Год назад, 7 октября 2006 года, в Москве убили Анну Политковскую. По этому поводу было уже сказано немало гневных и горьких слов
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Овреде курения сказано немало, 172.43kb.
- Ну, брат, состряпал ты чёрта, 1994.86kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 28 октября 2009 год, 968.36kb.
- Помните сказку про Золушку, 100.65kb.
- Протоиерей Александр Мень, 2479.9kb.
- Древняя мудрость, 3124.05kb.
- Несколько слов о событии, которое свершилось 50 лет назад и чему посвящена наша встреча, 43.88kb.
- Многое было уже сказано о политическом решении конфликта в Чечне, но едва ли что-нибудь, 1898.1kb.
- Председателя Правления «Меркурий-клуба», 160.47kb.
- Председателя Правления «Меркурий-клуба», 163.91kb.
Высылка беженцев как способ имитации борьбы
с терроризмом
Доклад Правозащитного центра «Мемориал» и Комитета «Гражданское содействие»
В течение последних лет российские спецслужбы резко активизировали взаимодействие со своими коллегами из государств-участников Шанхайской организации сотрудничества по принудительной передаче в страны происхождения граждан, покинувших их из-за репрессий по политическим мотивам. Формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС» (сообщение об этом было опубликовано информационным агентством «РИА-Новости» 29.04.2006 г.) привело к тому, что на территории любого из входящих в ШОС государств для лиц, которых власти страны исхода преследуют по политически мотивированным обвинениям, существует серьезный риск быть задержанными для последующей экстрадиции на родину. Их принудительно возвращают в страны происхождения, где им угрожают пытки и приговоры к лишению свободы, вынесенные с грубыми нарушениями международных правовых норм.
В первую очередь, это касается беженцев из Узбекистана и Китая – государств, которые, наряду с Россией, под флагом борьбы с «международным терроризмом» активнее других коллег по ШОС проводят политику наступления на идеологическое разнообразие, стремясь унифицировать разрешенные политические и религиозные убеждения своих граждан.
Фактические экстрадиции проводятся всеми доступными способами, зачастую без должного или даже вообще какого-либо юридического оформления, предписанного действующим законодательством. В этих целях широко применяются административное выдворение и депортация, а также похищение и незаконный принудительный вывоз с территории России граждан, разыскиваемых спецслужбами государств их гражданской принадлежности.
На примере принудительной высылки на родину граждан Узбекистана и Китая и будет рассмотрена работа упомянутых выше механизмов, при использовании которых властями РФ допускаются грубейшие нарушения прав человека.
^ Высылка в Узбекистан
Незаконным экстрадициям из России в Узбекистан подвергаются, в основном, граждане, обвиняемые узбекской стороной в принадлежности к преследуемым в этой стране мусульманским организациям и движениям. Во всех, рассматриваемых далее, случаях речь идет о лицах, непричастных к действиям насильственного и, тем более, террористического характера и/или к их подготовке, т.е. о тех, преследования кого следует признать идеологически мотивированными. В случае принудительного возвращения на родину им угрожают пытки и тюремное заключение по неправосудным приговорам.
При проведении экстрадиционных проверок в отношении граждан Узбекистана широко практикуется фальсификация обвинений, по которым лицо было объявлено в розыск на родине уже после его задержания в России. Целью этого является приведение инкриминируемых задержанному преступлений в соответствие с нормами российского уголовного права, поскольку Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (т.н. Минская Конвенция), регламентирующая процесс экстрадиции, предполагает, что инкриминируемое деяние считается преступным по законодательству как запрашивающей, так и запрашиваемой сторон (п. 2 ст. 56). Следует отметить, что в таких случаях российская Генеральная прокуратура игнорирует явные признаки произвольного формулирования обвинений и выносит постановления о выдаче, несмотря на их наличие в предоставленных узбекской стороной документах.
Так, например, в деле Байрамали Юсупова при 3-кратном изменении и дополнении предъявленных ему обвинений, произошедшем за время его нахождения под стражей в России, первоначальный их состав полностью исчез, а инкриминируемое ему участие в несуществующей мусульманской организации было заменено принадлежностью к «Исламскому движению Узбекистана», запрещенному во многих странах мира как террористическое.
