По закону РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Вид материала

Закон

Содержание Пенсии государственным служащим субъектов РФ

Подобный материал:

• Е. Г. Азарова е. Г. Азарова, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ. С 1 января, 354.56kb.
• Заявление, 232.79kb.
• Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 3072.23kb.
• 1 Описание заявителей граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ульяновской, 361.45kb.
• Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического, 4254.9kb.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью, 29.89kb.
• Коллективный договор ОАО «Ростелеком» на 2012-2014 годы, 454.08kb.
• Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодекс, 1406.6kb.
• Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 348.79kb.
• Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 341.47kb.

^ Пенсии государственным служащим субъектов РФ

и муниципальным служащим.


В 2008 году судом кассационной инстанции было рассмотрено одно дело по спору о перерасчете размера назначенной пенсии лицу, замещавшему государственную должность области, а также 2 дела по спорам о восстановлении размера пенсий по выслуге лет муниципальных служащих.

Судебной коллегией было рассмотрено дело по иску Ч. о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести с 19 июня 2007 года перерасчет размера назначенной ему пенсии за выслугу лет в связи с увеличением размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области, о взыскании недополученной пенсии за период с 19 июня 2007 года по 30 ноября 2007 года, о возложении на ответчика обязанности выплачивать ему пенсию за выслугу лет с 01 декабря 2007 года в размере 42 822 рубля, а также о взыскании судебных расходы на оплату услуг представителя.

Коллегия согласилась с решением Благовещенского городского суда об отказе в удовлетворении исковых требований, признав обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для проведения перерасчета пенсии за выслугу лет истца, поскольку не было централизованного повышения (перерасчета) денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области. Суды пришли к выводу, что внесенные Законом Амурской области от 7.06.2007 года № 346-ОЗ изменения в Закон Амурской области «О государственных должностях Амурской области» от 13.12.2006 года № 260 – ОЗ касались не только коэффициентов денежного вознаграждения, но и наименования государственных должностей Амурской области, структуры исполнительного органа власти Амурской области, и фактически были связаны с образованием Правительства Амурской области. Данным законом по сути были введены новые условия оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области, а также установлены новые коэффициенты денежного вознаграждения, то есть указанный закон не повышал размер ранее установленных должностных окладов, что позволило бы определить индекс такового повышения, а регламентирует денежное содержание государственных служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями, включение в реестр должностей. При этом изменения денежного содержания коснулось не всех лиц, замещающих государственные должности области.

Президиум Амурского областного суда не согласился с указанным выводом судов первой и кассационной инстанций, отменил постановленные ими судебные постановления, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Президиум не согласился с выводами судов о том, что централизованное повышение денежного содержания означает увеличение денежного содержания не по отдельным, а по всем государственным должностям, признал данные выводы основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона Амурской области «О государственных должностях Амурской области» от 13.12.2006 года № 260-ОЗ пенсия за выслугу лет, предусмотренная данной статьей Закона, индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (пересчете) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области.

Согласно п. 4.1, 4.5 Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет гражданским служащим области и лицам, замещавшим государственные должности области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 27.03.2007 года №184, пенсии индексируются при централизованном повышении размеров окладов денежного содержания и (или) иных дополнительных выплат гражданских служащих. При централизованном повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области, размер пенсии исчисляется в соответствии с пунктом 3.2 данного Положения исходя из нового размера денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Согласно п. 4.2 - 4.5 Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет гражданским служащим области и лицам, замещавшим государственные должности области, индексация пенсии рассчитывается отдельно по каждой должности, при этом используется коэффициент роста денежного содержания по соответствующей должности, определяемый как соотношение денежного содержания по действующему законодательству к денежному содержанию по ранее действовавшему законодательству.

Проанализировав указанные нормы права, президиум пришел к выводу, что индексация происходит при увеличении денежного содержания по соответствующей должности, а не исходя из повышения содержания для всех должностей гражданской службы области. Поскольку увеличение денежного содержания по отдельной должности является основанием для индексации пенсии, такое увеличение также признается централизованным.

При этом, президиум отметил, что аналогичное определение централизованного повышения денежного содержания содержится в федеральном нормативно-правовом акте о выплате пенсии по выслуге лет государственным гражданским служащим Российской Федерации. Согласно пункту 2 Правил индексации пенсий федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ 31.05.05 № 346, в качестве централизованного повышения должностных окладов федеральных государственных служащих рассматривается как общее, так и дифференцированное повышение должностных окладов.

С учетом изложенного президиум нашел выводы судов о том, что повышение окладов денежного содержания по отдельным должностям гражданской службы не относится к централизованному, основанными на неверном толковании норм материального права.


