Госдума РФ мониторинг сми 17 августа 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 24 августа 2006, 1556.89kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 8 августа 2006, 891.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
ДЕПУТАТЫ ПЕРЕДУМАЛИ ВВОДИТЬ САНКЦИИ ДЛЯ СТРАХОВЩИКОВ
Известия, 17.08.2006, №149, Стр. 10
Авторы внесенных в Госдуму поправок к Кодексу об административных правонарушениях решили отказаться от введения санкций для страховщиков ОСАГО. однако по-прежнему предлагают ужесточить наказания для автовладельцев, сообщает Агентство страховых новостей. Это следует из новой редакции законопроекта, подготовленной тремя депутатами и поступившей в Госдуму несколько дней назад. Депутаты Александр Москалец, Владимир Плигин и Александр Харитонов убрали из новой версии поправок положения, согласно которым за нарушение правил ОСАГО должностных лиц страховых организаций предлагалось штрафовать на 4-5 тысяч рублей, а юрлиц - на 40-50 тысяч рублей. Основаниями для штрафов должны были стать неправомерный отказ в выплате по ОСАГО. уклонение от выплаты, занижение ее размера, несоблюдение установленного срока выплат, "а равно иное нарушение" правил ОСАГО в страховых организациях. Назначение штрафных санкций предполагалось поручить ФССН.
^
ЦИТАТА ДНЯ.
Известия, 17.08.2006, №149, Стр. 8
"Это никакая не подпольная работа господина Суркова. Он, как должностное лицо, отвечающее за определенный круг вопросов, проводит работу по стимулированию укрепления многопартийной системы в России".
Владимир Плигин, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству, член фракции "Единая Россия" (комментируя журналистам сообщения о встрече замглавы администрации президента Владислава Суркова с активистами Российской партии жизни. Москва. 16 августа)
^
ПРИКАЗ ВЕРХОВНОГО НЕ ВЫПОЛНЯЕТСЯ
Независимая газета, Мясников Виктор, 17.08.2006, №172, Стр. 1
"Дело рядового Сычева" получает неожиданный оборот. Выясняется, что причиной трагедии стала не дедовщина, а якобы низкая квалификация врачей. Власть, между тем, потихоньку отказывается от планировавшихся в армии реформ, направленных на борьбу с дедовщиной.
Прошло восемь с половиной месяцев с того дня, как на встрече с журналистами Верховный главнокомандующий - президент РФ Владимир Путин сказал об усилении борьбы с дедовщиной: "Министр обороны в ближайшее время сделает мне предложение по качественному улучшению этой работы, включая создание военной полиции". Через день министр обороны - вице-премьер Сергей Иванов заявил журналистам, что дал поручение просчитать полномочия военной полиции, ее численность и затраты.
6 февраля министр обороны заявил телеканалу "Russia Today", касаясь дедовщины в армии: "Военная полиция не волшебное лекарство для решения этой проблемы". И объяснил, какие меры борьбы с дедовщиной принимаются. Главное средство - замена сержантов контрактниками. Для этого потребуется 60 млрд. руб. и два-три года. Что касается военной полиции, то Сергей Иванов отметил: "Однако надо иметь в виду прежде всего то, что военная полиция находится внутри армии. Во-вторых, речь идет не о том, создадим ли мы военную полицию или нет. Речь о том, какие функции мы предоставим военной полиции".
Идею с энтузиазмом подхватили СМИ, депутаты Госдумы, Общественная палата, комитеты солдатских матерей и т.п. Тем более что на слуху было "дело рядового Сычева". Однако от участия в подготовке законопроекта о военной полиции практически все отстранились. Тогда же, в середине февраля, первый заместитель преседателя комитета по обороне Госдумы генерал-лейтенат Алексей Сигуткин заявил, что эта тема "пока не стоит в повестке дня".
Он отметил, что прежде надо изучить сложившуюся ситуацию с дедовщиной, а Министерству обороны "необходимо взять на себя инициативу создания экспертного совета", который мог бы дать рекомендации. Законопроект о военной полиции - "дело не одного дня, и пока еще неясно, каким структурам его надлежит разрабатывать", - подвел итог Сигуткин.
В марте министру обороны вопрос о создании военной полиции задали на "правительственном часе" в Госдуме. Иванов ответил, что готовых рецептов ее организации нет. "Мы аккуратно к этому подходим", - заметил глава военного ведомства.
Депутаты Госдумы второго созыва уже вносили законопроект о военной полиции, но он не был поддержан правительством. Нынешний состав законодательного собрания поддерживает идею создания этого органа армейского правопорядка. Об этом неоднократно заявлял председатель думского комитета по обороне Александр Заварзин. Но сейчас законодательная инициатива целиком отдана в руки Минобороны.
