Госдума РФ мониторинг сми 17 августа 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 24 августа 2006, 1556.89kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 8 августа 2006, 891.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
МЕХ СКВОЗЬ СЛЕЗЫ.
Парламентская газета, Лейе Татьяна, 17.08.2006, №135, Стр. 8
Модельеры всеми правдами и неправдами поддерживают интерес к меху, они так его обрабатывают, что он практически меняет свою фактуру, становится похожим на бархат - из него даже платья стали шить. Мех давно перестал быть средством защиты человека от холода. Он стал только символом роскоши.
Кто бы мог подумать, что любовь русского человека к шубе станет сегодня одной из основных препон для вступления России в ВТО? Нас обвиняют в бессердечии, жестокости, негуманности. Запад давно уже излечился от меховой зависимости: убийство животного ради шкуры - безрассудство, заявляют они. Но в России к мехам всегда отношение было особое: мол, а как иначе выжить в суровых условиях нашей зимы? Любые попытки законодателей облегчить участь "братьям нашим меньшим" вызывают бурю негодования. Почему мы так держимся за мех и за что Европа объявила нашей пушнине "торговую войну" - разговор с президентом Центра защиты прав животных "Вита" Ириной НОВОЖИЛОВОЙ.
- Для того чтобы было понятно, насколько масштабна эта сфера - меховое производство, приведу цифру: 70 млн. пушных зверьков каждый год погибает только из-за того, что нам хочется иметь их мех. Пушной промысел по количеству приносимых в жертву животных уступает только мясному производству и научным исследованиям с использованием подопытных животных. За последнее десятилетие на Западе очень сильно изменилось отношение к мехам: вполне осознанный из этических соображений отказ от ношения мехов там уже норма. А вообще вдумайтесь: каждую минуту в мире убивается 76 животных только ради меха!
- Больше всего Европу почему-то раздражает разрешенная в России охота при помощи капканов...
- Сегодня капканы в мире практически везде законодательно запрещены. Только три страны их по-прежнему используют: Россия, США и Канада. Капкан - это настоящее орудие пытки: животное не погибает сразу, а с разорванными мышцами, раздробленными лапами обречено на мученическую смерть в течение нескольких недель, причем гибель наступает даже не от ран и боли, а от голода и жажды. Мучения столь сильны, что известны случаи, когда звери предпочитали перегрызть себе лапы, лишь бы только освободиться - эти звери, кстати, все равно погибают от потери крови. При этом в капканы попадает не всегда та дичь, на которую их ставят. "Биологический мусор" - домашние животные, птицы, ежи и другие зверьки - просто выбрасываются за ненадобностью охотниками в лесу. К тому же ловля зверя капканами неэкономична: хищники зачастую задирают попавших туда зверей куда быстрее, чем приходит охотник. Вопрос о негуманности использования капканов на Западе был поднят после того, как вышел на экраны очень скандальный фильм Марка Рисси "Пусть они живут", построенный на документальных кадрах отлова животных этим способом.
- Насколько я знаю, наши меховщики открыто обвиняют сегодня Европу в развязывании "торговой войны" против пушного промысла России. Несколько раз было уже наложено эмбарго на ввоз шкурок зверей, отловленных капканами.
- Еще в 1991 г. в Брюсселе Совет ЕС принял "Запрет на использование ногозахватывающих капканов и ввоз в страны Сообщества шкур и готовых изделий из определенных видов диких животных из стран, в которых производится их отлов с помощью ногозахватывающих и других видов капканов, которые не отвечают международным стандартам гуманного отлова". Но так как не было тогда международных стандартов, что считать гуманным орудием лова, по предложению России, Канады и США постановление ЕС не было введено в действие. Но через семь лет Европа все-таки ввела полный или частичный запрет на ввоз этих мехов. Под торговые санкции попали 13 животных: соболь, горностай, выдра, енот, волк, ондатра - многие из них объекты пушного промысла именно в России. В том же году правительства России и Канады подписали с ЕС Соглашение "О международных стандартах на гуманный отлов диких животных". Планировалось, что в течение 8 лет у нас пройдет реорганизация пушного промысла, в том числе должны были быть изготовлены и запущены в производство новые типы "гуманных" капканов. Россия всегда пыталась изо всех сил сохранить рынок пушнины, выдвигая аргумент, что для 30 процентов населения Севера, Сибири и Дальнего Востока это основной источник дохода. Но ничего за это время не сделала. Пока эмбарго на шкурки зверьков, отловленных при помощи ногозахватывающих капканов, применяется крайне редко: с одной стороны, давит "пушное лобби", с другой, нет согласия внутри самого ЕС.
- Идея с "гуманными" капканами так и не реализовалась?
- Я знаю, что в Кирове и Иркутске пытались создать быстро-убивающий капкан, но, на мой взгляд, эта попытка утопична с самого начала. Это невыгодно прежде всего самим охотникам. На Севере капканы проверяют раз в две недели. Если животное погибнет сразу - мех за это время испортится. Отсюда и мощнейшее лобби в России против запрета капканов. Кстати, в федеральном законе "О защите животных от жестокости", который был отклонен Президентом 6 лет назад, как раз предполагалось наложить вето на использование капканов.
- Альтернатива капканному лову - зверофермы. Но Европа и тут выступает против.
- Это миф, что зверофермы гуманнее. Животное с рождения до конца жизни обречено на тесную клетку, на порезанные о прутья лапы, на страдания от жары и холода. К ужасным условиям добавляется "подобающее" обращение: например, для того чтобы взять кровь на анализ, норкам отрезают пальчик. И для убоя животных используют жесточайшие методы. В Европе к 2012 году зверофермы вообще должны прекратить свое существование.
- А как же Италия, Греция, где шубный бизнес очень популярен?
- У них нет своих звероферм, а шубный бизнес рассчитан прежде всего на туристов. Зверофермы сегодня массово переместились в Китай: там нет закона о защите животных, нет "зеленого" движения и главное - дешевая рабочая сила. И там творится настоящий беспредел. Когда Пол Маккартни увидел хронику, как на китайских зверофермах с животных сдирают шкуру, у него был шок: он призвал общество вообще бойкотировать все китайские товары. Сегодня очень много китайского меха на российском рынке. К нам устремились все компании, которые столкнулись с трудностями в Европе.
- Говорят, что именно Советский Союз был родиной трех "пыточных" изобретений для животных: "батарейной" системы содержания кур, системы звероферм и еще цехов по производству каракуля, каракульчи и карчи - особых видов меха, получаемых очень жестоким путем.
- Наши дипломаты в послевоенное время ввели моду на этот мех, щеголяя перед Западом в никому не известном мехе с кудряшками голубоватого оттенка. Если каракуль - это ягнята, забитые на второй-третий день, то каракульча и карча - это мех зародышей овцы, изъятых из матери на определенный день беременности! Представляете, сколько овец надо забить ради одного воротника! Кстати, в этом году модельеры уже объявили хитом сезона мех нерпы и каракульчу. Мы почему-то всегда идем против мировых тенденций. Например, есть распоряжение вновь одеть весь высший военный состав в каракулевые шапки. И почти одновременно с этим в Лондоне принято решение отказаться от использования натурального меха на шапках гвардейцев, которые стоят в карауле у Букингемского дворца!
- Иностранцы действительно шокированы количеством мехов и меховой рекламы у нас в стране. А еще тем, что, например, Фестиваль меха у нас проходил в Пушкинском музее частных коллекций и Доме музыки. Для них это вещи несовместимые.