Суд кассационной инстанции частично отменил решение Тындинского районного суда по делу по иску Н. к Тындинскому районному Совету народных депутатов и администрации Тындинского района о признании недействующими и подлежащими отмене ст.13, и.2 ст.14 Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Тындинского района», отмене решения Совета по вопросам муниципальной службы Тындинского района № 16 от 14.04.2006 г., признании неправомерным распространение на нее п.2 ст. 5 указанного Положения, восстановлении доплаты к государственной пенсии муниципального служащего с 01.02.2007 г., взыскании материального и морального вреда, об отмене решения Тындинского районного Совета депутатов от 22.12.2005 г. № 238, об отмене решения Совета по вопросам муниципальной службы Тындинского района от 14.04.2006 г. № 7.

Требования Н. были обоснованы тем, что на основании Положения от 18.03.2003 г. № 264, утвержденного решением районного Совета депутатов, ей была назначена доплата к пенсии по старости за стаж муниципальной службы с 01.01.2005 г. в сумме 6 796 рублей. Новым Положением от 22.12.2005 г. № 238 доплата была отменена, установлена пенсия за выслугу лег, размер которой значительно ниже ранее установленной доплаты. О данном решении ей стало известно из письма главы администрации Тындинского района от 14.04.2006 года. Вновь принятое положение было опубликовано только 07.02.2007 года. Считает, что принятым решением нарушены ее права на социальную защиту.

По делу было вынесено заочное решение, которым требования Н. были удовлетворены частично: решение Совета по вопросам муниципальной службы Тындинского района № 16 от 14.04.2006 г. в отношении Н. было признано незаконным и отменено с момента принятия. Н. с 01.02.2007 г. восстановлена выплата пенсии за выслугу лет в размере, установленном до принятия решения Советом по вопросам муниципальной службы Тындинского района. В удовлетворении остальных требований отказано.

Отмена постановленного по делу решения судебной коллегией обоснована неверным применением судом норм материального права и неправильным их толкованием.

Как следовало из материалов дела, истица до 01 января 2006 года являлась получателем ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии муниципального служащего, назначенной и выплачиваемой ей на основании Постановления мэра Тындинского района от 16 мая 2003 года № 356 в соответствии с Положением «О порядке установления и выплаты служащим и лицам, замещающим муниципальные должности категории «А» органов местного самоуправления Тындинского района Амурской области», утвержденного решением Тындинского районного Совета депутатов № 264 от 18.03.2003 года. Данный правовой акт был признан утратившим силу Решением Тындинского районного Совета народных депутатов от 22.12.2005 г. № 238, которое было официально опубликовано 06 февраля 2007 года.

Положением «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Тындинского района», утвержденным 22.12.2005 г. № 238 установлено, что со дня его вступления в законную силу подлежит перерасчету ежемесячная доплата к трудовой пенсии, назначенная в соответствии с Положением «О порядке установления и выплаты служащим и лицам, замещающим муниципальные должности категории «А» органов местного самоуправления». Вместо ранее выплачиваемой доплаты назначается и выплачивается пенсия за выслугу лет муниципальным служащим.

Проанализировав указанные нормы права, судебная коллегия высказала мнение, что после 01 февраля 2007 года не имеется правовых оснований для выплаты истице ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной на основании Постановления мэра Тындинского района от 16.05.2003 гола №356 в соответствии с выше указанным Положением, поскольку с 01 февраля 2007 года вступил в силу нормативный акт, устанавливающий основания и порядок выплаты муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. При этом коллегией было отмечено, что само по себе признание незаконным решения Совета по вопросам - муниципальной службы Тындинского района Амурской области от 14.04.2006 г. № 16 об установлении нового размера пенсии истице с 01.01.2006 года, не может повлечь автоматического признания за истицей права на получение пенсии за выслугу лет с 01.02.2007 г., так как размер пенсии был установлен не указанным решением, а Положением «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Тындинского района», утвержденного 22.12.2005 г. № 238 и вступившего в законную силу.

Помимо этого, судебная коллегия отметила, что уменьшение размера выплат в связи с изменением правового регулирования не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Установление ежемесячных доплат с учетом стажа муниципальной службы к трудовым пенсиям является дополнительной гарантией в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Такой вопрос относится к ведению органов местного самоуправления, регулируется на местном уровне путем принятия соответствующих актов органов местного самоуправления. Данный вывод вытекает из положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

С учетом изложенного, судебная коллегия признала незаконным решение суда в части восстановления за истицей с 01.02.2007 г. права на получение пенсии за выслугу лет в размере, установленном до принятия решения Советом по вопросам муниципальной службы Тындинского района от 14.04.2006 г., отменила его, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Другим делом, касающимся пенсионных прав муниципальных служащих, рассмотренным судом кассационной инстанции с вынесением определения об отмене постановленного по нему решения и направления дела на новое рассмотрение, является дело по иску З. к Администрации Свободненского района о признании незаконными действий администрации Свободненского района по снижению размера доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего, взыскании с Финансового отдела администрации Свободненского района за счет казны муниципального образования недоплаченную ежемесячную доплату к трудовой пенсии с учетом индексации в размере 215 243 рублей 85 коп.

