Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» Для направления/специальности

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание ЛЕКЦИЯ ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА Власть и элита Теория элит Формирование элиты

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс дисциплины «политология», 445.28kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Сети ЭВМ и телекоммуникации (наименование, 743.2kb.
• Горшков Алексей Сергеевич учебно-методический комплекс, 462.15kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины международные валютно-кредитные отношения направления, 526.49kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины исследование, эксплуатация и ремонт гидросооружений, 159.31kb.
• Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 030200., 379.63kb.
• Бельский Дмитрий Владимирович учебно-методический комплекс, 477.56kb.
• Василенко Юрий Владимирович учебно-методический комплекс, 621.59kb.
• Дементьева Светлана Николаевна учебно-методический комплекс, 449.88kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Политическая история россии специальность:, 802.31kb.

^

ЛЕКЦИЯ ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА

Власть и элита

Третья

парадигма

власти
Из самой сути политической власти следует, что реально существует социальное разделение между властвующими и подвластными. Отсюда следует, что пока функционирует политическая власть, неизбежно существует институциональное разделение на управляющих и управляемых. Именно отношение между ними и составляет основу третьей парадигмы политической власти. В отношении властвующей группы используются различные понятия - управляющие группы, правящая верхушка, политико-управленческие круги, правящая элита. В западной политологии давней традицией является использование категории правящей элиты.

Под элитой подразумевают в данном случае не интеллектуальное или подобное ему превосходство, а определенную властную структуру. Элиты, как правило, - это некоторые группы в обществе, которые обладают значительно большей властью, чем другие группы. Поскольку эти группы пользуются значительным влиянием в обществе или присваивают себе право монопольно принимать решения, фактически все политические системы с этой точки зрения можно считать элитарными. Причём, если сравнивать элиту с такими властными группами, как олигархия, аристократия, то своим привилегированным положением она обязана, прежде всего, признанием со стороны масс. Можно сказать, что элита представляет собой относительно небольшую, но организованную группу, которая на законных, а часто и не на законных основаниях, осуществляет свою власть над другими группами в обществе.


^ Теория

элит
Теоретическое обоснование сущности, структуры правящей верхушки было сформировано только в конце Х1Х – начале ХХ века итальянскими учёными В.Парето и Г. Моска. Согласно В. Парето, социальная структура общества и его динамика определяются, прежде всего, правящим меньшинством. Он подчеркивал, что повсюду существует немногочисленный правящий класс, удерживающийся у власти частично с помощью силы, частично с согласия более многочисленного управляемого класса. Разделение общества на управляющую элиту и управляемые массы он выводил из различий между людьми по интеллекту, талантам, трудолюбию, честолюбию, духовности, проявляющихся в разных сферах жизни общества.

Авторству В.Парето принадлежит теория круговорота элит, объясняющая социальное развитие. Своё учение он рассматривал как ответ на марксизм. Тезису Маркса, что вся история является историей борьбы классов, он противопоставил тезис, что история есть кладбище аристократий, то есть двигателем истории являются судьбы элиты, а не большинства. С точки зрения В. Парето круговращение элит является причиной прочности или нестабильности социального развития [103, с.88]. Социальная система стремится к равновесию и при выходе из равновесия постепенно возвращается к нему (социальный цикл). Течение цикла зависит от циркуляции элит. Элиты возникают из низших слоёв, в процессе борьбы поднимаются в высшие, там расцветают, а затем вырождаются. Такой круговорот элит является универсальным законом истории.

Согласно В. Парето, существуют два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга и различаются в зависимости от методов осуществления власти. Первый тип - “лисы”, политики, стремящиеся к преобразованиям, реформам, со своим видением необходимости обновления, новаций, выступающие против застоя, консерватизма, мастера политических комбинаций, обмана, они властвуют убеждением, заискиванием, примирением. Второй тип - “львы”, политики, стоящие на позициях догматизма и консерватизма, стремящиеся всячески удержаться у власти, предпочитающие грубое давление, силу и подавление.