- На Западе меховая мода стремительно сдает свои позиции. Но меховые модельеры всеми правдами и неправдами пытаются поддерживать к нему интерес, причем акцент делают прежде всего на Россию. Они не только мех красят, они его стригут и перфорируют так, что он практически меняет свою фактуру, становится похожим на бархат - из него даже платья стали шить, сиденья на унитазы, детские игрушки. Мех давно перестал быть средством защиты человека от холода. Он стал только символом роскоши.
- Во главе движений за гуманное отношение к животным, как правило, стоят персоны мировой величины.
- Мы тоже решили обратиться уже к нашим "звездам" с идеей отказаться от меха.Разослали им видеокассеты с обращением Памелы Андерсен о необходимости гуманно обращаться с животными, с демонстрацией документальных кадров забоя животных. Но большая часть кассет вернулась к нам обратно, их отказались принимать! Когда у Вячеслава Зайцева телевизионные журналисты спросили о реакции на эту кассету, он заявил, что Памела Андерсен вовсе не авторитет, и пообещал, что его коллеги просто-напросто пошлют эту кассету "куда подальше"! У нас viр-персон, готовых встать на защиту животных, можно пересчитать на пальцах одной руки: Елена Камбурова, Георгий Гладков, дизайнер Андрей Бартенев да Артемий Троицкий.
- Но синтетика, искусственные материалы все-таки считаются не столь экологичными материалами, как мех и кожа...
- Комитеты по рекламным стандартам во многих странах - Англии, Дании, Голландии, Италии и Финляндии - уже постановили, что любая реклама, которая заявляет, что мех безопасен для экологии, вводит потребителя в заблуждение. Для производства меха используется огромное количество химреактивов: формалин, формальдегиды, краски на основе цианидов, смолы. Если свежая шкура не подверглась химобработке, она разложится за две недели. Опасные вещества применяются и для дубления кожи. Американцы проводили исследования. Оказалось, что частота заболевания лейкемией среди тех, кто живет недалеко от кожевенного производства раз в пять выше средней по стране! А взять проблему отходов жизнедеятельности в звероводстве. В Финляндии подсчитали: количество отходов, производимых пушными животными у них в стране, равно количеству продуктов жизнедеятельности миллиона человек! Если и это не аргумент, есть, наконец, экономические выкладки: для производства шубы из животных, пойманных капканами, требуется в три раза больше энергии, а для производства шубы из зверьков со зверофермы - в 20 раз больше энергии, чем для производства искусственной шубы.
- Но противники жестокого отношения с животными выступают не только против меха и кожи, но даже против шерсти?
- Об этом рано пока говорить в нашем обществе, но и ради этой индустрии животные также жестоко эксплуатируются. Например, акции против мулезинга - болезненной операции на овцах - прошли действительно по всему миру. Порода некоторых овец селектирована так, что у них шерсть растет до бесконечности, и в ней гнездятся мухи, которые откладывают личинки у них под хвостом. Чтобы спасти шерсть, фермеры садовыми ножницами без всякого обезболивания просто вырезают куски мяса из-под хвоста овец. Второй момент, вызывающий всеобщее негодование, касается перевозки животных.
- Почему все-таки был отклонен федеральный закон о жестоком обращении с животными, ведь он прошел все чтения и согласования в Госдуме и Совете Федерации?
- У этого закона было слишком много противников. Прежде всего меховщики. Губернаторы Мурманской и Архангельской областей написали письмо Президенту, в котором убеждали его, что этот закон полностью подорвет корни мехового промысла в России. Недовольны были вивисекторы. Была петиция с биофака МГУ - закон ограничивал опыты над животными. И, конечно, негодовали заводчики, которым вовсе не понравились принятые во всем мире ограничения на разведение определенных пород собак.
***
^ ЦИФРЫ И ФАКТЫ
Для получения одной шубы убивают:
100-400 белок; 170 шиншилл; 55 норок; 8 тюленей; 60 куниц; 18 собак; 7 пум; 27 енотов; 18 бобров; 18 выдр; 4 волка; 14 рысей.
^
ПРО "ТО" ИЛИ ПРО "ЭТО": ПРО ЧТО?.
Парламентская газета, Владимирова Татьяна, 17.08.2006, №135, Стр. 11
Пока подавляющая часть общества не определилась, что считать черным, то есть "порно", а что - белым, или эротикой. И даже самый распрекрасный закон не в состоянии произвести революцию в людских умах и душах. Однако "перетянуть" большинство российских граждан на сторону чистоты и добродетели становится все сложнее. Для этого нужны недюжинные усилия со стороны общеобразовательных школ, вузов, да и просто всех тех, кому небезразлична судьба грядущих поколений россиян. Нужна программа, а может быть, даже национальный проект.
Что такое порнография, каждый понимает по-своему. Для людей пожилых - это торчащий из-под короткой майки голый пупок. Для людей среднего возраста - откровенные постельные сцены в телевизионном сериале. А вот для совсем юных порнография - это сладкий запретный плод, в котором нет ничего плохого и которым взрослые дяди и тети почему-то не дают им насладиться. И такая точка зрения - самая страшная.
Похоже, кто-то специально старается стереть в душах тех, кто только вступает в жизнь, грань между бесстыдством и целомудрием, чтобы лишить все будущие поколения наших граждан тех великих достоинств, которыми всегда была сильна Россия, - Совести и Чести. Ведь людей, не обладающих этими качествами, можно брать голыми руками. А потом уничтожить и страну, в которой они живут.
Похоже, в Госдуме осознают такую невеселую перспективу лучше других. Не случайно все 12 лет своего существования Госдума пытается бороться с этим явлением. Так, в 1997 году депутат Станислав Говорухин прелагал законопроект, нормы которого требовали, чтобы все сексуально-эротические мероприятия не были широким достоянием общественности, а проводились в специально отведенных для этого местах и облагались дополнительным налогом. Депутатский корпус тогда законопроект поддержал, но Президент страны Борис Ельцин наложил на него вето.
Потом было еще несколько неудачных попыток. А не так давно с очередной законодательной инициативой на эту тему выступили депутаты Александр Чуев, Андрей Савельев и Александр Крутов. Они предложили принять поправки в статью 242 "Незаконное распространение порнографических материалов или предметов" Уголовного кодекса РФ, практически не работающую на практике. Данная статья предусматривает достаточно серьезное наказание за незаконное распространение порнографических материалов (штраф от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или лишение свободы на срок до двух лет), но - странное дело! - само понятие порнографии в ней отсутствует, как, впрочем, и в других статьях УК.
Правда, в комментариях к кодексу определение порнографии есть. Это "непристойное циничное изображение половой жизни людей". Там же приведено и отличие порно от эротики: "В порнографии внимание акцентируется на контактах половых органов". Но это определение, по мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Александра Чуева, слишком лаконично и неконкретно. Его вполне можно подменить, например, на первый взгляд безобидной программой о сексуальном воспитании детей. Кстати, именно так, по словам депутата, и происходит в некоторых екатеринбургских школах.
Авторы законопроекта предложили совсем иную формулировку. Под порнографией следует понимать материалы, "основным содержанием которых является грубо натуралистическое детальное изображение анатомических и (или) физиологических подробностей сексуальных отношений в форме, противоречащей принятым в обществе моральным нормам, которые не имеют художественной или научной ценности и направлены на разжигание чувственной страсти".
Однако и с этим определением согласились далеко не все депутаты, и законопроект был отклонен. В частности, член Комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Кондратенко считает, что урон моральным нормам может нанести даже самая простенькая реклама.
- Включаю телевизор - идет реклама шампуня. Мужчина ласкает женщину и говорит: "Ты такая сексуальная!" Скажите, как православному человеку или мусульманину, бабушке или дедушке объяснить своим внукам, что значит "сексуальная"?