Примечательно, что на Всеармейском совещании молодых офицеров в апреле Иванов, перечислив множество нововведений по борьбе с неуставными отношениями и преступностью в армии, не вспомнил о создании военной полиции. И не упомянул о ней ни разу с тех пор.
Но идею, поддержанную Верховным главнокомандующим, никто не отвергал. Хотя у нее есть и противники.
"Надеюсь, военную полицию никто создавать не будет, потому что она в наших условиях не имеет смысла", - заявил корреспонденту "НГ" генерал-майор Павел Золотарев, президент Фонда содействия военной реформе. Если сержанты и офицеры в собственных подразделениях не могут навести порядок, то приходящий полицейский - тем более. По мнению Золотарева, создание военной полиции нерационально и создаст целый комплекс проблем. Например, штаты ее будут огромны, ведь охватить надо каждую часть, а численность Минобороны определена законом. Во-вторых, потребуется много военных юристов, причем специалистов, включая криминалистов. Их надо сначала подготовить в специализированных военно-учебных заведениях. Такую задачу за год-два не решить.
Пока в военную прокуратуру законопроект о военной полиции на экспертизу не поступал. Нет его и в комитете по обороне Госдумы.
^
ПЛАНЫ ПАРТИИ НА ОСЕНЬ
Новые известия, Магомедова Марьям, 17.08.2006, №146, Стр. 2
Думское большинство займется реформой правоохранительной системы
Вчера председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин заявил, что сейчас уже нет оснований вносить какие-либо изменения в Конституцию, в том числе и по третьему сроку президента. По его словам, инициативы по внесению изменений в Основной закон страны исходят не только от депутатов региональных парламентов, но и от граждан. Однако, несмотря ни на что, депутаты намерены отстаивать интересы закона. Кроме того, по словам депутата, сейчас необходимо заняться реформированием правоохранительной системы, чтобы силовики перестали заниматься не "свойственными им функциями".
Вчера Владимир Плигин сообщил, что ознакомился с инициативой депутатов чеченского парламента о возможности внесения изменений в часть 3 статьи 81 Конституции России, запрещающей одному лицу занимать пост главы государства более двух сроков подряд. По его словам, несмотря ни на что, изменение Конституции он считает невозможным. "Я с уважением и пониманием отношусь к подобным инициативам, в том числе коллег из Чеченской Республики, но сегодня главная задача - добиться неких стандартов и верховенства права", - сказал депутат. Он признался, что получил около 20 писем от граждан России, в которых они говорят о необходимости изменения Конституции, в одном из которых даже прелагалось увеличить срок президентства до 10 лет. По его словам, уже нет оснований воспринимать будущие парламентские и президентские выборы как нечто экстраординарное. Он считает, что основная работа уже проделана и государство способно решать различные, как внешние, так и внутренние задачи. И самое главное, г-н Плигин сообщил, что возглавляемый им комитет во время осенней сессии пока не планирует готовить поправки в Конституцию, касающиеся срока полномочий президента.
Впрочем, работы народным избранникам и без того хватает. Сейчас комитет разрабатывает 200 законодательных актов, часть из которых собирается вынести на голосование во время ближайшей сессии. "Разрабатываются законодательные акты, которые касаются совершенствования судебной системы, что касается института мировых судей, - сообщил глава комитета. - Также готовятся законопроекты, которые касаются изменения Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, законодательные акты в области избирательной системы. Очень важно, кроме общих инициатив, очень много законопроектов, которые регулируют вопросы конкретной жизни людей - это вопросы нотариата, адвокатуры. Работа большая, но уже сейчас я знаю, что мы с ней не справимся и передадим портфель следующему составу Госдумы".
Помимо этого, вчера Владимир Плигин заявил о том, что правоохранительную систему ждет реформа. "Анализ показывает, что сложившаяся в стране правоохранительная система может быть охарактеризована как достаточно избыточная, и есть необходимость подумать о ее количественном и качественном изменении", - сказал он. Депутат отметил, что эта система по многим показателям, в частности, по нагрузкам на сотрудников уступает зарубежным коллегам. "Если мы будем говорить о сокращении численности, то, соответственно, должен стоять вопрос и об увеличении зарплаты и улучшении качества работы", - считает глава думского комитета. По его мнению, правоохранительные органы зачастую занимаются не свойственными им функциями, в том числе вмешиваясь в деятельность и в споры хозяйствующих субъектов, поэтому, по словам депутата, решение генпрокурора Юрия Чайки о проведении анализа уголовных дел вполне обоснованно. "Недопустимо, чтобы правоохранительные органы вмешивались в хозяйственную деятельность", - сказал глава думского комитета.
