Geum.ru

Закон пензенской области

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   61

│ │ │ │ │ │на 30% │

│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │

├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤

│5.5.│Отток жителей из сельскохозяйственных районов области │С 2000 по 2006 год │

├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤численность жителей │

│ │изменение численности │ 87,6│ 96,9│ 99,7│сельской местности │

│ │сельского населения (2006 │ │ │ │сократилась на 12,4%. │

│ │год по сравнению с 2000 │ │ │ │Неразвитость социальной │

│ │годом) │ │ │ │сферы и инфраструктуры, │

│ │ │ │ │ │низкий уровень доходов │

│ │ │ │ │ │тормозят формирование │

│ │ │ │ │ │благоприятных условий для │

│ │ │ │ │ │устойчивого развития │

│ │ │ │ │ │сельских территорий │

│ │ │ │ │ │области │

├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤

│5.6.│Повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан │ │

├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┼──────────────────────────┤

│ │изменение числа преступлений│ 219,8│ 177,8│ 151,0│Несмотря на то, что │

│ │(%, 2006 год по сравнению с │ │ │ │показатель "криминального │

│ │2000 годом) │ │ │ │риска" согласно рейтингу │

├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤"Эксперт РА" ухудшился за │

│ │Износ основных фондов │последние 5 лет, по его │

├────┼────────────────────────────────────────────────────────┤уровню Пензенская область │

│ │место Пензенской области по "криминальному риску" в │занимает 16 место среди │

│ │инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" │всех регионов РФ. А в │

│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤2004 году область была │

│ │2000 - 2001 годы │ 3│ -│ -│награждена дипломом │

│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤"Эксперт РА" за │

│ │2005 - 2006 годы │ 16│ -│ -│обеспечение высокого │

│ │ │ │ │ │уровня общественной │

│ │ │ │ │ │безопасности и занимала 1 │

│ │ │ │ │ │место по уровню │

│ │ │ │ │ │криминальных рисков │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤

│ │место Пензенской области по "экологическому риску" в │Несмотря на сохранение │

│ │инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" │достаточно высокого │

│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤уровня угрозы │

│ │2000 - 2001 годы │ 37│ -│ -│чрезвычайных ситуаций │

│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤природного и техногенного │

│ │2005 - 2006 годы │ 23│ -│ -│характера, следует │

│ │ │ │ │ │отметить снижение уровня │

│ │ │ │ │ │"экологического риска" в │

│ │ │ │ │ │инвестиционном рейтинге │

│ │ │ │ │ │"Эксперт РА" │

├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤

│ 6. │Необходимость повышения эффективности государственного │Бюджет Пензенской области │

│ │управления │имеет дотационный │

│ │ │характер и социальную │

│ │ │направленность. │

│ │ │Недостаточная │

│ │ │составляющая расходных │

│ │ │статей - расходы на │

│ │ │инвестиции, способные │

│ │ │стать действенным │

│ │ │инструментом решения │

│ │ │экономических задач │

│ │ │Пензенской области │

│(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) │ │

└────┴────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┘


Таблица 6.2. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской

области


(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)


1. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской области


┌────────────────────┬─────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│ Фактор │ Сильные стороны, потенциальные │ Слабые стороны, потенциальные │

│ │ возможности │ угрозы │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Географическое │- Возможности для развития │- Близость привлекательных для │

│положение │логистической системы, а именно │населения Пензенской области │

│ │близость крупных промышленных │регионов: г. Москва, Московская, │

│ │центров, удобное │Самарская и Саратовская области │

│ │транспортно-географическое │ │

│ │положение позволяют использовать │ │

│ │привозное сырье и топливо, │ │

│ │обеспечивают связи по │ │

│ │кооперированию, сбыту готовой │ │

│ │продукции │ │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Природные ресурсы │- Наличие подготовленной │- Недостаточно развита │