Для стабильной политической системы характерно преобладание элиты “львов”, неустойчивая система требует энергичных политиков, новаторов, комбинаторов. Смена правящих элит происходит от того, что данная элита исчерпала свои возможности управлять обществом, не соответствует уже его потребностям, постепенно деградирует и приходит к упадку, на смену ей приходит другая правящая элита [111, с.115-120]. Вот почему поддержание равновесия социальной и политической системы требует постоянной замены одной элиты другой. Циркуляция элит происходит в силу психологических изменений в характерных чертах элит, ее деградации, когда пришедшая к власти элита “лис” со временем превращается в элиту “львов”, стремящихся увековечить свою власть грубыми, жесткими методами. Пополнение элиты должно осуществляться как из людей с качествами “льва”, так и с качествами “лис”. При отсутствии циркуляции элит происходит вырождение правящей элиты.

Если новая элита вытесняет старую и занимает ее место, то происходит абсолютная смена элит или революция. В ходе революции часть элиты уничтожается, другая - политически нейтрализуется, переходит в среду не элиты, третья часть, предавая интересы своего класса, может занять ведущие позиции в революции. Главный результат революции - появление новой элиты, смена правящей элиты потенциальной элитой.

Другой итальянский исследователь Г. Моска, также делил общество на господствующее меньшинство – класс управляющих, и политически инертное большинство – класс управляемых. Меньшинство он называл “политическим классом”.

Он, «всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть, в то время как второй, более многочисленный класс управляется и контролируется первым в форме, которая в настоящее время более или менее законна, более или менее произвольна и насильственна и обеспечивает первому классу, по крайней мере внешне, материальные средства существования и все необходимое для жизнедеятельности политического организма” [98, с.187].

Надо иметь в виду, что понятие “класс” здесь, как и у В.Парето, используется совершенно в ином смысле, чем в марксистской теории.

Г. Моска полагал, что элита представляет собой сплоченное меньшинство, способность которого к организации и обеспечивает ему власть. Хорошая организация и сплоченность меньшинства обеспечиваются собственностью, образованием, происхождением, военной подготовкой и др. Преимуществами его также является существование внутренних каналов связи и информации, благодаря которым члены его легко общаются между собой, что позволяет оперативно принимать решения и реализовать их. Отсутствие у класса большинства отмеченных качеств лишает их возможности самоорганизации и ставит его в положение управляемого.

Правящая элита, с его точки зрения, неоднородна - выделяются высший и низший слой. Первый состоит из правителей - людей, принимающих решения (это ядро элиты). Более многочисленный низший слой служит опорой для высшего и является связующим звеном между высшим и всем обществом. Он играет роль посредника между правителями и управляемыми. В его обязанности входит проводить в жизнь решения правящего ядра и оправдывать их перед массой. Низший слой рассматривается, с одной стороны, как резерв пополнения ядра элиты, с другой - как исполнительный аппарат по отношению к высшему слою. Стабильность политической системы во многом определяется качествами именно низшего слоя.

Г. Моска также говорил о циркуляции элит, но понимал ее в ином плане: в обществе всегда существуют силы, готовые заменить прежнее правящее меньшинство в случае, если оно не отвечает интересам страны. В условиях, когда правящая элита не противодействует процессу собственной деградации (посредством рекрутирования в элиту новых представителей из низших слоев), в обществе происходит социальная революция, смысл которой состоит в обновлении персонального состава правящей верхушки.

Наряду с названными учеными – представителями макиавеллисткой школы, существуют и другие концепции элиты.

Так, представители теории демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет) рассматривают элиту как поборницу либерально-демократических ценностей – свободы, равенства, права в отличие от масс, которые настроены прежде всего на борьбу за свои права на труд, социальное обеспечение и т.д. Элита не властвует, а руководит массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.

