Geum.ru

Самостоятельная работа Основные тренды развития современного мира и Россия 2

Вид материалаСамостоятельная работа

Содержание


Ариэль Коэн
Документ №14
Коалиция подневольных
Документ №16
Бертельсмана Йозеф Яннинг
Штефани Вайс
Документ №17
Документ №18
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   34

Документ №13

^ Ариэль Коэн

Россия и мировая экономическая система


Заявление гендиректора Газпрома Алексея Миллера, что его компания по капитализации догонит и перегонит всех — знамение времени. Госкомпании и суверенные финансовые фонды (Sovereign Wealth Funds) стали в XXI веке тем, чем были линкоры и авианосцы в XIX-XX веках.

Деньги пахнут глобальным геоэкономическим соревнованием. Страны, которые всего лишь десятилетие назад считались партнерами, если не друзьями Америки (как, например, Россия в 1990-е), теперь возглавляют геополитические процессы, размывающие гегемонию США. Причиной тому высокие цены на нефть.

Казна полна как в Москве, так и в Тегеране. Китай, сборочный цех всего мира, извлекает выгоду из мирового спроса на любые товары, от стройматериалов до инструментов. В настоящее время Китай обладает самыми большими в мире золотовалютными резервами, в то время как Россия находится на третьем месте, быстро нагоняя Японию.

Россия, Иран и Венесуэла играют в геополитическую игру, в которую они хотели бы вовлечь Китай, Индию и Бразилию. На недавней встрече министров иностранных дел Бразилии, России, Индии и Китая (стран БРИК) в Екатеринбурге была принята российская позиция по Косово. Тенденция, однако, как говорят некоторые.

Министры стран БРИК также поддержали российский план по созданию глобальной экономической системы — альтернативы послевоенной бреттонвудской системе, которая включает Всемирный банк, Международный валютный фонд и межбанковские клиринговые механизмы.

На прошедшем недавно 3-м Международном конгрессе на тему азиатско-турецких отношений, организованном турецким институтом стратегических исследований ТАСАМ, в котором участвовал автор статьи, якобы нарождающаяся «ось» Россия- Индия-Китай обсуждалась как данность.

Возможно, участники конференции слегка поторопились. В конце концов, между Нью-Дели и Пекином и даже Москвой и Пекином имеется слишком много противоречий. А Бразилия слишком далеко — и слишком много торгует с США, чтобы стать членом антиамериканского альянса.

В то же время российские лидеры превратили в науку использование финансовых рычагов и энергоносителей, для того чтобы приобретать друзей и влиять на соседей. Примером тому может служить Украина, которой на новый 2006 год перекрыли поставки газа на четыре дня, а у Европы западной газопоток просел аж на четверть.

Деньги могут все. Большое количество денег может еще больше. Недавняя конференция Европейского парламента в Брюсселе по отношениям с Россией продемонстрировала, что Германия является лучшим другом России в Европейском Союзе и для представителей Германии она вне критики.

Немецкие бизнесмены постоянно лоббируют интересы России, пытаясь влиять на канцлера Ангелу Меркель из Христианского демократического союза. А лидер социал-демократической партии, её партнер по Большой коалиции, министр иностранных дел Франк-Вальтер Штейнмейер известен как лидер пророссийски настроенной фракции в немецком правительстве.

И в этом — глубокий смысл. Германия выступила против США на саммите НАТО в Бухаресте и возражала против вступления Грузии и Украины в эту организацию.

Газпром нанял бывшего начальника Штейнмейера, экс-канцлера Германии Герхарда Шредера, в качестве главы консорциума по строительству газопровода «Северный поток» за один миллион евро в год, а также выступил с аналогичным предложением бывшему итальянскому премьеру и бывшему президенту Евросоюза Романо Проди. Пока что Проди отказывается — может, ждет большего.

Владимир Путин активно заключает энергетические сделки с Сильвио Берлускони и французским президентом Николя Саркози, несмотря на то что оба считаются проамериканскими политиками.

Известный итальянский эксперт по геополитике и издатель журнала Limes Лучио Караччиоло считает, что по влиянию Россия стала второй державой в Европе после США.

Страны Евросоюза, Россия, Иран, Венесуэла и даже союзник США Кувейт отказываются от использования долларов США в сделках с электроэнергией в пользу евро. Отказ от доллара в качестве основной международной валюты по энергорассчетам может понизить спрос на доллары и повысить предложение, вызвав дальнейшее падение этой валюты, вплоть до катастрофического. Ослабевший доллар и повышенная инфляция могут усугубить длительный процесс экономического спада США.

Секретарь казначейства (министр финансов) США Генри Поулсон направляется в Саудовскую Аравию, Катар, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты с целью попросить производителей добывать больше нефти, чтобы снизить цены на бензин и направить больше денег в залихорадившую банковскую систему США, которая страдает от последствий ипотечного кризиса.

Чтобы предотвратить экономический и геополитический спад и противостоять богатым нефтью соперникам, США необходимо признать ущерб, который наносят мировой экономике свехвысокие цены на нефть, и выработать стратегию для изменения геоэкономической ситуации.

В короткой перспективе США необходимо развивать свой собственный топливный сектор. Наращивание добычи нефти и газа на Западе страны, а также на шельфах Тихого и Атлантического океанов и на Аляске может способствовать этому. Необходимо развивать и нетрадиционные источники нефти, такие как битуминозный нефтеносный песок и битуминозные сланцы. Также необходимо развивать добычу угля и атомную энергетику.

Конгресс США должен отменить субсидии на производство этанола из кукурузы, одновременно сняв таможенные пошлины на конкурентоспособный этанол из сахарного тростника. Бразилия и Африка могут производить больше этанола, чем Айова и Небраска. Однако в долгосрочной перспективе нужны более продвинутые технологические решения, чтобы регулировать глобальное перераспределение богатства.

Взлеты и падения мировых держав происходили, среди прочего, и из-за базовых экономических факторов, таких, как избыточный дефицит бюджета, необратимая деградация производственной базы, удушение инноваций и предпринимательства. США не должны позволить, чтобы с ними это случилось. Америка не должна дать себя запугать или обанкротить.

Автор — доктор философии, ведущий эксперт Фонда "Наследие" по российским и евразийским исследованиям и вопросам международной энергетической безопасности.

^ Документ №14


Полный текст речи президента Буша перед Конгрессом США

"О положении в стране"


28 января 2008 г.


Госпожа спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, высокие гости и сограждане!

Семь лет прошло с тех пор, как я впервые выступил перед вами с этой трибуны. За это время наша страна прошла сквозь такие испытания, каких никто из нас не мог себе представить. Мы стояли перед необходимостью принимать жесткие решения в отношении мира и войны, растущей конкуренции в мировой экономике, здоровья и благосостояния наших граждан.

Решение этих вопросов требовало яростной полемики, и, думаю, будет справедливо сказать, что это требование мы выполнили.

И все же в истории останется то, что при всех наших разногласиях мы действовали целенаправленно и вместе показали миру силу и устойчивость американского самоуправления.

Мы все были посланы в Вашингтон, чтобы вести дела нашего народа. Это цель данного органа. Это смысл нашей клятвы. Это остается нашим наказом.

Действия 110-го Конгресса будут влиять на безопасность и процветание нашей страны долгое время после окончания этой сессии. В этот год выборов давайте покажем нашим согражданам-американцам, что мы признаем наши обязательства и твердо настроены исполнить их.

Давайте покажем им, что республиканцы и демократы могут соперничать за голоса и в то же самое время сотрудничать ради достижения целей.