│ │минерально-сырьевой базы для │лесоперерабатывающая │

│ │реализации инвестиционных │промышленность с использованием │

│ │проектов в производстве │низкосортной древесины. │

│ │строительных материалов и для │- Недостаточное исследование │

│ │аграрного комплекса. │минерально-сырьевой базы │

│ │- Разнообразие ресурсов │Пензенской области │

│ │лечебно-минеральных вод. │ │

│ │Наличие на территории Пензенской │ │

│ │области государственного │ │

│ │природного заповедника │ │

│ │"Приволжская лесостепь", 78 │ │

│ │особо охраняемых природных │ │

│ │территорий. │ │

│ │- Значительный потенциал для │ │

│ │роста рыбопродуктивности на │ │

│ │основе рыбохозяйственного оборота│ │

│ │свободного водного фонда, │ │

│ │людских ресурсов и │ │

│ │интенсификации рыбоводства. │ │

│ │- Наличие значительной площади │ │

│ │земель (22,5% от общей площади │ │

│ │Пензенской области), покрытых │ │

│ │лесами. Более половины площади │ │

│ │покрытых лесом земель заняты │ │

│ │защитными лесами, которые имеют │ │

│ │особое социально-экологическое и │ │

│ │экономическое значение │ │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Трудовой потенциал │- Наличие высокого │- Снижение численности трудовых │

│ │образовательного и │ресурсов в условиях │

│ │квалификационного уровня рабочей │демографического кризиса. │

│ │силы │- Старение населения. │

│ │ │- Несоответствие спроса и │

│ │ │предложения на региональном рынке │

│ │ │труда │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Основные фонды и │- Наличие привлекательных для │- Высокая степень износа основных │

│инвестиции │инвестирования секторов, прежде │фондов. │

│ │всего в АПК │- Низкий объем инвестиций в │

│ │ │основной капитал в расчете на │

│ │ │одного человека (ниже │

│ │ │общероссийского уровня). │

│ │ │- Недостаточный уровень развития │

│ │ │производственной инфраструктуры. │

│ │ │- Ограниченная собственная │

│ │ │сырьевая база - отсутствие добычи │

│ │ │углеводородного сырья │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Транспортная │- Наличие многовидовой │- Высокий уровень износа │

│инфраструктура │транспортной системы │транспортных средств. │

│ │(автомобильный, железнодорожный, │- Перегруженность улично-дорожной │

│ │авиационный транспорт). │сети и ее низкая пропускная │

│ │- Достаточно высокая густота │способность, состояние и темпы │

│ │автомобильных дорог общего │развития автомобильных дорог не │

│ │пользования с твердым покрытием │соответствуют темпам │

│ │территории (155 км на 1000 кв. │автомобилизации. │

│ │км), высокий транзитный │- Дорожно-транспортная │

│ │потенциал. │аварийность. │

│ │- Пролегание по территории │- Необходимость строительства и │

│ │Пензенской области Куйбышевской, │модернизации объектов │

│ │Юго-Восточной и частично │транспортной инфраструктуры │

│ │Московской железных дорог. │ │

│ │- Наличие аэропортового комплекса│ │

│ │с возможностью дальнейшего его │ │

│ │расширения и модернизации до │ │

│ │уровня международного │ │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Инфокоммуникационная│- Все районные центры Пензенской │- Недостаточное развитие │

│инфраструктура │области имеют выход на │телекоммуникационной │

│ │автоматическую международную │инфраструктуры в сельской │

│ │телефонную станцию (АМТС) г. │местности. │

│ │Пензы через волоконно-оптические │- Низкий уровень конкуренции на │

│ │линии связи (ВОЛС), протяженность│рынке телекоммуникационных услуг. │

│ │которых составляет 1200 км │- Отсутствие помещений под │

│ │ │отделения почтовой связи (ОПС), │

│ │ │недостаточное выделение помещений │

│ │ │для открытия ОПС в новых │

│ │ │микрорайонах. │

│ │ │- Недостаточное количество │

│ │ │принимаемых населением │

│ │ │телеканалов. │

│ │ │- Медленное внедрение цифрового │

│ │ │телевидения │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Энергетический │- Инвестиционные программы ОАО │- Территориальная диспропорция в │

│потенциал │"Пензаэнерго" и Федеральной │обеспечении электроэнергией в │

│ │сетевой компании, │Пензенской области. │

│ │предусматривающие рост │- Риски возникновения дефицита │

│ │энергетических мощностей. │электроэнергии к 2010 году в ряде │

│ │- Высокий уровень газификации │муниципальных образований │

│ │ │Пензенской области. │

│ │ │- Высокий уровень износа машин и │

│ │ │оборудования по производству и │

│ │ │распределению электроэнергии, │

│ │ │газа и воды - 65,7%, из них │

│ │ │силовые - 70,9% │

│ │ │- Ограниченные возможности по │

│ │ │выработке собственной │

│ │ │электроэнергии │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Научно-технический │- Развитая система образования и │- Слабая инфраструктура и │