Аналогичные несоответствия присутствуют и в документах по делу «ивановских узбеков», которое приобрело широкую огласку. В этом случае Генеральная прокуратура РФ не только позволила себе «не заметить» очевидных признаков сфабрикованности обвинений, предъявленных узбекской стороной, – она пошла еще дальше: в постановлениях об экстрадиции произвольно расширен состав инкриминируемых деяний по сравнению с теми, которые были указаны в запросах о выдаче. Приостановить передачу «ивановских узбеков» в распоряжение правоохранительных органов Узбекистана удалось только благодаря принятию Европейским судом по правам человека решения о применении Правила 39 Регламента Суда, обязывающего власти РФ воздержаться от экстрадиции заявителей до рассмотрения их дела в Страсбурге.
В этом же деле проявилась и еще одна тенденция в стремлении экстрадировать тех, кого дружественные российский и узбекский режимы «назначают» террористами. Речь идет о тщательно проработанной технологии аннулирования гражданства РФ, ранее принятого интересующими узбекские власти лицами и препятствующего их выдаче. Так, российское гражданство одного из «ивановских узбеков», Хатама Хаджиматова, было признано полученным незаконно, а решение о его предоставлении аннулировано на основании сфальсифицированных в Узбекистане документов.
Хаджиматову удалось покинуть территорию РФ и получить убежище в безопасной стране. Вместе с тем, незадолго до него другой российский гражданин узбекского происхождения, Алишер Усманов, был лишен гражданства РФ описанным выше способом, похищен в момент освобождения из СИЗО-1 г. Казани и незаконно вывезен в Узбекистан, где позднее был осужден на 8 лет лишения свободы. По сообщению агентства «РИА-Новости» со ссылкой на СНБ Узбекистана, он был «этапирован из Казани в Узбекистан согласно совместному с ФСБ России плану по борьбе с международным терроризмом». Пренебрежение законом в его случае проявилось, в частности, и в отношении к делу начальника криминальной милиции УВД Вахитовского р-на г. Казани В.В. Кононенко, ответственного за розыскные мероприятия по факту безвестного исчезновения Усманова. Г-н Кононенко заявил представителю правозащитной организации, что стремиться к возвращению Усманова в Россию не следует, т.к. «он террорист, а тот факт, что суд оправдал его по обвинениям в причастности к террористической организации, значения не имеет, т.к. органы правопорядка располагают оперативной информацией противоположного характера».
Как следует из письма Усманова, начало операции по его похищению проходило в помещении следственного изолятора Казани, а вывозили его в Узбекистан самолетом, поэтому не вызывает сомнений, что ни покинуть принудительно территорию тюрьмы, ни пересечь государственную границу РФ в аэропорту он не мог бы, если бы представителям узбекских спецслужб не оказывали прямого содействия их российские коллеги.
Это незаконное сотрудничество в полной мере проявилось и в том, как в апреле 2007 г. в Свердловской области был похищен и также принудительно вывезен на родину гражданин Узбекистана Абдулазиз Бойматов, в чьей выдаче за 4 месяца до этого Генеральная прокуратура России отказала узбекской стороне. А. Бойматов был вызван к начальнику районной криминальной милиции В.Г. Чемпалову и в сопровождении человека, представленного ему В. Чемпаловым как сотрудник областного Управления Федеральной миграционной службы (ФМС), который поможет оформить законное проживание в России, обманным путем увезен в Екатеринбург. Через несколько дней выяснилось, что А. Бойматов доставлен в Ташкент и находится в следственном изоляторе, откуда должен быть вскоре этапирован в Наманганский СИЗО. По делу Бойматова в июле 2007 г. было направлено обращение в Рабочую группу ООН по насильственным исчезновениям, которая сделала срочные запросы правительствам Узбекистана и России. В данный момент мы не располагаем сведениями о том, получены ли какие-либо ответы.