Мы добились хороших результатов в разных сферах, от расширения наших возможностей до защиты нашей страны. И все же у нас впереди есть незавершенные дела, и американский народ ожидает, что мы их завершим.

В предстоящей работе мы должны следовать философии, которая сделала нашу страну великой. Будучи американцами, мы верим, что личности обладают достаточной силой, чтобы определять собственную судьбу и формировать ход истории. Мы верим, что наш самый надежный проводник - коллективная мудрость простых граждан.

Таким образом, во всем, что мы делаем, мы должны доверять возможности свободных людей принимать мудрые решения и поощрять их улучшать свою жизнь ради своего собственного будущего.

Чтобы обеспечить процветание нашей страны, мы должны доверять людям распоряжаться собственными деньгами для того, чтобы дать им возможность выстроить нашу экономику. Сегодня, когда мы здесь встретились, наша экономика переживает период неопределенности. 52 месяца мы наблюдали устойчивый рост количества рабочих мест.

Но сейчас этот показатель растет медленнее. Доходы выросли, но выросли и цены на продукты и газ. Экспорт растет, но рынок жилья находится в упадке.

По всей стране люди на кухнях волнуются за наше экономическое будущее. В долгосрочной перспективе американцы могут быть уверены в росте нашей экономики, но в краткосрочной перспективе мы все видим, что рост замедляется.

Так, на прошлой неделе моя администрация достигла договоренности со спикером Пелози и лидером республиканского меньшинства Бонером по вопросу о пакете мер по решению экономических проблем, который включает снижение налогов для индивидуальных лиц и семей и стимулы для деловых инвестиций.

Будет соблазн выжать из этого закона как можно больше. Это отсрочит или сделает невозможным принятие закона; то и другое неприемлемо.

Это хороший договор, который может поддержать рост нашей экономики и занятость народа. И этот Конгресс должен одобрить его как можно скорее.

Нам предстоит и другая работа по налоговым вопросам. Если Конгресс не будет действовать, большинство налоговых послаблений, которых мы добились за прошедшие семь лет, будут сведены к нулю.

Некоторые в Вашингтоне считают, что допустить истечение скидки с налога - не то же самое, что поднять налог.

Попытайтесь объяснить это 116 миллионам американских налогоплательщиков, которые увидят, что их налоги поднялись примерно на 1800 долларов. Другие говорят, что лично они будут счастливы платить более высокие налоги. Я приветствую их энтузиазм. Мне приятно сообщить, что Внутренняя налоговая служба принимает и чеки, и денежные почтовые переводы.

Большинство американцев думают, что их налоги и так достаточно высоки. При всем остальном давлении на их финансы американским семьям не следует волноваться о том, что федеральное правительство откусит еще больший кусок от их зарплат. Есть только один способ снять эту неопределенность: сделать скидки с налога постоянными.

Члены Конгресса должны знать, что если любой законопроект о поднятии налогов ляжет на мой стол, я наложу на него вето.

Точно так же, как мы верим в способности американцев разумно обращаться с их деньгами, точно так же нам нужно заслужить их веру в то, что мы можем мудро тратить их налоги.

На следующей неделе я пришлю вам бюджет, который отменяет или значительно снижает 151 неэкономных или раздутых программ на общую сумму более 18 миллиардов долларов. Бюджет, который я представлю, удержит Америку на пути к профицитному бюджету в 2012.

Американским семьям приходится взвешивать свои бюджеты; также должно поступать и их правительство.

Вера людей в свое правительство подорвана ассигнованиями Конгресса, особыми проектами, которые часто появляются в последнюю минуту, без обсуждений и дебатов. Отчеты комитетов, которые даже никогда не доходят до голосования.

К сожалению, ни одна из этих целей не была достигнута.

Так что в этот раз, если вы направите мне финансовый законопроект, которые не снижает число и стоимость ассигнований в половину, я отправлю вам его обратно с моим вето.

И завтра я издам исполнительный приказ, предписывающий федеральным агентствам игнорировать в будущем любые ассигнования, за которые не голосовал Конгресс.

Если эти цели действительно достойны финансирования, Конгресс обсудит их открыто и проведет публичное голосование.

Наши общие обязанности распространяются за пределы налогов и расходов. По вопросу жилья мы должны доверить американцам ответственность домовладения и помочь им пережить штормовую погоду на жилищном рынке.

Моя администрация согласовала программу "Надежда сейчас", которая помогает многим борющимся домовладельцам избежать лишения права выкупа закладной.

И Конгресс может помочь еще больше.

Сегодня вечером я прошу вас принять закон, чтобы реформировать Федеральную национальную ипотечную ассоциацию и Федеральная корпорация ипотечного кредитования, модернизировать Федеральное управление жилищного строительства и позволить государственным управлениям жилищного строительства выпустить необлагаемые налогом облигации, чтобы помочь домовладельцам рефинансировать их закладные.

Многие американские семьи переживают трудное время, и, принимая эти меры, мы можем помочь большему числу из них сохранить свои дома.

Чтобы выстроить в будущем квалифицированное здравоохранение, мы должны дать возможность пациентам и докторам принимать медицинские решения и помочь им, предоставив больше информации и лучший выбор.

У нас есть общая цель: сделать систему здравоохранения более доступной для всех американцев.

Лучший путь достичь этой цели - расширять выбор потребителей, а не государственный контроль.

Так, я предлагаю отказаться от предвзятого отношения в налоговом кодексе против тех, кто не получает страховку через нанимателя. Одна эта реформа сделала бы частное страхование доступным для миллионов, и я призываю Конгресс одобрить ее в этом году.

Конгресс также должен развивать счета медицинских вкладов, смешанные программы медицинского страхования для малого бизнеса, продвигать информационные технологии в сфере здравоохранения и противодействовать эпидемии беспредметных судебных дел в сфере медицины.

Приняв все эти меры, мы добьемся того, что решения о вашей медицинской помощи будут делаться приватно в офисе вашего врача, а не в холлах Конгресса.

По вопросам образования, мы должны поверить ученикам, что если им дать шанс, они будут учиться, и поощрять родителей к тому, чтобы требовать результатов от наших школ.

По всей стране живут мальчики и девочки, у которых есть своя мечта. И приличное образование для них - единственная надежда претворить мечту в жизнь.

Шесть лет назад мы вместе приняли программу "Не забудем ни одного ребенка", и сегодня никто не может отрицать ее результатов.

В прошлом году четвероклассники и восьмиклассники показали в математике высочайшие из зарегистрированных результатов. Растут успехи в чтении. Учащиеся афроамериканцы и латиноамериканцы показали небывало высокие результаты. Теперь мы должны...

Теперь мы должны вместе работать над тем, чтобы поднять ответственность, добавить гибкости штатам и районам, уменьшить число исключенных из средней школы, обеспечить дополнительную помощь школам, находящимся в бедственном положении.

Члены Конгресса, программа "Не забудем ни одного ребенка" - это достижение обеих партий. Он оказался успешен. И мы обязаны усилить действие этого правильного закона - обязаны перед детьми Америки, их родителями и их преподавателями.

Мы также должны делать больше, чтобы помочь детям, чьи школы не находятся на должном уровне. Благодаря стипендиям округа Колумбия, которые вы одобрили, более 2600 детей из самых бедных семей в столице нашей страны обрели новую надежду в религиозных или других негосударственных школах.

Грустно, но эти школы исчезают с пугающей скоростью во многих старых районах американских городов. Поэтому я устрою в Белом доме совещание, нацеленное на укрепление этих важнейших оплотов образования.