В рамках ценностных теорий (В. Ропке, Ортега-й-Гассет) считается, что высокое положение элиты оправдано запросами общества. Руководящие места в обществе занимают люди, заслужившие это право благодаря своим выдающимся качествам и способностям. Социальное равенство людей понимается как равенство возможностей.

Для американского социолога Ч. Р. Миллса характерен отход от апологетики элитарной системы. Власть в обществе тесно связана с общественными институтами, а властвующая элита - это те, кто занимает командные посты, обеспечивая себе помимо собственно власти, еще и богатство и известность. Он выделяет три главные элиты США - промышленную, политическую и военно-бюрократическую. В американском обществе, заключает он, властвующая элита решает все важнейшие вопросы, нейтрализуя массы путем обмана, лести и мощной индустрии развлечений. Властвующая элита подвержена коррупции и это он объясняет отсутствием организованной общественности, перед которой элита отвечала бы за свои решения [95].

Сущность рассмотренных теорий элиты состоит в том, что в любом обществе существует меньшинство, которое принимает важнейшие решения и управляет большинством. Однако в критическом подходе к данным концепциям подчеркивается, что, во-первых, все теории элиты противоречат исходному положению демократии, согласно которому править обществом должен народ и, во-вторых, они не в состоянии объяснить реальную ситуацию в различных обществах. Учитывая это противоречие, М. Дюверже предлагает заменить формулу “управление народом с помощью народа” на “управление народом с помощью элиты, кооптированной из народа”. Хотя очевидно, что это мало что меняет.

Представители плюралистического подхода также полагают, что в современных демократических системах не существует правящих элит ни на общенациональном, ни на местном уровне. В качестве основных политических акторов (различных субъектов политической деятельности) они рассматривают функции интересов. Плюралисты доказывают, что благодаря конкуренции между элитами, массы имеют возможность контролировать ее действия. Доступ в элиту считается вполне доступным и для всех лиц с выдающимися способностями.²⁷

В 70-80-е годы интерес к проблеме элиты вновь возродился, однако несколько сместился акцент на содержании данного понятия, когда элита перестала означать замкнутые в себе “закрытые” политические группировки. В современном понимании термин “элита” часто служит для социологического измерения таких понятий, как “политическое руководство”, “управляющие структуры политической системы”, “центры принятия решений”, “центральные звенья государственного управления” и др.

Понятиеправящейэлиты

правящейОценивая роль и место элиты в современном обществе, один из немецких политологов отмечал, что элита в определенных социальных и исторических условиях может сыграть решающую для судеб страны, и для ее развития роль и эта способность элиты может быть использована и во благо страны и во зло для нее [178, с. 22]. Элита, следовательно, рассматривается как один из основных субъектов социально-политического процесса, и поведение данного субъекта становится важным фактором, который влияет на ход политического развития и функционирование политической системы.

Для понимания сущности данного социального феномена предложено множество различных определений понятия элиты. Все их можно сгруппировать в два основных подхода - аксеологический (ценностный) и структурно- функциональный [10, с.26]. К первому принадлежат определения, которые относят к элите лиц “по праву рождения”, или занимающих в структуре власти те или иные ключевые посты, влиятельные позиции, либо эти определения основываются на меритократических принципах (принципах заслуг). Согласно этим принципам общество структурировано по группам социального успеха, высшие группы этой иерархии являются элитными.

Для второго подхода в определении понятия «элита» речь идет о функциях, которые обладатели властных полномочий выполняют в социально-политической системе общества. Именно исключительная важность самой функции управления, регулирования общественных процессов и определяет исключительную роль данной группы в обществе. С позиций данного подхода элита - это социальный субъект, группа, члены которой решающим образом влияют на характерные для данной социально-политической системы социальные процессы и в силу этого занимают преимущественное положение по сравнению с другими членами общества.