^ Российские правоохранительные органы, по сути, занимаются укрывательством незаконной деятельности узбекских спецслужб на территории России. Это хорошо видно на примере дела гражданина Узбекистана Мухаммадсолиха Абутова, задержанного 13 июня 2007 г. в подмосковном г. Красногорске сотрудниками СНБ Узбекистана. После доставления его в местную милицию, где выяснилось, что он не числится в межгосударственном розыске, российские милиционеры предложили узбекским силовикам «прикрыть» их незаконные действия, если те срочно предоставят розыскные документы на задержанного. Это и было осуществлено в течение нескольких следующих дней. Противоправное сотрудничество представителей СНБ Узбекистана и МВД России было, фактически, «легализовано» судебным решением о заключении М. Абутова под стражу для обеспечения его выдачи в Узбекистан.
И, наконец, ярким примером имитации антитеррористических мероприятий и покровительства диктаторскому режиму И. Каримова является выдача в октябре 2006 г. гражданина Узбекистана Рустама Муминова. После того, как Генеральная прокуратура РФ отклонила запрос о его экстрадиции, он был выдворен из России в административном порядке с одновременной передачей в распоряжение узбекских спецслужб и в январе 2005 г. осужден на родине к 5,5 годам лишения свободы по сфабрикованным обвинениям религиозного характера. «Административное выдворение» Муминова, впоследствии признанное судом незаконным, было осуществлено вопреки как российскому законодательству, так и международному праву, в т.ч., – в нарушение предписания Европейского суда воздержаться от его высылки на родину. Тот факт, что «выдворение» Р. Муминова было его скрытой экстрадицией, подтверждается тем, что в одном из документов перенос вылета Р. Муминова с авиарейса в 19.20 на рейс в 23.50 того же дня объясняется поздним прибытием конвоя из Узбекистана. Операция проводилась под жестким контролем со стороны ФСБ РФ и при непосредственном участии сотрудников этой спецслужбы. Она также сопровождалась интенсивной клеветнической кампаний в прессе о якобы террористической деятельности Р. Муминова, при этом, СМИ ссылались на информацию, полученную из Центра общественных связей ФСБ РФ.
^ Систематичность практики фактических экстрадиций под видом «административных выдворений» подтверждается попыткой российских правоохранительных органов повторить такую же операцию в августе-сентябре 2007 г. в отношении другого узбекского гражданина – Яшина Джураева, в выдаче которого Генпрокуратура РФ также отказала. Предотвратить его принудительное возвращение на родину удалось исключительно благодаря своевременному обращению в Европейский суд по правам человека, решение которого о недопустимости высылки Джураева было незамедлительно доведено его адвокатами и правозащитниками до сведения всех заинтересованных сторон.
Решение Московского городского суда о прекращении административного производства в отношении Джураева и о его освобождении из-под стражи, принятое в полном соответствии с законом, подтверждает эффективность международных механизмов для принуждения властей РФ к соблюдению норм как российского национального, так и международного права.
^ Резюмируя данный раздел, необходимо привести две выдержки из выступлений российских официальных лиц:
1. Заместитель директора ФСБ России Сергей Смирнов по завершении заседания совета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества в марте 2006 г. заявил: «В этом году мы задержали и экстрадировали в Узбекистан 19 человек, которые причастны к деятельности «Хизб ут-Тахрир». Таким образом, г-н Смирнов, фактически подтвердил незаконный характер этих 19 экстрадиций, поскольку принятие решений о выдаче лиц иностранным государствам находится в исключительной компетенции Генеральной прокуратуры. Она же, в свою очередь, в ответ на запрос Комитета «Гражданское содействие» о фамилиях выданных сообщила, что предоставить их не может, т.к. не ведет соответствующего учета – очевидный абсурд, поскольку решения об экстрадиции принимаются индивидуально по каждому из запрашиваемых лиц и могут быть обжалованы в судебном порядке.