Отвечая на вопросы журналистов, Владимир Плигин отметил, что в ближайшее время депутаты собираются расширить список деяний, которые относятся к экстремизму. "Особой проблемы национализма я в России не вижу. На мой взгляд, наше общество достаточно толерантно, по крайней мере, к гражданам республик бывшего СССР", - сказал депутат. По его мнению, тема нападений на иностранных граждан специально подается так, что складывается впечатление о росте национализма в России. Комментируя сообщения прессы о нападениях на иностранных студентов, председатель комитета заявил, что "это может случиться абсолютно с каждым, особенно в определенных местах и при вызывающем поведении".
^
ВОПРОС ДЕПУТАТУ.
Парламентская газета, Шульгина Кира, 17.08.2006, №135, Стр. 4
Офицеры получат жилье
В Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию 10 мая 2006 года сказано, что к 2010 году должен быть снят вопрос о постоянном жилье для военнослужащих. С военнослужащими, проходящими службу по контракту с 1 января 2005 года, все понятно. А как будет решен вопрос с военнослужащими, которые заключили контракт ранее? Какие права и возможности имеются у военнослужащего на получение жилья?
^ А.А. КАШЛАКОВ
Одинцово, Московская область
***
КОММЕНТАРИЙ
АЛЕКСЕЙ СИГУТКИН, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне
Сегодня достаточно большое количество военнослужащих, уволенных в запас или ожидающих увольнения в ближайшее время, не имеют жилья. Государство не вправе уволить из армии этих людей, не обеспечив квартирами. В своем Послании Президент поставил задачу решить данный вопрос к 2010 году. Это то, что касается постоянного жилья. Помимо этого государство взяло на себя обязательство всех, кто служит в войсках, обеспечить к 2012 году жильем служебным. Если при этом человек хочет и может купить себе квартиру на собственные средства, он может это сделать. Наличие собственной квартиры не лишает военнослужащего права на получение служебной квартиры по месту прохождения службы.
^
ЕВРАЗЭС УГЛУБЛЯЕТ ИНТЕГРАЦИЮ.
Парламентская газета, Анисимов Анатолий, 17.08.2006, №135, Стр. 1
В Сочи продолжается неформальная встреча глав государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕвразЭС).
"Весьма важным для всех является обмен информацией по нашим планам вступления в ВТО, имея в виду, что наши намерения углублять интеграцию в рамках ЕвразЭС в ходе создания Таможенного союза должны быть точно соотнесены с темпами вступления в ВТО и качеством этого процесса для каждой из стран", - заявил Владимир Путин, открывая вчера заседание. Он подчеркнул, что весьма важным для сообщества является углубление взаимодействия с ОДКБ и подготовка документов, необходимых для формирования правовой базы Таможенного союза.
В ходе саммита проходит ряд двусторонних встреч. Так, прибывший с первым визитом в Россию премьер-министр Украины Виктор Янукович провел переговоры с главой Правительства России Михаилом Фрадковым. По их итогам он сообщил, что у России и Украины есть договоренность формирования определенных газовых балансов в конце 2006-2007 годов. В подземные хранилища будут закачаны 24,5 миллиарда кубометров газа.
"У нас есть желание найти решение непростых вопросов, и мы должны руководствоваться рыночными подходами, - отметил российский премьер, - должно быть активное движение навстречу по всем вопросам двусторонних отношений". Премьер-министр России призвал также украинских коллег как можно скорее определиться со степенью интеграции в Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Виктор Янукович подчеркнул, что у него нет сомнений в необходимости развития этого направления сотрудничества. Он сообщил, что Украина приняла решение делегировать в группу высокого уровня первого вице-премьера Николая Азарова. Украинский премьер-министр подчеркнул, что Украина заинтересована в активизации экономического сотрудничества со странами, входящими в объединение.
В ходе сочинского саммита намечена встреча Виктора Януковича с Президентом России Владимиром Путиным, на которой предполагается обсудить широкий спектр вопросов двустороннего сотрудничества, в частности поставки газа.
***
^ МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
КОНСТАНТИН ЗАТУЛИН, член Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками
В политических кругах России с возвращением Януковича во власть связывают надежду на изменение общего курса Украины. Миллионы наших соотечественников подвергаются дерусификации, ассимиляции. Остро стоят проблемы, связанные с русским языком, самоуправлением регионов, невмешательством государства в дела церкви. По всем этим вопросам Партия регионов во главе с Януковичем имеет свою позицию.
Главной же экономической темой для Украины сегодня является благоприятное решение энергетического вопроса.
^
ЗА ТРИ МОРЯ - ПРАВДУ ИСКАТЬ.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 17.08.2006, №135, Стр. 10
Примечательно, что в делах, поступающих в Европейский суд, ничего сложного нет. Они вполне могли прийти к своему логическому завершению и в России. Вся беда в том, что при их рассмотрении на Родине во главу угла ставился не закон, не человек и его проблемы, а чьи-то попранные интересы - финансовые или политические.