В отношении элиты используются также понятия действительной и потенциальной элиты. Действительная элита реально правит в обществе. Потенциальная элита представляет группу, которая готова занять ключевые позиции, сменить на правящих позициях действующую элиту. Потенциальная элита готова к реализации своего социального влияния в обществе, но еще не реализовала его в действительности, находящаяся в оппозиции элита (контрэлита) может рассматриваться в качестве потенциальной. Примером тому может служить современная Великобритания, где существует традиция формировать в парламенте теневой кабинет министров во главе с возможным будущим премьер-министром. Таким образом, реально существует кабинет министров Ее Величества, представляющий правящую политическую элиту и потенциальный кабинет министров оппозиции, представляющий контрэлиту, готовую придти к власти в случае победы на выборах в парламент.

В России середины 90-х годов элита была представлена достаточно широко. В качестве политической контрэлиты выступали представители коммунистических, леворадикальных, национал-патриотических партий и организаций, которые были готовы сменить правящую элиту.

Следует обратить внимание, что некоторые ученые отождествляют элиту с правящим классом, другие рассматривают правящую элиту в отрыве от классовой структуры общества, от учения о теории классов, т.е. рассматривают общество, разделенное на элиту и массу. Если подходить к проблеме с позиции, что господствующими в социально-экономической сфере являются определенные классы, слои, то в целом такая социальная общность не может осуществлять власть, руководить обществом.

Правящая элита представляет собой организованное меньшинство этого класса, связанного с ним происхождением (хотя есть и исключения), и выражающая его интересы в своей деятельности. Вот эту часть господствующего на социально-экономическом уровне класса и относят к правящей, политической элите.

В капиталистическом обществе господствующим считается класс буржуазии, но правящую элиту составляет ее меньшая часть. В современных условиях многие страны вступили в стадию постиндустриального общества. Господствующим классом в социально - экономической сфере здесь признается “средний класс”, составляющий три четверти населения страны. Ясно, что в своей целостности он не может управлять обществом. Это должны осуществлять его представители, правящее меньшинство, выражающее интересы “среднего класса”.

Типы исостав элитыПравящую элиту принято подразделять на традиционную и современную. В первом случае речь идет о воздействии традиций, обычаев, стереотипов, религии на представителей этой властной верхушки, ее связях с миром традиционного, о происхождении и составе традиционной элиты. Власть ее основывается на обычаях, религии, формах землевладения. Несмотря на то, что власть религиозных элит в жизни общества в общенациональном масштабе во многих странах уменьшилась, влияние религии все еще достаточно существенно. Можно говорить о влиянии католической религии на партии в Европе (христианско-демократические партии во многих странах), буддийской религии в Бирме и на Цейлоне, исламского фундаментализма в Иране и других странах.

К традиционной элите относится также родовая знать, которая как и религиозная, во многом утратила свою власть, но тем не менее еще играет определенную роль. К ней можно отнести представителей от местных вождей до королевских семей. Показательна в этом отношении Саудовская Аравия. К традиционной элите можно также отнести представителей военных каст во многих странах Латинской Америки, Азии, Африки. В современную правящую элиту входят различные категории крупных чиновников, политические лидеры, предприниматели, представители научных кругов, культуры, технократы, то есть те, кто имеет право принимать политические, государственные решения и прямо или косвенно осуществлять политическую власть.

Иногда правящие элиты подразделяют по другому критерию, в частности, называя деспотическую элиту, тоталитарную, либеральную, демократическую. Выделяются также закрытые элиты (в традиционно-сословных и тоталитарных политических системах) и открытые элиты (в плюралистических, демократических системах). Для первых характерны замкнутость, ограничение доступа в верхние эшелоны власти представителей социальных низов, круг, осуществляющих отбор узок. Для вторых - свободный доступ, свободная циркуляция, широта электората, открытость процесса отбора, более широкое социальное представительство кандидатов.