И, чтобы открыть двери этих школ большему количеству детей, я прошу вас поддержать новую программу грантов Пелла для подростков стоимостью 300 миллионов долларов. Мы видели, как гранты Пелла помогают студентам колледжей с низким доходом в полной мере реализовывать свой потенциал.

Вместе мы увеличили размер и радиус распространения этих грантов. Теперь давайте в том же духе поможем освободить бедных детей, загнанных в ловушки государственных школ, не справляющихся со своими функциями.

Что касается торговли, мы должны дать возможность американским рабочим соперничать с кем угодно в мире и помочь им, открывая новые рынки за рубежом.

Сегодня наш экономический рост все больше зависит от нашей способности продавать американские изделия, зерновые и услуги по всему миру.

Поэтому мы работаем над тем, чтобы сломать барьеры, препятствующие торговле и инвестициям повсюду, где можем.

Мы пытаемся достичь успешного раунда переговоров в Дохе. И в этом году мы должны завершить переговоры по выгодному соглашению.

В то же время мы преследуем возможности открывать новые рынки, принимая соглашения о свободной торговле.

Я благодарю Конгресс за то, что вы одобрили выгодное соглашение с Перу. И теперь я прошу вас одобрить соглашение с Колумбией, Панамой и Южной Кореей.

Многие продукты из этих стран теперь можно беспошлинно ввезти в Америку.

И все же многие наши продукты сталкиваются с высокими тарифами на их рынках. Эти договоры выровняют игровую площадку. Они улучшат наш доступ к почти 100 миллионам покупателей.

Они сохранят хорошие рабочие места для самых лучших рабочих в мире, тех, про чьи изделия говорят: "Сделано в США".

Эти соглашения также продвигают стратегические интересы Америки. Первое соглашение, которое будет предложено вашему вниманию, это соглашение с Колумбией, другом Америки, который противостоит насилию и террору и борется с наркоторговцами. Если мы не сможем принять соглашение, то сыграем на руку поставщикам ложного популизма в нашем полушарии.

Поэтому мы должны собраться, принять это соглашение и показать нашим соседям по региону, что демократия ведет к лучшей жизни.

Торговля открывает возможности получить лучшие рабочие места, лучший выбор и лучшие цены. И все же для некоторых американцев торговля означает потерю работы. И федеральное правительство обязано помочь.

Я прошу Конгресс повторно разрешить и реформировать программу профессиональной переподготовки, чтобы мы могли помочь этим уволенным рабочим получить навыки и найти новую работу.

Чтобы создать в будущем энергетическую безопасность, мы должны доверять творческому гению американских исследователей и предпринимателей и помочь им проложить дорогу новому поколению технологии экологически чистого вида энергии.

Наша безопасность, наше процветание и наша окружающая среда требуют сокращения нашей зависимости от нефти. В прошлом году я просил вас принять закон о сокращении потребления нефти на следующее десятилетие, и вы это сделали. Вместе мы должны сделать следующие шаги. Давайте финансировать новые технологии, которые могут генерировать угольную энергию, собирая выбросы углерода.

Давайте повысим использование возобновляемой энергии и свободной от выбросов ядерной мощи.

Давайте продолжать инвестировать в передовую аккумуляторную технологию и возобновляемое топливо, чтобы создать легковые и грузовые автомобили будущего.

Давайте создадим новый международный фонд чистый технологии, который поможет развивающимся странам, таким как Индия и Китай, больше использовать источники экологически чистой энергии.

И давайте достигнем международного соглашения, которое потенциально может замедлить, остановить, и в конечном счете полностью перенаправить рост парниковых газов.

Это соглашение будет эффективно, только если включит обязательства всех крупных экономических держав, и никому не будет послаблений.

Соединенные Штаты несут обязательство укреплять нашу энергетическую безопасность и противостоять глобальному изменению климата, и лучший способ встречать достичь этих целей для Америки - это продолжать быть лидером в разработке более чистой и более энергетически эффективной технологии.

Чтобы Америка и в будущем оставалась конкурентоспособной, мы должны доверять умениям наших ученых и инженеров и поощрять их стремиться к прорывам в завтрашний день.

В прошлом году Конгресс принял закон, поддерживающий Американскую инициативу конкурентоспособности, но финансирование так и не последовало. Это финансирование важно для поддержания наших научных форпостов.

Поэтому я прошу Конгресс удвоить федеральную поддержку критически важных фундаментальных исследований в физических науках и, таким образом, позволить Америке остаться самой динамичной страной на земле.

В вопросах жизни и науки мы должны доверять инновационному духу медицинских исследователей и поощрять их к открытию новых способов лечения, сохраняя уважение к моральным границам.

В ноябре мы засвидетельствовали значительный успех, когда ученые обнаружили возможность перепрограммировать зрелые клетки кожи так, чтобы они действовали как эмбриональные стволовые клетки.

Это крупное достижение обладает потенциалом, который может выдернуть нас из вызывающих разногласия споров прошлого, расширяя границы медицины без уничтожения человеческой жизни.

Таким образом, мы расширяем финансирование этичных медицинских исследований такого типа. И, исследуя многообещающие направления, мы должны гарантировать, что ко всему живому мы будем относиться с тем уважением, какого заслуживает жизнь.

Поэтому я обращаюсь к Конгрессу с просьбой принять закон, запрещающий неэтичные методы, такие как покупка, продажа, патентование или клонирование человеческой жизни.

В вопросах правосудия мы должны доверять мудрости наших основоположников и поддерживать судей, которые понимают, что Конституция значит именно то, что в ней сказано.

Я представил судебные кандидатуры, которые будут руководствоваться буквой закона, а не прихотью судебного молоточка. Рассмотрение многих из этих кандидатур неоправданно откладывается. Они достойны того, чтобы их утвердили, и Сенат должен проголосовать по каждому из них, принять или отклонить кандидатуру.

В разных сообществах по всей нашей земле мы должны доверять доброму сердцу американских людей и поощрять их помогать своим соседям, находящимся в нужде.

За прошедшие семь лет многие наши сограждане поняли, что поиск счастья ведет к пути служения другим. Количество волонтеров среди американцев достигло рекордных цифр. Благотворительные пожертвования выше, чем когда-либо. Религиозные группы приносят надежду отчаявшимся, пользуясь вновь полученной поддержкой федерального правительства.

И, чтобы помочь гарантировать равное обращение с религиозными организациями, когда они конкурируют за федеральные средства, я прошу вас на бессрочный период продлить программу "Благотворительный выбор".

Сегодня вечером армии сострадания продолжают свой марш к новому дню на побережье залива. Америка чтит силу и стойкость людей этого региона. Мы вновь подтверждаем наше намерение помочь выстроить все еще надежнее и лучше, чем было прежде.

И сегодня я рад объявить, что в апреле мы примем гостей Североамериканского Саммита Канады, Мексики и Соединенных Штатов в Новом Орлеане.

Есть еще две неотложных задачи, о которых я неоднократно говорил перед этой аудиторией, и решением которых этой аудитории так и не удалось заняться: расходы на социальную защиту и иммиграция.

Каждый член этой палаты знает, что расходы на программы социальной защиты - такие как "Социальное обеспечение", "Бесплатная медицинская помощь" и "Больничная касса" - растут быстрее, чем мы можем себе позволить.

Все мы знаем, какой болезненный выбор нас ждет, если американцы продолжат идти этим путем: резкий рост налогов, внезапные и радикальные сокращения льгот, разрушительный дефицит.