На Руси испокон веку было не принято выносить сор из избы. Но когда чиновники-реформаторы "вошли во вкус" и на всю катушку запустили всякого рода преобразования, обид и несправедливостей стало так много, что они перестали умещаться в рамках одной страны.
Многочисленные жалобы оформлялись в судебные иски, однако их рассмотрение либо затягивалось на годы, либо решения принимались отнюдь не в пользу пострадавших. В такой ситуации российским гражданам не оставалось ничего иного, как "вынести сор из избы", а именно, обратиться за помощью и поддержкой в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, действующий на основе Европейской конвенции прав и основных свобод человека.
Наши граждане давно проторили туда дорожку. Примечательно, что в делах, поступающих в Европейский суд, ничего сложного нет. Они вполне могли прийти к своему логическому завершению и в России. Вся беда в том, что при их рассмотрении на Родине во главу угла ставился не закон, не человек и его проблемы, а чьи-то попранные интересы - финансовые или политические.
Взять хотя бы дело жителя Адыгеи гражданина Черницына, разбирательство которого затянулось ни много ни мало почти на 10 лет.
Все началось с того, что в 1993 году Черницын получил производственную травму. Однако администрация предприятия не признала ее таковой и, дабы не тратиться, отказалась выплачивать своему работнику компенсацию за причиненный вред здоровью и утраченный заработок. Однако спустя четыре года Черницыну удалось-таки добиться справедливости: Тахтамукский районный суд Республики Адыгея определил ему величину ежемесячных выплат за потерянный заработок, сумму компенсации, а также установил штрафные проценты за просрочку выплат. Но администрация предприятия тут же принялась опротестовывать это решение. Разбирательство пошло по новому кругу. В итоге республиканский суд отчасти встал на сторону администрации предприятия, лишив Черницына возможности получить штрафные проценты за просрочку выплат. Настырный работник не согласился с таким поворотом событий и начал отсуживать пресловутые проценты. "Эпопея" продолжалась еще долгие 5 лет. Наконец истец понял, что решение в его пользу вряд ли будет когда-нибудь принято и - обратился в Европейский суд в Страсбурге.
Его жалобе долго не давали ход. Но "тормозом" были отнюдь не сотрудники международного суда, а... Правительство России, которое выступает в подобных исках в качестве ответчика. Оно потребовало не принимать данную жалобу к рассмотрению, поскольку увидело в ней злоупотребление правом. Заключалось это злоупотребление в том, что иск заявителя якобы содержал оскорбительные высказывания в адрес Правительства страны и политических деятелей России. И в самом деле, Черницын довольно резко "прошелся" по некоторым высокопоставленным чиновникам, что, впрочем, вполне можно было понять: за годы судебных мытарств истец окончательно разуверился в том, что власть может ему помочь, и потому перестал ее уважать.
Но Европейский суд не мог спустить подобных вольностей. Признать жалобу неприемлемой он не согласился, однако заявил, что рассмотрит ее только после того, как истец принесет официальное извинение "униженным и оскорбленным" лицам.
Черницыну пришлось скрепя сердце подчиниться. А потом состоялся суд, который присудил выплатить ему компенсацию за просрочку выплат в размере 2 тысяч евро.
Еще одна россиянка - уроженка Ростовской области Федотова - получила по решению Европейского суда одну тысячу евро в качестве компенсации морального вреда. До столь высокого уровня правосудия гражданка дошла со своим незатейливым спором имущественного характера. Подробно раскрывать здесь его суть не имеет смысла, поскольку дело не в нем. А в том, что истица проиграла суд по вине народных заседателей, которых в зале суда не должно было быть.
Спор Федотовой рассматривался 16 октября 2000 года, когда закон о народных заседателях уже действовал. Однако в Ростовской области на тот момент еще не были сформированы списки народных заседателей. Откуда же взялись те двое, которые наряду с судьей принимали участие в разбирательстве?
Добиться ответа на этот вопрос у отечественной судебной системы Федотова так и не смогла. Зато когда она обратилась в Европейский суд, Правительство страны сразу же нашло аргумент. Из старых архивов был выкопан закон СССР от 1981 года о судебной системе, на основании которого, по утверждению чиновников, и были назначены судебные заседатели. Однако документов, подтверждающих, что данные народные заседатели были соответствующим образом избраны и имели правовые основания для участия в правосудии, они представить не смогли, поскольку в природе их просто не существовало.
Зато Федотова подкинула Европейскому суду еще один неоспоримый факт: ее дело было не первым, где участвовали два пресловутых народных заседателя. Они почтили своим присутствием также судебные заседания от 17 августа и 28 сентября, что наводило на мысль об их "ангажированности" для выполнения вполне определенных задач.