По составу правящая элита подразделяется на высшую и среднюю. Представители высшей элиты занимают, как правило, ведущие позиции в системе принятия решений на государственном уровне. Это, например, президент и его главные помощники, советники, лица, занимающие высшие посты в правительстве, в крупных политических партиях, в высших профсоюзных кругах, группах давления, которые постоянно принимают политические и иные решения за миллионы людей. В демократических странах Запада (США, Франция, Германия, Англия) на каждый миллион жителей приходится, считают некоторые, пятьдесят представителей высшей элиты. Для США, следовательно, это около 10 тыс. человек [166, Ч.2, с.91-92].

Средняя элита представлена примерно пятью процентами населения, которые имеют высшие показатели по трем основным критериям - доход, профессиональный статус и образовательный уровень. Такое деление традиционно идет от названных выше итальянских ученых.

Вместе с тем, многие политологи, говоря о неоднородности правящей элиты, отмечают, что ей присуща достаточно сложная структура: выделяются политическая, экономическая, административная, военная, интеллектуальная элиты. Причем признается, что основным, ведущим слоем в правящей элите, во многом определяющим принятие политических решений, является экономическая элита. Ее составляют крупные собственники, владеющие промышленными корпорациями, банками, страховыми компаниями, торговыми фирмами и т.п. Именно обладание собственностью, экономической властью определяет ее роль и место в обществе и воздействие на политические решения политической элиты.

Считается, что именно экономическая элита определяет решение таких важных проблем, как занятость, зарплата, уровень жизни. Решения, принимаемые экономической элитой, зачастую оказывают большее влияние на жизнь людей, чем решение правительства. Необходимо также отметить, что экономическая элита разделяет заинтересованность правительства в необходимости стабильного экономического роста, в планировании научно - технического развития, в избежание возможных кризисов и т.п.

Второй по значению социальной группой является политическая элита. К ней относят лиц, занимающих высшие посты в гражданской или военной бюрократической машине, что позволяет политической элите осуществлять властные функции. Политическая элита состоит из нескольких групп, действующих на различных уровнях власти и в различных институциональных сферах. В нее входят как представители самого высшего уровня власти (окружение президента, премьер-министра), так и руководители ведущих политических институтов (руководители государственных органов, партий, партийных фракций в парламенте, оппозиционных групп и т.п.). Политическая элита - это те группы, которые способны создавать общественное мнение и управлять им, принимать определенные политические решения [51, с.7-8].

Еще один слой - бюрократическая (административная) элита. Некоторые политологи включают данную группу в политическую элиту, хотя, обладая собственными интересами, особенностями, она может рассматриваться как самостоятельный социально-психологический слой правящей элиты. Представители бюрократической элиты оказывают помощь высшему руководству в решении важнейших вопросов политической жизни, дают квалифицированные советы, подготавливают основания для принятия тех или иных решений, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся и через которые проходят, реализуются различные решения. Бюрократическая элита оказывает, тем самым, прямое влияние на политический процесс.

Важную роль в жизни общества играет военная элита. Степень влияния данной элиты во многом определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима. Огромным влиянием обладала военная элита в фашистской Германии, значительна ее роль в США. Становление здесь военно-промышленного комплекса открыло данной группе людей большие возможности как экономического, так и политического влияния, давления.

И, наконец, слой интеллектуальной, “информационной” элиты. К ней относят ведущих представителей науки, культуры, религии, образования, связанных с управлением, которые выполняют в обществе функцию идеологического воздействия, формирования мировоззренческих позиций, культурных ценностей в интересах господствующего класса. Особенно большое воздействие на политический процесс оказывают элитные группы, действующие в сфере массовой информации.
^

Формирование элиты

Тенденции иканалы формирования элитыВажный аспект функционирования элиты - процесс ее формирования. В процессе воспроизводства правящей элиты четко проявляются две тенденции. С одной стороны, можно обнаружить стремление отгородиться от окружающих ее социальных групп, самоизолироваться, чтобы сохранить себя как элитарную группу в обществе.