Я предложил преобразовать эти программы. Теперь я прошу, чтобы члены Конгресса представили свои предложения и вышли с решением, поддержанным обеими партиями, о том, как спасти эти жизненно важные программы для наших детей и внуков.

Другая неотложная задача - иммиграция. Америка должна защитить свои границы. И с вашей помощью моя администрация предпринимает для этого усилия. Мы увеличиваем интенсивность работы на местах, устанавливая заборы, и используем передовые технологии, чтобы остановить незаконные пересечения границы.

На границе мы эффективно закончили политику «поймать и выпустить». И к концу этого года мы удвоим число агентов пограничной службы.

И все же мы должны признать, что мы никогда полностью не обезопасим нашу границу, пока не создадим иностранным рабочим законную возможность прибыть сюда и поддержать нашу экономику.

Это уменьшит давление на границе и позволит правоохранителям сконцентрировать усилия на тех, кто причиняет нам вред.

Мы должны также найти разумный и гуманный способ решать проблемы людей, находящихся здесь незаконно. Незаконная иммиграция усложнена, но сложности можно обойти, и эта проблема должна быть решена таким образом, чтобы мы остались и в рамках наших законов, и в рамках наших самых высоких идеалов.

Это дело нашей страны здесь, у нас дома. И все же построение привлекательного будущего для наших граждан также зависит от противостояния врагам за границей и продвижения свободы в проблемных регионах мира.

Наша внешняя политика основана на ясной предпосылке: мы верим, что если людям дать шанс, они выберут свободное и мирное будущее.

За прошедшие семь лет мы наблюдали волнующие моменты в истории свободы. Мы видели, как граждане Грузии и Украины отстаивали свое право на свободные и справедливые выборы. Мы видели, как люди в Ливане вышли на улицы, чтобы потребовать независимости. Мы видели, как жители Афганистана оправляются от тирании Талибана и выбирают нового президента и новый парламент.

Мы видели, как ликующие иракцы с пальцами, испачканными в чернилах, празднуют свободу.

Эти образы свободы вдохновляли нас.

За прошедшие семь лет мы также видели картины, которые нас отрезвили. Мы видели, как рыдающие на похоронах толпы в Ливане и Пакистане несли гробы с любимыми вождями, чьи жизни забрали убийцы.

Мы видели свадебных гостей в пропитанных кровью нарядах, бредущих из отеля в Иордании, афганцев и иракцев, взорванных в мечетях и рынках, видели поезда в Лондоне и Мадриде, разорванные бомбами.

В ясный сентябрьский день мы видели, как тысячи наших сограждан в одно мгновение оставили нас. Эти ужасные картины служат нам зловещим предзнаменованием. Продвижению свободы противятся террористы и экстремисты - злые люд, которые презирают свободу, презирают Америку и стремятся подчинить миллионы своей жестокой власти.

После 9/11 мы начали войну с террористами и экстремистами. Мы продолжим наше наступление. Мы не ослабим давление на них, мы обрушим заслуженное возмездие на наших врагов.

Мы участвуем в решительной идеологической схватке XXI века. Террористы противятся каждому из принципов гуманизма и человеческого достоинства, которые столь дороги нам.

И всё же, в этой войне с террором, есть одна вещь, относительно которой и мы, и наши враги согласны. В долгосрочной перспективе, мужчины и женщины, которые свободны в выборе своей судьбы, неизбежно отвергнут террор и не захотят жить при тирании.

И поэтому террористы сражаются, чтобы лишить народы Ливана, Ирака, Афганистана, Пакистана и Палестинских территорий, сделанного ими выбора.

И поэтому - ради безопасности Америки и мира во всем мире - мы все дальше несем надежду на свободу.

Так покажем же, что Республиканцы и Демократы могут одновременно бороться за голоса и сотрудничать ради общего дела.

В том, что касается расширения возможностей для защиты нашей страны, мы добились заметного прогресса. Но у нас ещё остались незаконченные дела, и американский народ ждет, чтобы мы сделали их как надо.

В предстоящей работе, мы должны руководствоваться философией, которая сделала нашу страну великой. Как американцы мы верим в способность личности выбирать свою судьбу и определять ход истории. Мы верим, что наиболее надежным руководством для нашей страны служит коллективная мудрость простых граждан.

И таким образом, чтобы мы ни делали, мы должны верить в способность свободных народов принимать мудрые решения и давать им улучшать свою жизнь для их же собственного блага.

В Афганистане Америка, 25 наших союзников по НАТО и ещё 15 стран помогают афганскому народу защитить свою свободу и заново отстроить страну.

Благодаря храбрости этих военных и гражданского персонала, страна, которая когда-то была надежным убежищем для Аль-Каиды, сегодня представляет собой молодую демократию, где мальчики и девочки ходят в школу. Строятся новые дороги и больницы. И люди смотрят в будущее с надеждой.

Эти успехи должны быть упрочены. Поэтому мы усиливаем нашу группировку в Афганистане ещё 3200 морскими пехотинцами, которые будут сражаться в этой стране с террористами и готовить кадры афганской армии и полиции.

Победа над Талибаном и Аль-Каидой есть непременное условие нашей безопасности, и я благодарю Конгресс за поддержку жизненно-важной для Америки операции в Афганистане.

В Ираке террористы и экстремисты воюют за то, чтобы лишить гордый народ (этой страны) свободу, чтобы создать базы для нанесения ударов по всему миру. Год назад успех был на стороне наших врагов, которые старались погрузить Ирак в хаос. Поэтому мы пересмотрели нашу стратегию, изменив её курс.

Мы начали мощное наступление американских сил в Ираке. Мы дали нашим войскам новое задание: сотрудничать с иракскими силами, (и при этом) защищать иракский народ, преследовать врага в его укрытиях - чтобы террористам в этой стране нигде не было покоя.

Иракский народ немедленно понял, что произошло что-то очень и очень важное. Те, кто боялся, что Америка готовится бросить их на произвол судьбы, увидели вместо этого, как в страну прибывают десятки тысяч новых американских солдат. Они увидели, как наши солдаты прочесывают жилые кварталы, очищая их от террористов, и остаются там, чтобы не дать врагу вернуться. И они также видели, как в каждую провинцию приходят наши войска, вместе с командами по восстановлению, включающими сотрудников Госдепа и других хорошо подготовленных госслужащих, чтобы обеспечить вслед за повышением безопасности улучшение качества повседневной жизни. Наши военные и гражданские служащие действуют в Ираке храбро, проявляя себя с лучшей стороны, и за это им благодарна вся наша страна.

Иракцы со своей стороны также начали мощное наступление. Осенью 2006 года суннитские вожди племен, устав от жестокостей Аль-Каиды, начали народное восстание, известное как "Пробуждение Анбара". В течение прошедшего года похожие движения распространились по всей стране. Сегодня в этом поистине народном восстании участвует более 80 тыс. иракских граждан, сражающихся с террористами. Багдадское правительство со своей стороны также проявило инициативу, поставив под ружье дополнительно более 100 тысяч новых иракских солдат и полицейских в течение прошлого года. Пока ещё враг остается опасным, и ещё многое остается сделать, но американское и иракское наступления добились успехов, которые мало кто из нас мог себе представить всего год назад.

Когда мы встречались год назад, многие говорили, что сдержать насилие невозможно. И вот, год спустя масштабные террористические атаки пошли на спад, жертв среди гражданского населения стало существенно меньше, уменьшилось число убийств в межобщинных конфликтах.

Когда мы встречались в прошлом году, полувоенные формирования экстремистов, в том числе обученные и вооруженные Ираном, творили бесчинства на значительной части иракской территории.