Кроме того, Федотова не удержалась и пожаловалась судьям-международникам на то, с каким трудом ей удалось пробиться в Европейский суд. К представителю женщины и ее переводчику, который занимался переводом переписки заявительницы с судом, нагрянули сотрудники правоохранительных органов и потребовали от них доказательств того, что они уплатили налоги. А так как к неплательщикам налогов российское законодательство вправе применять самые суровые меры, представителю и переводчику грозило в перспективе чуть ли не тюремное заключение. При этом люди в погонах сразу же проинформировали их о том, что обращение в Европейский суд не создает иммунитета для заявителя и его представителей. Все это было похоже на заурядное запугивание с тем, чтобы Федотова отказалась от своего намерения. Хорошо, что эта попытка не увенчалась успехом.
Еще одна жалоба в Европейский суд касалась пенсионного вопроса. Она поступила из Республики Мордовии от гражданина Засурцева, являющегося одним из ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. До марта 1999 года он получал пенсию в размере 6685 рублей, но потом ее снизили до 1915 рублей, а затем и до 525 рублей. Работники местного органа социального обеспечения объяснили, что, мол, произошла ошибка, и гражданину в свое время неправильно рассчитали пенсию.
Засурцев на слово не поверил, обратился в районный суд и на удивление легко одержал победу. Суд присудил вернуть ему почти 96 тысяч рублей задолженности по пенсии и обязал ежемесячно выплачивать по 6685 рублей.
Решение никто не обжаловал, и оно вступило в законную силу. Но когда окрыленный пенсионер стал требовать исполнения решения, прокурор Республики Мордовия принес протест. Исполнительное производство было приостановлено. Засурцев пытался доказать, что протест сильно запоздал и не имеет законной силы, но его никто не слушал. Зато в Европейском суде в ситуацию пенсионера вникли.
Рассказ о жалобах россиян в Европейский суд можно продолжать до бесконечности - на сегодня их набралось уже более 25 тысяч. Все они разные и касаются самых насущных, наболевших проблем. Но чиновникам, которые, собственно, и являются причинами появления этих жалоб на свет, почему-то не стыдно, что нашу страну "склоняют" на международном уровне.
***
^ СПРАВКА "ПГ"
Подавать жалобы в Европейский суд по правам человека граждане РФ могут. Наша страна ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод в 1998 году. Европейский суд принимает жалобы только на действия государства. Жалоба в Европейский суд направляется по почте.
Человек отправляет письмо в адрес суда, где указывает, какие права, зафиксированные в Европейской конвенции, были нарушены и какие судебные решения по этому поводу имеются. Жалобу можно подать на русском языке, а вот дальнейшая переписка и рассмотрение дела будут вестись на английском или французском - официальных языках Европейского суда по правам человека. После подачи жалобы к заявителю будут приходить письма с просьбами уточнить те или иные обстоятельства дела. На все письма непременно надо отвечать. Длительное молчание может быть истолковано как незаинтересованность в продвижении жалобы, и ее рассмотрение будет прекращено. Никаких пошлин при подаче жалобы и во время ее рассмотрения платить не надо - процедура рассмотрения дела в Европейском суде бесплатная.
***
^ СЛОВО ДЕПУТАТУ
ПАВЕЛ КРАШЕНИННИКОВ, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Очень хорошо, что существует подобная процедура защиты прав человека. Это гораздо лучше ситуации, когда отчаявшийся человек обливает себя бензином. То, что права россиян нарушаются, - это факт. А то, что им удается добиться своего в Страсбурге, - это, безусловно, большой плюс.
^
И РЕКТОР, И ПРЕЗИДЕНТ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 17.08.2006, №135, Стр. 13
Мне кажется, что государство должно дать определенные преференции тем работодателям, которые заключают договоры на обучение студентов. Более того, необходимо включить затраты на подготовку специалистов в себестоимость выпускаемой продукции.
Так уж получилось, что этим летом принимались законопроекты, по которым дискуссии гили несколько лет. Подвести некоторые итоги работы нынешней сессии мы попросили заместителя Комитета Госдумы по образованию и науке, главу подкомитета по профессиональному образованию Валентину ИВАНОВУ.
- Валентина Николаевна, какие наиболее значимые законопроекты этой сессии вы могли бы выделить?
- На мой взгляд, эта сессия была очень плодотворной. Темы прошедших парламентских слушаний, "круглых столов" были очень актуальны. И дело не только в том, что они прошли в соответствии с теми установками, которые дал Президент в ежегодном Послании, на встрече с деловыми кругами, на восьмом съезде Российского союза ректоров. Такие проблемы, как создание конкурентоспособной образовательной системы, внешнего контроля за качеством получаемых знаний, формирование системы образовательных кредитов, то есть проблемы, на которых акцентировал свое внимание Президент, в нашем комитете отрабатывались более четырех лет.