В подобных “закрытых” элитах обновление состава происходит очень медленно, ее представители с трудом приспосабливаются к изменяющимся условиям в обществе. Им присущи консерватизм и окостенелость форм и методов деятельности, что может привести к постепенной деградации, вырождению элиты. Усиление ее изоляции от остальной части общества создает более благоприятные возможности для смены этой элиты. В таких условиях элита может предпринять попытку обновления, но это не задерживает уже идущий процесс появления новой элиты, которая различными методами пытается взять власть.

Другая тенденция - прямо противоположная. Правящая элита вынуждена в определенных дозах рекрутировать в свой круг выдающихся представителей из других социальных слоев. Выходцы из низов систематически пополняли правящую элиту, усваивая ее интересы, воспринимая идеологические установки, образ мыслей, образ жизни правящей верхушки, проявляя конформизм, адаптируясь к новым условиям. Но главным критерием пополнения правящей элиты являлись происхождение (родовитость) и собственность.

Для современного постиндустриального общества основным критерием рекрутирования в правящую элиту становятся личные способности, заслуги и достижения представителей тех или иных социальных слоев общества. В то же время сохраняют свое значение и отмеченные выше критерии. Открытость элит облегчает процесс ее обновления и позволяет ее представителям в сложных, непредсказуемых обстоятельствах проявлять большую гибкость, маневренность. Можно сказать, что внутреннее обновление элит является необходимым механизмом их стабильного существования. Включая в свой состав представителей других социальных слоев, руководителей масс, своих противников, правящая элита превращает их в своих адептов, используя их способности и таланты.

Для политической элиты выделяются два основных канала ее формирования. Наиболее распространенный способ - это выборы посредством избирательной кампании или другим путем (на съездах партий, например). На ключевые посты избираются президенты, губернаторы, мэры, судьи, руководители партий и т.д. Однако большинство важных постов заполняется посредством назначения, в частности главой исполнительной власти (президентом, премьер-министром). Так, в США политическая элита формируется в основном из представителей бизнеса, государственных служащих, видных юристов, крупных ученых, политиков.

Стремление многих людей войти в правящую элиту объясняется разными мотивами. Например, принадлежность к правящей элите дает ее представителям столь необходимый им престиж и возможность принимать чрезвычайно важные для страны решения. Это может быть и стремление получить предоставляемые высокой должностью привилегии, блага и другие эгоистические мотивы. Однако, такого рода мотивы не могут быть единственными, вероятно существование и социоцентрических мотивов.

Одним из мотивов стать представителем правящей элиты может быть стремление реализовать глобальный план преобразования общества на новых началах. В данном случае путь в правящую элиту идет через контрэлиту, которая через борьбу должна сменить старую элиту, как это было с большевиками в 1917г. Присутствует среди мотивов приобщения к элите и героизм, самопожертвование ради достижения той цели, которая считается справедливой. Наиболее яркий пример - кубинский революционер Че Геварра.

Правящая элита в лице отмеченных групп людей в целом невелика по численности. В количественном отношении она определяется, как выше сказано, размерами той или иной страны. Проведенный в свое время социологический анализ состава правящей элиты в Англии, США, ФРГ показал, что наиболее активный для нее возраст составляет от 50 до 65 лет, от 50 до 70% закончили один-два университета и по социальному происхождению большая часть элиты - крупные собственники [26, с.147, 150].

Само место правящей элиты в обществе обуславливает необходимость ее сплоченности, групповой заинтересованности в сохранении как своего положения, так и существующего общественного строя. Однако эта сплоченность, групповой эгоизм не исключают проявления противоречий внутри правящей элиты, между ее различными слоями. Здесь могут проявляться различные интересы между политической и экономической элитой, между военной и политической элитой, между политической и бюрократической и т.п.

Для политической элиты, например, характерна большая гибкость в подходе к встающим перед обществом проблемам (социально-экономическим, внутренним и международным), чем для экономической элиты. И это понятно, поскольку последняя в большей мере выражает узкогрупповые интересы отдельных слоев. Политическая элита заинтересована в нормальном развитии всего экономического механизма, тогда как экономическая элита может ориентироваться на какие-то отдельные элементы.

