоуправления. Именно об этом говорят положения ФЗ № 210, вступающие в силу с 01.10.2011 года. Данные положения уже находят свою практическую реализацию в работе органов Росреестра. Нам уже сегодня надо активно работать в этом направлении, разъясняя, а может и подсказывая, в каких нормативно-правовых документах закреплена обязанность по предоставлению сведений из ЕГРП гражданину. С целью внесения изменений в эти законодательные акты, в том числе НСО.

Благодаря объединению локальных базы данных, аппаратом, а также некоторыми терротделами сведения выдаются о зарегистрированных правах на территории всего регистрационного округа, что существенным образом снизило общественное недовольство, а также тех органов, которые получают сведения из ЕГРП на безвозмездной основе.

Реализована возможность предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, через электронный портал Росреестра. Работа, направленная на оптимизацию предоставления сведений через обозначенный интернет ресурс, не останавливается и активно продолжается, выявляются проблемы.

Приказом Росреестра от 23.06.2011 № П/232 «О внедрении в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы ведения государственного реестра кадастровых инженеров Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдел выдачи информации наделен функцией по предоставлению сведений из Государственного реестра кадастровых инженеров. ведется подготовка сотрудников по данному направлению деятельности, а так же в срочном порядке решаются вопросы по технической возможности предоставления таких сведений.

В сфере правового обеспечения и судебной защиты.

Обжалованных отказов в государственной регистрации прав – 29, из них признано незаконными – 7(в том числе 4 – отказа в государственной регистрации перехода права от ликвидированного юридического лица).

подготовлено 25 выпусков «Библиотечки Росреестра по Новосибирской области», состоящая из 3-х разделов и содержащая самые актуальные сведения по законодательству, судебной практике и «горячие» новости Росреестра и Минэкономразвития России.

Для установления единообразия практики, разработаны методические рекомендации по судебной работе Управления: учет исковых заявлений и заявлений об обжаловании действий (бездействий) Управления; порядок подготовки и направления ходатайств о рассмотрении судебных дел в отсутствии представителя Управления, правила подготовки отзывов на исковые заявления, порядок их представления в суд и участникам процесса; участие в судебном процессе и правила поведения; порядок подготовки и направления апелляционных, кассационных и надзорных жалоб; учет поступивших судебных актов; учет сумм, подлежащих взысканию и выплате; статистическая информация Управления и правила ее подготовки. Рекомендации направлены в территориальные отделы Управления для применения в работе.

В ряде отделов, в том числе и в аппарате Управления острой остается проблема нехватки помещений для размещения архива дел правоустанавливающих документов, стеллажей, помещений соответствующих требованиям хранения документов, сказывается дефицит трудовых ресурсов, необходимый для брошюрования. На Державина, 28 осуществлено перемещение и постеллажное перераспределение дел в хранилищах 6 и 7 этажей на освободившихся стеллажах. Проведено общее топографирование архивных хранилищ в целях закрепления новых мест хранения дел правоустанавливающих документов с составлением постеллажных указателей для каждого отдельного помещения архива и общих топографических планов для хранилищ 6-го и 7-го этажей.

Но еще не завершена передача архивных дел правоустанавливающих документов на жилые помещения, расположенных на территории Ленинского и Кировского районов по причине отсутствия стеллажей в хранилище Ленинского отдела.

Проблему недостаточной штатной численности сотрудников продолжаем частично решать путем привлечения студентов. Но, к сожалению, в этом полугодии и добровольцев стало меньше.

Подводя итоги своего выступления, хотелось отметить, что учитывая мнение наших заявителей, показатели качества значительно выросли: процессом предоставления услуг население удовлетворено, в меньшей степени удовлетворено условиями предоставления. Сегодня когда массовые инвестиции в материалы и оборудование органов власти практически невозможны, нам с вами следует обратить внимание на возможности информационных технологий, постоянному информированию граждан о процессе, порядке регистрации, новых возможностях.

В настоящее время тестируется передача информации из органа кадастрового учета в наше Управление в электронном виде с использованием ЭЦП с тем, чтобы по возможности полностью исключить бумажный документооборот. В следующем полугодии предстоит завершить все мероприятия по данному вопросу, разработать и утвердить порядок по взаимодействию Управления с ФГУ «ЗКП».

Также в целях информирования потенциальных заявителей о деятельности Управления, разъяснения изменений действующего законодательства территориальными отделами проводить рабочие встречи, совещания по вопросам деятельности отделов с представителями соответствующих органов власти, организациями, гражданами.

В части проведения мероприятий по повышению профессионального уровня персонала в связи с отсутствием специальных знаний у сотрудников территориальных отделов работы с электронными сервисами, размещенными на Интернет-портале Росреестра, позволяющими получать государственные услуги Росреестра в электронном виде (включая публичную кадастровую карту), с программными комплексами Ассистент и ИС ППД, а также работы с применением в практике электронной цифровой подписи (ЭЦП), проводить мероприятия в целях обучения сотрудников работе по указанным направлениям.

Осуществлять деятельность, направленную на организацию межведомственного взаимодействия территориальных отделов Управления с органами государственной власти и местного самоуправления с целью разъяснения необходимости осуществления электронного обмена документами в связи с предстоящим вступлением в силу соответствующих положений Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и о порядке осуществления такого обмена. Более тесное взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления при проведении правовой экспертизы в целях уменьшения случаев необходимости обращения непосредственно самими заявителями с представлением на государственную регистрацию дополнительных документов, направляя запросы, письма в соответствующие инстанции, не дожидаясь когда положения закона вступят и в силу и будет настроен механизм электронного документооборота.

Во втором полугодии 2011 года в целях оптимизации внутриведомственного взаимодействия между Управлением и Учреждением в связи с наделением Учреждения полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, планируется осуществлять анализ и обобщение проблем, возникающих при указанном взаимодействии.

Территориальными отделам Управления, помимо исполнения непосредственных должностных обязанностей продолжать внедрять и освещать всеми возможными способами порядок приема документов в режиме «одного окна», осваивать и внедрять в работе «Ассистент», ИС ППД, программный комплекс «Прием-выдача документов», использовать возможности АИС «Государственный кадастр недвижимости» при принятии решений о приеме документов в режиме «одного окна», проведении правовой экспертизы, а также проводить иные мероприятия, направленные на повышение качества оказываемых государственных услуг и, соответственно, обеспечения более комфортных условий заявителям при обращении в Управление.