Исковые требования З. были обоснованы тем, что с 17 марта 2003 года ей назначена доплата к трудовой пенсии в размере 45% месячного денежного содержания лица, замещавшего должность в органах государственной власти района. В нарушение положений решения районного Совета народных депутатов № 13 от 24.01.2003 года доплата производилась нерегулярно, в июне 2006 года ей стало известно, что с июля 2005 года доплата к её трудовой пенсии исчисляется в размере 15 % от должностного оклада муниципального служащего на основании решения № 31 от 28.06.2005 года, что она считает незаконным и значительно ухудшающим её материальное положение. Расчет доплаты был неправомерно произведен из должностного оклада, а не из месячного содержания служащего. Кроме того, при расчете размера доплаты работниками администрации Свободненского района были допущены и арифметические ошибки.

Решение Свободненского городского суда, удовлетворившее исковые требования З., было отменено судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

Оспариваемая доплата к пенсии истице назначена в соответствии с Положением «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим муниципальной службы, лицам замещавшим муниципальные должности категории «А» и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Свободненского района». В период действия данного Положения размер доплаты к пенсии истице неоднократно пересматривался, в том числе и в сторону уменьшения. Данное Положение до 1 января 2008 года имело юридическую силу, как в первоначальной редакции, так и с внесенными в него изменениями, и в установленном законом порядке не было признано недействующим, противоречащим федеральному законодательству.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда о необоснованным снижения в 2005 году размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истице, которая была назначена в соответствии с выше указанным Положением. При этом коллегия указала, что само по себе уменьшение размера указанных выплат в связи с изменением правового регулирования не может свидетельствовать о нарушении пенсионных прав истицы, поскольку такое нормативное регулирование не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии.

Согласно п.4 ст.7 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Данное положение означает, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Пункт 4 статьи 7 указанного Закона является отсылочной нормой.

В соответствии с Законом Амурской области «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим государственной гражданской службы области», которое вступило в действие с 1 июля 2005 года, ежемесячные доплаты муниципальному служащему, подлежащие выплате за счет средств местного бюджета, устанавливаются правовыми актами муниципального образования.

Истицей оспаривается порядок начисления и размер ежемесячной доплаты к ее пенсии за период июль 2005 - 2007 год. Ранее муниципальным служащим, ушедшим на пенсию по старости, производилась ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности), которая по своему целевому назначению выполняла фактически роль пенсии за выслугу лет, официально не называясь таковой. Указанная доплата являлась по существу пенсией по выслуге лет, которая назначается в дополнение к трудовой пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности, (пенсия за выслугу лет) является дополнительной адресной социальной поддержкой к государственной пенсии и выплачивается из средств бюджета муниципального образования.

Согласно статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления РФ вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета. Поэтому каждый орган местного самоуправления вправе устанавливать социальные гарантии муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, с учетом своих финансовых возможностей.

Поскольку финансовыми источниками в этих случаях являлись средства органов местного самоуправления, то условия дополнительного обеспечения должны были быть экономически гарантированными, в связи с чем они существенно различались в разных субъектах и в разных органах местного самоуправления.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что судом не был определен характер оспариваемой выплаты, источник финансирования, нормативная база, регулирующая вопросы доплат к пенсии муниципальным служащим до 1 января 2008 года. Коллегия указала, что для правильного рассмотрения дела суду надлежит тщательным образом изучить механизм назначения и порядок выплаты ежемесячных доплат муниципальным служащим в спорный период, основания пересмотра размера доплаты, возможность изменения или отмены ежемесячных выплат органом муниципального образования, полномочия последнего в вопросах социального обеспечения указанных в Положении «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим муниципальной службы, лицам замещавшим муниципальные должности категории «А» и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Свободненского района» категорий служащих, определить орган, занимавшийся начислением, перерасчетом и выплатой ежемесячных доплат к трудовым пенсиям.

Помимо этого, коллегия отметила, что судом не определен надлежащим образом статус истицы, к какой категории должностей относится занимаемая ею до ухода на пенсию должность (государственный либо муниципальный служащий).

Кроме этого, судебная коллегия указала суду на неправильное применение правил действия закона во времени.


В процессе изучения кассационной практики нарушений правил подсудности при рассмотрении дел выше указанной категории не выявлено.


Обобщение судебной практики подготовила помощник судьи Амурского областного суда Конфедератова В.Г. под руководством судьи Будковой Т.Н.


Судья Амурского областного

суда: Будкова Т.Н.