Противоречия могут возникать и между политической и бюрократической элитой в силу косности, рутинности, корпоративности бюрократии, которая зачастую отстаивает свои корыстные интересы и может игнорировать, саботировать решения политиков. Неизбежно возникают противоречия и между политической и военной элитами. У политической элиты, как правило, более широкий взгляд на динамику общества, перспективы его развития, а военной элите присущ зачастую односторонний, связанный с милитаризацией страны. Особенно остро сталкиваются интересы элит по расходной части государственного бюджета.

Не исключением столкновение интересов интеллектуальной и политической элиты, которая зачастую стремится ограничить информационную деятельность, не уделяет достаточного внимания сфере культуры или отдельным ее проявлениям. От степени остроты существующих противоречий и своевременного разрешения возникающих здесь конфликтов во многом зависит стабильность функционирования правящей элиты.


Правящая

элита

России
Вопрос о формировании правящей элиты в России по-прежнему актуален Марксизм относит наличие правящей элиты лишь к антагонистическому обществу, поскольку в социалистическом, коммунистическом обществе вся власть принадлежит народу, а не группе избранных, диктует самоуправление народа. До 1917 года в России уже сформировалась своя правящая элита, которая огнем революции была отстранена от политического господства. В стране, которая провозгласила строительство социализма и коммунизма, к власти пришли выходцы из народа, которые в силу своей неграмотности не могли управлять обществом. У руля власти в действительности утвердилось меньшинство, так называемая партийно-советско-хозяйственная номенклатура, которая правила от имени народа.

За годы Советской власти сформировался огромный слой, номенклатурной бюрократии, который всемерно был заинтересован в сложившейся тоталитарной системе. Представляя себя выразителем интересов рабочего класса, номенклатура формировалась в основном из маргиналов и люмпенов, малообразованных и малокультурных, авторитарных и конформистских. Здесь также проявлялась тенденция к замкнутости, изолированности, особенно на вершине пирамиды власти, где шел процесс воспроизводства собственно правящей группы.

Образовательный уровень членов Политбюро ЦК ВКП(б) был крайне низок. Обновление в Политбюро, решавшем практически все вопросы жизни страны, происходило крайне медленно. Многие десятилетия здесь находились одни и те же люди. Средний возраст членов этой высшей руководящей группы в 1938 году составлял 48,5 года, в 1956 году - 57,4 года, в начале 80-х - 68,3 года. Это было господство геронтократии.

Нижний слой номенклатуры был более открыт, доступен и пополнялся извне за счет выдвиженцев из рабоче-крестьянской среды. Особенно широко этот процесс протекал в 30-е годы, в период массовых репрессий. Образовательный, культурный уровень здесь также был недостаточно высок, хотя с течением времени ситуация начала меняться. Номенклатура 80-х годов в этом отношении, конечно, отличалась от таковой 20-30-х годов.

В индустриальном обществе проявлялась тенденция пополнения правящей элиты в основном за счет выдающихся представителей других социальных слоев. В обществе “казарменного” социализма проявилась другая ситуация. Рекрутирование шло не по уму и способностям кандидатов, их выдающимся результатам, а по другим критериям: преданность вождю и партии, раболепие, безынициативность, в то же время талантливые, способные люди часто не допускались в руководящие круги. Многие из них были расстреляны, заключены в лагеря, высланы за границу, или им создавались условия, при которых вынуждены были эмигрировать.