Когда мы встречались в прошлом году, наше военное присутствие в Ираке возрастало. Сегодня, благодаря достигнутым успехам - о которых я уже сказал - мы ПОБЕДНО выводим свои войска, и те подкрепления, которые мы послали в Ирак в ходе прошлогоднего наступления, начали возвращаться домой.

Сегодня вечером я обращаюсь непосредственно к нашим мужчинам и женщинам, находящимся на линии фронта: к солдатам, военным морякам и летчикам, морским пехотинцам и бойцам береговой охраны и многим-многим другим.

Наша страна благодарна вам за ваше мужество. Мы гордимся тем, чего вы добились. И сегодня вечером в этой величественной зале, перед лицом всего американского народа мы торжественно клянемся вам: в предстоящей борьбе у вас будет всё необходимое, чтобы защитить нашу страну.

И я прошу Конгресс исполнить свой долг по отношению к этим храбрым мужчинам и женщинам, обеспечив необходимое финансирование наших войск.

Наши враги в Ираке получили сильнейший удар. Но они ещё не побеждены, и нас весьма вероятно ещё ждет впереди тяжелая борьба. Наша задача в следующем году: упрочить и развить успехи, достигнутые в 2007, и в тоже время перейти к следующей фазе нашего стратегического плана. Американские войска переходят от руководства операциями к партнерству с иракскими силами и в дальнейшем - к охранным функциям.

В соответствии с этой новой стратегией одна наша армейская бригада и одна экспедиционная часть морских пехотинцев уже вернулись домой; замены им не будет. В ближайшие месяцы за ними последуют ещё 4 бригады и два батальона морпехов. Это значит, что всего домой вернутся более 20000 наших солдат.

Любое дальнейшее сокращение группировки войск США в регионе будет зависеть от ситуации в Ираке и рекомендаций командования. Генерал Петреус предупредил, что слишком быстрый вывод войск может привести - цитирую "к распаду иракских вооруженных сил, к тому, что иракская Аль-Каида оправится и насилие значительно возрастет".

Члены Конгресса! Зайдя так далеко и достигнув столь многого, мы не должны позволить этому случиться!

В ближайшие годы мы будем сотрудничать с иракским руководством, пока оно будет закреплять свои успехи в деле национального примирения. На местном уровне сунниты, шииты и курды начинают сближаться, чтобы вместе возродить свои общины и восстановить нормальную жизнь. Политический прогресс в провинциях должен сопровождаться адекватным прогрессом в Багдаде.

Мы можем наблюдать некоторые обнадеживающие признаки. Национальное правительство делится нефтяными доходами с провинциями. Недавно парламент с одной стороны принял закон о пенсиях, а с другой - одобрил реформу по дебаасификации страны. Сейчас они обсуждают закон о полномочиях провинций. Иракцам предстоит пройти ещё долгий путь. Но сегодня - после десятилетий диктатуры, после жестокой межобщинной вражды - примирение наконец наступает, и иракский народ берет свое будущее в свои руки.

Операция в Ираке стала тяжелым испытанием для нашей страны, однако успех, которого мы в ней добились, отвечает жизненно-важным интересам США. Свободный Ирак не будет пристанищем для Аль-Каиды. Свободный Ирак покажет миллионам людей по всему Ближнему Востоку, что свободное будущее - возможно. Свободный Ирак будет другом США, союзником в борьбе с терроризмом и источником стабильности в этой неспокойной части света.

И наоборот - Ирак покинутый придаст смелости экстремистам, усилит Иран и обеспечит террористам базу, откуда они смогут наносить удары по нашим друзьям, по нашим союзникам и непосредственно по территории нашей страны.

Враг недвусмысленно продемонстрировал свои намерения. Во время, когда удача, казалось, сопутствовала им, глава Аль-Каиды в Ираке заявил, что они не успокоятся, пока не нанесут ударам по нам здесь, в Вашингтоне. Сограждане-американцы! Мы также не успокоимся. Мы не успокоимся, пока враг не будет побежден.

Сегодня нам надо сделать трудную работу - чтобы годы спустя люди могли оглянуться назад и сказать, что это поколение оказалось на высоте положения, победило в тяжелой борьбе и оставило после себя надежду для Ближнего Востока и больше безопасности для Америки.

Мы также противостоим экстремизму на Святой Земле, где у нас появились новые поводы для надежды. Палестинцы избрали президента, который признает, что борьба с терроризмом - есть непременное условие для создания государства (В оригинале непереводимая игра слов: вместо "государства" можно читать и "такого состояния"), где бы его люди могли вести достойную жизнь в мире с Израилем. У израильтян же есть руководство, которое признает, что мирное, демократическое Палестинское государство будет источником долговременного мира и стабильности. В этом месяце в Рамалле и Иерусалиме я заверил руководство обеих сторон, что Америка и я лично сделаем все от нас зависящее, чтобы помочь им достичь мирного соглашения, в котором бы определялись параметры будущего Палестинского государства, до конца этого года.

Пришло время, чтобы на Святой Земле демократический Израиль и демократическая Палестина жили в мире рядом друг с другом.

Мы также противостоим экстремистским силам, которые воплощает в себе режим Тегерана. Иранские правители угнетают хороший и талантливый народ. Везде, где бы на Ближнем Востоке ни продвигалось дело свободы, иранский режим всегда тут как тут, чтобы помешать этому. Иран спонсирует и обучает боевиков в Ираке, поддерживает террористов Хезболлы в Ливане, стоит за усилиями ХАМАСа подорвать мирный процесс на Святой Земле. Тегеран производит ракеты все большего радиуса действия и продолжает развивать свои возможности по обогащению урана, который можно использовать для создания ядерного оружия. Мы ясно говорим народу Ирана. Прекратите - причем так, чтобы это можно было проверить - обогащение урана, и тогда можно начать переговоры. А чтобы вернуться в мировое сообщество, откажитесь от своих ядерных амбиций и прошлых дел. Прекратите угнетение у себя в стране. Перестаньте поддерживать терроризм заграницей. Но прежде всего, знайте: Америка сразится со всяким, кто угрожает нашим войскам; мы будем поддерживать наших союзников и мы будем защищать наши жизненно-важные интересы в Персидском заливе.

На внутреннем фронте, мы продолжим принимать все законные и эффективные меры, чтобы защитить нашу страну. Это наш священный долг. Слав богу, что после 9/11 на нашу землю больше не было других атак. Но их не было отнюдь не из-за недостатка желания или отсутствия усилий со стороны врага. В течение прошедших 6 лет мы предотвратили многочисленные теракты, включая захват организацию столкновения самолета с самым высоким зданием в Лос-Анджелесе и ещё один план - по взрыву над Атлантикой направляющихся в Америку авиалайнеров.

В нашем правительстве преданные своему делу мужчины и женщины трудятся день и ночь, чтобы не дать террористам осуществить их планы. Эти прекрасные граждане спасают жизни американцев, и каждый в этой зале должен сказать им за это "спасибо".

И ещё мы должны им нечто большее. Мы должны обеспечить их орудиями, которые нужны им для обеспечения безопасности нашего народа. И одно из самых важных орудий, которое мы можем им дать - это возможность следить за коммуникацией террористов. Чтобы защитить Америку, мы должны знать, с кем террористы разговаривают, что они им говорят и что они планируют. В прошлом году Конгресс принял законодательный акт, чтобы помочь нам в этом. К сожалению, Конгресс определил срок действия этому акту до 1-ого февраля. Иными словами, если вы ничего не сделаете до пятницы, наши возможности следить за террористическими угрозами уменьшатся и наши граждане окажутся в большей опасности.