При таком подходе, согласны с ним некоторые коллеги, в категорию порнографии можно записать значительное количество произведений искусства, даже те, которые признаны мировыми шедеврами. "Порнухой" окажутся также древнеиндийские и древнекитайские рисунки, изображающие секс со всеми анатомическими подробностями, а значит, подпадающими под предложенное определение.
Было среди депутатов и следующее мнение: все, где есть упоминание о двуполой и тем более однополой любви, где есть поцелуи и сцены с раздеванием, необходимо отнести к порнографии.
Такой разнобой мнений существует и в обществе. В той же милиции и прокуратуре есть сотрудники, придерживающиеся совершенно разных мнений на данный счет. Вот почему статья 242 УК РФ так и осталась "мертворожденной". В ней нет главного - четкого разграничения понятий "эротика" и "порно". И если для одного голые коленки - уже порнография, то для другого - это в порядке вещей.
Не исключено, что эротика и порно вообще не имеют четкой границы и поэтому их невозможно втиснуть в рамки закона.
- Мы согласны с тем, что порнография - не менее тяжкое преступление, чем ксенофобия и экстремизм, - говорит, например, первый заместитель Председателя Госдумы, член Комитета по образованию и науке Олег Морозов. - Но это вовсе не повод для того, чтобы принимать закон, который заведомо не будет работать.
Более того, ряд депутатов придерживаются мнения, что нормативно-правовой акт, ужесточающий ответственность за все, что касается порнографии, еще больше обострит ситуацию. Так, заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Митрофанов считает, что такой закон даст сотрудникам правоохранительных органов лишний повод для злоупотреблений. Не секрет, что иной раз, для того чтобы обвинить человека, ему подбрасывают оружие или наркотики. А после принятия закона о порнографии будет достаточно подбросить "порнушку" - какой-нибудь откровенный иллюстрированный журнал, компьютерный диск. А можно "повязать" человека в момент, когда он по-дружески целует свою однокурсницу или коллегу по работе.
- И вообще, - добавляет Алексей Митрофанов, - логичнее всего было бы вообще убрать статью 242 из Уголовного кодекса.
Депутат предлагает взять на вооружение чисто экономические методы борьбы. Например, лицензирование. Если предприниматель будет заниматься "порнухой", он просто-напросто лишится лицензии.
Безусловно, все эти предложения дельные. Но их вряд ли можно применить на практике, до тех пор пока подавляющая часть общества не определилась, что считать черным, то есть "порно", а что - белым, или эротикой. Вот тогда будет можно и нужно закрепить определенную ответственность законодательно.
То, что определиться должно именно общество, очевидно. Один, как известно, в поле не воин. И даже самый распрекрасный закон не в состоянии произвести революцию в людских умах и душах. Однако "перетянуть" большинство российских граждан на сторону чистоты и добродетели становится все сложнее. Для этого нужны недюжинные усилия со стороны общеобразовательных школ, вузов, да и просто всех тех, кому небезразлична судьба грядущих поколений россиян. Нужна программа, а может быть, даже национальный проект.
Депутаты Госдумы понимают это, но они, увы, пока бессильны. Ситуация с рушившимися моральными устоями напоминает им то время, когда они раз за разом твердили о катастрофе в сфере демографии, но их никто не слушал.
- Мы предлагали то же самое, что и Президент России в своем Послании, - говорит Александр Чуев. - Но как только глава - государства высказался по этому поводу, чиновники сразу же зашевелились.
Кто знает, может быть, когда-нибудь то же самое произойдет и с проблемой порнографии. Если, конечно, уже не будет слишком поздно.
Рисунок Ирины ФИЛИППОВОЙ
***
^ ТОЧКА ЗРЕНИЯ
ПЕТР ШЕЛИЩ, заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
На мой взгляд, однозначно определить, что же такое порнография, - малоперспективный путь. Можно до бесконечности заменять одно не вполне определенное понятие другими не вполне определенными понятиями, И чем больше будет таких понятий, тем будет сложнее. Госдума занимается этим вопросом уже много лет, и законопроект, причем весьма подробный, был, но не прошел. Нет определения порнографии и в Международной конвенции о пресечении обращения порнографических изданий и торговли. Потому что эта тема из серии вопросов, по которым сколько людей - столько и мнений. Тут не может быть единого подхода.
Моя позиция простая: это проблема не законодательства, а правоприменения. С порнографией нужно бороться правовыми методами и самим гражданам: не просто возмущаться на словах, а обращаться с заявлениями в правоохранительные органы. Считаете что-либо порнографией - требуйте от прокуратуры разобраться, возбудить уголовное дело по статье 242 УК, провести экспертизу, а дальше обратиться в суд. Если суды всех инстанций будут принимать обвинительные заключения, то это и будет порнография. Нам нужны прецеденты. У нас крайне мало таких прецедентов. Рынок непуганый. Верховный суд обобщает судебную практику, и это способствует единообразию в вынесении решений.
Как раз такую судебную практику наш комитет и собирается запросить в Верховном суде и прокуратуре. Депутаты намерены выяснить, какое количество дел возбуждено по этой статье и на какой стадии они находятся. А дальше комитет проанализирует статистику и попытается понять, как решить эту проблему.
***
А КАК У НИХ?
С 1990 года в Китае за распространение порнографии полагается смертная казнь.
В Великобритании запрещено показывать откровенно сексуальные сцены по телевидению.
В скандинавских странах, особенно в Дании и Швеции, отношение к порнографии самое дружелюбное. Здесь впервые в мире официально отменили запреты на порно.
В Скандинавии и Германии порноиндустрия ограничена лишь запретами на использование детей и животных, насилие, а также на продажу порно несовершеннолетним.
В Австралии до начала 70-х годов прошлого века законодатели пытались провести законы, запрещающие порно, но у них ничего не получилось. Поэтому в Австралии за распространение и производство порнографии можно отделаться штрафом.
США являются лидером по производству всех видов порнографии. Однако в стране больше всего борцов с порнографией на душу населения. Суды США до сих пор решают, как определить степень непристойности в порнографии. Первая поправка к Конституции по-прежнему гарантирует свободу американским порнографам.
^
ПРОЧЕРК В ВЕДОМОСТИ.
Парламентская газета, Козлов Александр, 17.08.2006, №135, Стр. 9
Необходимо внести дополнения в Трудовой кодекс о государственной защите прав работников на получение заработной платы, выходного пособия и компенсационных выплат в случае неплатежеспособности предприятия.
"Принудительный труд у нас процветает..." Эти слова принадлежат Юрию ВИСЛОГУЗОВУ (на снимке), уполномоченному по правам человека в Алтайском крае.
Наиболее острой социальной проблемой в крае является хроническая невыплата заработной платы. Например, в прошлом году сумма задолженности работникам предприятий и организаций составила 313 миллионов. По этому, так сказать, показателю, а также по количеству предприятий, имеющих долги по зарплате, регион заметно опережает другие субъекты Российской Федерации, входящие в состав Сибирского федерального округа.
- А что изменилось за первую половину текущего года?
- Задолженность по зарплате увеличилась до 337,4 миллиона рублей. Основная "заслуга" в этом принадлежит Алтайскому тракторному заводу, не выплатившему своим работникам более 50 миллионов рублей, Рубцовскому машиностроительному заводу, долги которого составляют 60 миллионов, Барнаульскому моторному заводу, за которым числится еще 30 миллионов. В сельском хозяйстве края эта сумма составляет без малого 80 миллионов рублей, долги муниципальных образований - а именно они оплачивают работу сельских учителей, врачей, библиотекарей - приближаются к 50 миллионам...