Следует отметить, что в отношении номенклатуры 20-х - 40-х годов не все согласны с тем, чтобы применять к ней термин “правящая элита”. Некоторые ученые полагают, что правящая элита, по-видимому, сложилась в послесталинский период. До этого руководящая группа хотя и обладала некоторыми атрибутами элиты (огромная власть, привилегии и др.), но в ней отсутствовали признаки целостности, сплоченности, единства, солидарности, высокой степени консолидации, без которых элита не может считаться единым правящим классом (слоем), а является аморфной группой. И, кроме того, зрелая элита представляет собой самостоятельную силу, ограничивающую безраздельную власть диктатора. А во времена Сталина все руководители были замкнуты на вождя, который и распоряжался их судьбой.

Правящая элита СССР подразделяется на два типа - партийная (политическая) элита, состоящая из профессиональных партийных работников, функционеров, и хозяйственно-управленческая элита (руководители министерств и ведомств, крупных промышленных предприятий, НИИ и др.). Партийная элита, как говорят, царствовала, но не управляла народным хозяйством. Она занималась в основном идеологией и кадрами. Хозяйственно-управленческая элита вырабатывала стратегическую линию развития страны, главным образом экономического, определяла содержание политического курса, в котором отражались интересы министерств и ведомств. Она имела в своих руках материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Политическая элита лишь утверждала данный политический курс [100, с.53]. Однако все действия хозяйственно-управленческой службы находились под неусыпным партийным контролем – каждому отраслевому направлению соответствовал отдел в ЦК КПСС.

После августа 1991 года в России начался процесс смены элит. С запретом деятельности КПСС, распадом СССР партийная элита как целостная группа перестала существовать, хозяйственно-управленческая же элита в основном сохранилась, что было обусловлено потребностью в профессиональных работниках, необходимых для управления страной. Новая правящая элита в России, естественно, не могла появиться без какой-либо преемственности с прежней элитой. Прежняя правящая элита долго не уходила полностью, она в основном трансформировалась в новую правящую элиту. Новая элита, как правило, формировалась из совершенно новых людей, но во многом она впитывала опыт и стиль работы представителей прежней элиты, привлекая к работе многих ее представителей. В эшелонах власти небезуспешно шел процесс социальной диффузии.

Таким образом, политическая элита в этот период формируется из интеллектуалов бывшей партийной элиты, представителей прежней хозяйственной элиты (и первые, и вторые демократически переориентировались), из прагматиков, дорвавшихся до руководства, всевозможных карьеристов, использующих благоприятную ситуацию в своих целях. Можно говорить и о формировании экономической элиты, основной костяк которой составили бывшие хозяйственники, представители партийной, комсомольской элиты (руководители высших управленческих структур, концернов, фирм, акционерных обществ, банков, фондов и т.п.).

Для воспитания подлинно демократической элиты понадобятся многие годы. Политическая культура современной элиты в значительной мере еще отражает уровень политической культуры тоталитарного общества, в котором политическая апатия людей легко переходит в политический экстремизм. Ситуация в России и других странах СНГ в этом смысле очень специфична. Новая элита, в отличие от старой, неоднородна с точки зрения, как политического происхождения, так и профессиональных качеств, идеологических ориентаций.

Неразвитость партийной системы России, преобладание исполнительных структур власти способствует сохранению закрытого типа рекрутирования правящей элиты. Выборы становятся одним из наиболее важных факторов рекрутирования правящей элиты, при сохранении демократического характера происходящих в России изменений эта тенденция имеет перспективу стать приоритетным каналом рекрутирования. Однако закрытость элиты, предсказуемость результатов выборов, в свою очередь являются серьезнейшим тормозом в развитии демократии.

Присутствие системных предпосылок для развития рыночной экономики, излишняя бюрократизация отношений, способствуют активизации бизнес-элиты в ее стремлении к власти. Закрытый характер формирования прявящей элиты порождает теневые, лоббистские формы участия бизнес-элиты в политическом процессе.

Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественного обновления, предотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. Критерием эффективности деятельности политической элиты является не количество затраченного времени и труда, на что чаще всего ссылаются политические лидеры и государственные чиновники, а достигнутый уровень прогресса, благосостояния своего народа, обеспечения политической стабильности и национальной безопасности.