Конгресс обязан обеспечить, чтобы приток жизненно-важных сведений не прерывался. Конгресс обязан принять (закон), гарантирующий защиту от судебного преследования тех компаний, которые, как считается, помогали защищать Америку. У нас достаточно времени для дебатов. А действовать надо немедленно.

Защита нашей страны от специфических угроз нового столетия требует большего, чем просто хорошая развединформация и сильные вооруженные силы. Она требует также изменить условия, порождающие в людях чувство обиды и позволяющие террористам эксплуатировать человеческое отчаяние. Поэтому Америка использует свое влияние, чтобы построить мир, где было бы больше свободы, больше надежды, больше сочувствия. Это отражает наши жизненно-важные интересы. Этого требует наша совесть. Америка против геноцида в Судане. Мы поддерживаем свободу в странах от Кубы и Зимбабве, до Беларуси и Бирмы. Америка возглавляет борьбу против бедности на планете - посредством образовательных инициатив и гуманитарной помощи. Мы также изменили способ оказания помощи, запустив программу "(Банковский) Счет Вызовов Тысячелетия" (Millennium Challenge Account). Эта программа укрепляет демократию, прозрачность и власть закона в развивающихся странах, и я прошу вас обеспечить полномасштабное финансирование этому важнейшему начинанию.

Америка возглавляет борьбу против голода на планете. На сегодняшний день более половины продовольственной помощи в мире предоставляют Соединенные Штаты. И сегодня вечером я прошу Конгресс поддержать инновационное предложение: обеспечивать продовольственную помощь за счет приобретения урожая непосредственно у фермеров в развивающихся странах; этим мы сможем развить местное сельское хозяйство и тем самым разорвать порочный круг голода.

Америка возглавляет борьбу с болезнями. С вашей помощью мы работаем над тем, чтобы вдвое уменьшить смертность от малярии в 15 африканских странах. А в рамках нашего чрезвычайного плана по помощи больным СПИД медицинская помощь оказывается 1,4 миллиона человек. И мы можем принести исцеление и надежду ещё гораздо большему числу людей. Поэтому я прошу вас поддержать те принципы, которые изменили человеческое поведение и обеспечили успех этим программам. И я обращаюсь к вам с тем, чтобы вы удвоили наши первоначальные финансовые обязательства по борьбе с о ВИЧ/СПИД, одобрив их увеличение ещё на 30 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет.

Америка - сила, дающая надежду всему миру, потому, что мы - народ, полный сочувствия. И более всего сочувствия - в том числе у тех американцев, которые вызвались защищать нас, чтобы мы могли жить, наслаждаясь миром и свободой. На протяжении последних семи лет мы увеличили финансирование ветеранов более, чем на 95 %. И одновременно с тем, что мы увеличиваем финансирование.

И одновременно с тем, что мы увеличиваем финансирование, мы должны реформировать систему обеспечения наших ветеранов, чтобы она отвечала потребностям новой войны и требованиям нового поколения.

Я обращаюсь к Конгрессы с тем, чтобы он ввел в действие реформы, рекомендованные сенатором Бобом Доулом и министром Донной Шелейлой, чтобы мы могли улучшить системы ухода за нашими раненными воинами и помочь им построить новую жизнь: достойную полную надежды и перспектив.

Семьи наших военных также многое жертвуют Америке. На их долю выпали бессонные ночи и ежедневная борьба, чтобы обеспечить детей, пока их любимые служат вдали от дома. Мы обязаны обеспечить их всем необходимым. Поэтому я прошу поддержать меня, чтобы в том, чтобы расширить их доступ дошкольным детским учреждениям, чтобы создать новые преференции для супругов военнослужащих в системе федерального правительства, а также позволить нашим солдатам передавать неиспользованные образовательные привилегии своим супругам и детям. Семьи наших военных (также) служат нашей стране. Они вдохновляют нашу нацию, и сегодня вечером нация отдает им дань уважения.

Секрет нашей силы, американское чудо, состоит в том, что наше величие заключено не в нашем правительстве, но в силе духа и в решимости нашего народа. Когда федеральное собрание собралось в Филадельфии в 1787 г., нашу страну связывали Статьи Конфедерации, начинавшиеся словами: "мы, нижеподписавшиеся делегаты". В конституции же, которую оно приняло, была произведена существенная перемена - она начиналась словами, которые изменили суть нашей страны и ход мировой истории: "Мы, народ". Веря в народ, наши отцы-основатели поставили на то, что великая и благородная нация может быть основана на той свободе, которая живет в сердцах всех мужчин и женщин. Веря в народ, последующие поколения превратили нашу юную слабую демократию в самую мощную нацию на Земле и факел надежды для миллионов людей.

До тех пор, пока мы продолжаем верить в народ, наша страна будет процветать, наша свобода будет в безопасности и состояние нашего союза останется прочным.

Поэтому сегодня вечером, с верой в силу свободы и с верой в народ, займемся же его (народа) делами. Господи, благослови Америку.


Документ №7

Роджер Коэн

^ Коалиция подневольных

"The New York Times", США

16 октября 2007 г.


Докатились. Один из высших чиновников Пентагона весь октябрь без лишнего шума колесил по самым маленьким столицам стран Европы и Евразии, наскребая по сусекам солдат для Ирака и Афганистана.

Список городов читается не как геостратегический сценарий, а скорее как контрольная по географии. В последние недели Дебре Каган (Debra Cagan), заместителю помощника министра обороны по формированию коалиции, пришлось съездить и в Тирану, и в Скопье, и в Кишинев, и в Астану, и в другие центры мировой экономики и политики.

В Кишиневе, например (угадали, это столица Молдовы), Каган потребовались саперы в Ирак. При том, что сегодня у Молдовы одиннадцать - нет, глаза Вас не обманывают - одиннадцать человек, способных нейтрализовать взрывные устройства.

В самом центре Тираны, весь 20-й век прослужившей площадкой безумного коммунистического эксперимента, а сегодня отчаянно нуждающейся в американских деньгах, Каган пыталась заставить албанцев послать в Ирак еще солдат дополнительно к тем 120, что уже там. Албания рассматривает возможность увеличения контингента на 125-150 человек. Что касается ее остановок в македонской столице Скопье и казахской Астане, никаких сообщений о результатах не поступало. Пока что у Македонии в Ираке 40 солдат; казахская армия выделила 27 военных инженеров.

Также Каган заехала на Украину, где действительно могут помочь с Ираком, и в Чехию, у которой в Ираке уже 100 солдат, и ей обещают помочь военной техникой.

Сама Каган отказалась комментировать итоги своей поездки; в электронной переписке представитель Пентагона подполковник Альмара Белк (Almarah Belk) заявила: 'Обсуждать существо указанной командировки либо итоги и результаты отработки повестки дня с представителями различных государств преждевременно.

Может быть, может быть. Но, как бы там ни было, самое время сказать, что существо указанной командировки попахивает отчаянием. Понятно, что чем больше флагов будут в гости к нам в Ираке, тем больше оснований говорить о том, что там имеет место 'коалиция', в которой 168 тысяч американских солдат уже составляют 94 процента личного состава, а следующая по количеству своих людей в Ираке страна, Великобритания, в следующем году планирует сократить свой контингент до 2500 человек. Казалось бы, что за дикость - две недели гонять не последнего человека в Пентагоне по разным континентам в попытках заставить и без того бедные страны послать в Ирак еще пару взводов. Но если учитывать приведенные выше цифры - никакой дикости, одна сплошная реальность седьмого года правления Буша: у нас больше нет сил.