Мало того, многие предприятия и организации не отчисляют обязательные страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, и эта недоимка перевалила уже отметку в 1 миллиард 600 миллионов рублей.
- То есть люди пойдут на пенсию, а им скажут, что они ее не заработали...
- Вот именно. Только виноваты здесь будут не работники того же тракторного завода, отдавшие жизнь родному предприятию, а его руководители и владельцы, хотя для бывшего токаря, слесаря или фрезеровщика, собравшегося на заслуженный отдых, это слабое утешение.
- Словом, ситуация ухудшается?
- Да, если судить по приведенным мною данным. Но меня лично обнадеживает, что администрация края наконец всерьез занялась этой проблемой. Утвержден график погашения долгов по зарплате на промышленных предприятиях, который пока выдерживается, полностью погашена задолженность в таких сельских районах, как Бийский, Залесовский, Каменский, Косихинский, городах Белокурихе и Камне-на-Оби. К решению проблемы подключились краевая прокуратура, инспекция труда в Алтайском крае, профсоюзы. И это правильно! Ведь, как подчеркивается в Трудовом кодексе, нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относится к принудительному труду, который в нашей стране запрещен. Тем не менее в Алтайском крае он, как видите, процветает...
- Видимо, для подобного явления, которое иначе как позорным не назовешь, существуют и объективные причины?
- К сожалению, это так. У многих предприятий и организации не хватает собственных средств из-за завышенных цен и тарифов на сырье и услуги естественных монополий - я имею в виду металл, электроэнергию, транспортные услуги, - что делает продукцию большинства из них неконкурентоспособной.
Массовый характер приобрела невыплата заработной платы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства края, с которыми за оказанные ими услуги не рассчитываются население и организации. Кое-где местные власти пошли по пути ликвидации задолжавших всем и вся предприятий, однако долги копятся уже и у новых, как это происходит в большинстве структурных подразделений тепловых сетей, созданных вместо прежних. Страдают же конкретные люди, их семьи, оставшиеся без средств к существованию. В Бурлинском, Калманском, Крутихинском, Кулундинском, Суетском, Топчихинском, Угловском районах это происходит сплошь и рядом.
- А что предпринимают их жители, чтобы отстоять свои права?
- Пишут жалобы, в том числе и уполномоченному по правам человека. Одной из них, наряду с добрым десятком аналогичных, подписанной работниками коммунального хозяйства Бурлинского района, я как раз сейчас и занимаюсь. Положение в этом коллективе сложнейшее, и надо сделать все, чтобы помочь его членам получить кровно заработанное. Аналогичное ситуация сложилась и в Кулундинском районе, где также есть крупная непогашенная задолженность работникам по заработной плате.
- Следовательно, помимо объективных причин у этой проблемы есть и другая, темная сторона...
- Безусловно. Некоторые руководители предприятий умышленно не платят зарплату своим работникам, направляя средства на другие цели. Именно по этой причине коллектив Барнаульского комбината химического волокна под руководством профсоюзов устраивал многочисленные акции протестов. В конфликт пришлось вмешиваться руководителям администрации края, государственной инспекции труда, краевого совета профсоюзов и вашему покорному слуге.
Нашлись деньги и для того, чтобы погасить долг по зарплате на стекольном заводе, что в Быстроистокском районе. Штрафы, выписываемые его руководителю, результатов не давали. И только когда над ним нависла угроза дисквалификации, что потом и произошло, работникам наконец-то выдали плату за труд.
- Выходит, отстоять свои интересы все-таки можно?
- Увы, страх потерять работу заставляет многих терпеть произвол со стороны руководителей и владельцев предприятий. Кроме того, виновата и элементарная правовая неграмотность населения, не знающего о том, что можно подать в суд заявление о выдаче судебного приказа, который предусматривает взыскание зарплаты без судебного разбирательства.
- Хорошая возможность обратить внимание на себя и законным образом потрясти кошелек нерадивого собственника!
- Жаль, что ее лишены те, кому не выплатили вознаграждение за труд на предприятиях, признанных несостоятельными. А таких в Алтайском крае - десятки. Назову самые известные - Барнаульский шинный завод, Барнаульский мясокомбинат, завод синтетического волокна, хлопчатобумажный комбинат. Все они ликвидированы, а долги по зарплате на этих предприятиях остались невыплаченными. Теперь - навсегда...
- Но почему?
- А потому что таков действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", который устанавливает, что при завершении конкурсного производства и недостаточности имущества у предприятия-банкрота требования работников о выплате зарплаты считаются погашенными.
- Да ведь это же вопиющая несправедливость!
- Я тоже так считаю и еще два года назад внес в краевой Совет народных депутатов предложение об обращении с законодательной инициативой в Федеральное Собрание Российской Федерации по изменению и дополнению этого документа, с тем чтобы предприятие-банкрот прежде всего выплачивало бы долги по зарплате. Местные законодатели меня поддержали, однако их законопроект был отклонен Комитетом Госдумы по собственности.
- И что же теперь делать?
- Настаивать на внесении необходимых поправок в Закон "О несостоятельности (банкротстве)", чтобы изменить очередность платежей ликвидируемого предприятия. Повторюсь, в первую очередь надо рассчитаться с его работниками, как это делается в подобных случаях в странах, которые мы называем цивилизованными.
Убежден и в другом - нашему государству необходимы на эти цели специальные фонды либо отдельная статья расходов в бюджете - федеральном и региональном, для чего следует внести дополнения в Трудовой кодекс о государственной защите прав работников на получение заработной платы, выходного пособия и компенсационных выплат в случае неплатежеспособности предприятия. А чтобы такое положение появилось, следует соответственным образом настроить наших депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. И это - главное в решении сложного социального вопроса.
- А вы как защитник прав человека какую задачу ставите перед собой?
- Прежде всего участие в доработке и всяческом содействии утверждению концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае на 2006-2009 годы, которую, по рекомендации краевого Совета народных депутатов, подготовила администрация. Надо признать, в значительной степени они нарушаются из-за несовершенства наших законов, их противоречивости, отсутствии механизмов реализации. Вот почему концепция выдвигает на первый план необходимость устранения законодательных пробелов и противоречий. И здесь очень велика роль краевого Совета народных депутатов, обладающего правом законодательной инициативы...
Фото:
- Есть ли моя фамилия в ведомости?
Фото Игоря ФЛИСА
^
СНИМИТЕ ШКОЛЬНИКА С ИГЛЫ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 17.08.2006, №135, Стр. 7
По данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, хотя бы раз попробовали наркотики около 30 процентов молодежи, или около 8,7 млн. человек. Регулярно употребляют наркотические средства около 3,7 млн. молодых людей. Порог, когда подросток впервые потянулся к зелью, снизился до 10 лет. Подрастающее поколение так крепко "подсело на иглу", что в некоторых образовательных учреждениях впору объявлять чрезвычайную ситуацию. Дети угощают друзей не чипсами и конфетами, а маковой соломкой, марихуаной, героином, кокаином.
Об этом много говорится, но единой антинаркотической политики как не было, так и нет. В Законе РФ "Об образовании" процесс образования рассматривается как совокупность воспитания и обучения. Но, как утверждают сами учителя, в школах вся основная деятельность сводится лишь к передаче системы знаний. Конечно, многое зависит от педагогов. В школах работают учителя зрелого и предпенсионного возраста, и когда они получали образование, такого массового явления, как наркомания, не было. И сегодня педагог не всегда может ответить на вопрос, как определить, кто из детей потребляет наркотики и в каком состоянии он пришел на урок?