Работа комитета подготовила актуализацию на федеральном уровне такого важного вопроса, как взаимодействие системы образования с работодателями - поддержка договорных отношений, финансирование материально-технической базы высших учебных заведений, соучредительство, тот же образовательный кредит. Кстати, говоря о кредите, могу сообщить, что Президент дал Правительству поручение по разработке всех документов, обеспечивающих проведение эксперимента по формированию системы образовательного кредита. И в сентябре Правительством будет принято соответствующее решение. Это хорошая новость, тем более что мы посвятили этому вопросу более трех лет работы. Были созданы совместные рабочие группы нашего комитета и Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. К разработке законодательной базы привлекались крупные банки, Высшая школа экономики.
- Вы автор законопроекта о расширении возможностей участия работодателя в образовательном процессе. Какова судьба законопроекта?
- Концепция проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением возможностей участия работодателей в организации профессионального образования" нашла поддержку комитета. Но так получилось, что Правительство внесло свой законопроект, в котором участие работодателей носит рекомендательный характер. Формулировки в нем достаточно мягкие, например есть смысл участия работодателей в составе аттестационных комиссий, в составе наблюдательных советов, ученых советов вузов. В нашем же законопроекте затрагиваются серьезнейшие экономические отношения между работодателем, высшей школой и студентом. Проблема не в том, чтобы просто легализовать взаимодействие работодателя с высшими учебными заведениями. Мне кажется, что государство должно дать определенные преференции тем работодателям, которые заключают договора на обучение студентов. Более того, необходимо включить затраты на подготовку специалистов в себестоимость выпускаемой продукции. Будем дискутировать.
- Скоро в вузах появится новая должность - президент. Получается странная ситуация: в Америке есть президент вуза, но нет ректора. В Европе есть ректор, но нет президента. А в России и то, и другое. Каково ваше отношение к законопроекту?
- Несомненно, поддерживаю этот законопроект, Госдума приняла соответствующие поправки в Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в третьем чтении. Было много споров, мол, президентом вуза сможет стать чуть ли не любой желающий. Нет. Президентом может стать человек, отработавший не менее десяти лет в данном вузе в должности ректора. На этой поправке очень настаивал Российский союз ректоров, и были все основания ее поддержать.
Говоря от итогах сессии, нельзя не упомянуть законопроекты, направленные на улучшение качества образования. Прежде всего этому будет способствовать объединение процедуры аттестации и государственной аккредитации в одну государственную аккредитацию, которая будет проводиться не реже одного раза в пять лет по заявлению образовательного учреждения, согласованному с учредителем. Кроме того, подготовлен ко второму чтению законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающий создание государственной системы контроля и надзора в сфере образования, в том числе и в субъектах Федерации. Полномочия соответствующей Федеральной службы существенно расширяются, что очень важно для повышения качества образования.
- Еще один громкий законопроект - "Об автономных учреждениях". Законопроект уже прозвали троянским конем приватизации. Что ожидает образовательные учреждения?
- Комитет проводил несколько заседаний экспертных советов, в которых участвовали ректоры вузов, представители Минобрнауки. Положительная оценка этого законопроекта обоснована.
- Действительно? Противники законопроекта говорят: первое, что ожидает образовательные учреждения, - банкротство, второй шаг - потеря земли и зданий. Что же хорошего вы видите в законопроекте?
- Ответьте мне на вопрос: как много вы знаете учебных заведений, у которых внебюжетные доходы больше, чем сам бюджет образовательного учреждения?
У нас огромное количество вузов, в которых дела обстоят именно так. Есть колоссальное количество обращений ректоров, которые говорят: мы зарабатываем деньги, но по существующему закону не имеем права оперативного управления этими средствами.
В законопроекте "Об автономных учреждениях" мы говорим, что АУ - государственное учреждение. Имущество, которым оно наделяется, находится в оперативном ведении учреждения, ни перепрофилированию, ни продаже оно не подлежит, здания остаются. И самое главное, через этот закон мы даем возможность сформировать внебюджетные потоки на другом счете, то есть даем право вузам оперативно управлять заработанными средствами.
- Но ведь дать такую возможность можно было не через закон об АУ, а через поправки в бюджетное законодательство.
- Верно, но в законопроекте об автономных учреждениях прописывается вся система управления, таким образом формируется система контроля и прозрачности прохождения средств. Но в законе есть одна серьезнейшая недоработка, она связана с тем, что финансирование образовательного учреждения будет вестись на основе субсидий, субвенций. И написано, что порядок их расчета и выдачи определяется Правительством РФ. Экспертный совет комитета настаивает на том, что вопрос нужно поставить так: начисление субсидий и субвенций на основе нормативного, планового задания. Вводя нормативно-подушевое финансирование, мы получаем более прозрачную систему распределения финансов.