2. В ноябре 2006 г. министр МВД РФ Рашид Нургалиев, выступая в Государственной Думе, сообщил о том, что «за последний год с территории России экстрадировано более 370 эмиссаров международных террористических организаций «Хизб ут-Тахрир» и Исламское движение Туркестана». С учетом изложенных выше методов осуществления экстрадиций и степени «обоснованности», а точнее – полной необоснованности обвинений в терроризме в случаях, расследованных правозащитными организациями, нетрудно прийти к выводу, что подавляющее большинство из упомянутых Р. Нургалиевым более чем 370 человек были высланы, минуя процедуру экстрадиционной проверки, и что им не была предоставлена гарантированная законом возможность обжаловать решения об их выдаче.
^ Высылка в Китай
С 2007 г. в России опасности принудительного возвращения на родину стали подвергаться граждане Китая – приверженцы системы духовного и физического совершенствования Фалуньгун («Фалунь Дафа», что в переводе означает «вращающееся колесо»). Китайские власти начали преследовать т.н. практикующих Фалуньгун с 1999 г. Имеется множество свидетельств применения к ним пыток и других видов жестокого и бесчеловечного обращения, унижающего личное достоинство человека.
При сопоставлении времени начала кампании по адресному задержанию практикующих Фалуньгун для последующей депортации или выдворения из России с динамикой развития «антитеррористического» сотрудничества стран-участниц ШОС усматривается связь с формированием упомянутого выше «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС». Таким образом, еще одной категорией жертв нарушений прав человека при борьбе с «международным терроризмом» оказываются люди, занимающиеся самосовершенствованием и не имеющие отношения к вопросам политики.
^ Особенность процедуры депортации состоит в том, что она, в отличие от административного выдворения, регламентируется соответствующим приказом МВД, по которому решение о депортации принимает ФМС России на основании представления начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции органа внутренних дел. Судебный контроль за принятием решения о депортации и его осуществлением отсутствует. И, хотя лица, в отношении которых применяется депортация, находятся в сходном положении с теми, кто подвергается административному выдворению, а последствия административного выдворения и депортации идентичны, права на судебную защиту и возможности ее получения в этих двух случаях оказываются существенно различными. Таким образом, сам механизм депортации оказывается дискриминационным и грубо нарушает права иностранных граждан, гарантированные им российским законодательством.
Так, 28 марта 2007 г. в Санкт-Петербурге сотрудниками территориального Управления Федеральной миграционной службы России и иммиграционного контроля были задержаны по месту временного проживания практикующая Фалуньгун, 44-летняя Ма Хуэй и ее 8-летняя дочь. Вечером того же дня их депортировали в Китай. Следует отметить, что Ма Хуэй была признана УВКБ ООН лицом, нуждающимся в международной защите – т.н. «мандатной беженкой» УВКБ ООН. Кроме того, она находилась в процедуре обжалования отказа в предоставлении ей временного убежища в России, т.е., не подлежала принудительному возвращению в страну исхода.
В процессе экстренного исполнения решения о депортации Ма Хуэй была лишена возможности получить юридическую помощь – к ней не допустили адвоката, ей не предоставили ни возможности встретиться с представителями УВКБ ООН и Центра международной защиты Красного Креста, ни воспользоваться помощью переводчика. Ее муж, Ли Ченьгунь – также проживавший в Санкт-Петербурге гражданин Китая, – не смог встретиться с женой и дочерью и забрать ребенка.
Последовательность событий, сопровождавших депортацию, дает основания полагать, что она курировалась российскими спецслужбами.
По прибытии в Китай Ма Хуэй была арестована и 9 дней содержалась под стражей. После освобождения она, по словам родственников, прибыла домой в столь тяжелом состоянии, что не могла общаться по телефону даже с мужем.
13 мая 2007 г. также в Санкт-Петербурге сотрудниками местного Управления ФМС из квартиры был вынесен на руках, задержан и депортирован в Китай практикующий Фалуньгун Гао Чуньмань – инвалид, состоящий в зарегистрированном браке с гражданкой РФ. При принятии и исполнении решения о его депортации был проигнорирован факт его обращения в миграционную службу за предоставлением временного убежища. Он, как и Ма Хуэй, был лишен возможности связаться с адвокатом и получить квалифицированную юридическую помощь. После его прибытия на родину установить с ним связь не удается – имеются только косвенные сведения, полученные от его родственников, что он крайне напуган и отказывается от каких-либо внешних контактов.