- В систему переподготовки педагогов не включен стандарт распознавания ребенка, употребляющего наркотические вещества. А это, как свидетельствует статистика, ведет к тяжелым последствиям. К примеру, если своевременно в сентябре в классе не выявить наркомана, то к концу учебного года он приобщит к потреблению наркотиков 5-7 одноклассников, - приводит данные заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина ИВАНОВА.
Государство, надо признать, с ситуацией пока не справляется, разным министерствам и ведомствам мешает разобщенность. Сейчас сбором и анализом информации по различным аспектам молодежной политики занимаются 11 федеральных министерств. Выход видится в создании на уровне самостоятельного министерства специализированной государственной структуры, ответственной за все без исключения аспекты борьбы с наркотизацией.
- Система профилактики наркомании, на мой взгляд, должна строиться по следующей примерной схеме. Справка по форме 086-у, которую раньше необходимо было представить при поступлении в вуз, будет возрождена. Она пополнится заключением нарколога. Абитуриентам придется проходить "нулевой" этап тестирования. Затем в случае поступления такие же тестирования станут "добровольными" в рамках обязательной ежегодной диспансеризации. При поступлении на работу выпускнику придется предъявлять работодателю помимо диплома еще и санитарную книжку, где будут отмечены все его наркологические перипетии, - говорит Валентина Иванова.
Что ж, пока на федеральном уровне поправки в законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не приняты, но некоторые регионы потихоньку уже пошли по этому пути. Например, в этом году абитуриенты всех вузов города Набережные Челны обязаны будут предоставлять справку из наркодиспансера - таково решение совета ректоров вузов этого города.
Кроме того, предлагается пересмотреть список специальностей, для работы по которым существуют ограничения по медицинским показателям, и добавить в него ограничение по приему наркотиков.
Надо сказать, что вузы уже довольно давно своими силами пытаются заниматься профилактикой наркомании среди студентов. Многие выступили новаторами научных и учебных технологий, методик, программ по профилактике наркомании. Например, в Санкт-Петербургском государственном педагогическом университете имени А.И. Герцена подготовлены первые в России специалисты по профилактике наркомании, в этом году 22 первых выпускника уже приступили к работе в соответствующих центрах и диспансерах. В МГТУ имени Н.Э. Баумана разработали новую учебную программу "Профилактика наркомании среди молодежи", на курс лекций по программе ходят все первокурсники МГТУ. В Липецке, Воронеже и других городах по решению региональных законодателей начались проверки старшеклассников на наркозависимость.
Что касается школ, то изучение вопросов профилактики злоупотребления наркотиками предусматривается в таких курсах, как основы безопасности жизнедеятельности, биология, физическая культура, граждановедение.
Но что касается содержания программ, то специалисты только разводят руками:
- При реализации специальных программ зачастую не учитываются особенности целевых групп - по возрасту, по группам риска, в зависимости от социально-психологических особенностей. Налицо недостаточная квалификация специалистов, осуществляющих программы, нет должного контроля за их реализацией. Часть программ регионально-муниципального уровня основана на принципе негативно-ориентированной профилактики. То есть акцент ставится на отрицательные последствия приема веществ. Такой подход необходим, но это не устраняет причин психологического, личностного характера, которые побуждают детей вновь и вновь обращаться к потреблению наркотиков. Особое внимание надо уделять безопасности, здоровому образу жизни, семейным ценностям, - говорит руководитель департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки Сергей Апатенко.
***
^ МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
МИХАИЛ РОКИЦКИЙ, член Комитета Госдумы по охране здоровья, первый заместитель председателя Комиссии Госдумы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики
Говоря о профилактике, мы, медики, прежде всего выявляем ответ на вопрос: каковы причины "заболевания"? Далее нужно ответить на вопросы, какова первичная заболеваемость по годам? Сколько детей у нас в первый раз принимают наркотики и психотропные препараты? Какова динамика по годам? В каком возрасте дети впервые прикладываются к зелью? И что с ними стало дальше, сколько перестали употреблять наркотики, сколько продолжили? Все это нужно знать, чтобы разработать систему мер профилактики.
Я убежден, что глобально решить проблему, пока мы не привлечем к ней наши телевидение и средства массовой информации, не удастся. Как часто в неделю, да хоть по государственным телеканалам, идут программы позитивные - о здоровом образе жизни или негативные - устрашающие о применении наркотиков? Ноль. Ни по коммерческим, ни по государственным. Наверное, следовало бы обязать коммерческие каналы включать в программу определенный процент таких передач.
И пусть простят меня уважаемые педагоги. Среди хирургов и медиков есть хорошие, есть плохие. Когда я вспоминаю школу, вспоминаю одного-двух максимум трех учителей наиболее ярких, которые сумели "достучаться" до души. Сегодня наши педагоги, психологи ведут антинаркотическую пропаганду в школе. Но какой процент из них умеет обратиться к душе школьника? Здесь мы все должны учиться у представителей религии.
Я бы не стал так однозначно говорить: завтра мы победим. Проблема громадная, но если мы не будем начинать заниматься этой проблемой с детского возраста, не выясним, когда, почему и как, не привлечем средства массовой информации, вряд ли нам удастся легко справиться с ней.
^
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: У БЮДЖЕТА РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРИЦЕЛ.
Парламентская газета, Гусева Елена, 17.08.2006, №135, Стр. 1
Процесс подготовки бюджета на 2007 год выходит на финишную прямую. Председатель Совета Федерации Сергей МИРОНОВ дал комментарий на тему межбюджетных отношений.
В минувшую среду Министерство финансов РФ внесло проект бюджета-2007 в Правительство, а трехстороння комиссия по совершенствованию межбюджетных отношений подготовила проект бюджета к "нулевому чтению" и определила масштабы поддержки региональных бюджетов в 2007 году. Сергей Миронов отметил, что в проекте бюджета отражен целый ряд принципиальных позиций верхней палаты российского парламента, которые имеют огромное значение для развития нашей страны. Прежде всего речь идет о финансовой основе для важнейшей демографической программы, для системы государственной поддержки семей. На сегодняшний момент уже выделяются государственные инвестиции на крупные инвестиционные проекты. Также становится реальностью государственная поддержка инноваций, развития высоких технологий, сказал Сергей Миронов.
Совет Федерации как "палата регионов" придает большое значение региональным аспектам бюджета, подчеркнул спикер. За последние годы значительно возросла ответственность регионов за решение социально-экономических задач на местах, а вместе с тем и нагрузка на их бюджеты. Поэтому, считает Сергей Миронов, очень важно, что проект федерального бюджета предусматривает и повышение самостоятельности регионов в экономических вопросах, и расширение финансовой базы, необходимой для работы их органов власти.
А ведь от качества этой работы зависит решение многих важнейших для людей проблем их повседневной жизни, заявил он.
Задается стимул, чтобы заинтересовать регионы и муниципалитеты в эффективной реализации приоритетных национальных проектов. С точки зрения качества жизни это затрагивает ключевые для граждан сферы: образование, здравоохранение, жилье, агропромышленный комплекс. Меняется система распределения средств между регионами. По словам спикера, ликвидируется "ненормальный механизм, который наказывал рублем тех, кто развивает собственную доходную базу". Например, в распоряжение регионов передаются средства на строительство объектов местного значения, которые раньше включались в Федеральную адресную инвестиционную программу.
Все это, по мнению Миронова, безусловно, представляет собой положительные изменения бюджетной политики. Многие вопросы, которые в прошлые годы решались в ходе рассмотрения бюджета, в результате трудных переговоров и согласований между Правительством и Федеральным Собранием, сейчас изначально заложены в проект бюджета. И это позволяет рассчитывать и на своевременное принятие закона о федеральном бюджете, и на то, что он может стать основой для решения многих важнейших проблем нашей страны.