│и инновационный │переподготовки кадров, имеющая │отсутствие в Пензенской области │

│потенциал │инновационно ориентированную │консалтинговых фирм. │

│ │базу, способная осуществлять │- Высокая стоимость нововведений. │

│ │подготовку специалистов любого │- Недостаточная эффективность │

│ │уровня. │взаимодействия науки и │

│ │- Наличие Регионального │производства │

│ │Ресурсного Центра в рамках │ │

│ │Президентской Программы │ │

│ │подготовки управленческих кадров.│ │

│ │- Развитая инфраструктура │ │

│ │инновационной деятельности: │ │

│ │развитие региональных │ │

│ │бизнес-инкубаторов, формирование │ │

│ │муниципальных бизнес-инкубаторов │ │

│ │в каждом районе Пензенской │ │

│ │области и др. │ │

│ │- Наличие широкой сети │ │

│ │научно-исследовательских │ │

│ │институтов (далее - НИИ) с │ │

│ │высококвалифицированными кадрами.│ │

│ │- Наличие готовых к реализации │ │

│ │инновационных проектов │ │

│(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) │

├────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Бюджетная │- Завершение реформирования │- Возникновение дополнительной │

│обеспеченность │бюджетной системы, оптимизация │нагрузки вследствие │

│ │бюджетных расходов, внедрение │администрирования расходов по │

│ │бюджетирования, ориентированного │передаваемым полномочиям от │

│ │на результат. │одного уровня бюджета другому. │

│ │- Использование и внедрение │- Высокая зависимость от дотаций │

│ │передовых и единых по Пензенской │из федерального бюджета │

│ │области информационных │ │

│ │технологий, позволяющих │ │

│ │объединить бюджетный процесс │ │

└────────────────────┴─────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘


2. СВОТ-анализ уровня и качества жизни населения Пензенской области


┌───────────────┬────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ Компоненты │ Сильные стороны, потенциальные │ Слабые стороны, потенциальные │

│ │ возможности │ угрозы │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Уровень жизни │- Высокие темпы роста │- Относительно низкий уровень │

│населения │среднедушевых денежных доходов │доходов населения. │

│ │населения и темпы роста │- Усиление дифференциации населения│

│ │заработной платы в Пензенской │по уровню доходов. │

│ │области │- Значительная доля населения, │

│ │ │нуждающегося в социальной │

│ │ │поддержке со стороны государства │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Жилищное │- Положительная динамика │- Отсутствие реальной конкуренции │

│хозяйство и │создания ТСЖ в многоквартирных │на рынке услуг по управлению │

│инженерная │жилых домах, составляющих 23,5% │домами. │

│инфраструктура │площади многоквартирных домов. │- Большой износ жилищного фонда, │

│ │- Наличие инвестиционных планов │наличие значительного объема │

│ │комплексной застройки. (Общая │ветхого и аварийного жилищного │

│ │площадь земельных участков │фонда. │

│ │составляет 3185,7 га, на │- Недостаточная обеспеченность │

│ │которых планируется построить и │земельных участков под │

│ │ввести в эксплуатацию 4663477 │строительство жилья инженерной │

│ │кв. м жилья) │инфраструктурой. │

│ │- Участие Пензенской области в │- Наличие риска по водоснабжению │

│ │реализации Федерального закона │для населенных пунктов, в т.ч. │

│ │от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде │связанных со строительством рядом │

│ │содействия реформированию │с водохранилищем завода по │

│ │жилищно-коммунального хозяйства"│утилизации химического оружия. │

│ │ │- Неустойчивое финансовое положение│

│ │ │предприятий жилищно-коммунального │

│ │ │хозяйства Пензенской области │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Экология │- Отсутствие крупных │- Опасность загрязнения сточными │

│ │предприятий, способных нанести │водами источников питьевого │

│ │значительный ущерб экологии │водоснабжения. │

│ │Пензенской области. │- Недостаточное развитие системы │

│ │- Наличие системы утилизации │вторичной переработки отходов. │

│ │загрязняющих веществ, │- Отсутствие предприятия по │

│ │выбрасываемых в атмосферу │переработке твердых бытовых │

│ │стационарными источниками │отходов (ТБО). │

│ │ │- Отсутствие достаточного │

│ │ │количества специальных │

│ │ │(разрешенных) мест захоронения │

│ │ │отходов. │

│ │ │- Слабое развитие сети экологически│

│ │ │ориентированного │

│ │ │предпринимательства с целью │

│ │ │вовлечения отходов в хозяйственный │

│ │ │оборот │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Здравоохранение│- Наличие │- Недостаточная эффективность │