Для великой державы Соединенные Штаты достигли в Ираке высшей степени изоляции. Что неудивительно, если вспомнить, что весь свой первый срок кое-кто провел, разбрасываясь друзьями и распевая победные мантры о 'коалиции смелых', которые во время второго срока так и не были закреплены проснувшейся наконец дипломатией. Что и требовалось доказать.

Я не знаю Дебру Каган лично, и понятно, что со мной разговаривать она не станет, но кое-что о ней все же известно - например, то, что по складу характера она скорее соответствует грубому Рамсфелду, чем тонкому Роберту Гейтсу (Robert Gates), занявшему после него кресло министра обороны. Что касается ее поездки, то ее достаточно резко обсуждали еще на военно-политической конференции НАТО, состоявшейся в Брюсселе 19-20 сентября, и, как написал мне после этого один из членов американской миссии в штаб-квартире НАТО, дипломаты уже начали искать 'способы минимизировать ущерб, который после нее наверняка останется'.
О принципах, которых Каган придерживается в разговоре с союзниками, мой корреспондент написал: 'Представь себе Джона Болтона (John Bolton), подсевшего на стероиды'.

В Пентагоне о Каган говорят, что она очень хорошо зарекомендовала себя во время переговоров о создании военных баз в Центральной Азии в целях борьбы с терроризмом, а также считается специалистом по формированию международных контингентов войск. В ее биографии написано: 'внесла значительный вклад в трансформацию вооруженных сил НАТО, в придание им быстроты, гибкости реагирования и новых экспедиционных возможностей'. Даже те, кому она не нравится, признают: она дает результат.

Однако первый тревожный звонок прозвучал еще за неделю до памятной брюссельской конференции - после ее встречи в Вашингтоне с шестеркой британских законодателей, состоявшейся 11 сентября. Депутатам парламента сообщили, что диалог с Тегераном идет трудно, и в свете этого сокращение британского контингента на юге Ирака нежелательно для США, так как эта перспектива может укрепить позиции Ирана.

Согласно сообщениям британской прессы, Каган при этом позволила себе такие высказывания, свидетельствующие о ее ненависти к иранцам, что после брифинга в Национальном совете по делам иранцев американского происхождения (National Iranian American Council), членами которого состоят около миллиона человек, был официально поставлен вопрос о ее исключении из этой организации.

Пентагон заявил, что никаких страшных выражений не было. Что касается присутствовавших на брифинге депутатов, то член Социал-демократической и трудовой партии Аласдер Макдоннел (Alasdair McDonnell) сказал мне: 'Я не буду ни подтверждать, ни опровергать, что она это сказала, а то еще, чего доброго, получу ядерный удар среди ночи. Она - не тот человек, с кем я хотел бы вступать в перепалку'. Консерватор Бернард Дженкин (Bernard Jenkin) заметил: 'Каган очень прямой человек, и если твои политические позиции таковы, что она тебя достанет, она это сделает'. Но у него, видимо, с политическими позициями все в порядке.

В формулировке подполковника Белк, на брифинге Каган подчеркнула 'позицию Администрации Соединенных Штатов, состоящую в том, что опрометчивый вывод войск Соединенного Королевства из Ирака может привести к потере некоторых завоеванных позиций и к усилению Ирана'.

Не знаю, в каких конкретно выражениях это было сказано, но мне кажется, что и без этого достаточно ясно: если правительство США уже начало добывать солдат, скребя по сусекам Молдовы и Македонии, махать саблей в сторону Ирана надо очень, очень осторожно.

В Ираке у США проблем и так не оберешься, что Гейтсу прекрасно известно. Известно это и главному человеку в Госдепартаменте по Ирану, Николасу Бернсу (R. Nicholas Burns). Поэтому мне представляется, что разговоры о войне с Ираном сильно преувеличены - даже если коалицию пытаются сколотить такие известные колотильщики, как Дебра Каган.


^ Документ №16

Россию снова считают великой державой


12 декабря 2007 г.


Фонд Бертельсмана — некоммерческий фонд в Германии, который предоставляет консультации по вопросам политики и занимается поиском инновационных и гуманных решений глобальных проблем человечества, а также исследованием международных отношений. Он был создан в 1977 году правнуком основателя издательства «Бертельсман» немецким предпринимателем Райнхардом Моном. Как некоммерческое учреждение Фонд владеет большей частью акционерного капитала международного концерна Bertelsmann AG. 

«По среднестатистическим данным, Россия среди мировых держав занимает третье место (39%) после США (81%) и Китая (50%). Можно сказать, что рейтинг существенно повысился, ведь за Россию свои голоса отдало на 12% больше людей, чем два года назад. И в самой России доверие к своей стране серьезно возросло. Сегодня 58% россиян считает свою страну одним из мировых лидеров. Этот показатель в отношении опроса двухлетней давности возрос на 13%. Авторитет страны вырос, прежде всего, в Китае (плюс 24%), Великобритании (плюс 22%) и Германии (плюс 20%)», — отмечается в обнародованном Фондом накануне документе.

По данным опроса, россияне в большей степени, чем жители других ведущих стран, верят в будущее своего государства как великой державы: 59% опрошенных в России считают, что и в 2020 году их страна останется великой державой, тогда как в США в сохранение своего великодержавного статуса к указанному сроку уверены только 44%, а в Китае — 34%.

В международном масштабе мнения относительно развития России в будущем также существенно улучшились: 37% всех опрошенных считает, что Россия продолжит занимать лидирующее положение в мире после США и Китая.

К самым серьезным вызовам и угрозам для существования человечества, по данным опроса, россияне относят международный терроризм (54%), войны (43%), а также бедность и перенаселение (41%). В то же время только 31% российских граждан видят угрозу будущему в загрязнении окружающей среды и изменении климата, тогда как в среднем по остальным странам 54% участников опроса видят именно в этом самую большую опасность для дальнейшего существования человечества.

Согласно общим результатам глобального опроса, в будущем перспективы США как мировой державы существенно ухудшатся, тогда как Китай, Россию и Индию ожидает заметное продвижение.

Важность роли ООН в борьбе за мир и стабильность признает 41% людей, опрошенных в международном масштабе, в России такого мнения придерживается только 18% респондентов.

37% от общего числа опрошенных выражает надежду на обеспечение мира и стабильности при сотрудничестве властей разных стран, при этом более 91% россиян выступает за более тесное сотрудничество с Евросоюзом и лишь 7% — против.

Подводя итоги глобального опроса, руководитель отдела международных связей Фонда ^ Бертельсмана Йозеф Яннинг отметил, что «ожидания людей, связанные с будущим, оказывают большое влияние на политику. Наши респонденты предсказывают потерю господствующего положения США в мире и одновременный рост влияния Китая. При этом никто из них не надеется на гармоничное равновесие, к которому стремится ООН как «мировое правительство».

По его словам, опрос также показал, что «население почти всех стран полагается в глобальной конкуренции, главным образом, на собственные силы и стремится к увеличению роли своей страны в обеспечении мира и стабильности».

Если такие перспективы и ожидания станут определяющими для мировой политики, то, по мнению аналитиков фонда, «возникнет опасность националистического состязания между сегодняшними и будущими мировыми лидерами». Однако они надеются, что «угроза изменения климата создаст новые рамки для политики международного сотрудничества».

Как сообщила ^ Штефани Вайс, в рамках исследования Фонда Бертельсмана институтом изучения общественного мнения Gallup International/TNS-EMNID было опрошено 9 тысяч респондентов из разных стран, в том числе из США, России, Бразилии, Китая, Индии, Японии, Германии, Франции и Великобритании.