Та граница, которая отделяет доходы бюджета от средств, планируемых в 2007 году для зачисления в Стабилизационный фонд, носит, по оценке Председателя СФ, весьма условный характер. При рассмотрении расходных статей бюджета необходимо проводить экспертизу и определять их эффективность не для решения какой-то частной проблемы, а для развития нашей страны в целом, уверен Сергей Миронов. Это даст, по его мнению, объективную основу для принятия решений о целесообразности увеличения расходов бюджета по конкретным направлениям. "Всю работу по рассмотрению бюджета на 2007 год, принятию его в четырех чтениях и одобрению Госдума и Совет Федерации должны завершить не позднее первой половины ноября", - заявил Сергей Миронов. Это станет, по его словам, "своеобразным тренингом" для принятия в будущем году бюджета на 2008 год уже в октябре. Такой подход, по мнению главы палаты, позволит субъектам Федерации иметь время, чтобы войти в новый год с вступившими в силу региональными бюджетами.
***
СПРАВКА
В проекте федерального бюджета на 2007 год и в финансовом плане на 2007-2009 годы на будущий год запланированы доходы в сумме 6 триллионов 965,3 миллиарда рублей, расходы - 5 триллионов 463,5 миллиарда рублей. В соответствии с финансовым планом доходы федерального бюджета в 2008 году должны составить 6 триллионов 905,6 миллиарда рублей" а в 2009 году - 7 триллионов 464 миллиарда рублей.
^
ГОСУДАРСТВО СЫГРАЕТ ВА-БАНК
Российская газета, Гладунов Олег, 17.08.2006, №180, Стр. 5
Пакеты акций госбанков будут проданы на рынке
НАРОДНОЕ IPO "Роснефти" скоро может получить свое логическое продолжение в публичной продаже государственной доли крупнейших российских банков. Причем значительную часть акций предполагается разместить среди населения.
Документ, разрешающий продажу госпакетов, - стратегия развития государственных банков, разрабатывается Национальным банковским советом (НБС) по поручению Владимира Путина, данному в декабре 2005 года. Сейчас она почти готова и будет вынесена на утверждение НБС в начале осени. Первоначально планировалось закончить работу над документом в конце мая, но планы совета нарушил минфин, который готовит концепцию создания государственного банка развития на базе Внешэкономбанка, Росэксимбанка и РосБРа.
"Закон о выходе государства из капитала госбанков был подписан еще в 2000-2001 годах, но не выполнялся по объективным причинам, связанным с экономической ситуацией. А сейчас наши экономические показатели стабилизировались. И на рынке вполне могут появиться крупные частные банки, которые будут конкурировать с иностранными", - пояснил корреспонденту "РГ" член НБС, заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков. Он полагает, что приватизация госбанков будет проводиться поэтапно, чтобы не шокировать рынок: "Сначала государственная доля уменьшится до 50 процентов плюс 1 акция, потом возможно дальнейшее сокращение".
В первую очередь "приватизация" касается двух крупнейших государственных банков - Сбербанка и Внешторгбанка (ВТБ), сообщил руководитель Экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович. По его словам, доля государства в ВТБ, где правительство владеет 99,9 процента акций, будет снижаться постепенно. Сначала предполагается провести первичное публичное размещение акций на фондовом рынке, в ходе которого часть акций будет распространена среди граждан. В Сбербанке же пакет Банка России в 63,76 процента сократится лишь тогда, когда потребуется увеличить его капитал.
Источник "РГ" в правительстве сообщил, что сейчас информация о продаже государственной доли в банках, скорее всего, "вброшена" в СМИ, чтобы провести мониторинг общественного мнения и подготовить почву для грядущих "народных IPO" банков. По некоторым данным, в ходе первого из них - размещения на рынке ценных бумаг ВТБ, планируется разместить среди частных инвесторов порядка 5 процентов акций.
КОМПЕТЕНТНО
Александр Хандруев,
^ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БАНКОВ РОССИИ:
- Будучи убежденным сторонником ограничения государства в банковском секторе, я оцениваю возможную продажу части акций госбанков положительно.
Корпоративные клиенты банков и граждане-вкладчики от их разгосударствления не пострадают. И, думаю, народ не перестанет нести свои деньги в Сбербанк, после того как государство продаст часть своего пакета акций. Ведь контрольный пакет все равно останется у него в руках. К тому же сохранность вкладов сегодня надежно обеспечивается государственной корпорацией - Агентством по страхованию вкладов.
Как показывает мировая практика, корпоративное управление и управление рисками в государственных банках ниже, как правило, они имеют большее количество просроченных ссуд. Теперь об IPO. Такая форма продажи государственных акций поможет добиться прозрачности банков для инвесторов и получить рыночную оценку их стоимости, что, бесспорно, сразу создаст им определенный имидж и утвердит их положение на фондовом рынке. А продажа акций через конкурс, которым управляют чиновники, как мы уже могли убедиться, не всегда дает предприятию эффективных собственников, а лишь создает дополнительную почву для коррупции.
Однако банк развития, который предполагается создать на базе Внешэкономбанка, на мой взгляд, должен быть не коммерческим, а на 100 процентов государственным. Потому что его задача - быть диспетчером распределения государственных средств на те социальные, инновационные и прочие проекты, которые являются высокорисковыми.
То, что первыми на рынок будут выставлены самые интересные для инвесторов кредитные организации, я считаю правильным. Приватизация госсобственности осуществляется наиболее успешно и эффективно и приводит к лучшим результатам, когда она начинается с прибыльных предприятий. По моему мнению, Сбербанк и ВТБ - ключевые игроки на банковском рынке, наиболее подходят для этого. А Россельхозбанк, по одной из версий, предполагается включить в состав создаваемого государственного банка развития, вместе с РосБРом и Росэксимбанком.
^
ДОСТАНЕТСЯ ВСЕМ
Российская газета, Кукол Елена, 17.08.2006, №180, Стр. 1
В проекте бюджета-2007 расходы выросли на четверть
СЕГОДНЯ правительство рассмотрит проект бюджета на 2007 год и "Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год".
Вчера эти документы были представлены минфином. По раскладу ведомства Алексея Кудрина, доходы федерального бюджета в будущем году составят 6,965 триллиона рублей, расходы - 5,463 триллиона рублей.
Напомним, что основные показатели бюджета-2007 в минфине пересчитывали несколько раз. Последнюю правку внесли буквально на днях, из-за того что в конце прошлой недели минэкономразвития представило уточненный прогноз социально-экономического развития на 2007 год. В нем, в частности, была повышена прогнозная цена на нефть - с 58 до 61 доллара за баррель, а темпы роста ВВП увеличены с 5,9 до 6 процентов. В результате были увеличены и доходные, и расходные статьи бюджета. А по сравнению с нынешним годом расходы вырастут на 26,3 процента.
При этом планируется, что больше денег дадут регионам - в местные бюджеты будет направлено больше чем в этом году почти на 40 процентов. И, вероятно, это вполне соотносится с правительственными планами стимулировать развитие регионов, о чем заявлял на недавней встрече с президентом вице-премьер Александр Жуков.
Будут увеличены расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Больше чем на треть увеличатся расходы на образование, здравоохранение и спорт, получит дополнительные деньги и культура.
Заметим, что накануне представления бюджета-2007 Алексей Кудрин обещал, что зарплаты бюджетников с января прошлого года до декабря следующего вырастут с учетом инфляции в 1,5 раза.