- Национальный проект "Образование" можно расширять и корректировать. На ваш взгляд, что еще необходимо в него включить?
- Начальное профтехобразование - это требование времени. По расчетам Минфина, оно войдет в проект только в 2008 году, но оно может просто не дожить. Переданные в субъекты Федерации учреждения профтехобразования закрываются, классные руководители профтехучилищ не получают надбавки за классное руководство, мастера производственного обучения надбавок тоже не получают. В конкурсах на лучшие инновационные учебные заведения они не участвуют, на лучшего педагога тоже. Это просто дискриминация.
Мы недавно провели "круглый стол" по проблемам реализации национального проекта "Образование" в армии. Начальное профтехобразование должно полностью перейти под эгиду работодателя. Важно, чтобы молодой человек, который пошел служить в армию, не окончив начального профтехобразования, понимал, что там он его завершит и получит рабочее место с большой зарплатой. Это находка, которую мы будем продвигать.
^
КЛЕТКИ В КЛЕТКЕ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 17.08.2006, №135, Стр. 12
Единственным легальным методом, который существует уже тридцать лет, является использование стволовых клеток кроветворного происхождения при лечении лейкозов и ряда других заболеваний. Все остальное существует вне рамок легальной деятельности.
Несмотря на полученные многообещающие результаты экспериментальных исследований, многие аспекты клеточных технологий остаются малоизученными, кроме того, связаны с высокими рисками. Поэтому специалисты утверждают: необходима система требований, которые обеспечили бы эффективность и безопасность применения в клинических исследованиях и в медицинской практике биомедицинских клеточных технологий. Причем на законодательном уровне.
В Великобритании, Бельгии и Швеции разрешены эксперименты с эмбриональными стволовыми клетками для терапевтического клонирования клеток больного человека, а репродуктивное клонирование запрещено. Лицензии на работу с ранними зародышами и эмбриональными стволовыми клетками выдаются специальной государственной комиссией.
В США разрешено работать с уже существующими линиями эмбриональных стволовых клеток. Президентский указ ограничил работу с эмбриональными стволовыми клетками, полученными до 9 августа 2001 года - их можно использовать для федеральных фундаментальных исследований. Кроме того, в США разработаны стандарты забора, обработки, хранения, распространения и трансплантации так называемых гемопоэтических стволовых клеток, полученных из пуповинной крови новорожденных, костного мозга и периферической крови взрослого человека.
В Германии и Швейцарии закон запрещает получение эмбриональных стволовых клеток, но разрешает ученым работать с импортированными линиями клеток, а также с эмбриональными стволовыми клетками животных и стволовыми клетками из тканей взрослого человека.
В 2004 году парламент Франции принял "Билль о биоэтике", разрешающий использование эмбрионов человека, но запрещающий клонирование человека как "преступление против рода человеческого". В ближайшие пять лет законодатели планируют подробно разработать законодательную базу для использования эмбрионов "из пробирки", чего с нетерпением ожидают французские ученые.
В Израиле принят закон о пятилетнем моратории на репродуктивное клонирование, но он не регламентирует исследования с целью терапевтического клонирования и создание банков для трансплантации. Можно сказать, что использование эмбриональных стволовых клеток трактуется на базе притчи из Ветхого завета. Сказано, что Бог создал пшеничное зерно, чтобы человек научился добывать хлеб насущный. Соответственно, размышляют местные законодатели, эмбриональные стволовые клетки созданы, чтобы человек научился ими пользоваться для поддержания своего здоровья.
В Японии с июля 2001 года действует закон о запрещении репродуктивного клонирования, но разрешены эксперименты с зародышами, которые остаются после процедуры искусственного оплодотворения.
В России же принят закон о временном пятилетнем моратории на репродуктивное клонирование. Срок его действия заканчивается 1 января 2007 года. У нас нет никаких законодательных ограничений на работу с эмбриональными стволовыми клетками с целью терапевтического клонирования. Статус предымплантационных зародышей и внутриутробной жизни не имеет юридической нормы, поэтому законодательство о правах человека не распространяется на внутриутробное развитие человека. Права зародышей могут быть защищены только средствами биоэтики. То есть ситуация аналогична той, которая сложилась в Великобритании, Бельгии и Швеции, где разрешено клонирование ранних зародышей человека для получения эмбриональных стволовых клеток.
Что касается легальности применения у нас клеточных технологий в медицине, то существуют разрешительные документы для использования определенного типа стволовых клеток в гематологии.