Несмотря на состоявшиеся обращения в Европейский суд по делам о высылке Ма Хуэй и Гао Чуньман, а также чрезвычайно быструю коммуникацию Судом жалобы последнего, власти РФ не отказались от попыток принудительного возвращения на родину граждан Китая – последователей учения «Фалунь Дафа». 2 сентября 2007 г. в Москве был задержан Куан Шимин – также практикующий Фалуньгун. Ранее он своевременно предпринял действия по продлению визы для нахождения в России – в момент задержания его документы находились в Управлении ФМС России по г. Москве. Это не помешало Пресненскому районному суду г. Москвы вынести постановление об административном выдворении Куан Шимина, а органам внутренних дел приложить усилия к тому, чтобы воспрепятствовать его адвокату встретиться со своим подзащитным для своевременного обжалования этого постановления. Тем не менее, благодаря оперативной работе адвоката, высылку Куан Шимина удалось предотвратить – суд кассационной инстанции отменил постановление о выдворении и освободил гражданина Китая из-под стражи.
Обращает на себя внимание беспрецедентная скорость, с которой назначались слушания по кассационным жалобам на постановления о выдворении как граждан Узбекистана Рустама Муминова и Яшина Джураева, так и гражданина Китая Куан Шимина. Во всех этих делах интервал между рассмотрением вопроса судами первой и кассационной инстанций составлял от 5 до 8 дней рабочих дней, хотя обычно он оказывается не менее нескольких недель. Кроме того, в случаях Муминова и Куан Шимина правоохранительные органы проявляли недюжинную изобретательность, чтобы помешать задержанным связаться со своими адвокатами и правозащитниками. Это может быть свидетельством того, что указанные выдворения рассматривались как требующие экстраординарных усилий, направленных на их осуществление.
В течение последних лет из России ежегодно выдворяется более 50 тысяч иностранных граждан (По данным ФМС России, в 2004 г. были депортированы 260 человек, выдворены – 88 260, в 2005 г. – соответственно, 15 и 75 756; в 2006 г. 11 человек депортированы из России, 55 800 подвергнуты административному выдворению), причем, некоторые из них месяцами содержатся в приемниках-распределителях в ожидании отправки на родину. В этих условиях описанные выше ситуации экстренных высылок приходится рассматривать как исполнение властями РФ политического заказа своих коллег по ШОС на передачу в их распоряжение лиц, преследуемых по политическим мотивам под видом «совместной борьбы с международным терроризмом».
^ Выделения в тексте принадлежат авторам
Правозащитный центр «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие», Москва
Поздравляем!
Людмила Алексеева награждена французским орденом
3 октября 2007 года председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Михайловна Алексеева стала кавалером ордена Почетного легиона. Награда была вручена во французском посольстве в Москве. Нужны ли здесь дополнительные комментарии? И за рубежом, и в нашей стране хорошо знают, что такое Московская Хельсинкская группа, кто такая Людмила Алексеева и что представляет собой знаменитый французский орден, учрежденный два века назад. Эта организация, этот человек и эта награда всегда ассоциировались с гордым и прекрасным словом – Свобода. А речь французского посла, ответное слово Людмилы Михайловны и поздравительные телеграммы знаменитой правозащитнице говорят сами за себя и не требуют каких-либо пояснений. Можно лишь сказать, что слово «кавалер» в переводе с французского означает «рыцарь». Если же понятие «рыцарь» употреблять в его истинном значении как синоним слов Благородство, Смелость, Честь, его можно применить к любому, кто отстаивает эти понятия в бою. А вся жизнь Людмилы Михайловны – это бой. Борьба за свободную и достойную жизнь для всех нас. Редакция «ХМХГ» в свою очередь сердечно поздравляет Людмилу Михайловну с высокой наградой.