С учетом пожеланий своих коллег и депутатов минфин расщедрился и на инвестиции. На поддержание национальной экономики в 2007 году будет выделено денег почти на половину больше, чем в нынешнем. Как уже сообщала "РГ", в рамках "нулевого" чтения бюджета депутатам и минфину удалось договориться о выделении дополнительных средств на строительство федеральных и местных дорог, развитие воздушного транспорта и метро.
В будущем году получат хороший шанс национальные проекты - на них будет выделено 206,3 миллиарда рублей, а это на 54,3 процента больше, чем в этом году. Причем наибольший объем средств направят на поддержку здравоохранения и образования. А стипендии для студентов увеличатся с сентября 2007 года в 1,5 раза.
Впрочем, очевидно, что все эти цифры не окончательные. К концу августа бюджет будет направлен в Госдуму, тогда и развернутся главные баталии по поводу финплана на 2007 год. Однако, как предупреждают эксперты, темпы роста расходов в проекте бюджета-2007 года уже существенно превышают рост ВВП, и потому вести речь об их дальнейшем наращивании неблагоразумно.
С этой позицией согласны и в ведомстве Алексея Кудрина. Глава минфина не раз предупреждал об опасности роста так называемых непроцентных расходов бюджета, по сути всех тех денег, которые государство вкладывает в "социалку". В "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2007 год, представленных одновременно с проектом бюджета, эти опасения звучат с новой силой и подкрепляются цифрами. По подсчетам минфина, даже при планируемом объеме рост таких расходов существенно опережает темп поступлений в казну - они прибавят 17,1 процента, или составят 17 процентов ВВП, тогда как доходы в реальном выражении увеличатся всего на 4,7 процента.
В 2007 году, прогнозирует минфин, главными стимуляторами экономического роста станут увеличение потребительского спроса и инвестиции в основной капитал. Причем сыграют роль не только государственные инвестиции. Заработают финансовые механизмы - и впервые за семь последних лет приток капитала в страну превысит их отток.
Однако дальше против российской экономики начнет работать "нефтегазовый фактор". "Экономика и денежно-кредитная сфера по-прежнему в значительной степени зависят от динамики цен на нефть", - констатируется в направлениях бюджетной и налоговой политики на "трехлетку". Еще год назад, строя прогнозы на 2007 год, исходя из прогноза цен на нефть на уровне 35 долларов за баррель, минфин рассчитывал на инфляцию в размере 6,5-7 процентов, а курс рубля надеялся поднять на 3,7 процента. Но в свежем прогнозе нефть стоит уже 61 доллар за баррель, а инфляционный "коридор" расширен до 8 процентов, и курс рубля уже растет на 4,8 процента. "Средняя цена" доллара при таких темпах укрепления национальной валюты составит в 2007 году 26,5 рубля.
Но дальше нефтяные цены, уровень добычи нефти и ее экспорт станут падать, и, как ни странно, ничего хорошего нашей экономике это тоже не принесет. Темпы роста ВВП в 2007 году снизятся, предупреждают специалисты, - с ожидаемых в этом году 6,6 процента они откатятся до 6 процентов. И в последующие три года доля доходов по отношению к ВВП будет постепенно сжиматься - с 22,6 процента в 2006 году до 22,3 процента в 2007 году и 19,2 процента на завершающем этапе "трехлетки".
Однако минфин в очередной раз предлагает собственный способ лечения "нефтезависимости". Алексей Кудрин уже не раз заявлял о целесообразности подсчета "ненефтяного бюджета". Вот и в основных направлениях бюджетной политики на "трехлетку" он предлагает ввести "дополнительные механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета". В частности, предлагается закрепить уровень расходов как долю к ВВП либо установить фиксированный размер использования нефтегазовых доходов к ВВП. А в прессе между тем уже появились сообщения о том, что окончательно и бесповоротно это намерение минфин собирается продвигать, внося поправки в Бюджетный кодекс.
Есть и еще одно важное новшество, впервые озвученное в направлениях бюджетной политики. В этом документе минфин предлагает закрепить президентскую инициативу о создании фонда будущих поколений. В нем будут аккумулироваться нефтяные доходы, а впоследствии их могут инвестировать в проекты, которые смогут принести в долгосрочной перспективе достаточно высокий доход. В будущем, считают в минфине, ими можно было бы замещать сокращающиеся доходы от экспорта нефти. Ведь уже в 2009 году баррель нефти будет стоить не 61 доллар, а всего 48.
Причем наиболее значительно в этих условиях будет снижаться в бюджетных доходах доля налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных пошлин. Так, если в 2006 году доля этих налогов составит, по предварительным оценкам, почти 50 процентов, то к 2009 году она ужмется до 30,8 процента. А стабильные и растущие поступления в казну будет обеспечивать НДС. В среднем за три года темпы его роста НДС выйдут на уровень 17,9 процента, а к 2009 году он будет обеспечивать более 40 процентов всех бюджетных поступлений.
Стоит ли говорить, что о дальнейшем снижении налоговой нагрузки в таких условиях речи не идет. Нынешний уровень налогов минфин считает вполне приемлемым и отмечает, что он уже ниже, чем в большинстве развитых стран. А желание облегчить налоговое бремя, предупреждают специалисты, чревато бюджетными неприятностями. Впрочем, взамен предпринимателям предложена альтернатива - ставка делается на улучшение налогового администрирования. И это, надеются в минфине, будет способствовать выводу бизнеса из тени. Так, с 2007 года, напоминают специалисты, будет введен заявительный характер возврата НДС экспортерам, а с 2008 года НДС можно будет рассчитывать не ежемесячно, а поквартально. Уже в 2008 году это решение позволит предприятиям увеличить свои ресурсы на 260 миллиардов рублей.
^
ОХРАННАЯ ГРАМОТА
Российская газета, Ермакова Мария, 17.08.2006, №180, Стр. 10
Юрий Росляк убежден, что разделение памятников истории и культуры
оградит их от разрушения
КТО ЖЕ выиграл в затянувшемся споре вокруг памятников культуры и истории: московские или федеральные власти? Этот вопрос стал ключевым на вчерашней пресс-конференции первого зам. мэра, руководителя экономического комплекса Юрия Росляка, сопредседателя рабочей комиссии, которой и было поручено найти компромисс.
- Победили памятники, так как теперь известно, с кого можно спросить за состояние любого исторического здания, - считает Росляк.
Теперь о деталях, кто и что получил. Как рассказал Росляк, в собственность федерального центра перешли 544 культурных объекта, столице - 519, по 29 памятникам по-прежнему еще предстоит определиться. И этот итог окончателен. По мнению первого зам. мэра, он действительно стал "компромиссным". Судебных разбирательств по согласованным объектам быть не должно, так как принято совместное решение об отказе сторон от исковых требований по вопросам принадлежности всех спорных объектов. По крайней мере теперь федеральные власти могут быть спокойны, что никто больше не посягает на здания, в которых расположены их министерства и ведомства. А мэр столицы и столичное правительство больше не должны не переживать, что в любой момент их попросят даже из здания мэрии на Тверской, 13, исторически принадлежавшего генерал-губернаторам Москвы.
Правда, надо иметь в виду, что подписанный протокол не имеет силы федерального закона. Для того чтобы каждая из сторон могла вступить в собственность указанными в перечне зданиями, необходимо внести соответствующие изменения в закон об охране памятников в РФ. И такой законопроект готов, в начале осени, сообщил Росляк, он будет внесен в Госдуму с изменениями в 73-й федеральный закон, регулирующий вопросы охраны культурных памятников. Не отразится ли временная правовая неопределенность на состоянии памятников?