│ │высококвалифицированного │догоспитального этапа медицинской │

│ │медицинского персонала и │помощи. │

│ │современных медицинских │- Высокий уровень смертности в │

│ │технологий. │трудоспособном возрасте, │

│ │- Развитие телемедицинских │инвалидизации населения │

│ │технологий, широкое внедрение │ │

│ │средств информатизации в ЛПУ. │ │

│ │- Снижение уровня младенческой │ │

│ │смертности. │ │

│ │- Стабилизация уровня │ │

│ │заболеваемости по управляемым │ │

│ │вакцинацией инфекциям │ │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Образование │- Наличие │- Недостаточная обеспеченность │

│ │высококвалифицированных кадров. │дошкольными образовательными │

│ │- Наличие современной │учреждениями. │

│ │материальной базы для внедрения │- Низкий уровень оплаты труда в │

│ │инновационных технологий в │отрасли. │

│ │образовательный процесс. │- Трудности прогнозирования │

│ │- Развитая сеть │потребности подготовки кадров для │

│ │профессионального образования, │народного хозяйства Пензенской │

│ │способная осуществлять │области в отраслевом и │

│ │подготовку квалифицированных │территориальном разрезе в связи с │

│ │специалистов и рабочих кадров │неотрегулированностью рынка труда. │

│ │для всех отраслей экономики │- Недостаток специалистов по опеке │

│ │региона. │и попечительству. │

│ │- Активное развитие профильного │- Низкая обеспеченность жильем │

│ │обучения и профессиональной │детей-сирот, детей, оставшихся без │

│ │подготовки учащихся │попечения родителей, а также │

│ │общеобразовательных учреждений. │детей, находящихся под опекой, не │

│ │- Развитие эффективных форм │имеющих жилого помещения, и лиц из │

│ │жизнеустройства детей-сирот, │числа детей-сирот, детей, │

│ │детей, оставшихся без попечения │оставшихся без попечения родителей.│

│ │родителей. │- Недостаток педагогов-психологов и│

│ │- Внедрение инновационных │социальных педагогов в │

│ │технологий работы с семьей │образовательных учреждениях │

│(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Молодежная │- Рост количества детских и │- Низкая обеспеченность жильем │

│политика │молодежных общественных │молодых семей. │

│ │организаций и объединений. │- Недостаточное финансирование │

│ │- Наличие институтов содействия │мероприятий молодежной политики на │

│ │молодежной занятости. │муниципальном уровне. │

│ │- Наличие возможности для роста │- Недостаток специалистов по работе│

│ │численности молодых семей, │с молодежью. │

│ │участвующих в областных и │- Отсутствие сети региональных и │

│ │федеральных программах по │муниципальных учреждений по работе │

│ │улучшению жилищных условий. │с молодежью. │

│ │- Организация движения │- Недостаточная работа по │

│ │оперативного молодежного отряда │профессиональной ориентации │

│ │дружинников Пензенской области │молодежи, направленная на │

│ │ │обеспечение потребностей │

│ │ │регионального рынка труда │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Физическая │- Сложившиеся благоприятные │- Недостаточное вовлечение │

│культура и │традиции по подготовке │населения в занятия физической │

│спорт │спортсменов для сборных команд │культурой в сельской местности │

│ │России по видам спорта: │ │

│ │художественной гимнастике, │ │

│ │прыжкам в воду, легкой │ │

│ │атлетике, плаванию. │ │

│ │- Широкая сеть спортивных │ │

│ │объектов и учреждений для │ │

│ │занятий спортом. │ │

│ │- Рост охвата населения │ │

│ │физкультурой и спортом. │ │

│ │- Положительный опыт и традиции │ │

│ │по проведению массовых │ │

│ │мероприятий │ │

├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Культура │- Уникальное историко-культурное│- Недостаток квалифицированных │

│ │наследие. │кадров работников культуры, │

│ │- Наличие благоприятных условий │особенно в сельской местности. │

│ │для сохранения и развития │- Недостаточность площадей │

│ │традиционных национальных │областной библиотеки и отсутствие │

│ │культур народов, населяющих │современного киноконцертного зала. │

│ │Пензенскую область. │- Негативное влияние СМИ, │