^ Документ №17


Генри Киссинджер

Россия: неортодоксальный взгляд

"The International Herald Tribune", США


02 июля 2008


Формирующаяся в Москве система власти представляется более сложной, чем принято считать.

Согласно ортодоксальной точке зрения, вступление Дмитрия Медведева в должность президента Российской Федерации означает сохранение всевластия Кремля и напористой внешней политики, характерных для двух президентских сроков Владимира Путина.
Однако поездка в Москву, где я имел возможность встретиться с ведущими игроками на политической арене, а также представителями разных возрастных групп из деловых кругов и интеллигенции, убедили меня, что этот вывод следует признать упрощенным и преждевременным.
Во-первых, формирующаяся в Москве система власти представляется более сложной, чем принято считать. Например, у меня всегда вызывала сомнение такая вещь: если, как утверждается, главной целью Путина было сохранение власти, зачем президент, находившийся на пике популярности, позволявшей ему изменить конституцию и баллотироваться на новый срок, выбрал такой сложный и непредсказуемый путь, как перемещение на должность премьер-министра?
У меня складывается впечатление, что политический процесс в России вступил в новую фазу. Заявление о том, что президент определяет внешнюю политику и политику безопасности, а премьер реализует часть ее элементов, повторяют, словно заклинание, все российские чиновники - начиная от Медведева и Путина и далее по нисходящей. Никто из россиян, с которыми мне довелось беседовать - а это были не только представители государственных структур - не сомневается, что происходит некое перераспределение власти, хотя с уверенностью предсказать его исход они не могут.
Путин сохраняет немалую власть и большое влияние. По видимому, он взял на себя роль 'наблюдателя' за действиями своего преемника; вероятно также, что он не исключает возможности баллотироваться на следующих президентских выборах.
Впрочем, какой бы ни был конечный итог, недавние президентские выборы знаменовали собой переход от этапа консолидации к периоду модернизации. Механизм российской экономики становится все сложнее, в связи с чем возникает потребность в предсказуемых правовых процедурах - об этом уже говорит Медведев. Наличие в структуре российского государства двух центров власти - по крайней мере на первоначальном этапе - возможно, означает начало продвижения к отсутствовавшей до сих пор системе сдержек и противовесов.
Какие выводы можно сделать из всего вышесказанного с точки зрения внешней политики США?
В ближайшие несколько месяцев в России будут вырабатываться практические механизмы разграничения между 'определением' и 'реализацией' политического курса в сфере национальной безопасности. И администрация Буша, а также кандидаты в президенты, поступили бы разумно, если бы дали ей возможность спокойно сформировать эту систему, проявляя сдержанность в публичных заявлениях о происходящем в этой стране.
Что же касается долгосрочной перспективы, то для начала следует заметить: начиная с распада СССР в 1991 г. все американские администрации действовали так, будто главной задачей США является построение демократии в России. Мы часто становились свидетелями выступлений, в которых осуждались недостатки российской политической системы, и жестов, заимствованных из инструментария борьбы за преобладание во времена 'холодной войны'.
Напористое вторжение в сферу, которую россияне считают исключительно своей прерогативой, и важным элементом самоидентификации, может привести к тому, что мы не сумеем реализовать ни наши геополитические, ни моральные задачи. Несомненно, в России есть люди, и группы людей, рассчитывающие, что Америка поможет ускорить демократическую эволюцию страны. Однако почти все наблюдатели согласны в том, что подавляющее большинство россиян считает: Америка ведет себя бесцеремонно и стремится воспрепятствовать возрождению их страны. В подобной ситуации наши демарши скорее вызовут реакцию в националистическом и конфронтационном духе, чем дадут новый импульс развитию демократии.
Жаль, если это настроение сохранится, поскольку во многих отношениях мы становимся свидетелями одного из самых многообещающих периодов в российской истории. Сегодня контакты и взаимодействие россиян с современными открытыми обществами по длительности и интенсивности не имеют прецедентов в прошлом - даже несмотря на прискорбные репрессивные меры. Мы можем воздействовать на ситуацию скорее за счет терпения и понимания исторических особенностей страны, а не становясь в позу оскорбленной добродетели и читая публичные нотации.
Это тем более важно в свете того факта, что нынешние геополитические реалии дают уникальную возможность для стратегического сотрудничества бывших противников времен 'холодной войны'. На долю России и США приходится 90% общемирового ядерного арсенала. По размеру территории Россия не имеет равных в мире - она граничит и с Европой, и с Азией, и с Ближним Востоком. Для продвижения к стабильности в сфере ядерных вооружений на Ближнем Востоке и в Иране необходимо сотрудничество между Россией и Америкой - по крайней мере, оно будет в огромной мере способствовать этому процессу.
Несмотря на конфронтационную риторику, российские лидеры хорошо осознают пределы своих стратегических возможностей. Более того, политику Москвы при Путине я бы охарактеризовал как поиск надежного стратегического партнера - причем предпочтение здесь отдается Америке.
'Бурный' характер заявлений Москвы в последние годы отчасти связан с раздражением, которое вызывает у нее кажущаяся невосприимчивость США к идее такого партнерства. Кроме того, дважды проходившие парламентские и президентские выборы создавали у российских лидеров стимулы для апелляции к националистическим настроениям, распространенным в стране после десятка лет унижений, которым, как считают россияне, она подвергалась. Эти 'отклонения', однако, не перечеркивают основополагающих реалий. В нашей двусторонней повестке дня первое место занимают три вопроса: безопасность, Иран, и отношения России с бывшими 'доминионами', особенно Украиной.
Из-за своего преобладания в ядерной сфере Россия и Америка обязаны выступать в роли лидеров при решении международных проблем, связанных с ядерными вооружениями - например в деле их нераспространения. Здесь необходимо найти ответ на четыре вопроса: придерживаются ли Россия и США единой точки зрения относительно угрозы, связанной с превращением Ирана в ядерную державу? Существует ли между ними согласие в отношении характера иранской ядерной программы? Занимают ли они одинаковую позицию в том, какие дипломатические методы необходимы для устранения этой опасности? И, наконец, насколько совпадает их мнение о мерах, которые следует принять, если любые согласованные дипломатические шаги не дадут результата?
На мой взгляд, по первым двум вопросам можно говорить о существенном сближение позиций России и США. Что же касается двух других, то обеим сторонам следует помнить: в одиночку справиться с этой проблемой каждой из них будет крайне трудно, а то и вовсе невозможно.
Вопрос об Украине неразрывно связан с общими представлениями Москвы и Вашингтона о характере международных отношений. Подлинная независимость Украины крайне важна для функционирования мирной международной системы, и Соединенным Штатам следует ее однозначно поддерживать. Однако продвижение западных структур безопасности от Эльбы чуть ли не к окрестностям Москвы будет означать ослабление влияния России, которое неизбежно вызовет там эмоциональную реакцию, препятствующую решению всех других проблем. Данный вопрос не следует снимать с повестки дня, но и форсировать его нельзя - только так сохранится шанс на продвижение вперед по другим пунктам двусторонней повестки дня.
Сочинская декларация президентов Буша и Путина, принятая в апреле этого года, содержит 'дорожную карту' для развития стратегического диалога между двумя странам. Воплотить ее в жизнь - задача для новых администраций, как в Москве, так и в Вашингтоне.

Генри Киссинджер - глава консалтинговой фирмы Kissinger & Associates


^ Документ №18

Денис Корнеевский