^ Выступление посла Франции Станисласа де Лабуле на церемонии
вручения ордена Почетного легиона
Вы только что отпраздновали два юбилея: в мае 2006 года – 30-летие со дня создания Московской Хельсинкской группы и Ваше восьмидесятилетие, уважаемая Людмила Михайловна, в июле этого года. Для меня особая честь вручить Вам сегодня орден Почетного легиона, призванный отметить деятельность, которой отдана целая жизнь.
Ваша гражданская позиция – это, прежде всего, веление сердца, человеческой солидарности. Напомню, что в самый разгар Великой Отечественной войны Вы решили добровольно пойти на фронт, чтобы ухаживать за ранеными, а Вам не разрешили по возрасту. Позже Вы организовали сеть по оказанию помощи политическим заключенным. Еще и сегодня Вы защищаете не только политические права, но и социальные права российских граждан.
Ваша гражданская позиция – это также веление разума, стремление к истине. Некоторое время спустя после смерти Сталина изменится Ваше мнение о советском строе, и Вы откажетесь защищать диссертацию по истории КПСС. С этого момента Вы будете активно защищать своих коллег – представителей интеллигенции, подвергающихся преследованиям со стороны власти: Юлия Даниэля, Андрея Синявского, Александра Гинзбурга и многих-многих других.
Очень скоро Вы становитесь одним из главных организаторов диссидентского движения, а Ваша квартира – его оперативным штабом. Четыре года подряд Вы – машинистка и хранительница правозащитного бюллетеня «Хроника текущих событий» – основного издания «Самиздата». Все, кто знал Вас в то время, отмечают Вашу безграничную смелость и Вашу бесконечную выдержку, которые никогда не покидали Вас.
Некоторое время спустя после подписания Хельсинкских соглашений 35-ю европейскими странами, в числе которых был и СССР, Вы вполне естественно принимаете предложение физика Юрия Орлова войти в состав группы – а это была Хельсинкская группа, – которая решает осуществлять контроль за выполнением Советским Союзом своих обязательств по соблюдению прав человека, которые были взяты им в момент подписания соглашений. С момента создания в 1976 году и вплоть до роспуска в 1982 году группа собирала информацию о нарушениях прав человека, совершенных на всей территории СССР, и составляла отчеты, которые публиковала и направляла советским властям, а также в посольства других государств – участников Хельсинкских соглашений. Один за другим члены этой группы будут арестованы или вынуждены покинуть страну.
Что касается Вас, то Вы будете вынуждены уехать в феврале 1977 года, и поселитесь в США. С этого времени Вы становитесь зарубежным представителем Хельсинкской группы. Вы выступаете в прессе и сотрудничаете с западными правозащитниками. Одновременно и, может быть, главным образом, Вы возвращаетесь к своему призванию историка и составляете историю диссидентского движения в СССР – первый фундаментальный труд в этой области. После своего возвращения в Россию в 1993 году, Вы вполне естественно занимаете вновь свое место в Хельсинкской группе, воссозданной в 1989 году. В мае 1996 года Вы становитесь ее председателем, ровно через двадцать лет после основания группы. Одновременно с 1999 по 2004 год Вы являетесь председателем Международной Хельсинкской Федерации. В этой связи следует напомнить, что именно с Московской группы (МХГ) – а не наоборот – началось международное Хельсинкское движение, которое сегодня представлено во всех государствах – участниках соглашений.
Уважаемая госпожа Алексеева!
Вы – не только великая совесть, память о борьбе за права человека в России. Вы всегда оставались одним из тех сильных голосов, которые ежедневно и действенно защищают права человека в своей стране. Если условия, в которых сегодня работает Хельсинкская группа, не сравнимы с условиями, которые были в тогдашнем Советском Союзе, они, тем не менее, не являются простыми, а Ваша битва остается более чем когда-либо необходимой, как и в любом демократическом обществе.
От имени Президента Французской Республики вручаю Вам знаки отличия офицера ордена Почетного легиона.