- Единственным легальным методом, который существует уже тридцать лет, является метод использования стволовых клеток кроветворного происхождения при лечении лейкозов и ряда других заболеваний. Стволовые клетки - это доказательная высокоэффективная технология, которая широко используется в мире, в том числе и в нашей стране. Есть давний приказ Минздрава, согласно которому эта деятельность является правомочной и осуществляется в законодательных рамках. Все остальное существует вне рамок легальной деятельности, - говорит академик Валерий Савченко.
Кроме того, отмечают специалисты, несовершенное законодательство не позволяет расширять рамки исследований и переходить на уровень клинических испытаний достижений в области клеточной биологии и тканевой инженерии.
Таким образом, у нас какая-либо определенная позиция на законодательном уровне в отношении стволовых клеток взрослого человека, эмбриональных стволовых клеток и терапевтического клонирования отсутствует. Когда же она появится?
***
^ МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВА, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья
Использование стволовых клеток разрешено только в клинических испытаниях и научных исследованиях. Мы со страниц журналов и по телевидению видим и слышим сообщения о том, что клеточные технологии активно применяют в косметологии. Но еще не доказано, больше вреда или пользы это приносит, какой материал используется. По моему мнению, существующая нормативная база в области биотехнологий очень и очень недостаточна.
Вы знаете, что во всем мире идут споры, а нужно ли вообще экспериментировать со стволовыми клетками? И вы знаете, что в России существует закон о запрете клонирования человека? А что касается использования в лечении человеческих эмбриональных клеток, то этот вопрос у нас до сих пор не урегулирован. ЮНЕСКО не запрещает работать со стволовыми клетками, но призывает все страны разработать свои национальные правила в этой области. Отсюда вопрос; а какое законодательство должно быть в России? Специальный закон об использовании клеточных технологий или поправки к существующему законодательству? Даже на этот вопрос однозначного ответа пока нет.
НИКОЛАЙ ГЕРАСИМЕНКО, заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья
Использование клеточных технологий, например, в косметологической практике, к сожалению, не сопровождается развитием нормативно-правовой базы. В цивилизованных странах деятельность в области медицинских клеточных технологий - и мы должны стремиться к этому - уже регламентируется и обеспечивается целой системой нормативных актов и требований, стандартов, которые обеспечивали бы эффективность и безопасность разработок и применение их в клинических исследованиях, в медицинской практике.
В странах ЕС завершается процесс формирования нормативно-правовой базы в области разработки, исследования и применения инновационных биомедицинских клеточных продуктов и технологий на уровне законов, готовится проект директивы, которая в 2007 году должна быть принята. Таким образом, там будет введена единая разрешительная система в сфере обращения инновационных биомедицинских клеточных продуктов и технологий.
Пробелы в регулировании и отличия в требованиях по сравнению с западноевропейскими нормами могут привести, с одной стороны, к исключению российских разработок из мирового научного процесса в области развития клеточных технологий, а с другой - к превращению нашей страны в одного из реципиентов биомедицинских клеточных продуктов и технологий, не соответствующих требованиям надлежащего качества, потенциально опасных.
Фото:
- Именно так выглядят стволовые клетки.
^
СОБЛЮДАЕШЬ КОНСТИТУЦИЮ - КРЕПИШЬ ГОСУДАРСТВО.
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 17.08.2006, №135, Стр. 2
"Кризис существования российской государственности преодолен", - об этом с уверенностью заявил вчера председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции "Единая Россия" Владимир Плигин.
Сейчас можно утверждать, что мы построим страну, в которой будут реализованы принципы власти народа, равноправие, свобода слова и печати. Ведь основное в области государственного строительства - это возможность развиваться в условиях правового государства.
Владимир Плигин особо отметил, что людей, в частности, чаще всего подталкивают к эмиграции именно произвол властей и коррупция. Сталкиваясь с несправедливостью и каждый раз упираясь в тупик, граждане теряют веру в государство и предпочитают покинуть историческую родину. Именно поэтому, подчеркнул народный избранник, так необходимо наличие справедливой законодательной системы.
Отметил Владимир Плигин и необходимость сохранения наметившихся в государственном строительстве тенденций. "Нет оснований воспринимать предстоящие президентские выборы как экстраординарное событие, кардинально меняющее будущее", - уверен депутат. Он сообщил, что к нему поступает масса писем избирателей, которые в частном порядке предлагают продлить президентский срок. Соответствующие инициативы поступают и из законодательных собраний субъектов Федерации.
"В правовом государстве люди должны ориентироваться не на конкретную личность, а на модель построения власти, - подчеркнул парламентарий. - К тому же сам Президент Владимир Путин неоднократно подчеркивал необходимость сохранения Конституции. Конечно, в российской истории сильно влияние именно личностного фактора. Но сейчас для нас важно в условиях усложняющегося общества привить людям привычку соблюдать норму закона. Спасение государства - в соблюдении действующего Основного Закона".