По мнению Росляка, нет, но затягивать с юридическим оформлением прав и обязанностей хозяев каждого памятника не стоит. Только таким образом в подзаконных актах можно будет указать собственнику фронт охранных работ, как именно, опираясь на оценку экспертов, он должен поддерживать историческую ценность в должном виде, какие ее фрагменты нуждаются в особой заботе. Иначе в случае порчи памятника никого невозможно будет привлечь к уголовной ответственности. - Если же будет такая охранная опись, - подчеркнул Росляк, - то тогда в договоре с любым арендатором можно будет четко прописать обременение.
Больше всего споров было вокруг Гостиного двора, Манежа, музея-заповедника "Царицыно", ГУМа, ЦУМа, гостиниц "Националь" и "Метрополь", зданий и сооружений усадьбы "Коломенское", за исключением памятников ЮНЕСКО. Их получила в собственность Москва. Протокол предполагает также передачу столице 466 ведомственных жилых домов и 175 объектов соцкультбыта.
^
ПАВЕЛ БОРОДИН: ВРЕМЯ ДОКАЗЫВАЕТ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Российская газета, Медведев Аркадий, 17.08.2006, №180, Стр. 1п
В ОЧЕРЕДНОМ, восемнадцатом томе "Федерального справочника" опубликована статья Государственного секретаря Союзного государства Павла Бородина "Союзное государство: мощный потенциал развития". Для тех из наших читателей, кто не знаком с этим изданием, сообщим, что оно - по-настоящему уникальный и солидный российский справочник федерального уровня. Издается он при участии Совета Федерации и Государственной Думы, а также ряда министерств России. Печатаются в нем руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также представители законодательной, судебной власти, Счетной палаты и других государственных органов.
Главной темой восемнадцатого номера "Федерального справочника" стало всестороннее освещение приоритетных национальных проектов РФ, а в разделе "Интеграция" опубликованы статьи министра иностранных дел России Сергея Лаврова и Государственного секретаря Союзного государства Павла Бородина.
"Время доказывает жизнеспособность и эффективность Союзного государства", - подчеркивает Павел Бородин. Он отмечает, что сегодня усиливается практическая направленность объединения потенциалов двух стран для качественного повышения уровня жизни наших граждан.
Госсекретарь напоминает о рекордном увеличении взаимного товарооборота буквально за считанные годы с 5 до 18 миллиардов долларов, о наглядных и весьма эффективных результатах выполнения союзных производственных и научно-технических программ, о тесном сотрудничестве в сфере обороны и безопасности, в социальной политике, науке, культуре, образовании, экологии, о тесной координации действий на международной арене.
По словам Павла Бородина, уровень интеграции России и Беларуси очень высокий. "Мы реально выходим на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными", - утверждает Госсекретарь. Говоря об истории союзного строительства, он отмечает, что принципиальная новизна Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года заключалась именно в том, что он впервые предусматривал не только экономическую, но и политическую интеграцию двух государств. Как сказано в этом документе, перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников.
8 декабря 1999 года был подписан действующий Договор о создании Союзного государства. Договор закрепил основные принципы строительства Союзного государства, в том числе принципы разграничения предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками, принципы формирования единого экономического пространства; подтвердил двойной статус белорусов и россиян как граждан государств - участников Союзного государства и как граждан самого Союзного государства; определил систему нормативных правовых актов Союзного государства и механизмы их реализации в зависимости от сферы ведения (исключительное или совместное ведение) регулируемых ими вопросов; установил структуру государственных органов Союзного государства.
Тем самым, подчеркивает П. Бородин, был принят документ, на основании которого началась и продолжается реальная деятельность по созданию Союзного государства. Договор о создании Союзного государства охватывает все сферы жизни и деятельности государственного строительства. Именно в нем зафиксированы основные функции и основные органы строящегося Союзного государства.
По словам Госсекретаря, на сегодняшний день в производственной и научно-технической областях разрабатываются и успешно реализуются несколько десятков совместных российско-белорусских программ. Причем приоритет отдан развитию производственных программ с акцентом на современные наукоемкие технологии.
При этом, говорит П. Бородин, союзные производственные и научно-технические программы важны не только для развития экономической интеграции и повышения научно-производственного потенциала Беларуси и России, но и в социальном плане. Реализация союзных программ обеспечивает рабочие места для многих сотен тысяч белорусов и россиян, дает уверенность в завтрашнем дне гражданам наших стран-соседей, обеспечивает их будущее, отмечает Госсекретарь.
Павел Бородин также подчеркивает: союзное строительство не сводится к политической и экономической интеграции, последовательно решаются интеграционные задачи в области культуры и образования. "Ведь нас объединяет нечто большее, чем экономический, прагматический расчет. У нас общие исторические корни, общая культура", - говорит Госсекретарь Союзного государства.
^
БРАСЛЕТ ДЛЯ ПРЕСТУПНИКА
Труд, Локтев Владимир, 17.08.2006, №150, Стр. 3
Осенью в Московской, Рязанской областях и Пермском крае начнется эксперимент по электронному контролю за осужденными
Оказывается, есть и у нас сферы деятельности, где мы, если и не опережаем так называемые цивилизованные страны, то уж точно идем в ногу с ними. На днях директор Федеральной службы исполнения наказаний РФ Юрий Калинин заявил о том, что в конце сентября начнется эксперимент по введению нового вида наказания за преступления незначительной тяжести. Речь идет об ограничении свободы с помощью электронных браслетов на руке осужденных. В "обкатке" новшества по надзору за зэками будут задействованы структуры уголовно-исполнительной системы Московской и Рязанской областей, а также Пермского края.
Прокомментировать эту новость я попросил начальника правового управления ФСИН Минюста России Олега Филимонова.
- Олег Вадимович, как я понял, эксперимент затронет впервые осужденных за нетяжкие преступления и осужденных условно?
- В перспективе применение электронных браслетов для контроля за осужденными может распространиться и на эту категорию преступников. Но для этого нужны поправки в действующие законодательства, которые, думаю, вскоре будут приняты депутатами Госдумы. А пока мы сможем "оснастить такими браслетами только отбывающих наказание в колониях-поселениях, откуда, кстати, чаще всего совершаются побеги, и осужденных в колониях общего режима с правом работы за пределами их территорий.
- Во что обойдется эксперимент госказне?
- Это будут деньги Евросоюза, который выделил нам грант в размере 3 миллионов евро на трехлетний эксперимент. Из них 800 тысяч пойдут на изготовление браслетов.
- Известно, наш человек горазд на выдумки. Поэтому нельзя исключать, что носитель браслета попытается избавиться от него.
- Все это учитывается. Ни снять, ни перепрограммировать устройство нельзя. Если же кто-то попытается его испортить или грубо разбить, то сигнал об этом все равно пройдет на пульт оператора, и к нарушителю будут приняты строгие меры. Его отправят в учреждение с более строгим режимом отбывания наказания. Поэтому здравомыслящий человек вряд ли пойдет на этот шаг.
- Олег Вадимович, нововведения предполагают соответствующее техническое оснащение, кадры. Как я понимаю, ни тем, ни другим ФСИН пока не располагает.
- Вы правы. Эксперимент, подчеркиваю, рассчитан на три года. За это время и кадры подготовим и оборудование освоим, опыт кое-какой накопим. А главное, будет ясность в том, насколько эта форма надзора окажется эффективной в сопоставлении с затратами:
Сам браслет, по словам Филимонова, стоит "копейки", а вот его обслуживание, по подсчетам специалистов, обойдется не менее 30-40 тысяч рублей в год. Если, допустим, "окольцевать" всех российских зэков, сидящих за мелочевку от Брянска до Магадана, то, в смысле денег, мало не покажется.